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基于防汛防旱信息系統(tǒng)運(yùn)行管理

文檔作者：簡丹王莉莉錢寬文檔來源：江蘇省洪澤湖水利工程管理處		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年08月09日
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2013年第4期
(第41卷)
黑龍江水利科技
Heilongjiang Science and Technology of Water Conservancy
No．4．2013
(Total No．41)
文章編號(hào)：1007—7596(2013)04—0171—03
基于防汛防旱信息系統(tǒng)運(yùn)行管理
簡 丹，王莉莉，錢寬
(江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇淮安223100)
摘要：防汛防旱信息系統(tǒng)是防汛防旱工作的重要武器，有效提高水情、工情、災(zāi)情等信息監(jiān)測
和傳輸?shù)臅r(shí)效性和準(zhǔn)確性，保障水利工程防汛防旱功能充分發(fā)揮，目前已廣泛應(yīng)用于
各地的防汛防旱工作中。從防汛防旱信息系統(tǒng)的內(nèi)涵及應(yīng)用出發(fā)，探討了水管單位在
信息系統(tǒng)運(yùn)行管理工作中存在的管理不規(guī)范、安全漏洞和人才匱乏等問題，并從建設(shè)
規(guī)劃、管理體制、設(shè)備管理、安全管理和人才培養(yǎng)等方面提出了加強(qiáng)防汛防旱信息系統(tǒng)
運(yùn)行管理的思路。
關(guān)鍵詞：防汛防旱；信息；運(yùn)行管理；決策支持系統(tǒng)；安全；規(guī)劃；人才
中圖分類號(hào)：TP391 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C
防汛防旱是水利最基本的功能之一，關(guān)系到社
稷民生，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各地的防汛防旱
工作越來越依賴信息化技術(shù)的應(yīng)用。目前各地已普
遍建立防汛防旱信息系統(tǒng)，但由于種種原因，在實(shí)際
運(yùn)行管理中存在一定問題和困難，現(xiàn)對(duì)此做以探討。
l 防汛防旱信息系統(tǒng)內(nèi)涵及應(yīng)用
防汛防旱信息系統(tǒng)是對(duì)工程措施的重要補(bǔ)充，
主要利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、數(shù)值模擬
技術(shù)、系統(tǒng)控制技術(shù)和遙感遙測技術(shù)，在以往多年防
洪預(yù)報(bào)、調(diào)度和指揮管理工作的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究并
建立全新的現(xiàn)代化防汛指揮決策支持系統(tǒng)，通過對(duì)
各種防汛信息的采集、傳輸、綜合分析和智能處理，
及時(shí)、正確、科學(xué)、合理地實(shí)施防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮調(diào)
度，對(duì)于有效地減輕洪澇災(zāi)害損失，保障人民生命財(cái)
產(chǎn)安全，保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具
有重大意義。。 。
水利工程管理單位防汛防旱信息系統(tǒng)主要包括
工程自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、防汛防旱決策支持系統(tǒng)、防汛視
頻會(huì)商系統(tǒng)、水文信息系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)
的應(yīng)用大大提高了水雨情、工情、災(zāi)情等信息監(jiān)測和
傳輸?shù)臅r(shí)效性和準(zhǔn)確性，保障水利工程防汛防旱功
能充分發(fā)揮。但是由于信息系統(tǒng)的特殊性和先進(jìn)
性，在實(shí)際運(yùn)行管理中仍存在一些問題和困難 。
2 運(yùn)行管理中存在的問題
2．1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、后期投入不足
長期以來，由于缺乏水利信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以
及建設(shè)投資所限，各地防汛防旱信息系統(tǒng)建設(shè)水平
參差不齊。部分單位信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，信息采集
和傳輸手段落后，信息源開發(fā)嚴(yán)重不足，部分工程僅
有簡單的現(xiàn)場控制功能；各類系統(tǒng)未經(jīng)整合，未建立
信息公用平臺(tái)，造成一個(gè)個(gè)“信息孤島”；系統(tǒng)軟件、
[收稿日期]2012—12—17
[作者簡介]簡丹(1986一)，女，江蘇淮安人，助理工程師，從事水利工程管理、防汛防旱工作。
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2013年第4期
(第41卷)
黑龍江水利科技
Heilongjiang Science and Technology of Water Conservancy
No．4．2013
(Total No．41)
接口各不相同，系統(tǒng)兼容性差，為將來整合、改造帶
來了困難。部分建成時(shí)間較長的系統(tǒng)設(shè)備目前已老
化嚴(yán)重，技術(shù)落后，不能適應(yīng)當(dāng)今信息技術(shù)的飛速
發(fā)展 。
此外，防汛防旱信息工程工作面廣、發(fā)展快，需
要后期不斷的投入改造，部分水管單位由于資金和
項(xiàng)目管理制度限制，缺少信息系統(tǒng)維護(hù)的正常穩(wěn)定
經(jīng)費(fèi)渠道，不能保證軟硬件設(shè)施更新、升級(jí)的迫切
要求。
2．2 運(yùn)行管理不規(guī)范
防汛防旱信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、覆蓋范圍廣，經(jīng)常
包含多個(gè)子系統(tǒng)，涉及多個(gè)單位部門和大量設(shè)備、線
路，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，運(yùn)行管理工作十分重要。
如果責(zé)任劃分不明確、協(xié)調(diào)不當(dāng)或維護(hù)保養(yǎng)不
到位，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一個(gè)設(shè)備或者一條線路故障導(dǎo)
致系統(tǒng)重要功能無法實(shí)現(xiàn)的情況。
2．3 安全管理存在漏洞
防汛防旱信息系統(tǒng)涉及到大量敏感機(jī)密工程數(shù)
據(jù)，因而其安全保密性十分重要，而在實(shí)際運(yùn)行管理
中，部分單位和管理人員不重視安全保密工作，未形
成使系統(tǒng)存在眾多不安全因素。
硬件部分如機(jī)房環(huán)境不達(dá)標(biāo)，缺乏基本的軟硬
件保護(hù)措施。軟件部分如為節(jié)省資金，使用盜版軟
件，使系統(tǒng)存在安全漏洞；網(wǎng)絡(luò)連接不安全、傳輸線
路不安全等。此外，個(gè)別信息管理人員缺乏保密意
識(shí)，進(jìn)行不規(guī)范操作，可能造成重要信息數(shù)據(jù)的
泄露。
2．4 信息技術(shù)人才匱乏
隨著防汛防旱信息化建設(shè)的開展，各類系統(tǒng)的
運(yùn)行維護(hù)工作日益繁重，對(duì)水利技術(shù)人員提出了更
高要求。
大部分水管單位配置了信息管理崗位和專職技
術(shù)人員，但是由于早期對(duì)信息工作的不重視，缺乏既
懂得水利專業(yè)知識(shí)又熟悉信息技術(shù)的復(fù)合型人才，
一172 一
存在技術(shù)人員水平參差不齊、人才結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)
人員流動(dòng)性大、知識(shí)老化等種種問題，部分基層單位
信息技術(shù)人員僅能進(jìn)行簡單操作，不能滿足系統(tǒng)維
護(hù)要求，很大程度上制約了防汛防旱信息工作的正
常開展。
3 加強(qiáng)防汛防旱信息系統(tǒng)運(yùn)行管理思路
3．1 科學(xué)規(guī)劃、做好前期建設(shè)工作
信息系統(tǒng)建設(shè)水平是運(yùn)行管理的基礎(chǔ)和前提，
也直接決定著運(yùn)行管理的效果。水管單位應(yīng)做好防
汛防旱信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃工作，按規(guī)劃分步驟實(shí)施。
新工程盡量使用先進(jìn)、成熟的技術(shù)，保證系統(tǒng)的可擴(kuò)
展性，也利于后期運(yùn)行維護(hù)。對(duì)于已建成的系統(tǒng)，設(shè)
備老舊影響到系統(tǒng)正常使用的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行升級(jí)改
造，同時(shí)做好與其他各系統(tǒng)之間的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)T程控
制便捷化，工情信息互通、資源共享。
有部分單位在防汛防旱信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)由于資
金、技術(shù)限制，系統(tǒng)并不完善成熟；還有些信息系統(tǒng)
由于信息技術(shù)發(fā)展迅猛，在立項(xiàng)時(shí)技術(shù)先進(jìn)，建成后
有些技術(shù)已經(jīng)落后。這種情況下為了避免重復(fù)建
設(shè)，應(yīng)盡量以提高系統(tǒng)應(yīng)用效率、充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備
功能為目標(biāo)，而不是盲目的更新?lián)Q代，造成后期投入
負(fù)擔(dān)過大 。
3．2 健全工作機(jī)制，完善管理體制
水管單位應(yīng)重視防汛防旱信息丁作，加強(qiáng)組織
領(lǐng)導(dǎo)，做好防汛防旱信息化規(guī)劃工作，明確近遠(yuǎn)期I
作目標(biāo)。對(duì)于防汛防旱系統(tǒng)運(yùn)行管理，應(yīng)落實(shí)崗位
責(zé)任制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、部門和直接責(zé)任人，定崗、定
員、定責(zé)，系統(tǒng)運(yùn)行管理按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度、分
級(jí)管理的職責(zé)，確保總系統(tǒng)平臺(tái)和各子系統(tǒng)都有人
管，所有相關(guān)單位互相配合、齊心協(xié)力，杜絕人為因
素對(duì)系統(tǒng)的影響。
為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件人手不足問題，可設(shè)立AB崗或
者建立運(yùn)行值班制度，確保隨時(shí)有專職人員在崗，維
持信息系統(tǒng)正常、穩(wěn)定運(yùn)行。
簡丹，等：基于防汛防旱信息系統(tǒng)運(yùn)行管理 第4期
建立防汛防旱信息系統(tǒng)管理制度，制定系統(tǒng)運(yùn)
行、設(shè)備管理、保密、值班等各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真貫徹
執(zhí)行。建議將信息系統(tǒng)管理工作納入水管單位考核
中，提出具體丁作要求，提高相關(guān) 和人員積
極性。
防汛防旱信息系統(tǒng)的運(yùn)行管理離不開后期投
入，為保障系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮效益，必須要有正常
穩(wěn)定的運(yùn)行維護(hù)資金支持。
資金渠道可以考慮從水利建設(shè)資金、防汛抗旱
經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等等中籌措，投入規(guī)模應(yīng)與信息
系統(tǒng)相匹配，做到?？顚Ｓ?，切實(shí)發(fā)揮系統(tǒng)效益_5 J。
3．3 加強(qiáng)軟硬件管理和安全管理
信息系統(tǒng)維護(hù)管理，關(guān)鍵是加強(qiáng)軟硬件設(shè)備管
理，因此，定期檢查維護(hù)顯得尤為重要。防汛防旱信
息系統(tǒng)由于水利行業(yè)的特殊性，很多設(shè)備設(shè)施位于
偏遠(yuǎn)地區(qū)，水管單位可建立信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備定期檢查
維護(hù)制度，做好設(shè)備登記、編號(hào)，每周或每半月檢查
一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保設(shè)備維持正常使用狀
態(tài)，檢查完畢做好記錄，由責(zé)任人員簽名，資料存檔，
為今后維護(hù)工作提供長期資料。
對(duì)于系統(tǒng)軟件，加強(qiáng)文檔和應(yīng)用程序管理，及時(shí)
監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況，注意調(diào)整網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)系
統(tǒng)異常，及時(shí)處理故障，認(rèn)真做好記錄工作 。
防汛防旱信息系統(tǒng)的安全管理工作應(yīng)滿足國
家、行業(yè)各級(jí)監(jiān)管部門關(guān)于信息安全保密的各項(xiàng)規(guī)
定和要求，水管單位應(yīng)制訂安全管理制度和保密制
度，明確管理員職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)定。
嚴(yán)禁隨意將業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)連接，聯(lián)網(wǎng)
設(shè)備必須配置防火墻、殺毒軟件等必要安全設(shè)施，定
期檢測更新升級(jí)，增強(qiáng)系統(tǒng)防病毒、抗干擾能力；做
好系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，定期資料備份；進(jìn)行賬號(hào)管
理，實(shí)行嚴(yán)格的權(quán)限等級(jí)操作制度，開展保密培訓(xùn)，
提高系統(tǒng)管理人員保密意識(shí)，增強(qiáng)系統(tǒng)安全可靠性。
3．4 開展人才計(jì)劃，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
防汛防旱信息系統(tǒng)管理T作需要一批兼具水利
業(yè)務(wù)能力和信息技術(shù)的高素質(zhì)人才，為解決信息人
員缺乏和專業(yè)性不足等問題，水管單位應(yīng)建立信息
專業(yè)教育培訓(xùn)體系，加大人才培養(yǎng)力度制定人才計(jì)
劃，完善用人機(jī)制，加快高層次人才引進(jìn)，對(duì)廣大水
利_[程管理人員進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)，建成一支穩(wěn)定、
技術(shù)全面的人才隊(duì)伍，滿足防汛防旱信息T作需要。
4 結(jié)語
防汛防旱信息系統(tǒng)是防汛防旱工作的重要武
器，技術(shù)含量高，涉及面廣，在實(shí)際運(yùn)行管理中，需要
加強(qiáng)組織制度、技術(shù)管理、人才培養(yǎng)等各方面1 作。
2011年中央一號(hào)文件提出“加快建設(shè)國家防汛
防旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源
調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信
息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化?！彼姥捶篮敌畔⒒疶作任
重而道遠(yuǎn)，有待于水利工作者不斷深人實(shí)踐、探索創(chuàng)
新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)開展防汛防旱信息系統(tǒng)運(yùn)行管理
丁作，使之更好地服務(wù)于防汛防旱工作。
參考文獻(xiàn)：
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