??????? 3 建筑安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因分析
??????? 1)法制意識淡薄
??????? ???安全生產(chǎn)責任重于泰山。為此國家和建設部相繼頒布了法律法規(guī)和標準規(guī)范。然而，一些部門和企業(yè)漠視國家法律法規(guī)和標準規(guī)范，對建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的重要性缺乏足夠的認識，無論在組織領導、制度完善，還是標準執(zhí)行等方面，安全生產(chǎn)管理或多或少地存在著重形式、輕落實的情況，擺花架子、走過場。政府部門有法不依，行政不作為；企業(yè)逃避法律法規(guī)約束，自行其事。有些地方和部門甚至只顧局部利益，不顧國家利益，庇護一些企業(yè)和個人的違法、違規(guī)行為，導致安全事故一再發(fā)生。
??????????? 2)監(jiān)管缺乏力度
??????? ???安全生產(chǎn)管理強調(diào)“人人有責”這是無可厚非的。但是，如果這個責任不加以落實，往往會導致“人人有責，而人人不負責”的現(xiàn)象發(fā)生。政府部門不依法行政、依法執(zhí)法，建筑市場準入和清出制度不嚴格；建設單位規(guī)避招標或在招標投標活動中弄虛作假，勘察、設計、監(jiān)理單位違法轉包、分包或轉讓工程業(yè)務，無證或越級承攬工程業(yè)務，監(jiān)理單位不能正確履行職責或派駐不具備資質(zhì)的人員履行職責；總承包單位不履行安全管理制度，以包代管；建筑施工企業(yè)不按建設程序辦事，未經(jīng)施工許可擅自開工，不執(zhí)行工程建設強制性標準，偷工減料，甚至出現(xiàn)根本沒有施工條件或缺乏相應資質(zhì)的隊伍擅自承擔施工任務等現(xiàn)象。違法、違章建設必然存在安全隱患，不在源頭上加以遏制，安全事故就在所難免。
??????????? 3)偏重經(jīng)濟利益。
??????? ???企業(yè)是經(jīng)濟組織，它存在的價值，首先在于追求它存在的價值，首先在于追求合理的利潤，實現(xiàn)利潤最大化。但企業(yè)又是社會的一個組成部分，它在創(chuàng)造產(chǎn)品、追求利潤的同時，必須對社會負責。片面追求經(jīng)濟利潤而忽視一些基礎性工作，如工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等，往往會產(chǎn)生事與愿違的后果。一些建設單位注重局部利益，在招投標活動中讓一些投標價格低于合理成本的投標人中標，任意扣減安全措施費用，工程的勘察、設計和監(jiān)理低于國家規(guī)定的了以費標準；一些建筑施工企業(yè)為降低造價而忽視工程質(zhì)量，忽視安全生產(chǎn)的必要投入，忽視安全設備和設施的更新和完善； 一些個體、私營包工頭急功近利，一味追求經(jīng)濟效益，見利忘義，違法組織施工活動。所有這些，都為工程建設埋下了質(zhì)量和安全隱患。????????????????????
??????? 4)安全知識匱乏，存在僥幸心理
??????? ???剖析近年來建筑施工安全事故的典型安全，我們不難發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場管理人員尤其是一線操作人員，違章指揮、違章作業(yè)是釀成事故的重要原因。一些企業(yè)忽視對員工的安全教育、培訓，師資力量薄弱，安全培訓流于形式；新工人未經(jīng)培訓倉促上崗，安全意識淡薄；一線操作人員對安全生產(chǎn)認識不足，存在僥幸心理，不按崗位操作規(guī)程作業(yè)，自我防護意識較差，導致事故頻頻發(fā)生。
??????????? 5)建筑市場管理制度不健全
??????? ???目前，大部分一、二級資質(zhì)的施工企業(yè)和高資質(zhì)企業(yè)已演變成純管理型的企業(yè)，雖然具有一定的管理能力和水平，但較多公司并無過硬的勞務施工隊伍。試想，一個大公司一年承接幾個億甚至幾十個億的施工任務，需要多少勞務隊伍去完成。因此，有些公司一旦工程中標后，全部分包給相關的專業(yè)隊伍，公司僅派幾個技術人員到現(xiàn)場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員更是少得可憐。有的公司任命的項目經(jīng)理要么是掛牌的，現(xiàn)場基本不到，或者很少到； 要么是有職無權。在這種情況下，要按有關規(guī)定搞好施工現(xiàn)場的安全管理、文明施工顯然是十分困難的。在某個工地曾發(fā)生過這樣一件事，一個項目負責人看到幾個農(nóng)民工沒戴安全帽，就上去勸阻，沒想到這幾個農(nóng)民工不僅不聽勸阻，反而要打這個負責人。他們說：“我們又不拿你的工資，誰要你管?！笨上攵@個工地的安全管理有多糟糕，這就是層層分包引起的后果。由于建筑市場競爭十分激烈，不少建筑商為拿到工程不惜惡意壓價，在投標報價時用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費常常忽略不計，一旦中標，用于安全生產(chǎn)的必要設備、器材、工具等無力購置，于是，能省則省、能拖則拖。從而導致施工現(xiàn)場十分混亂，安全防護、安全設施不到位，大大增加了安全隱患和安全事故發(fā)生的可能性。
??????? 6)專業(yè)教育培訓機制不健全
??????? ???農(nóng)民工現(xiàn)在已成為建筑業(yè)勞動力的主體。從放下鋤頭到建筑工地當民工的角色轉換，是很難馬上適應的。從近幾年發(fā)生的安全死亡事故分析來看，其中有80%左右的死者從農(nóng)村到城市工地工作不滿三個月，他們沒有經(jīng)過必要的安全教育和上崗培訓，對危險性的認識不夠，缺乏自我保護意識。那么誰應該負起培訓他們的責任呢？回答的是用人單位。假如是整建制的合格分包隊伍，安排培訓民工還是有可能的，但目前的情況是，大多數(shù)分包隊伍都做不到。在對技術工人和工程管理人員的施工安全培訓問題上，現(xiàn)有的培訓機制也不健全。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有許多技術工人和工程管理人員相當缺乏施工安全知識，其中甚至包括某些工程監(jiān)理人員。實施加強對技術工人和工程管理人員的安全知識培訓應當成為施工企業(yè)的當務之急。假如技術工人在自己從事的職業(yè)當中，缺乏自我保護意識和技能，工程管理人員在施工現(xiàn)場不能及時地發(fā)現(xiàn)安全隱患，對違章作業(yè)、違章指揮熟視無睹、聽之任之，這樣的工地不出事是偶然，而出事才是必然的。如果這一層面的工地骨干在施工安全方面不能以身作則，那么又怎么去要求更多的民工呢？
??????????? 7)施工企業(yè)整體素質(zhì)亟待提高
??????? ???在行業(yè)主管部門的日常檢查中，經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)工地上民工不戴安全帽，即使有的戴了，也不扣帽扣，形同虛設。當前，施工隊伍整體素質(zhì)參差不齊。一些規(guī)范的隊伍，從工程開工第一天起，就能高起點、高標準地要求自己。各級主管部門任何時候去檢查工地，他們都能始終如一地保持良好的狀態(tài)。有不少工地，哪怕事先已經(jīng)通知要來檢查，等到了現(xiàn)場一看，問題還是很多。而有的問題是在以前的檢查中曾反復強調(diào)要求整改的，結果是今天改明天犯。
??????? 4 解決的對策與方案
??????? ???為有效避免和減少建筑安全生產(chǎn)事故，針對建筑施工企業(yè)和其他相關單位和部門如何做好建筑安全生產(chǎn)工作分別提出解決的對策與方案。
??????? 4.1施工企業(yè)應該如何做好建筑安全生產(chǎn)管理工作
???????????? 1）從立法和組織上加強安全生產(chǎn)的科學管理。
??????? ???《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條規(guī)定，施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)負責制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)負責制度，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。各施工企業(yè)必須堅決貫徹、執(zhí)行國家關于施工安全生產(chǎn)管理方面的方針、政策、規(guī)程、制度、條例，并根據(jù)企業(yè)的施工情況擬定安全生產(chǎn)管理規(guī)章和安全操作規(guī)程。實行專業(yè)管理和群眾管理相結合的監(jiān)督檢查管理制度。
??????????? 2）要加強安全生產(chǎn)管理人員安全教育培訓。
??????? ???安全生產(chǎn)管理人員安全教育培訓。作為企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員，必須具備與本單位的從事的經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，必須在經(jīng)過地市級以上安全生產(chǎn)管理部門認可的單位進行安全教育培訓，掌握國家有關安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術標準、企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全技術、安全生產(chǎn)知識、安全文化等項內(nèi)容，經(jīng)考核合格者，發(fā)給任職資格證，方能上崗任職。
??????? ???企業(yè)要生存、要發(fā)展，進入建筑市場并占領市場，很重要的一條就是必須搞好安全生產(chǎn)工作?！吨腥A人民共和國建筑法》第四十四條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生?！卑踩a(chǎn)的主體是人，以人為本，抓好項目經(jīng)理、施工技術人員施工現(xiàn)場管理者的安全教育培訓，也是企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的關鍵。項目經(jīng)理、施工技術人員都是建筑施工第一線指揮作業(yè)的關鍵人物，也是安全管理的重要人物。因此，要從他們抓起，加強對他們的安全技術教育，促使他們成為安全生產(chǎn)的帶頭人。這些管理人員除了參加上級企業(yè)指定的培訓，每年也應組織這些人員進行安全技術、勞動保護、安全規(guī)程、預防事故措施、法律法規(guī)等方面的知識學習，進一步增強安全意識，避免發(fā)生違章指揮、冒險蠻干的現(xiàn)象和行為，減少和杜絕事故發(fā)生。
??????? 3）建立各部門的安全生產(chǎn)責任制。
??????? ???施工企業(yè)要明確各部門的安全生產(chǎn)責任，建立規(guī)章制度，才能脫離人管人的局面，達到以制度管理人約束人的目的，充分調(diào)動管理者的積極性，有效地發(fā)現(xiàn)安全隱患與違章行為，并及時排除與糾正，有效降低安全事故。
??????????? 4）向工人提供工作服和個人安全生產(chǎn)防護用品。
??????? ???即根據(jù)不同工程的需要提供諸如安全帽、安全帶、安全防護眼鏡、防塵面具、防毒面具等。
??????????? 5）實現(xiàn)建筑安全機械化和自動化。
??????? ???為了達到安全生產(chǎn)的目的，要對施工工藝的全過程進行改造和監(jiān)督，努力實現(xiàn)建筑安裝生產(chǎn)機械化和自動化。
?????????? ?）在施工機械和設備上采用安全生產(chǎn)防護設施。
??????? ???對作業(yè)地點和環(huán)境采取一定的安全防護，同時采用一系列專門設施，如安全網(wǎng)、安全鉤、安全門、防護棚等等。
??????????? 7）采取預防職業(yè)病和職業(yè)中毒防范措施。
??????? ???研究施工生產(chǎn)過程中有損職工身體健康的各種職業(yè)病和職業(yè)性中毒的防范方法，采取積極的預防措施，變有害作業(yè)為安全作業(yè)。
??????????? 8）制定專門的安全生產(chǎn)技術措施、結構措施和衛(wèi)生措施。
??????? ???在施工組織設計和施工設計中，要專門制定安全生產(chǎn)技術措施、結構措施和衛(wèi)生保健措施，以減輕工人的勞動強度，排除在施工過程中發(fā)生工傷事故及疾病的可能性。
??????????? 9）建立健全安全生產(chǎn)事故的應急救援制度。
??????? ???施工企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)事故的應急救援制度，發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，盡快啟動應急救援程序，盡可能地把損失降低到最小。
??????? 4.2相關單位和部門應如何做好建筑施工的安全生產(chǎn)管理工作
??????? ? ?）健全法制，加強監(jiān)察
??????? ???嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)。有關安全生產(chǎn)的法律、法令、規(guī)章、制度是根據(jù)我們黨的方針政策，在總結實際工作經(jīng)驗教訓的基礎上，按照生產(chǎn)發(fā)展的要求和客觀的科學規(guī)律制定的人人必須遵循的行為準則。要用法規(guī)來加強保護職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康，約束不重視安全生產(chǎn)的行為，懲辦忽視安全生產(chǎn)、導致危害職工安全和健康的失職人員。建設行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門就應該加強安全監(jiān)察，有力地督促施工企業(yè)排除生產(chǎn)過程中的隱患。
??????????? 2）要提高對安全生產(chǎn)管理工作的認識
??????? ???人是生產(chǎn)力中最活躍、最寶貴的因素，是發(fā)展產(chǎn)品品種、提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)造經(jīng)濟效益最積極的力量。因此，要把保護職工的安全和健康提到黨性的高度來認識。各級領導同志都要真正認識到，保護職工的安全和健康，就是保護社會主義建設的最寶貴的生產(chǎn)力，就是保護自己的階段兄弟，并且要在實際工作中擺正安全與生產(chǎn)的位置，真正做到“安全第一、預防為主”。要認識到，不關心職工的安全和健康，就是嚴重的失職，是黨紀國法所不容的。
??????? ? ?）要加強對安全生產(chǎn)管理工作的組織領導
??????? ???安全工作好不好，關鍵在領導。領導是安全生產(chǎn)的第一責任者，責任重大。領導既要以“經(jīng)濟效益為中心”又要堅持“安全第一”的方針，還必須先接受教育。只有領導干部的思想認識提高了，才能將安全工作列入重要議事日程，視責任重于泰山，把職工的安危時常銘記在心，帶頭遵守國家和上級部門的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，不違章指揮和發(fā)布命令。身教重于言教。因此，領導干部除了參加規(guī)定的培訓教育外還必須自覺學習和掌握熟悉國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)以及本行業(yè)有關安全生產(chǎn)標準，不斷增強安全意識和提高安全管理工作水平。只有這樣，安全生產(chǎn)工作才會有良好的成效。
??????? ??? 4）不斷改善勞動條件
??????? ???勞動條件的好壞，直接影響工人的安全與健康。所以，改善勞動條件是保證安全生產(chǎn)的根本辦法。勞動條件的改善要適合我國的國情和企業(yè)的實際情況，要同企業(yè)的長遠發(fā)展規(guī)劃和技術改造規(guī)劃結合起來，一并考慮。并且對所要采取的勞動保護重要措施還要進行可行性分析，以期收到控制和消除生產(chǎn)中的不安全因素和潛在職業(yè)危害因素的良好效果。
??????? ??5）自我把關，消除隱患
??????? ???在建筑施工過程中，凡是存在的隱患，絕大部分是從操作人員的手中留下來的，因此消除隱患的根本途徑還在于操作人員本身。而消除隱患，一方面要靠全體操作者精心作業(yè)，認真檢查，各崗位、各部門嚴格把關，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象及時處理，不留尾巴。作業(yè)過程中對各道工序逐一把關，反復檢查核實，勞保用品呆做到符合要求，正確使用，對自己的操作行為要嚴格遵守規(guī)程規(guī)范。另一方面，每個操作者要有強烈的責任心，要對自己的所作所為負責，對自身安全和企業(yè)財產(chǎn)負責。要努力提高自我防護能力和防護意識，端正勞動態(tài)度，真正做到不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，做到作業(yè)不留隱患，不出事故，確保安全。
??????? ??6）進一步規(guī)范建筑市場
??????? ???有意識、有計劃地培育勞務施工隊伍。凡參與工程分包的隊伍，要加強其資質(zhì)審查和從業(yè)人員的考核。杜絕出現(xiàn)高資質(zhì)企業(yè)中標以后，除了收管理費，低資質(zhì)企業(yè)就可以全額分包的現(xiàn)象。建設行政主管部門應盡快建立或健全其建設系統(tǒng)人員培訓機制，并建立民工準入制度。凡進入施工工地的所有民工必須先接受培訓教育，一律持證上崗。此項工作應成為主管部門對施工企業(yè)考核、資質(zhì)年鑒和升級的重要指標，并強制執(zhí)行，讓每一位工程建設參與人員都能接受培訓和教育。有計劃有步驟地建立起建筑從業(yè)人員學習的網(wǎng)絡，從而提高建設從業(yè)人員的整體素質(zhì)，真正體現(xiàn)黨中央“以人為本”的管理思想，以利于規(guī)范我國建筑行業(yè)，更好地與世界接軌。
???????????? 建設行政主管部門要堅決打擊違法分包、轉包的行為。建立健全施工企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信檔案。
??????? ???7）動態(tài)檢查，防患未然
??????? ???工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的應當要求施工單位整改，情況嚴重的應要求施工單位暫停施工并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或繼續(xù)施工的，工程監(jiān)理單位應及時向主管部門報告。
??????? ???主管部門在組織安全檢查時應實行不預先通知、不定時間、不定地點的動態(tài)檢查，對施工過程進行監(jiān)督檢查，促使管理人員和工人自覺養(yǎng)成遵章指揮、遵章作業(yè)的習慣。實現(xiàn)對工程建設全過程動態(tài)監(jiān)督管理，注重預防性監(jiān)督檢查抓住事故隱患，及時處理，堵塞漏洞，防患于未然。對不按標準檢查，不認真負責，隱患不能及時排除的檢查人員，一律按嚴重管理過失論處。檢查過程中或在檢查過后的現(xiàn)場發(fā)生事故，要嚴肅追究檢查人員的責任。
????????? ??8）執(zhí)行制度，常抓不懈
??????? ???建設單位應當確定并及時撥付建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。
??????? ???工程監(jiān)理單位應當按《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應當審查施工單位組織設計中的安全措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制標準?！比绮环弦螅瑧敃嫱ㄖ┕挝贿M行整改。監(jiān)理單位要認真履行建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任，就必須加強監(jiān)理人員的業(yè)務培訓，熟悉建筑施工的各項安全技術規(guī)范和規(guī)程，特別是施工安全的強制性規(guī)定，才能做好施工組織設計中的安全措施或者專項施工方案的審查，才能及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的安全隱患。
??????? ???消除隱患貴在堅持，同時要有先進的技術措施，有力的手段，嚴格的制度來保證。對工作不負責，視隱患于不顧，違章操作、違章指揮、違反勞動紀律的行為要嚴肅處理，堅決執(zhí)行制度，不能心慈心軟。要本著安全無事故的原則，無論隱患的大小都要整改，不留后患，發(fā)現(xiàn)隱患抓住不放，徹底整改。在執(zhí)行制度上一要堅決，二要嚴格，三要經(jīng)常，不能時緊時松，以防執(zhí)行本身留下隱患。
??????? ???勘察單位要嚴格按標準進行勘察，提供的勘察文件應真實、準確，滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要。
??????? ???設計單位要按法律法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
??????? ???各級部門也要建立健全安全生產(chǎn)事故的應急救援制度，力爭把安全生產(chǎn)事故損失降到最少。
??????? 5 總結
??????? 目前，安全形勢十分嚴峻，正是考驗施工企業(yè)和施工安全管理人員的時刻。我們必須認真細致地做好工程項目建設過程中的各項安全管理工作，把因安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低，為建造和諧社會做貢獻。
??????? 企業(yè)高層領導首先要提高警惕，認真履行國家相關安全法規(guī)，從企業(yè)安全規(guī)章制度上下工夫，加大人力、物力、安全監(jiān)督檢查等方面安全預防措施的投入，同時，經(jīng)常對安全管理人員進行安全教育培訓工作，提高安全隊伍素質(zhì)，增強安全管理能力，另外，對一線施工人員加強安全防范意識教育，嚴格按安全規(guī)章制度施工，杜絕習慣性違章和違規(guī)施工操作等，做好“安全三寶”等勞動保護措施，從源頭嚴防事故的發(fā)生。尤其作為基層一線的安全管理人員更要增強安全防范意識設備的安全消防措施，疏通消防通道，經(jīng)常檢查消防栓等消防設施，定期進行消防演習，普及消防知識，避免火災等事故的發(fā)生。嚴格認真履行神圣的安全管理和安全監(jiān)督檢查職責，負責對施工現(xiàn)場和施工人員的安全監(jiān)督檢查、人員教育和指導等安全工作。并加大安全檢查力度，經(jīng)常巡視監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場，采取月檢、周檢和不定期的巡回檢查及專業(yè)性檢查相結合的手段，進行全面的安全檢查，檢查施工現(xiàn)場的違章現(xiàn)象和不安全因素，檢查施工管理人員及特種作業(yè)人員的安全施工方案及分項安全技術交底，各工種安全技術交底，班組班前安全技術交底和自查自咎，定期檢查整改記錄，職工安全教育活動記錄等，促使安全檢查管理形成一條龍的保證措施，消除安全隱患，防患于未然。
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