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市掛牌芮城縣5.28陌南事故調(diào)查報(bào)告

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2024年5月28日11時(shí)53分許，山西鑫德凱建筑集團(tuán)有限公司西安未央分公司（簡稱：鑫德凱未央分公司）在芮城縣陌南鎮(zhèn)陳張村坪坡組東北約1500米山間道路上發(fā)生了一起車輛傷害事故，事故造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失241萬元。
事故發(fā)生后，芮城縣人民政府于2024年5月30日成立了由縣委常委、副縣長任組長，縣應(yīng)急管理局局長和縣能源局局長任副組長的事故調(diào)查組，事故調(diào)查組由縣應(yīng)急管理局、縣能源局、縣公安局、縣交警大隊(duì)、縣人社局、縣衛(wèi)健局、縣總工會(huì)、陌南鎮(zhèn)政府組成。
事故調(diào)查組嚴(yán)格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、綜合分析、人員詢問、專家論證等方式，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議，總結(jié)了事故教訓(xùn)并提出整改和防范措施。
事故調(diào)查組認(rèn)定：芮城陌南山西鑫德凱建筑集團(tuán)有限公司西安未央分公司“5?28”一般車輛傷害事故是一起因駕駛?cè)藛T違規(guī)駕駛載人導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況
1.單位情況
山西鑫德凱建筑集團(tuán)有限公司西安未央分公司（以下簡稱“鑫德凱未央分公司”）屬于山西鑫德凱建筑集團(tuán)有限公司的分公司，成立于2023年4月7日；現(xiàn)持有西安市未央?yún)^(qū)行政審批服務(wù)局于2023年4月7日頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91610112MACD9BF728；負(fù)責(zé)人：李勝利（不具備法人資格）；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司分公司（法人獨(dú)資）；注冊(cè)地址：陜西省西安市未央?yún)^(qū)太華北路甲字88號(hào)錦園國際廣場(chǎng)；經(jīng)營范圍：一般項(xiàng)目：承接總公司工程建設(shè)業(yè)務(wù)；建筑材料銷售；輕質(zhì)建筑材料銷售。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動(dòng)）許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施工；建筑勞務(wù)分包；住宅室內(nèi)裝飾裝修。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)，具體經(jīng)營項(xiàng)目以審批結(jié)果為準(zhǔn)）。
山西鑫德凱建筑集團(tuán)有限公司于2022年11月9日取得太原市行政審批服務(wù)管理局頒發(fā)的“施工勞務(wù)不分等級(jí)”資質(zhì)，資質(zhì)類型為建筑業(yè)，證書有效期至2025年6月5日。
山西鑫德凱建筑集團(tuán)有限公司于2024年1月5日取得山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，有效期至2027年1月4日。
2024年5月26日，由鑫德凱未央分公司負(fù)責(zé)對(duì)王耀宗擁有的廢棄牛棚進(jìn)行拆除，雙方未簽訂合同，僅做了口頭約定。
2.相關(guān)人員情況
雷文明，男，住址：山西省芮城縣陌南鎮(zhèn)陳張村，農(nóng)民，2023年6月30日，受鑫德凱未央分公司的聘請(qǐng)，擔(dān)任運(yùn)城地區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)理，聘期兩年，主要負(fù)責(zé)運(yùn)城地區(qū)工程施工業(yè)務(wù)拓展。
李承剛，男，住址：江蘇省徐州市豐縣孫樓街道，未央分公司法人李勝利的兒子，鑫德凱未央分公司于2023年8月16日授權(quán)李承剛為鑫德凱未央分公司授權(quán)代表人，授權(quán)有效期為一年。
王耀宗，男，住址：山西省芮城縣陌南鎮(zhèn)陳張村，廢棄牛棚歸其所有。
（二）事故發(fā)生單位安全管理情況
未央分公司制定有《安全生產(chǎn)管理制度》《安全教育與培訓(xùn)制度》《勞務(wù)用工管理制度》《施工機(jī)械、設(shè)備日常管理辦法》《施工機(jī)械安全操作規(guī)程》（包含裝載機(jī)施工機(jī)械安全操作規(guī)程）、《人員崗位安全操作規(guī)程》（包含裝載機(jī)司機(jī)安全操作規(guī)程）《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》，未能提供企業(yè)日常的動(dòng)態(tài)安全管理資料。
（三）事故發(fā)生經(jīng)過
2024年5月28日10點(diǎn)22分，雷文明給鑫德凱未央分公司李承剛打電話，讓李承剛派人將裝載機(jī)開到王耀宗家廢棄牛棚處，準(zhǔn)備拆除廢棄牛棚。李承剛安排任雄偉去開裝載機(jī)，由于任雄偉不認(rèn)識(shí)去牛棚的路，雷文明就安排同村的村民黃明河給任雄偉帶路。
11時(shí)50分許李承剛來到廢棄牛棚處等待裝載機(jī)過來，聽到遠(yuǎn)處過來的裝載機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)聲音突然中斷，便趕忙出去查看，發(fā)現(xiàn)裝載機(jī)輪子朝上翻倒在廢棄牛棚西側(cè)懸崖下的山坡上。便迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)任雄偉、黃明河兩人躺在事故車輛的附近，身上均沾有血跡。
（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況
事故調(diào)查組于5月30日、6月1日兩次對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地勘查。
1.車輛情況
事故裝載機(jī)為ZL35F輪式裝載機(jī)，額定載荷3500Kg，整機(jī)質(zhì)量9700Kg，外形尺寸為6900×2400×2980，出廠日期為2006年，出廠編號(hào)F0503280M，由泰安魯能機(jī)械有限公司制造。（見圖1）
 
圖1  裝載車銘牌
該裝載機(jī)是李承剛于2023年購買的一輛二手車，事故發(fā)生后車主不能提供車輛的相關(guān)手續(xù)和資料，車況情況不明。事故發(fā)生前，裝載車曾經(jīng)在芮城縣陌南鎮(zhèn)陳張村坪坡組東北方向的山上為一家光伏施工工地干過活，工地工作完成后，由于沒有找到新的工作任務(wù)，裝載車就一直停在光伏施工工地的附近。
2.事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)情況
事故發(fā)生在陌南鎮(zhèn)陳張村坪坡組東北約1500米山間道路上，該道路原為當(dāng)?shù)卮迕穹N地長期踩出來的一條山間小道，過去村民經(jīng)常駕駛農(nóng)用三輪車和小四輪拖拉機(jī)在該道路上行駛，由于山上光伏工地進(jìn)駐施工機(jī)具的需要，施工單位對(duì)小道進(jìn)行了簡單地拓寬和整修，屬于臨時(shí)性的砂石和泥土道路，因?yàn)槭鹿尸F(xiàn)場(chǎng)屬于山坡地形，在裝載車的翻車位置的東側(cè)下方十多米處是王耀宗家的廢棄牛棚。（見圖2、圖3）
 
圖2  事故車輛
 
圖3  事發(fā)區(qū)域示意圖
事故發(fā)生路段呈S型下坡路段，經(jīng)實(shí)地測(cè)量，路段路面寬度約有4m。坡度為10%-12%，其中上部坡度為12%，下部坡度為10%，裝載機(jī)墜落處與墜崖處路基垂直高差約為6m。（見圖4、圖5）
 
圖4  事故發(fā)生路段情況
 
圖5  事故現(xiàn)場(chǎng)情況
現(xiàn)場(chǎng)的車轍痕跡判斷，事發(fā)時(shí)裝載機(jī)是從坡上往坡下行駛，車輛在通過第二個(gè)彎道時(shí)，直接沖出路基，路邊可見明顯的輪胎碾壓痕跡，但現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)剎車跡象。（見圖6）
 
圖6  裝載車沖出路基是的碾壓痕跡
現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)：裝載機(jī)呈翻轉(zhuǎn)姿態(tài)，駕駛室朝下，四輪朝上，輪胎氣壓正常，從裝載機(jī)殘?bào)w所在位置距離道路路邊水平距離為6.8m的現(xiàn)狀判斷：裝載車在沖出路基后發(fā)生了540°翻滾，現(xiàn)場(chǎng)可見破碎的駕駛室玻璃和翻轉(zhuǎn)痕跡，駕駛室被壓扁，液壓油箱脫離并被拋出在懸崖下部的平地上，現(xiàn)場(chǎng)可見灑落的液壓油?，F(xiàn)場(chǎng)查勘時(shí)，裝載機(jī)業(yè)主為了保護(hù)裝載機(jī)，在事故發(fā)生后的第二天，即5月29日，用彩條布對(duì)裝載機(jī)進(jìn)行了覆蓋。（見圖7）
 
圖7  裝載車事故現(xiàn)場(chǎng)姿態(tài)
（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
本次事故造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失為241萬元。
任雄偉，男，住址：山西省河津市鋁基地朝霞區(qū)。事故發(fā)生前為未央分公司臨時(shí)雇用的裝載車司機(jī)；根據(jù)芮城縣陌南鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》，死亡原因?yàn)槎嗯K器損傷。
黃明河，男，住址：山西省芮城縣陌南鎮(zhèn)陳張村。與雷文明同村，平時(shí)以務(wù)農(nóng)、打零工為主；根據(jù)芮城縣陌南鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》，死亡原因?yàn)槭а孕菘恕?
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況
5月28日11時(shí)56分，李承剛到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，立即用手機(jī)撥打120電話；隨后又給雷文明打電話說裝載機(jī)翻到山溝里了，讓其趕快上來。
12時(shí)30分左右，在光伏工地施工的甘肅鑫盛隆電力工程有限公司的負(fù)責(zé)人鄒成榮中午下班途中正好路過事故發(fā)生地，以為是自己公司車輛發(fā)生墜崖事故，就報(bào)送給總包方中國電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司生產(chǎn)經(jīng)理趙元露。下午2時(shí)30分，總包經(jīng)理李更富匯報(bào)給建設(shè)方項(xiàng)目經(jīng)理王堯。王堯于28日晚11時(shí)43分報(bào)至縣能源局。28日晚11時(shí)50分縣能源局副局長電話報(bào)告縣委辦、政府辦值班室，縣應(yīng)急管理局，市能源局。29日凌晨1時(shí)許，書面報(bào)送縣委、縣政府值班室，縣應(yīng)急管理局，市能源局。
（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況
11時(shí)56分，李承剛在發(fā)現(xiàn)裝載機(jī)翻下山溝后，立即撥打120急救電話并前往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)尋找人員，待其到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)兩人躺在裝載機(jī)附近，身上血跡較多，傷勢(shì)較嚴(yán)重，便等待120急救車的到來。
12時(shí)10分，雷文明和陌南鎮(zhèn)衛(wèi)生院的救護(hù)車先后也到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)檢查會(huì)診，發(fā)現(xiàn)2人已無生命體征，醫(yī)護(hù)人員在現(xiàn)場(chǎng)人員的配合下共同將2人抬上救護(hù)車送往芮城縣人民醫(yī)院太平房。
（三）醫(yī)療救治和善后情況
根據(jù)陌南鎮(zhèn)衛(wèi)生院出具的情況說明，5月28日11時(shí)59分，救護(hù)車司機(jī)接到120調(diào)度中心電話；12時(shí)20分到達(dá)半山腰；因山路陡峭狹窄，救護(hù)車無法抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，醫(yī)護(hù)人員便攜帶急救設(shè)備步行前往現(xiàn)場(chǎng)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后經(jīng)查看，兩人均無生命體征；遂與現(xiàn)場(chǎng)群眾將兩人抬至救護(hù)車上，于13時(shí)40分救護(hù)車到達(dá)芮城縣人民醫(yī)院，將兩人送至太平間。
事故發(fā)生后，5月28日，雷文明與任雄偉家屬簽訂了《協(xié)議書》，一次性賠償142萬元；5月29日，雷文明與黃明河家屬簽訂了《協(xié)議書》，一次性賠償99萬元。
（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估
未央分公司在事故發(fā)生后，第一時(shí)間撥打了120電話，因人員傷勢(shì)較嚴(yán)重，現(xiàn)場(chǎng)未采取其他措施。
三、事故原因分析
事故直接原因是：事發(fā)道路路況差，駕駛?cè)藛T違規(guī)駕駛裝載機(jī)以及違規(guī)載人三種因素共同作用的結(jié)果，是導(dǎo)致本次事故的直接原因。
（一）直接原因分析
1. 本次事故發(fā)生路段原屬于村民種地踩出來的鄉(xiāng)村山間小道，屬于砂石和泥土路面，事故路段坡度大，連續(xù)兩個(gè)反向急彎，客觀上給駕駛?cè)藛T的操作帶來較大困難，操作不慎容易發(fā)生墜崖事故，是本次事故的直接原因之一。
2.車輛行駛至廢棄牛棚路段全程為下坡道路，而事發(fā)路段呈“S”型，自上而下坡度在12%-10%之間，相較其他路段坡度偏大，而且轉(zhuǎn)彎半徑小，屬于坡大彎急的高風(fēng)險(xiǎn)路段。加上任雄偉持假證駕駛裝載機(jī)，開車技能很難保證，又不熟悉道路路況，在一路下坡過程中，裝載機(jī)隨著慣性作用速度會(huì)逐漸加快。從現(xiàn)場(chǎng)勘查道路上沒有明顯剎車痕跡情況判斷，事故發(fā)生前車輛速度較快，裝載機(jī)在經(jīng)過“S”彎的第一個(gè)彎道后，由于剎車不及時(shí)或者操作不當(dāng)，裝載機(jī)沿著彎道的行車方向，在第二個(gè)拐彎處直接沖下山坡，是本次事故的直接原因之二。
3.由于裝載機(jī)駕駛?cè)巳涡蹅ゲ皇煜さ缆?，雷文明安排黃明河負(fù)責(zé)把事故車輛帶到廢棄的牛棚處，帶車過程中黃明河是否乘坐在裝載機(jī)上，因本人和駕駛員已死亡，無法得到證實(shí)。但從事故發(fā)生后第一目擊證人看到的現(xiàn)場(chǎng)情況，兩人均是被翻滾的裝載機(jī)碾壓致死，基本可以證實(shí)在翻車事故發(fā)生前，黃明河和駕駛員任雄偉均在車上，而事故裝載機(jī)屬于國家規(guī)定的輪式工程專用機(jī)械，設(shè)計(jì)乘員僅為駕駛員1人，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》“第四十九條”之規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車載人不得超過核定的人數(shù)”，因此黃明河存在違法乘車的行為，而作為駕駛員的任雄偉也存在違法載人行為，是本次事故的直接原因之三。
（二）事故相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定情況
2024年6月2日，事故調(diào)查組委托山西省侯馬司法鑒定中心對(duì)事故裝載機(jī)進(jìn)行了鑒定。根據(jù)山西省侯馬司法鑒定中心于2024年6月12日出具的《山西省侯馬司法鑒定中心司法鑒定意見書》（晉侯司鑒中心〔2024〕痕鑒字第277號(hào)），鑒定意見：“事故發(fā)生時(shí)，肇事裝載機(jī)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)及制動(dòng)系統(tǒng)均結(jié)構(gòu)完整，功能有效?！?
（三）間接原因分析
1.	任雄偉在被鑫德凱未央分公司臨時(shí)聘用為裝載機(jī)駕駛員之前，曾經(jīng)駕駛過裝載機(jī)。在被鑫德凱未央分公司雇用時(shí)，李承剛曾問過任雄偉駕駛裝載機(jī)的技能如何？任雄偉回答說沒有問題。事故調(diào)查中，李承剛向調(diào)查組提供了任雄偉當(dāng)時(shí)交給鑫德凱未央分公司的“裝載機(jī)操作技能證”，后經(jīng)查證落實(shí)該證不具備真實(shí)性，說明任雄偉在駕駛裝載機(jī)之前未接受過正規(guī)裝載機(jī)系統(tǒng)培訓(xùn)，雖然本人掌握了一定程度的裝載機(jī)駕駛技能，但并不一定了解裝載機(jī)的工作原理以及危險(xiǎn)道路的行駛規(guī)定，也不一定掌握車輛應(yīng)急狀態(tài)下的緊急操作要求；在裝載機(jī)轉(zhuǎn)場(chǎng)過程中，本人違規(guī)駕駛和載人，客觀上為本次事故的發(fā)生留下了隱患，這是本次事故的重要原因。
2.	鑫德凱未央分公司對(duì)施工過程的安全管理存在缺失，事故裝載機(jī)屬于李承剛個(gè)人購買，但為自己所在公司使用和服務(wù)，應(yīng)該正常納入施工車輛進(jìn)行管理，但公司明顯疏于管理，對(duì)裝載機(jī)駕駛員資格審核把關(guān)不嚴(yán)，車輛日常使用管理松懈，安全管理存在明顯漏洞，這是導(dǎo)致本次事故的管理方面原因。
四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題
（一）事故單位
山西鑫德凱建筑集團(tuán)有限公司西安未央分公司作為事故責(zé)任單位，安全責(zé)任落實(shí)不到位，施工過程的安全管理存在缺失，對(duì)裝載車駕駛員資格審核和車輛定期審驗(yàn)未進(jìn)行把關(guān)，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條[ ]。
（二）地方黨委政府
芮城縣陌南鎮(zhèn)人民政府作為負(fù)有轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)轄區(qū)企業(yè)安全監(jiān)管工作重要性認(rèn)識(shí)不足，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和安全隱患整治不到位。未有效督促涉事企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在履職過程中，存在履職不到位的問題。
五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）對(duì)事故單位有關(guān)責(zé)任人員處理建議
1.	任雄偉，男，群眾，鑫德凱未央分公司裝載機(jī)駕駛員，違反安全操作規(guī)程，駕駛裝載機(jī)違規(guī)搭載人員，導(dǎo)致事故發(fā)生，同時(shí)向鑫德凱未央分公司提供虛假“裝載機(jī)操作技能證”，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條[ ]之規(guī)定，對(duì)該起事故負(fù)直接責(zé)任，鑒于本人已經(jīng)死亡，免予追究其責(zé)任。
2.	黃明河，男，群眾，安全意識(shí)淡薄，違規(guī)搭乘裝載機(jī)。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條之規(guī)定，對(duì)該起事故負(fù)直接責(zé)任，鑒于本人已經(jīng)死亡，免予追究其責(zé)任。
3.	李承剛，男，群眾，鑫德凱未央分公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)告知和安全教育培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，對(duì)作業(yè)人員資格資質(zhì)審查不嚴(yán)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員違規(guī)行為，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條[ ]、第四十四條[ ]之規(guī)定對(duì)該起事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條[ ]之規(guī)定，建議對(duì)其處上一年年收入40%的罰款。
（二）對(duì)相關(guān)部門責(zé)任人員的處理建議
1.	周歡，男，中共黨員，陌南鎮(zhèn)武裝部長，分管安全生產(chǎn)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)管工作重要性認(rèn)識(shí)不足，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和安全隱患整治不到位。未有效督促涉事企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，存在工作不認(rèn)真、履職不到位的問題，對(duì)這起事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議縣紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法審查調(diào)查后，給予相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處理。
2.	仝玉潔，女，群眾，陌南鎮(zhèn)政府一級(jí)科員，陌南鎮(zhèn)陳張村包村干部，在對(duì)陳張村安全生產(chǎn)檢查過程中，雖然進(jìn)行過安全檢查，也排查過安全隱患，該企業(yè)仍然存在安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施不到位。存在履職不到位的問題，對(duì)這起事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議縣紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法審查調(diào)查后，給予相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處理。
3.	王耀宗，男，中共黨員，陌南鎮(zhèn)陳張村黨支部書記、村委會(huì)主任，未有效督促涉事企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施不到位的安全隱患。存在履職不到位的問題，對(duì)這起事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議縣紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法審查調(diào)查后，給予相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處理。
（三）對(duì)企業(yè)處理建議
山西鑫德凱建筑集團(tuán)有限公司西安未央分公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止人員違規(guī)作業(yè)行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條[ ]、第四十四條之規(guī)定，對(duì)此次事故負(fù)有直接責(zé)任；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條[ ]，建議由芮城縣應(yīng)急管理局處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。
（四）對(duì)相關(guān)部門處理建議
芮城縣陌南鎮(zhèn)人民政府作為負(fù)有轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)轄區(qū)企業(yè)安全監(jiān)管工作重要性認(rèn)識(shí)不足，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和安全隱患整治不到位。對(duì)企業(yè)未落實(shí)安全主體責(zé)任監(jiān)管不力，建議向芮城縣人民政府作出檢查。
六、事故主要教訓(xùn)
此次事故，暴露出山西鑫德凱建筑集團(tuán)有限公司西安未央分公司主體責(zé)任落實(shí)不到位；日常安全教育培訓(xùn)不到位；未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范性安全教育培訓(xùn)；作業(yè)人員安全意識(shí)差；未辨識(shí)作業(yè)場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)并向員工告知；安全檢查工作流于形式，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止員工“三違”行為；最終釀成事故導(dǎo)致人員傷亡，給家庭和社會(huì)造成重大損失。
七、事故整改和防范措施
為汲取此次事故教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生，根據(jù)該起事故發(fā)生的原因、經(jīng)過以及事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)、管理缺陷，提出如下防范措施和建議：
(一)	山西鑫德凱建筑集團(tuán)有限公司西安未央分公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。要嚴(yán)格依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有針對(duì)性地對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)考核，確保作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握本崗位的安全管理制度和操作規(guī)程。加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查頻次，督促勞務(wù)作業(yè)人員嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程和安全技術(shù)交底進(jìn)行施工作業(yè)，發(fā)現(xiàn)“三違”行為及時(shí)制止，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施、技術(shù)交底的落實(shí)到位，消除各類事故隱患，杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生。
(二)	陌南鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行其監(jiān)管職責(zé)，牢固樹立“紅線”意識(shí)，堅(jiān)守安全生產(chǎn)防線，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。有關(guān)人員要提高政治站位，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管和入企服務(wù)，特別是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重大風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)安全管理，及時(shí)督促企業(yè)排查整治重大事故隱患，化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生。

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