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國際風電工程管理模式探析

文檔作者：蓋斐１李長菁２唐波１文檔來源：１．中國長江三峽集團公司三峽機電工程技術(shù)有限公司２．中國長江三峽集團公司三峽國際能源投資集團有限公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年01月01日
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２０１８ 年第２ 期
２０１８ Number ２
水電與新能源
HYDROPOWER AND NEW ENERGY
第３２ 卷
Vol．３２
DOI： １０．１３６２２／j．cnki．cn４２ -１８００／tv．１６７１ -３３５４．２０１８．０２．００１
收稿日期：２０１７ -１２ -２８ 作者簡介：蓋 斐，男，博士，工程師，從事機電工程技術(shù)管理方面的工作。
國際風電工程管理模式探析
蓋 斐１，李長菁２，唐 波１
（１．中國長江三峽集團公司三峽機電工程技術(shù)有限公司，中國成都 ６１００９４；
２．中國長江三峽集團公司三峽國際能源投資集團有限公司，中國北京 １０００３３）
摘要：根據(jù)國際風電工程的建設管理需求，以三峽巴基斯坦風力發(fā)電二期項目為例，采用以設計院為主體的中國EPC 總
承包商、歐洲先進的國際工程咨詢公司作為監(jiān)理的模式，并根據(jù)屬地化經(jīng)營策略將建管結(jié)合融入管理模式，將巴基斯坦
電力人才納入工程管理團隊，借助其優(yōu)勢推動電力審批。對國際風電工程的新型管理模式進行探討，總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗
以提升管理水平，進一步推動中國標準和全產(chǎn)業(yè)鏈資源走出去。
關(guān)鍵詞：國際工程；風電；管理模式；建管結(jié)合
中圖分類號：TM６１４ 文獻標志碼：B 文章編號：１６７１ -３３５４（２０１８）０２ -０００１ -０４
On the Management Mode of International Wind Power Projects
GAI Fei１ ， LI Changjing２ ， TANG Bo１
（１．Three Gorges Mechanical and Electrical Engineering Technology Co．， Ltd．， China Three Gorges Corporation， Chengdu ６１００９４， China；
２．China Three Gorges International Energy Investment Co．， Ltd．， China Three Gorges Corporation， Beijing １０００３３， China）
Abstract： Based on the engineering practice of the Pakistan Wind Power Phase -II Project， the management mode of
international wind power projects are discussed．Considering the requirements of the construction and management， a
new management mode is adopted， in which the design institute is the main body of the Chinese EPC contractor and the
advanced European international engineering consulting company is the supervisor．Also， based on the localization management
strategy， an integrated construction and management scheme is adopted．The local Pakistan electric power talents
are brought into the management team to accelerate the approval process．The engineering experience could help to
improve the management level and promote the internationalization of Chinese standards and the resources of the whole
industry chain． Key words： international projects； wind power； management mode； integrated construction and management
隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和推進，為國有
企業(yè)之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補、開放發(fā)展帶來廣闊增長空間
的同時，也為我國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造出了難得的歷史
機遇。三峽巴基斯坦風力發(fā)電二期項目是位于巴基斯
坦信德省卡拉奇市東北部塔塔地區(qū)吉姆普爾附近的大
型風電基地。項目所在地區(qū)屬三類以上風場，地勢平
坦，風資源豐富，主風向穩(wěn)定，對外交通條件較好，可就
近接入電網(wǎng)，工程建設條件良好，項目采用中國標準建
設，建成后可有效緩解當?shù)仉娏o張的問題。該
項目被列入中國-巴基斯坦能源工作組第三次會議的
成果以及“中巴經(jīng)濟走廊積極推動項目”清單，是三峽
集團圍繞“一帶一路”倡議，加快實施“走出去”步伐的
重要舉措。
風電建設項目具有工期緊、任務重、工序繁多等特
點，需盡可能在保證各階段合理周期的前提下實行設
計、采購、施工進度的深度交叉以縮短總建設周期。特
別是國際風電工程，由于對市場、環(huán)境及當?shù)胤煞ㄒ?guī)
不熟悉等不確定因素的增多，更要求參建單位具有豐
富的管理經(jīng)驗和資源整合能力。結(jié)合巴基斯坦本地的
實際情況，本項目積極探索適用于國際風電業(yè)務建設
和發(fā)展的管理模式。本文對項目的創(chuàng)新管理模式和實
踐過程中所存在的問題及解決方法進行了探討和總
１ 萬方數(shù)據(jù)
水電與新能源２０１８ 年第２ 期
結(jié)，提煉管理經(jīng)驗以提升管理水平，以進一步帶動全產(chǎn)
業(yè)鏈資源和中國標準走出去。
１ 工程管理概述
國際業(yè)務相對于國內(nèi)業(yè)務存在更多的不確定因素
和風險，工程管理難度也相應增大，因此需要清楚地了
解項目特點，在管理上能夠因地制宜、揚長避短。中國
企業(yè)開展國際工程業(yè)務起步較晚，與國際先進管理水
平尚存在差距，且在項目實施過程中往往由于對進度
控制、成本控制、合同管理、資金管理等方面缺乏管理
經(jīng)驗，成為項目建設風險的隱患。此外，近年來由于巴
基斯坦電網(wǎng)政策變化較快，且風電項目建設周期短，中
國企業(yè)難以及時跟蹤、捕捉電網(wǎng)政策的變化趨勢。因
此在建設中往往需要吸收國際專業(yè)化團隊和當?shù)馗咚?
平人才完善管理結(jié)構(gòu)，以合理有效地利用資源，按時完
工并網(wǎng)。
1．1 管理模式及特點
根據(jù)巴基斯坦風電項目建設的實際需求，采用以
設計院為主體的中國EPC 總承包商、歐洲先進國際工
程咨詢公司作為監(jiān)理的“小業(yè)主、大監(jiān)理”管理模式，
以設計為核心推廣中國標準，充分發(fā)揮總包商的技術(shù)
優(yōu)勢以及國際咨詢公司的項目管理優(yōu)勢。借鑒國內(nèi)
“建管結(jié)合”的成功管理經(jīng)驗并配合電力投資項目的
屬地化經(jīng)營策略，提前將承擔未來電站運營的巴基斯
坦優(yōu)秀電力人才納入工程管理團隊參與電站建設，并
協(xié)助推進項目的入網(wǎng)審批進程，提升了管理水平。
圖1 工程管理結(jié)構(gòu)
１）發(fā)揮設計院為主體的EPC 總承包商的技術(shù)優(yōu)
勢。通過國際競爭性招標方式選擇以設計院為主體的
中國EPC 總承包商，可以使其技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢融
入到設計、采購、施工、調(diào)試以及運行等各個建設環(huán)節(jié)
中，使項目建設始終處于及時、有力地技術(shù)支撐之下，
充分體現(xiàn)設計院的工程技術(shù)優(yōu)勢。在參與項目建設初
期，設計院即可將施工方案、材料選型、設備采購等因
素考慮到設計中，針對優(yōu)化設計提供前提條件，有利于
項目的質(zhì)量、進度和資金管理［１］ 。項目建設由專業(yè)設
計院統(tǒng)籌考慮，專業(yè)設計人員在項目建設過程中的無
縫介入也使得“中國標準”的實施在設計、施工和建設
過程更加專業(yè)化，項目管理更加符合國際工程建設
規(guī)律。
２）國際先進工程咨詢公司提升管理水平。隨著
世界銀行旗下國際金融公司（IFC）以及絲路基金參股
項目的母公司，從股東層面要求項目管理要達到世行
標準。為實現(xiàn)工程管理與國際對接以降低項目風險，
聘用國際先進的歐洲工程咨詢公司作為監(jiān)理負責設計
審核和工程管理工作，并協(xié)助EPC 總承包商完成項目
的規(guī)劃和管理以及電氣設計、設備選購等入網(wǎng)審批工
２ 萬方數(shù)據(jù)
蓋 斐，等：國際風電工程管理模式探析２０１８ 年２ 月
作，彌補其對國際工程業(yè)務不熟悉、工程管理經(jīng)驗少的
缺陷。業(yè)主公司通過國際工程咨詢公司與EPC 總承
包商的相關(guān)部門對接管理履行監(jiān)管責任和權(quán)利，全面
掌控工程進展狀況。
３）建管結(jié)合配合屬地化經(jīng)營策略降低運營風險。
根據(jù)巴基斯坦電力政策和購電協(xié)議，入網(wǎng)電氣部分的
設計及設備將由業(yè)主公司報送電網(wǎng)審批。此外，根據(jù)
業(yè)主公司電力投資策略，電站建成后將實施項目屬地
化經(jīng)營以降低運營成本。結(jié)合國內(nèi)水電建設“建管結(jié)
合”的成功經(jīng)驗［２］ ，業(yè)主公司提前吸納巴基斯坦優(yōu)秀
的電力人才并將其納入到工程管理團隊。一方面，基
于巴基斯坦電力人才對于電網(wǎng)政策、運行規(guī)則以及人
文環(huán)境的了解，可以有效利用其社會資源協(xié)助推進入
網(wǎng)審批的進程，確保工程進度。另一方面，通過全過程
參與電站設計審查、方案論證、設備采購、設計協(xié)調(diào)、設
備驗收、安裝調(diào)試以及試運行等環(huán)節(jié)，促使未來的電站
運營人員在建設期便提前介入項目，實現(xiàn)了工程建設
與電站運行管理的無縫交接與經(jīng)驗傳遞，也提前培養(yǎng)
了后續(xù)電站運營的骨干技術(shù)力量，有效降低電站移交
后的運營風險。
1．2 工程管理的特色
１）國際標準化工程管理實現(xiàn)管理全覆蓋。為保
證工程建設質(zhì)量，順應國際工程建設“小業(yè)主、大監(jiān)
理”的發(fā)展趨勢，聘用國際工程咨詢公司作為項目的
監(jiān)理，利用其先進管理理念和工程管理經(jīng)驗對EPC 總
承包商的技術(shù)、工程進展情況實行統(tǒng)一、深入地管理，
對其管理機構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)實行動態(tài)管控。為適應國際
化管理趨勢，制定并實施了標準操作規(guī)程（SOP）規(guī)范
工程管理手段和流程，加深業(yè)主對咨詢公司、咨詢公司
對EPC 總承包商的標準化管理程度。管理的內(nèi)容涵
蓋設計、施工質(zhì)量、安全、進度、資金、環(huán)境等各個方面，
最大限度實現(xiàn)了管理要素的全覆蓋與管理邊界的交叉
覆蓋，減少了管理真空，彌補了中國EPC 總承包商在
國際工程建設中經(jīng)驗不足的問題。
２）數(shù)字化工程助力精細化工程管理。隨著數(shù)字
化工程以及精細化工程管理理念的普及和發(fā)展，本項
目在國際風電工程中首次采用信息化工程手段———三
峽工程管理系統(tǒng)（TGPMS）實現(xiàn)項目的數(shù)字化管理，提
升工程管理的效率。通過工程管理系統(tǒng)全面、及時、準
確的反映涵蓋設計、施工、監(jiān)理、實測和運行管理等各
個環(huán)節(jié)的工程特性，使得工程管理透明化，并通過標準
操作管理規(guī)程有效提升工程的精細化管理水平，保證
工程建設的質(zhì)量。
３）推行技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)優(yōu)化設計。創(chuàng)新工程管理
模式實施中，應注重管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵
和推動以設計院為主體的中國EPC 總承包商發(fā)揮技
術(shù)方面的優(yōu)勢，主動尋找優(yōu)化時機和對象，以新技術(shù)的
推廣應用降低項目成本［３］ 。本項目在巴基斯坦共計
百萬千瓦裝機容量的已建、在建風場中創(chuàng)新推行輻射
梁式風機基礎設計，相對于重力式風機基礎混凝土工
程量、鋼筋使用量和施工質(zhì)量控制難度大等問題，該設
計在工程量方面有一定的優(yōu)勢，降低了工程造價。輻
射梁式風機基礎設計的推廣不僅為海外同類工程起到
了良好的示范作用，也更大容量機組的風機基礎的建
設積累了寶貴的經(jīng)驗。
２ 管理實踐經(jīng)驗
三峽巴基斯坦風力發(fā)電二期項目根據(jù)巴基斯坦實
際國情以及參建單位的特點，嘗試以新的管理模式構(gòu)
建國際風電工程管理團隊，充分發(fā)揮了各方特長，實現(xiàn)
工程管理全覆蓋。創(chuàng)新管理模式的實施過程中，在中
國標準的實施、國產(chǎn)設備的推廣、電力政策的解讀以及
優(yōu)化設計的推廣方面積累了寶貴的工程實踐經(jīng)驗。
2．1 中國標準的執(zhí)行
標準的選用是國際工程項目中時常遇到的問題，
中國企業(yè)在國際工程建設中如何使中國標準得到項目
所在國乃至國際社會的認可，是貫穿整個國際投資、建
設項目的課題。本項目采用中國標準建設，但是考慮
到巴基斯坦地區(qū)電力運行使用國際電工協(xié)會標準
（IEC）和英國標準（BS），因此需要以中國標準為基礎
糅合當?shù)仉娋W(wǎng)政策和屬地化運行要求進行設計，以避
免后續(xù)的運行風險。對此，可以充分發(fā)揮以設計院為
主體的中國EPC 總承包商的技術(shù)優(yōu)勢，以專業(yè)能力
強、對標準理解透徹的設計人員為核心建立現(xiàn)場標準
工作組，協(xié)同業(yè)主公司熟悉本地法律法規(guī)和設計標準
的巴基斯坦電力人才團隊透徹研究所使用的標準，并
主動對接國際工程咨詢公司從專業(yè)的角度解釋、宣傳
貫徹中國標準，使其從技術(shù)層面上理解并認可中國標
準，改變以往中國標準的執(zhí)行僅由業(yè)主公司強制要求
的局面，有助于推動中國標準的推廣，從根本上提升國
際工程界對中國標準的認可度。
2．2 國產(chǎn)設備的推廣
作為“中巴經(jīng)濟走廊積極推動項目”，承載著帶動
３ 萬方數(shù)據(jù)
水電與新能源２０１８ 年第２ 期
中國設備制造業(yè)“走出去”的任務。大量基建項目的
落地帶動了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，也使當?shù)仉娋W(wǎng)的入
網(wǎng)審批政策在逐年發(fā)生變化。目前，巴基斯坦電網(wǎng)入
網(wǎng)審批政策要求入網(wǎng)電力設備須在全球十二個“國際
短路試驗聯(lián)盟”（STL）實驗室通過型式試驗認證，為中
國設備的推廣提出了新的挑戰(zhàn)。由于風電項目建設周
期短，而STL 實驗室認證時間較長，如無法保證在商
業(yè)運行（COD）之前通過認證，設備采購將影響工程進
度，并增加中國在巴投資、建設企業(yè)的建設和運營成
本，這成為中國設備制造業(yè)亟待解決的問題。國際工
程咨詢公司對于國際通用的認證規(guī)則、標準和流程較
為熟悉，可積極利用其對于STL 試驗的流程、步驟和
標準的了解及國際工程管理經(jīng)驗，協(xié)助中國EPC 總承
包商訂立設備招標文件的技術(shù)條款，對國產(chǎn)設備性能
的合規(guī)性做出判斷，并進一步推動設備制造商加快設
備認證試驗，對于提高招標采購的成功率、加強工程進
度管理以及降低項目風險具有極大的促進作用。
2．3 電力政策的解讀
巴基斯坦風電項目的設計必須嚴格參照購電協(xié)議
（ EPA），且相關(guān)條款都將作為巴基斯坦國家電網(wǎng)（NTDC）
入網(wǎng)審批和驗收時的依據(jù)，通常委托參建設計院
提供電力設計參數(shù)并參與購電協(xié)議談判。設計院除需
詳細了解所在國電網(wǎng)的相關(guān)政策和信息，還要在建設
過程中與電力審批部門詳細溝通電力設計的細節(jié)。
業(yè)主公司的巴基斯坦電力人才團隊對當?shù)仉娏φ?
策、周邊環(huán)境以及社會環(huán)境比較熟悉，承擔了項目與電
網(wǎng)部門溝通橋梁的作用。在前期階段，通過其對電力
政策以及對周邊在建、完成的風電項目的了解，可以為
設計院提出的電力設計參數(shù)的通用性提出建議，以避
免設備招標采購進入電力政策限制的誤區(qū)；在電力審
批中，除確認設計內(nèi)容符合當?shù)仉娏\行習慣（如線
色、指示燈等）和電網(wǎng)政策的合規(guī)性，還可以通過其社
會資源優(yōu)勢拓寬與當?shù)仉娋W(wǎng)以及政府部門的溝通渠
道，減少入網(wǎng)審批中非必要的環(huán)節(jié)，提高審批效率，保
證工程建設進度。此外，風電工程項目大多處于電網(wǎng)
建設相對滯后的偏遠地區(qū)，電網(wǎng)接入點較遠且接入能
力有限，當?shù)仉娋W(wǎng)的規(guī)劃和建設進展對項目的商業(yè)運
行影響深遠。如電網(wǎng)建設已出現(xiàn)嚴重滯后，則須充分
發(fā)揮本地電力人才團隊的社會資源優(yōu)勢，與電網(wǎng)公司
及時協(xié)調(diào)和溝通確認電網(wǎng)建設情況，以免出現(xiàn)電網(wǎng)接
入點建設滯后于項目商業(yè)運營而無法滿足接入條件的
情況。
2．4 優(yōu)化設計的推行
設計優(yōu)化的推行不僅表現(xiàn)在被動地解決施工問題
方面，更體現(xiàn)在推行主動尋找優(yōu)化時機和對象。在項
目的建設中，業(yè)主公司鼓勵并推動設計人員因地制宜
進行優(yōu)化設計。借助巴基斯坦電力人才團隊對當?shù)氐?
人文、自然環(huán)境熟悉的優(yōu)勢，一方面可以從當?shù)仫L俗習
慣和自然環(huán)境特點入手尋求優(yōu)化時機；另一方面可以
對可研報告中無法反映的局部氣候、環(huán)境導致不確定
因素做出預防性優(yōu)化。此外，項目所在地經(jīng)濟相對落
后導致資源匱乏，通過巴基斯坦電力人才團隊對當?shù)?
原材料供應和機械設備等情況的了解可以為優(yōu)化設計
所需的急缺物資做出預警，并協(xié)同咨詢公司督促EPC
總承包商采取措施保證材料的供給。國際工程咨詢公
司負責審核優(yōu)化設計內(nèi)容符合國際工程的建設標準和
發(fā)展趨勢，并協(xié)助中國EPC 總承包商提前布局設計、
規(guī)劃和施工方法的優(yōu)化，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀緝?yōu)勢，
推動中國企業(yè)向國際先進工程管理水平邁進。
３ 結(jié) 語
國際風電工程是涉及政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)、資源
的系統(tǒng)性工程，在建設過程中還可能遇到特殊地理和
氣候條件、不同標準規(guī)范的要求以及當?shù)仉娏φ叩?
限制等不確定因素，使得工程建設處于復雜多變的環(huán)
境中［４］ 。三峽巴基斯坦風力發(fā)電二期項目根據(jù)國際
風電工程建設的特點并借鑒國內(nèi)外成功的工程管理經(jīng)
驗，在管理模式上持續(xù)創(chuàng)新以充分發(fā)揮參建各方的優(yōu)
勢，通過合理組織管理結(jié)構(gòu)以增強國際工程的資源整
合能力，對項目實施中中國標準的執(zhí)行、國產(chǎn)設備的推
廣、電力政策的解讀以及優(yōu)化設計的推行等方面起到
了良好的效果，通過及時總結(jié)和提煉國際工程管理的
實踐經(jīng)驗提高駕馭復雜國際市場環(huán)境的能力，帶動中
國標準和全產(chǎn)業(yè)鏈資源走出去。
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４ 萬方數(shù)據(jù)

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