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新疆農(nóng)村沼氣工程發(fā)展的風(fēng)險性分析

文檔作者：崔冬梅葉凱文檔來源： 1．新疆農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 2．新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物質(zhì)能研究所		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年11月08日
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第31卷第l期
2012年 2月
農(nóng)業(yè)科技管理
Management of AgriculmrM Science and Technology
v01．31．No．1
Feb， 2012
文章編號：1001—8611(2012)01—0047—03
新疆農(nóng)村沼氣工程發(fā)展的風(fēng)險性分析
崔冬梅 葉 凱
(1．新疆農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校烏魯木齊830049；2．新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物質(zhì)能研究所烏魯木齊830091)
摘要：文章概述了新疆農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)的現(xiàn)狀與成效，分析了新疆農(nóng)村沼氣工程發(fā)展的風(fēng)險，規(guī)劃了新疆農(nóng)村沼氣工程
建設(shè)的布局和發(fā)展的重點，并提出了優(yōu)化布局、建管并重，推動沼氣工程向?qū)I(yè)化運營和工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變等發(fā)展思路，以及優(yōu)化
農(nóng)村沼氣區(qū)域布局、建立健全配套服務(wù)體系、加強沼氣集中供氣工程建設(shè)等主要措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村沼氣；工程建設(shè)；風(fēng)險分析；發(fā)展策略；新疆
中圖分類號：$216．4 文獻標(biāo)識碼：A
發(fā)展農(nóng)村沼氣是農(nóng)村節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，
促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，
是直接改善農(nóng)牧民生活條件和促進農(nóng)牧民增收的重
大民生工程【1]。黨中央、國務(wù)院高度重視沼氣工程建
設(shè)，從2004年起，連續(xù)7年的中央“一號文件”都對發(fā)
展沼氣提出了明確要求，國家投資顯著增加，沼氣工
程建設(shè)快速發(fā)展，戶用沼氣普及率快速提高。隨著新
時期新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，新疆農(nóng)村沼氣面臨調(diào)整
思路，提高管理和技術(shù)水平，重視綜合利用和建設(shè)實
效的新任務(wù) 。
1 新疆農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)的現(xiàn)狀與成效
“十一五”以來，國家累計投入農(nóng)村沼氣工程建
設(shè)資金達212億元，其中，給新疆投入8．53億元，這
是新疆農(nóng)村沼氣工程投入最大、發(fā)展最快、受益農(nóng)戶
最多的時期。在國家投資帶動和各方面的共同努力
下，新疆農(nóng)村沼氣實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，累計建成“一
池三改”沼氣項目單元50萬戶，在全區(qū)83個縣市普
及推廣，農(nóng)村沼氣普及率達20％；建成縣、鄉(xiāng)、村沼氣
服務(wù)站1 037個，服務(wù)面覆蓋60％的沼氣用戶；養(yǎng)殖
小區(qū)小型沼氣工程71個，聯(lián)戶沼氣項目97個，已竣
工大型沼氣工程4處、在建大型沼氣工程40處(見表
1)。農(nóng)村沼氣工程建設(shè)的大力發(fā)展，使約220萬農(nóng)牧
民從中受益，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)
村節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，
彰顯了其作為能源工程、生態(tài)工程、富民工程、清潔
工程和節(jié)能減排工程的巨大綜合效益【 。
表1 新疆農(nóng)村沼氣“十一五”期間建設(shè)情況 個
1．1 增加清潔能源供應(yīng)。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)新疆
現(xiàn)已建成5O萬座農(nóng)村戶用沼氣，為220萬農(nóng)牧民解
決了農(nóng)村生活燃料問題，其中，沼氣示范戶人均沼氣
消費量占生活能源消費量的比重約為25％ ，沼氣戶
年均節(jié)約能源開支600元，年形成節(jié)能能力66萬t
標(biāo)準(zhǔn)煤，年減排溫室氣體273萬t，有效促進了自治
區(qū)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
1．2 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展一個
沼氣池產(chǎn)生的沼液、沼渣，可滿足0．13～0．20 hm 農(nóng)
田有機肥需求，減少20％左右的農(nóng)藥和化肥施用量，
新疆已建成農(nóng)村戶用沼氣池年產(chǎn)有機肥約850萬t，
沼肥綜合利用面積已達3．53萬hm ，有效地減少了化
學(xué)污染，促進了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展【4】。
1．3 改善農(nóng)村面貌。保護生態(tài)環(huán)境發(fā)展農(nóng)村沼氣，
可將廁所、畜禽養(yǎng)殖糞便進行厭氧無害化處理，有效
地解決農(nóng)村公共衛(wèi)生臟、亂、差問題，改善農(nóng)村人居
環(huán)境l5l。使用沼氣的農(nóng)戶不再割草伐木當(dāng)燃料，有效
地控制了亂砍濫伐，鞏固了生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。發(fā)展
農(nóng)村沼氣是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要技術(shù)手段，其經(jīng)
濟效益、社會效益和環(huán)境效益明顯。
收稿日期：2011-12—02
作者簡介：崔冬梅(1973一)，女，講師，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，主要研究方向：農(nóng)村沼氣基本建設(shè)項目管理。
· 48· 農(nóng)業(yè)科技管理 第31卷
2 新疆農(nóng)村沼氣工程發(fā)展的風(fēng)險分析
2．1 熱量分布不均。南北差異較大 溫度是沼氣生
產(chǎn)的基本條件，在≥10cC的厭氧環(huán)境下，沼氣微生物
才能正?；顒?。南疆32個縣和北疆烏蘇市、沙灣縣、
克拉瑪依市、呼圖壁縣熱量資源豐富，全年≥10℃的
天數(shù)為150 197 d，是沼氣發(fā)展適宜區(qū)，沼氣使用率
為75％，其中，正常使用率為50％，間歇使用率為25％；
北疆氣溫偏低，全年≥10 的天數(shù)為38～144 d，絕大
部分為次沼氣適宜區(qū)和不適宜區(qū)，沼氣使用率為
52％，其中，正常使用率為13％，間歇使用率為39％。
2．2 替代能源充足，維護費用過高據(jù)2011年新疆
農(nóng)村戶用沼氣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，沼氣平均使用率為
68％，棄用率為30％，報廢率為2％。因有替代能源或
維護費過高而放棄使用的沼氣用戶占棄用戶的
85％，主要表現(xiàn)在：一是沼氣池運行麻煩，維護成本較
高，一個10 m 的沼氣池一年運行維護成本費600元
左右，可購買液化氣8瓶，有些農(nóng)民為圖方便省心而
選擇替代能源；二是新疆農(nóng)村作物秸稈、林果薪柴資
源豐富，作為生活用能無直接成本；三是全區(qū)實施天
然氣富民工程，城鎮(zhèn)近郊和天然氣主管網(wǎng)經(jīng)過的鄉(xiāng)
村要逐步實現(xiàn)天然氣人戶，使已安裝或?qū)⒁惭b天
然氣的鄉(xiāng)村放棄使用沼氣。
2．3 農(nóng)村養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，發(fā)酵原料短缺隨著
新疆農(nóng)村設(shè)施農(nóng)業(yè)和林果業(yè)的快速發(fā)展，多數(shù)農(nóng)戶
已退出養(yǎng)殖業(yè)或其養(yǎng)殖量逐漸減少，因此，出現(xiàn)了農(nóng)
業(yè)生產(chǎn)與沼氣池爭肥問題，部分農(nóng)戶不愿意建池或
不愿意向沼氣池投料。此外，全區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)，
要求人畜分離、集中居住，家庭飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾^(qū)集中
養(yǎng)殖，戶用沼氣池?zé)o發(fā)酵原料，造成農(nóng)村戶用沼氣池
停運數(shù)量逐年增多。
2．4 重建設(shè)輕管理，服務(wù)體系滯后 目前，新疆縣鄉(xiāng)
沼氣管理機構(gòu)不健全，村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量少，裝
備不足，服務(wù)功能不全，大部分網(wǎng)點因缺乏運行費用
而運轉(zhuǎn)困難，沼氣用戶得不到完善的配套服務(wù)，致使
沼氣池利用率逐年下滑。一是村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點數(shù)
量不足，網(wǎng)點建設(shè)速度滯后于沼氣池建設(shè)速度。二是
沼氣服務(wù)行業(yè)屬于公益性事業(yè)，服務(wù)量大面廣，利潤
微薄，完全自發(fā)的市場不僅難以形成，而且也很難吸
引民營資本和服務(wù)人員參與其中【 。三是已建村級沼
氣服務(wù)網(wǎng)點服務(wù)功能不全。目前，服務(wù)功能僅僅局限
在大出料和零配件的供應(yīng)上，而沼氣、沼渣和沼液綜
合利用，以及農(nóng)戶日常沼氣池管理培訓(xùn)等還沒有開
展。四是沼氣服務(wù)站缺乏長效發(fā)展機制?，F(xiàn)在已成立
的沼氣服務(wù)站多數(shù)仍然是官辦為主，沼氣服務(wù)站的硬
件設(shè)施和初期運轉(zhuǎn)費用全部由國家投資和縣級財政
配套解決，但未整體規(guī)劃，缺乏長效發(fā)展機制。五是
受沼氣服務(wù)網(wǎng)點補助標(biāo)準(zhǔn)的限制，部分沼氣服務(wù)站購
置的抽渣車功能不全、安全性能差，無法辦牌照，駕車
司機安全問題和工資無法保證，加之收費難，多數(shù)抽
渣車處于停用狀態(tài)，造成“建站易、運轉(zhuǎn)難”的局面。
2．5 大中型沼氣工程難以實現(xiàn)集中供氣新疆已建
和在建的沼氣工程主要以養(yǎng)殖企業(yè)為建設(shè)主體，相當(dāng)
一部分養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模偏小，業(yè)主的創(chuàng)業(yè)資金只能勉強
維持租地、建圈、引種和正常運轉(zhuǎn)，盈利能力非常薄
弱，承擔(dān)工程項目50％以上自籌資金難以落實，主要
依靠國家投資和自治區(qū)配套完成主體工程建設(shè)。畜
禽養(yǎng)殖場的選址往往與村莊有一定的距離，大大增加
了管網(wǎng)配送建設(shè)成本，供氣管網(wǎng)及人戶設(shè)施因資金短
缺無法落實，大多數(shù)的沼氣只供養(yǎng)殖場內(nèi)部使用，業(yè)
主與農(nóng)民的供氣合作關(guān)系難以形成。項目建成后，運
行費用由養(yǎng)殖企業(yè)自行承擔(dān)，單純依靠生產(chǎn)沼液、沼
渣、有機肥盈利微薄，甚至出現(xiàn)“運行就是賠本”的現(xiàn)
象，大大挫傷了投資者和運營商的積極性，這成為制
約沼氣產(chǎn)業(yè)更大規(guī)模發(fā)展的“瓶頸”。此外，部分建成
的沼氣工程，由于工藝技術(shù)落后、原料不足、配套設(shè)
備不齊全等原因，導(dǎo)致工程廢置，造成浪費l 7l。
3 新疆農(nóng)村沼氣工程的發(fā)展思路與主要措施
3．1 發(fā)展思路立足發(fā)展新農(nóng)村、新能源、節(jié)能減排
和低碳經(jīng)濟的高度，深化沼氣發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方
式，結(jié)合自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和天然氣利民工
程規(guī)劃布局，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，
推動戶用沼氣由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由重
建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變【 1；推動沼氣工程向?qū)I(yè)化運
營和工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；推動沼氣單一能源效益向供
氣、供肥、環(huán)境污染治理多效益轉(zhuǎn)變l91。
3．2 主要措施
1)優(yōu)化農(nóng)村沼氣區(qū)域布局。根據(jù)2010年各地氣
象資料，以全年≥10％的天數(shù)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，新疆農(nóng)村
沼氣可劃分為沼氣發(fā)展適宜區(qū)、次適宜區(qū)和不適宜
區(qū)。適宜區(qū)為全年≥10℃的天數(shù)在150 d以上的區(qū)
域，共計36個縣(市)，包括南疆32個縣和北疆的烏
蘇市、沙灣縣、呼圖壁縣、克拉瑪依市。次適宜區(qū)為全
年≥l0℃的天數(shù)為120～150 d的區(qū)域，共計’29個縣
(市)，包括南疆巴州、阿克蘇地區(qū)、克州的9個縣以
及烏魯木齊各區(qū)、縣和北疆的20個縣。不適宜區(qū)為
全年≥lO℃的天數(shù)在120 d以下的區(qū)域，共計l9個
第1期 崔冬梅等：新疆農(nóng)村沼氣工程發(fā)展的風(fēng)險性分析 ·49·
縣(市)，包括南疆烏恰縣、阿合奇縣、塔什庫爾干縣
和北疆的16個縣。按照新疆農(nóng)村沼氣區(qū)域劃分，今
后將適宜區(qū)的36個縣(市)作為自治區(qū)農(nóng)村沼氣的
發(fā)展重點區(qū)，實行整村推進、集中供氣；次適宜區(qū)的
29個縣(市)必須配套增溫保溫設(shè)施建設(shè)農(nóng)村沼氣；
不適宜區(qū)的19個縣暫不推廣沼氣技術(shù)。
2)科學(xué)規(guī)劃，突出工作重點。嚴(yán)格按照自治區(qū)制
定的功能布局，規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要符合本地新農(nóng)
村建設(shè)的總體規(guī)劃要求，要與“氣化新疆”、畜牧養(yǎng)
殖、農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃銜接，特別是沼氣建設(shè)要與天
然氣入戶工程規(guī)劃相銜接，避免重復(fù)建設(shè)。要摸清資
源量，通過對畜禽糞便、秸稈、餐廚垃圾等資源量調(diào)
查，確定沼氣供氣規(guī)模。要科學(xué)把握投資結(jié)構(gòu)，根據(jù)
新農(nóng)村的發(fā)展要求，確定戶用沼氣和集中供氣的投資
比例，宜戶用則戶用，宜集中供氣則集中供氣。
3)充分發(fā)揮農(nóng)民建池的主動性。在農(nóng)民建池積
極性較高、領(lǐng)導(dǎo)重視程度高、適宜建池農(nóng)戶比例較
高、農(nóng)村能源機構(gòu)較完善、技術(shù)力量較強、有資金配
套能力、發(fā)酵原料充足、沼氣建設(shè)基礎(chǔ)好的縣、鄉(xiāng)、村，
集中投入、整體推進，規(guī)?；⒏邩?biāo)準(zhǔn)地建設(shè)戶用沼
氣，推動戶用沼氣向適宜地區(qū)和優(yōu)勢區(qū)域集中，實行先
建后補的補助政策，避免因政府包建包管，全程代辦
而挫傷農(nóng)民自主建設(shè)管理和自我管護使用的積極性。
4)建立健全配套服務(wù)體系。按照“政府補助設(shè)施
建設(shè)，農(nóng)戶購買管護服務(wù)”的原則，積極推行專業(yè)合
作社、沼氣協(xié)會、能人領(lǐng)辦、企業(yè)聯(lián)辦等建池農(nóng)戶愿
意接受的組織形式，建成以縣農(nóng)村沼氣服務(wù)站為中
心，以鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點為基礎(chǔ)，以村沼氣服務(wù)站為
紐帶，以沼氣技工隊伍為服務(wù)骨干的農(nóng)村沼氣服務(wù)體
系，為沼氣用戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全、全方位
的服務(wù)，全面鞏固擴大農(nóng)村沼氣建設(shè)成果。
5)加強沼氣集中供氣工程建設(shè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟
發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，農(nóng)村養(yǎng)殖合作
社、養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模化養(yǎng)殖場數(shù)量迅速增加，為發(fā)展
沼氣集中供氣工程創(chuàng)造了條件。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)
的中心村、社區(qū)村莊、富民安居、定居興牧點、設(shè)施農(nóng)
業(yè)基地等可進行沼氣集中供氣工程建設(shè)，重點解決農(nóng)
民生活供氣問題。同時，結(jié)合畜禽養(yǎng)殖場糞污治理和
沼液、沼渣、有機肥的生產(chǎn)開發(fā)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。大中
型沼氣工程建設(shè)要選擇養(yǎng)殖規(guī)模大、有發(fā)展前途的養(yǎng)
殖企業(yè)承建。養(yǎng)殖規(guī)模大的企業(yè)糞污原料充足，工程
建設(shè)規(guī)模大，能保障規(guī)模效益；有發(fā)展前途的養(yǎng)殖企
業(yè)具備一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展眼光，輕易不會克扣沼
氣工程投資資金，可以避免沼氣工程規(guī)模偏小或選用
不當(dāng)?shù)膬r格低廉的工藝、設(shè)備。項目建設(shè)中選擇有資
質(zhì)、有經(jīng)驗、管理規(guī)范的專業(yè)公司承建，嚴(yán)格執(zhí)行施
工招標(biāo)制與監(jiān)理制，加大項目建設(shè)過程的監(jiān)督檢查力
度，重點是加大施工質(zhì)量和施工安全檢查力度。養(yǎng)殖
企業(yè)業(yè)主要積極拓寬思路，可以聯(lián)合有機肥生產(chǎn)企
業(yè)，將沼渣、沼液轉(zhuǎn)化為商品有機肥【l01，努力提高沼氣
工程運行效益。
6)推行市場化管理方式。整合、引進國內(nèi)外沼氣
新技術(shù)，優(yōu)化技術(shù)模式，選育支持一批沼氣設(shè)備生產(chǎn)
企業(yè)和技術(shù)服務(wù)企業(yè)，通過政策激勵，推進技術(shù)升級
換代，實現(xiàn)小型沼氣和大型工程生產(chǎn)設(shè)施成套設(shè)備
化、設(shè)備生產(chǎn)工廠化、安裝標(biāo)準(zhǔn)化、運轉(zhuǎn)物業(yè)化，全天
候滿足農(nóng)民用氣需要。在建設(shè)管理方式上，建議國家
制定沼氣與燃?xì)夤芫W(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極鼓勵
大企業(yè)、大集團引領(lǐng)農(nóng)村沼氣集中供氣站建設(shè)，推行
“誰投資，誰受益”的原則，實行建設(shè)運營一體化建管
方式，運營管理期可定為10年、20年，或更長時間，
期滿后無償轉(zhuǎn)交給村委會或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)物業(yè)公司運營，
推進農(nóng)村沼氣實現(xiàn)商品化生產(chǎn)和物業(yè)化管理。
7)加大宣傳力度。各地要充分利用報紙、廣播、
電視等新聞媒體，采用群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣
傳農(nóng)村沼氣工程建設(shè)的重要意義和積極作用，宣傳普
及沼氣安全使用的基本知識，提高群眾參與沼氣建設(shè)
的主動性，提高沼氣用戶的安全防范和應(yīng)急處理能
力，為農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。
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