??????? 發(fā)生安全事故的拆除工程，大多未報建設行政主管部門備案，使拆除工程規(guī)避了政府安全監(jiān)管、檢查，給事故形成提供了客觀條件。
??????? 4.6 沒有實行招、投標制度
??????? 發(fā)生安全事故的拆除工程，大多未實行招、投標制度，或假招、投標，或走過場，致使無資質企業(yè)和個人承攬拆除工程，埋下事故種子。
??????? 4.7 沒有實行拆除工程監(jiān)理
??????? 發(fā)生安全事故的拆除工程，大多未實行“旁站式”監(jiān)理，致使拆除施工方在沒有拆除方案和安全防護措施的情況下自行組織拆除?，F(xiàn)場管理混亂，違章指揮，違章作業(yè)，致使事故發(fā)生。
??????? 4.8 作業(yè)人員大多未經過安全教育和技術培訓
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??????? 5 安全技術措施
??????? 5.1 人工拆除
??????? 1、當采用手動工具進行人工拆除建筑時，施工程序應從上至下，分層拆除，作業(yè)人員應在腳手架或穩(wěn)固的結構上操作，被拆除的構件應由安全的放置場所。
??????? 2、拆除施工應分段進行，不得垂直交叉作業(yè)。作業(yè)面的孔洞應封閉。
??????? 3、人工拆除建筑墻體時，不得采用掏掘或推倒的方法。樓板上嚴禁多人聚集或堆放材料。
??????? 4、拆除建筑的欄桿、樓梯、樓板等構件，應與建筑結構整體拆除進度相配合，不得先行拆除。建筑的承重梁、柱，應在其所承載的全部構件拆除后，再進行拆除。
??????? 5、拆除橫梁時，應確保其下落有效控制時，方可切斷兩端的鋼筋，逐端緩慢放下。
??????? 6、拆除柱子時，應沿柱子底部剔鑿出鋼筋、使用手動倒鏈定向牽引，保留牽引方向正面的鋼筋。
??????? 7、拆除管道及容器時，必須查清殘留物的種類、化學性質，采取相應措施后，方可進行拆除施工。
??????? 8、樓層內的施工垃圾，應采用封閉的垃圾袋運下，不得向下拋擲。
??????? 5.2? 機械拆除
??????? 1、當采用機械拆除建筑時，應從上至下，逐層、逐段進行；應先拆除非承重結構，再拆除承重結構。對只進行部分拆除的建筑，必須先將保留部分加固，再進行分離拆除。
??????? 2、施工中必須由專人負責監(jiān)測被拆除建筑的結構狀態(tài)，并應做好記錄。當發(fā)現(xiàn)有不穩(wěn)定狀態(tài)的趨勢時，必須停止作業(yè)，采用有效措施，消除隱患。
??????? 3、機械拆除時，嚴禁超載作業(yè)或任意擴大使用范圍，供機械設備使用的場地必須保證足夠的承載力。作業(yè)中不得同時回轉、行走。機械不得帶故障運轉。
??????? 4、當進行高處拆除工作時，對較大尺寸的構件或沉重的材料，必須采用起重機具及時吊下。拆卸下來的各種材料應及時清理，分類堆放在制定場所，嚴禁向下拋擲。
??????? 5、拆除框架結構建筑，必須按樓板、次梁、主梁、柱子的順序進行施工。
??????? 6、鋼屋架拆除應符合下列規(guī)定：
??????? （1）先拆除屋面的附屬設施及掛件、護欄。
??????? （2）按照施工組織設計選定的機械設備及吊裝方案進行施工。不得超負荷作業(yè)。
??????? （3）采用雙機抬吊作業(yè)時，每臺起重機載荷不得超過允許載荷的80%，且應對第一吊進行試吊作業(yè)，作業(yè)過程中必須保持兩臺起重機同步作業(yè)。
??????? （4）拆除吊裝作業(yè)的起重機司機，必須嚴格按照執(zhí)行操作規(guī)程。信號指揮人員必須按照國家標準《起重吊運指揮信號》GB5082的規(guī)定作業(yè)。
??????? （5）拆除鋼屋架時，必須采用繩索將其拴牢，待起重機平穩(wěn)后，方可進行氣焊切割作業(yè)。吊運過程中，應采用輔助繩索控制被告吊物處于正常狀態(tài)。
??????? 7、作業(yè)人員使用機具時，嚴禁超負荷使用或帶故障運行機制。
??????? 5.3 爆破拆除
??????? 1、爆破拆除工程設計必須報經荊州市公安局審核，做出安全評估批準后方可實施。
??????? 2、必須持有《爆炸物品使用許可證》，承擔相應等級或低于企業(yè)級別的爆破拆除工程。爆破拆除設計人員應具有承擔爆破拆除作業(yè)范圍和相應級別的爆破工作技術人員作業(yè)證。從事爆破拆除施工的作業(yè)人員應持證上崗。
??????? 3、爆破拆除所采用的爆破器材，必須向公安部門申請《爆破物品購買證》，到指定的供應點購買。嚴禁贈送、轉讓、轉賣爆破器材。
??????? 4、運輸爆破器材時，必須向公安部門申請領取《爆破物品運輸證》。應按照規(guī)定路線運輸，并應派專人押送。
??????? 5、爆破器材臨時保管地點，必須經公安部門批準。嚴禁同室保管與爆破器材無關的物品。
??????? 6、爆破拆除的預拆除施工應確保建筑安全和穩(wěn)定。預拆除施工科采用機械和人工方法拆除非承重的墻體或不影響結構穩(wěn)定的構件。
??????? 7、對構筑物采用定向爆破拆除工程時，爆破拆除設計應控制建筑倒塌時的觸地振動。必要時應在倒塌范圍鋪設緩沖材料或開挖防震溝。
??????? 8、為保護臨近建筑和設施的安全，爆破振動強度應符合現(xiàn)行國家標準《爆破安全規(guī)程》GB6722的有關規(guī)定。建筑基礎爆破拆除時，應限制一次同時爆破的用藥量。
??????? 9、建筑爆破拆除施工時，應對爆破部位進行覆蓋和遮擋保護，覆蓋材料和遮擋設施應牢固可靠。
??????? 10、爆破拆除應采用電力起爆網路和非電導爆管起爆網路。必須采用爆破專用儀表檢查起爆網路電阻和起爆電源功率，并應滿足設計要求；非電導爆管應采用復式交叉封閉網路。爆破拆除工程不得采用導爆網路或導火索起爆方法。
??????? 11、爆破拆除工程的實施應成立爆破指揮部，并應按設計確定的安全距離設置警戒。
??????? 12、爆破拆除工程的實施必須按照現(xiàn)行國家標準《爆破安全規(guī)程》GB6722的規(guī)定執(zhí)行。
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??????? 6 房屋拆遷安全管理
??????? 住房和城鄉(xiāng)建設部門：是國務院“四建四業(yè)”（四建即城市建設、村鎮(zhèn)建設、工程建設、震后恢復重建，四業(yè)即建筑業(yè)、房地產業(yè)、市政公用事業(yè)、名勝風景業(yè)）職能的履行者。涉及房屋拆遷相關業(yè)務的職責有以下幾方面：應編制城市（縣城）總體規(guī)劃或者詳細規(guī)劃，并按法定程序完成報批，使房屋拆除在規(guī)劃層面上具有法律依據(jù)；建立城建檔案資料，對房屋竣工檔案備案資料進行收集、歸檔；對拆除單位應依法履行報監(jiān)備案手續(xù)；審查拆除企業(yè)資質，保障拆除企業(yè)有資格從事建、構筑物拆除活動；對拆遷許可證的申領手續(xù)嚴格把關，嚴禁拆除企業(yè)非法拆除建、構筑物。住房和城鄉(xiāng)建設行政城市監(jiān)察機構要配合城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門對拆遷占道、渣土清運嚴格監(jiān)管。因為一方面拆除渣土污染城市，另外，在渣土處理場，對拾撿鋼筋等廢舊物人員會造成人身傷害，第三，如果拆除現(xiàn)場的輔助安全設施缺乏本質安全，會對行人、車輛造成人身傷亡。
??????? 住房和城鄉(xiāng)建設行政招投標管理機構對拆除項目招、投標單位報送資質、投標資料進行審查，如果存在違法串標、邀標、分包、轉包，將會導致拆除工程項目一開始就是一個違法工程項目；拆除項目監(jiān)理機構全面履行業(yè)主拆除監(jiān)理職能。
??????? 各級住房和城鄉(xiāng)建設行政部門作為拆除建、構筑物的政府監(jiān)管主體單位，要依法行政，充分履職，對拆除工程項目安全，要擔當義不容辭的責任。技術監(jiān)督部門：負責特種設備監(jiān)管及操作人員持證上崗管理。
??????? 各級政府經濟綜合管理部門：對企業(yè)設備生產許可證、合格證、使用說明書等資料許可監(jiān)管，如監(jiān)管脫節(jié)會導致非標準產品流入市場、進入工地，給建筑安全生產帶來隱患或者損失。因此，對于拆除器材、設備從企業(yè)生產的源頭來進行監(jiān)管控制非常必要。
??????? 拆除施工企業(yè)：是房屋拆遷施工安全管理的責任主體。要提高拆除施工企業(yè)風險意識，充分履行安全第一責任人的職責。
??????? 監(jiān)理企業(yè)：項目部人員要足額配到位，充分為業(yè)主履職，避免監(jiān)理企業(yè)低價競爭。拆除施工及監(jiān)理企業(yè)均要嚴格持證上崗。所以，要按當前國家有關法律法規(guī)要求，加強拆除施工、監(jiān)理企業(yè)自律、個人執(zhí)業(yè)、持證上崗。
??????? 設計部門：要充分掌握建、構筑物相關資料，按照國家有關規(guī)范標準，嚴格遵守職業(yè)道德，編制有針對性和可操作性拆除方案。各商業(yè)保險公司，要加強服務意識，充分吃透政策、熟悉建筑行業(yè)特點，配合建筑行政主管部門做好建設工程施工人員團體意外傷害保險等險種，以降低拆除工程生產安全風險。
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??????? 7 結語
??????? 筆者認為，做好房屋拆遷工作，應當做好以下方面的工作：
??????? 嚴格執(zhí)法，加強管理。嚴格依法行政，依法許可、依法處罰、依法強制、依法賠償、依法救濟、依法復議等。各相關部門通力合作，加強監(jiān)管，信息共享。
??????? 拆除企業(yè)要對安全生產負總責，狠抓項目部；項目部也要責任到班組、到人，分層管理分級負責，落實各項安全生產管理責任。實行從實施項目到直接責任單位，再到直接責任人員捆綁管理。要實施“一崗雙責”考核，簽訂責任書（狀）。編制各項拆除方案，堅持班前會、技術交底，重要拆除部位，堅持技術論證，堅持“政府抓監(jiān)管、專家查隱患、企業(yè)抓整改、個人做落實”并接受社會監(jiān)督，所有拆除機械要通過建設行政主管部門備案并“無病”上崗，杜絕三無產品進場，并建立專人逐日檢查記錄制度。制定并組織演練應急演練。
??????? 嚴格單位、個人資格準入。嚴格資質管理、個人持證上崗管理，堅持各類許可手續(xù)齊全。個人入場一定要通過三級教育，特殊工種一定要持證上崗，并和項目部簽訂安全生產目標責任書。工人要熟練掌握房屋拆除技術技能，自覺接受公司三級教育，技術交底，參加重要拆除部位論證會、班前會，不違章違規(guī)作業(yè)，堅決抵制違章違規(guī)指揮作業(yè)，合理諫言獻策。拆除操作中，不傷害別人，不被別人傷害，不傷害自己。若遇發(fā)生安全事故，除按制度及時上報外，切實保護現(xiàn)場，迅速救人，減少人財物損失，并盡量避免次生災害發(fā)生。
??????? 筆者設想，從低碳經濟和可持續(xù)發(fā)展的理念出發(fā)，利用仿生學原理、新材料、新技術等，在房屋設計建造之初，就從結構上和滿足居住的前瞻性理念等考慮，能夠將房屋在微創(chuàng)情況下整體移到某地，繼續(xù)發(fā)揮其使用功能，盡量避免破壞性拆除。政府引導房屋拆除機具的研究推廣，加強施工人員的安全教育，制定拆除計劃，編制事故應急預案。
??????? 修改和完善現(xiàn)行安全生產法律、法規(guī)、標準、規(guī)范，嚴格依法行政，堅持職能法律賦予的原則，政府要從拆除建構筑物安全生產的具體事務中退出來，發(fā)揮政府“看得見的手”的監(jiān)管和服務的作用，建立企業(yè)發(fā)財，我高興，企業(yè)倒霉，我表示同情的意識，充分發(fā)揮市場“看不見的手”的作用，調動企業(yè)作為安全生產第一責任人的主體作用。政府要依法授權、適度授權，發(fā)揮政府對房屋拆除宏觀決策的監(jiān)管作用。實行政府信息公開制度，加強社會監(jiān)督，擴大社會知情權。
??????? 嚴格遵守法律規(guī)定的房屋使用年限；嚴格制定優(yōu)質工程標準，禁止隨意拆除被評為優(yōu)良工程的建構筑物；依法評選一批區(qū)域性、標志性、紀念性、有特別價值的建構筑物，搶救性保護一批歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）、街、社區(qū)，避免破壞性建設和建設性破壞。同時，對于房屋拆除的破除工具，國家有關職能部門，要盡快研究制定標準和規(guī)范，以適應區(qū)域經濟發(fā)展的要求。
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