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靈石南峪線“9·28”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告

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1
靈石縣南峪線“9·28”較大道路
交通事故調(diào)查報(bào)告
2020 年9 月28 日23 時(shí)16 分許，在靈石縣南峪線2 公
里+250 米彎道處，一輛車號(hào)為遼NMN927 名爵牌小型普通客
車，與一輛車號(hào)為魯PR1097、魯PZV57（掛）陜汽牌重型半
掛大貨車發(fā)生追尾事故，造成車內(nèi)1 人受傷，3 人經(jīng)搶救無
效死亡的較大道路交通事故。
事故發(fā)生后，省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，常書銘市長(zhǎng)、周建
副市長(zhǎng)相繼作出重要批示指示，要求全力配合救治傷者，全
面核查原因，做好調(diào)查處置及事故善后工作，嚴(yán)防較大以上
道路交通事故發(fā)生。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故
報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）和《山西省安
全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2020 年10 月13 日，按
照省政府安委會(huì)《關(guān)于對(duì)晉中市靈石縣“9·28”較大道路
交通事故查處掛牌督辦的通知》（晉安督字〔2020〕13 號(hào)）
要求，市政府成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市交警支隊(duì)、市
交通局、市總工會(huì)和靈石縣人民政府以及縣直有關(guān)部門組成
的靈石縣南峪線“9·28”較大道路交通事故調(diào)查組（以下
簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加，開展事故
調(diào)查工作。
2
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注
重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過深入現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查
取證和檢驗(yàn)鑒定，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡
等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，并針對(duì)事故原因及暴露的
問題提出了事故預(yù)防和整改措施建議。
在此基礎(chǔ)上，事故調(diào)查組于2021 年5 月7 日將技術(shù)報(bào)告、
管理報(bào)告移送市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行責(zé)任追究調(diào)查處理工作。2021
年8 月9 日，晉中市監(jiān)察委員會(huì)向事故調(diào)查組移送了《關(guān)于
靈石縣南峪線“9·28”較大道路交通事故責(zé)任追究的調(diào)查
情況報(bào)告》，提出了對(duì)該起事故責(zé)任人員的黨紀(jì)政務(wù)處分建
議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）事故相關(guān)車輛基本情況
1.遼NMN927 名爵牌小型普通客車，行車證登記：段帥富
（本車乘員），初次登記日期：2019 年10 月16 日，車輛檢
驗(yàn)有效期至：2021 年10 月31 日。使用性質(zhì)：非營(yíng)運(yùn)。事故
發(fā)生時(shí)，該車狀態(tài)為：違法未處理，經(jīng)公安網(wǎng)查詢，該車在
滄榆高速530 公里有1 條交通違法記錄，因超速記6 分，罰
款200 元，未處理，該車在陽光財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司赤峰
中心支公司投有強(qiáng)制保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。
2.魯PR1097 陜汽牌重型半掛牽引車，機(jī)動(dòng)車登記所有人
為：山東省冠縣萬盈物流有限公司，實(shí)際所有人為：孫桂豹，
山東省冠縣煙莊。初次登記日期：2019 年12 月20 日，車輛
3
檢驗(yàn)有效期至：2020 年12 月31 日。在中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有
限公司投有強(qiáng)制保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，2019 年6 月5 日至2020 年8 月8
日，該車共有7 條違章，其中在呂梁柳林縣有一條違反禁令標(biāo)志的未
處理。
魯PZV57（掛）尹超牌重型倉(cāng)柵式半掛車，機(jī)動(dòng)車登記
所有人為：山東省冠縣萬盈物流有限公司，初次登記日期：
2019 年12 月20 日，檢驗(yàn)有效期至：2020 年12 月31 日，經(jīng)
公安網(wǎng)查詢?cè)撥嚑顟B(tài)正常。
魯PR1097 陜汽牌重型半掛牽引車、魯PZV57（掛）尹超
牌重型倉(cāng)柵式半掛車支配人為：周春濤，男，戶籍所在地：
山東省冠縣。
（二）車輛駕駛?cè)藛T基本情況
1.遼NMN927 名爵牌小型普通客車駕駛員
張艷明，男，漢族，32 歲，1988 年7 月26 日出生，戶
籍所在地：遼寧省北票市， 準(zhǔn)駕車型：C1， 于2016 年03 月01
日初次領(lǐng)證日期，駕駛證有效期至2022 年3 月1 日，駕駛證狀
態(tài)正常。在本次事故中受傷后經(jīng)搶救無效死亡。
經(jīng)公安網(wǎng)查詢，張艷明于2016 年03 月01 日領(lǐng)取駕駛證
后在山西省孝義市有3 次違章停車的違法行為，已全部處理
完畢。經(jīng)鑒定： 張艷明血樣中檢出乙醇成分含量為：
198.92mg/100ml；排除張艷明毒駕嫌疑。
2.魯PR1097、魯PZV57（掛）陜汽牌重型半掛大貨車駕駛員：
徐獻(xiàn)良，49 歲，初中文化，群眾，戶籍所在地：河南省
4
濮陽縣，現(xiàn)?。涸?，準(zhǔn)駕車型：A2，于1996 年01 月09
日初次領(lǐng)證，駕駛證有效期止：2021 年01 月09 日，駕駛證
狀態(tài)正常。在本次事故中未受傷。
經(jīng)公安網(wǎng)查詢，徐獻(xiàn)良近五年來，共9 次交通違法行為，
目前記2 分，其中在山西臨汾交通違法4 次，山西晉中4 次，
京昆高速違法1 次。該駕駛?cè)擞?996 年1 月份領(lǐng)取駕駛證，
已有24 年駕齡；排除徐獻(xiàn)良酒駕。
（三）乘車人情況
1.遼NMN927 名爵牌小型普通客車乘車人（3 人）：
（1）謝玉柱，男，滿族，44 歲，1976 年9 月11 日出生，
戶籍所在地：遼寧省錦州市凌河區(qū)，在本次事故中受傷后經(jīng)
搶救無效死亡。
（2）李建軍，男，漢族，39 歲，1981 年9 月24 日出生，
戶籍所在地：黑龍江省肇東市，在本次事故受傷后經(jīng)搶救無
效死亡。
（3）段帥富（遼NMN927 名爵牌小型普通客車車主），
30 歲，1990 年6 月29 日出生，戶籍所在地：遼寧省朝陽市
建平縣，在本次事故中受傷。
2.魯PR1097、魯PZV57（掛）陜汽牌重型半掛大貨車乘
車人（跟班司機(jī)1 人）：
（1）王元燕，男，39 歲，初中文化，群眾，戶籍所在地：河南
省濮陽縣，現(xiàn)住：原籍，準(zhǔn)駕車型：A2，于2009 年08 月27 日初次
領(lǐng)證，原準(zhǔn)駕車型：B2，實(shí)習(xí)期有效期始2019 年12 月31 日，實(shí)習(xí)
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期有效期止：2020 年12 月31 日，駕駛證有效期止：2021 年8 月21
日，駕駛證狀態(tài)正常。
（四）事故相關(guān)單位基本情況
冠縣萬盈物流有限公司，法定代表人：李超，統(tǒng)一社會(huì)
信用代碼：91371525MA3R4QY227，成立日期：2019 年12 月4
日，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：
山東省聊城市冠縣；經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目：物流服務(wù)；汽車
及配件、輪胎、潤(rùn)滑油購(gòu)銷（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑
營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。許可項(xiàng)目：道路貨物運(yùn)
輸（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)
活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以審批結(jié)果為準(zhǔn)）。
二、事故現(xiàn)場(chǎng)道路和天氣情況
（一）事故現(xiàn)場(chǎng)道路情況
事故現(xiàn)場(chǎng)位于靈石縣南峪線2 公里+500 米處，道路為二
級(jí)公路，起點(diǎn)位于南關(guān)鎮(zhèn)杏卜村口與108 國(guó)道丁字交匯，終
點(diǎn)為南關(guān)鎮(zhèn)峪口村，路線全長(zhǎng)22 公里196.383 米，道路呈東
西走向，東往峪口村方向，西往國(guó)道108 方向，北側(cè)山地，
南側(cè)河灘，一般彎道，瀝青鋪裝路面，路面干燥，路中心劃
有黃色分道實(shí)線，事故發(fā)生路段由東向西為1.012%下坡，坡
長(zhǎng)120 米，平曲線彎道半徑313.86 米。根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路
工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》等的要求，南峪線
寬度、平曲線半徑、道路縱坡、視距、警示標(biāo)牌的指標(biāo)均符
合設(shè)計(jì)規(guī)范。
6
（二）事故現(xiàn)場(chǎng)天氣情況
2020 年9 月28 日，事發(fā)為夜間，根據(jù)靈石縣南關(guān)鎮(zhèn)區(qū)
域氣象站資料顯示，陰天有小雨，降雨量2.8 毫米。
三、事故發(fā)生經(jīng)過情況及應(yīng)急救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2020 年9 月28 日23 時(shí)16 分許，駕駛員張艷明駕駛遼
NMN927 名爵牌小型普通客車（內(nèi)載謝玉柱、李建軍、段帥富）
由東向西行駛至南峪線2 公里+500m 處時(shí)，撞至駕駛員徐獻(xiàn)
良駕駛的魯PR1097、魯PZV57（掛）陜汽牌重型半掛大貨車
尾部，造成遼NMN927 名爵牌小型普通客車內(nèi)駕駛員張艷明，
及其車乘坐人謝玉柱、李建軍受傷后經(jīng)搶救無效死亡，乘車
人段帥富受傷及兩車不同程度損壞的道路交通事故。
（二）應(yīng)急救援情況
2020 年9 月28 日23 時(shí)20 分，靈石縣交警大隊(duì)事故值
班人員接到縣110 指揮中心電話指令，稱在靈石南關(guān)仁義村
（南峪線）路段發(fā)生一起交通事故，一輛小車撞至一輛半掛
大貨車尾部，小車內(nèi)有人員被困。接報(bào)后，正在靈石馬和鄉(xiāng)
處置另一起交通事故現(xiàn)場(chǎng)的值班人員，用手機(jī)聯(lián)系報(bào)案人
后，火速處理完現(xiàn)有警情后趕赴現(xiàn)場(chǎng)，事故值班人員到達(dá)現(xiàn)
場(chǎng)，確認(rèn)人員受傷情況后迅速逐級(jí)上報(bào)，靈石縣交警大隊(duì)立
即啟動(dòng)較大交通事故處置應(yīng)急預(yù)案，靈石縣公安局交警大隊(duì)
長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)相繼趕赴現(xiàn)場(chǎng)。在此期間，靈石縣110 指揮中
心通知120 急救中心，指令119 消防救援人員和南關(guān)派出所
7
值班人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)先行處置。
接到處警指令后，120 急救人員于23 時(shí)40 分到達(dá)事故
現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)傷員，南關(guān)派出所值班人員于23 時(shí)42 分到達(dá)事故
現(xiàn)場(chǎng)參與傷員救治，119 消防救援人員于29 日00 點(diǎn)03 分到
達(dá)現(xiàn)場(chǎng)展開救援，車內(nèi)四名傷者全部送往靈石縣人民醫(yī)院搶
救。隨后靈石縣交警大隊(duì)事故值班人員相繼到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。
（三）應(yīng)急處置評(píng)估意見
此次事故現(xiàn)場(chǎng)處置得當(dāng)，救援響應(yīng)迅速，對(duì)肇事路段車
流做好疏導(dǎo)，救援過程未發(fā)生衍生事故，無救援人員傷亡，
事故應(yīng)急處置較好。
四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
（一）死亡及受傷人員
事故共造成張艷明、謝玉柱、李建軍3 人死亡，段帥富
1 人受傷。
（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況
本次事故共造成兩車受損，直接經(jīng)濟(jì)損失約5 萬元。
五、相關(guān)檢驗(yàn)鑒定情況
（一）毒檢情況
根據(jù)山西醫(yī)科大學(xué)司法鑒定中心司法鑒定意見書證明：
從送檢的張艷明血液中未檢出嗎啡、甲基苯丙胺和氯胺酮。
（二）DNA 鑒定情況
根據(jù)山西省晉中市公安局司法鑒定中心法醫(yī)物證鑒定
書證明：送檢標(biāo)記為“駕駛位氣囊處可疑斑跡”“駕駛位車
8
門處可疑斑跡”“駕駛位座椅上的可疑斑跡”的檢材均檢出
人血，與死者張艷明在D3S1358 等21 個(gè)基因座基因型相同，
似然率為2.09×1030。
（三）酒精含量檢驗(yàn)鑒定
根據(jù)山西晉龍司法鑒定所司法鑒定意見書證明：遼
NMN927 小車駕駛員張艷明血樣中檢出乙醇成分，含量為：
198.92mg/100ml。
乘車人謝玉柱血樣中檢出乙醇成分， 含量為：
132.28mg/100ml。
乘車人李建軍血樣中檢出乙醇成分， 含量為：
276.01mg/100ml。
乘車人段帥富血樣中檢出乙醇成分， 含量為：
70.27mg/100ml。
魯PR1097、魯PZV57 掛重型半掛牽引車，駕駛員徐獻(xiàn)良
血樣中未檢出乙醇成分。
副班司機(jī)王元燕，血樣中未檢出乙醇成分。
（四）尸檢情況
根據(jù)山西萬衡司法鑒定中心司法鑒定意見書證明：
1.張艷明死因符合交通事故導(dǎo)致的急性重度開放性顱腦
損傷死亡。
2.謝玉柱死因符合交通事故導(dǎo)致的急性重度閉合性顱腦
損傷合并胸腔臟器損傷死亡。
3.李建軍死因符合交通事故導(dǎo)致的急性重度閉合性顱腦
9
損傷死亡。
（五）痕跡、車速、制動(dòng)、安全技術(shù)鑒定
根據(jù)山西晉龍司法鑒定所司法鑒定意見書證明：鑒定遼
NMN927 名爵牌小型普通客車、魯PR1097、魯PZV57 掛陜汽牌
重型倉(cāng)柵式半掛汽車列車，二者具有承痕體與造痕體互為因
果關(guān)系的形成特征。
鑒定遼NMN927 名爵牌小型普通客車發(fā)生事故時(shí)車速及
轉(zhuǎn)向系、制動(dòng)系技術(shù)狀況。經(jīng)鑒定該車發(fā)生事故時(shí)轉(zhuǎn)向系技
術(shù)狀況、制動(dòng)系符合GB7258-2017 相關(guān)規(guī)定；該車發(fā)生事故
時(shí)車速約為88km/h。
鑒定魯PR1097、魯PZV57 掛陜汽牌重型倉(cāng)柵式半掛汽車
列車發(fā)生事故時(shí)反光標(biāo)識(shí)、尾燈技術(shù)狀況。經(jīng)鑒定該車發(fā)生
事故時(shí)尾燈處于工作狀態(tài)、經(jīng)鑒定該車發(fā)生事故時(shí)后反光標(biāo)
識(shí)技術(shù)狀況不符合GB7258-2017 相關(guān)規(guī)定。
六、事故的原因和性質(zhì)
（一）事故發(fā)生的直接原因
張艷明夜間醉酒（血液酒精含量為：198.92mg/100ml）
駕駛小型普通客車超速行駛（車速約為88km/h）至無照明設(shè)
施視線不良的南峪線路段，導(dǎo)致車輛撞至前同方向臨時(shí)停車
的重型半掛大貨車尾部，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
（二）事故發(fā)生的間接原因
徐獻(xiàn)良駕駛安全設(shè)施不全的重型半掛大貨車在夜間行
駛至無照明設(shè)施視線不良、容易發(fā)生危險(xiǎn)的交通較為繁忙的
10
彎道路段占用機(jī)動(dòng)車道臨時(shí)停車，妨礙了其他車輛的通行，
是造成事故發(fā)生的間接原因。
（三）事故暴露出的問題
1.冠縣萬盈物流有限公司，作為涉事重型半掛大貨車所
屬單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，一是對(duì)從業(yè)人員安全生
產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位；二是在車輛運(yùn)行期間，未嚴(yán)格對(duì)車輛
和駕駛員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理；三是未對(duì)涉事車輛配備完整
齊全的安全設(shè)施和警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)。
2.靈石縣交警大隊(duì)，作為道路交通安全管理部門，履行
安全監(jiān)管職責(zé)不到位。對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全設(shè)施不全的重型半掛大
貨車上路行駛、違規(guī)停車和酒駕、醉駕等違法行為組織查處
力度不夠。未對(duì)交通流量較大、路況復(fù)雜的南峪線安全警示
標(biāo)志標(biāo)識(shí)增設(shè)向政府提出合理性建議。
3.靈石縣交通運(yùn)輸局，作為交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督
管理部門，履行行業(yè)管理職責(zé)不到位。未及時(shí)對(duì)涉事路段標(biāo)
志標(biāo)線不清問題進(jìn)行養(yǎng)護(hù)恢復(fù)。
4.靈石縣南關(guān)鎮(zhèn)政府，對(duì)轄區(qū)內(nèi)周邊廠礦企業(yè)以及外來
務(wù)工人員道路交通安全宣傳教育成效不足。
5.靈石縣人民政府未認(rèn)真督促、指導(dǎo)有關(guān)部門和單位落
實(shí)轄區(qū)內(nèi)道路交通安全管理工作。
（四）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，靈石縣南峪線“9·28”較大道路交通事
故是一起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路安全責(zé)任事故。
11
七、有關(guān)部門履職情況
1.靈石縣交警大隊(duì)。靈石縣南峪線作為靈石縣最重要的
交通道路之一，交警大隊(duì)對(duì)其交通安全管理一直高度重視，
與縣交通局、南關(guān)鎮(zhèn)政府等單位積極協(xié)調(diào)，解決了大型貨車
裝卸貨候車所需停車場(chǎng)設(shè)立問題，大大地降低了追尾等道路
交通事故的發(fā)生；2020 年3 月中旬以來，隨著企業(yè)逐步有序
復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來了南峪線交通流量的穩(wěn)步增大，交警大隊(duì)先后
進(jìn)行了道路交通事故預(yù)防專項(xiàng)行動(dòng)，查處酒后駕駛、不按規(guī)
定車道行駛、不系安全帶等重點(diǎn)違法行為，2020 年1--9 月
份，南峪線交通違法非現(xiàn)場(chǎng)處罰7752 例，其中違反禁止停
車標(biāo)線指示的1511 例。
2.靈石縣交通局。負(fù)責(zé)全縣11 條縣道（包括南峪線）233
公里的養(yǎng)護(hù)管理，2020 年4 月28 日，縣農(nóng)管所對(duì)南峪線進(jìn)
行日常檢查中發(fā)現(xiàn)該路段標(biāo)線模糊，7 月份經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，
對(duì)南峪線路面標(biāo)線進(jìn)行了施劃。
3.靈石縣南關(guān)鎮(zhèn)政府。按照2020 年度道路交通安全工作
目標(biāo)責(zé)任書，深入轄區(qū)中小學(xué)校、廠礦企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行
交通安全法規(guī)、超限超載、典型案例等宣傳。
八、事故責(zé)任認(rèn)定情況
根據(jù)靈石縣公安局交警大隊(duì)《道路交通事故認(rèn)定書》認(rèn)
定：張艷明的行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》
第二十二條第一款、第二款及第四十二條第一款之規(guī)定；徐
獻(xiàn)良的行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二
12
十一條及第五十六條第二款之規(guī)定。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第九
十一條和《道路交通事故處理程序》第六十條第一款第二項(xiàng)
之規(guī)定：張艷明承擔(dān)本次事故的主要責(zé)任；徐獻(xiàn)良承擔(dān)本次
事故的次要責(zé)任；段帥富、謝玉柱、李建軍在本次事故中無
責(zé)任。
九、對(duì)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）對(duì)事故責(zé)任人員的處理建議
1.張艷明，遼NMN927 名爵牌小型普通客車駕駛員，在本
次事故中承擔(dān)主要責(zé)任，鑒于其在本次事故中死亡，建議不
予追究其相關(guān)責(zé)任。
2.徐獻(xiàn)良，魯PR1097、魯PZV57（掛）陜汽牌重型半掛
大貨車駕駛員，在本次事故的承擔(dān)次要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十條之規(guī)
定，建議靈石縣交警大隊(duì)對(duì)其違法行為進(jìn)行行政處罰。
3.李超，男，1982 年7 月生，山東冠縣人，初中文化，
冠縣萬盈物流有限公司法人。作為物流公司主要負(fù)責(zé)人，未
依法履行安全管理職責(zé)，對(duì)涉事車輛的安全設(shè)施不全問題失
察，對(duì)車輛駕駛?cè)藛T的安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)本次事故的
發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，
建議由市應(yīng)急局給予其上一年度年收入百分之四十的罰款。
靈石縣交警大隊(duì)
13
4.裴志偉，男，漢族，1971 年5 月出生，山西靈石人，
高中學(xué)歷，擔(dān)任靈石縣交警大隊(duì)南關(guān)中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)南
峪線交通安全工作。作為事發(fā)路段交通安全主要責(zé)任人和事
發(fā)當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止貨運(yùn)車輛司機(jī)駕駛安全
設(shè)施不全的重型半掛大貨車上路行駛的違法行為；未及時(shí)發(fā)
現(xiàn)和制止小型客車司機(jī)醉駕上路行駛的違法行為；對(duì)事故的
發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九
條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其政務(wù)警告處分。
5.劉紅飛，男，漢族，1975 年5 月出生，山西洪洞人，
本科學(xué)歷，2004 年7 月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，擔(dān)任靈石縣交警大
隊(duì)南關(guān)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)南關(guān)鎮(zhèn)、壇鎮(zhèn)鄉(xiāng)、王禹鄉(xiāng)道路交通
安全工作和廈門執(zhí)法站。未有效安排警力對(duì)南峪線路面進(jìn)行
巡邏管控，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止重型半掛大貨車和小型客車司
機(jī)違法違規(guī)行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第十一條（五）項(xiàng)、第十
二條之規(guī)定，建議給予其誡勉談話。
6.張觀焱，男，漢族，1972 年7 月出生，山西介休人，
本科學(xué)歷，2001 年6 月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，擔(dān)任靈石縣交警大
隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，分管南關(guān)中隊(duì)工作。對(duì)分管工作督導(dǎo)不力，對(duì)南
峪線安全設(shè)施不全的重型半掛大貨車上路行駛、違規(guī)停車和
酒駕、醉駕違法行為查處不力的問題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)
有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
14
依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第十一條（五）項(xiàng)、第十
二條之規(guī)定，建議責(zé)令其作出書面檢查。
7.劉建林，男，漢族，1971 年1 月出生，山西祁縣人，
擔(dān)任靈石縣公安局交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)交警大隊(duì)全面工
作。其存在未有效督促、指導(dǎo)南關(guān)中隊(duì)開展道路交通安全管
理工作不力等問題，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第十一條（五）項(xiàng)、第十
二條之規(guī)定，建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。
靈石縣交通局
8.韓燕虎，男，漢族，1974 年11 月出生，山西靈石人，
本科學(xué)歷，2000 年10 月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，擔(dān)任靈石縣交通
局農(nóng)村公路管理所所長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全縣11 條縣道（包括南峪線）
的日常養(yǎng)護(hù)管理等工作。經(jīng)調(diào)查，農(nóng)村公路管理所雖在2020
年7 月組織對(duì)南峪線路面標(biāo)線進(jìn)行了施劃，但南峪線作為全
縣重要交通道路之一，交通流量較大，路面標(biāo)線和安全警示
標(biāo)志極易模糊受損，其作為農(nóng)村公路管理所所長(zhǎng)，負(fù)責(zé)南峪
線的巡查及養(yǎng)護(hù)工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)南峪線標(biāo)線不清等問題，
對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第十一條（五）項(xiàng)、第十
二條之規(guī)定，建議給予其誡勉談話。
9.韓曉輝，男，漢族，1973 年5 月出生，山西靈石人，
本科學(xué)歷，1997 年7 月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，擔(dān)任靈石縣交通局
副局長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)、公路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)管所等工作。對(duì)所分
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管的農(nóng)管所履行職責(zé)不到位的問題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有
主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第十一條（五）項(xiàng)、第十
二條之規(guī)定，建議責(zé)令其作出書面檢查。
10.梁誠(chéng)，男，漢族，1971 年3 月出生，山西靈石人，
本科學(xué)歷，1999 年10 月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，事故發(fā)生時(shí)任靈
石縣交通局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)交通局全面工作。未有效督促、指導(dǎo)
農(nóng)管所履行職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第十一條（五）項(xiàng)、第十
二條之規(guī)定，建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。
靈石縣南關(guān)鎮(zhèn)人民政府
11.趙永忠，男，漢族，1980 年8 月出生，山西靈石人，
本科學(xué)歷，2003 年6 月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，擔(dān)任南關(guān)鎮(zhèn)黨委副
書記，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全工作。2020 年3 月代表鎮(zhèn)政府
與縣政府簽訂2020 年度靈石縣道路交通安全工作目標(biāo)責(zé)任
書，只片面注重治理對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法超限超載問題，但忽視了
對(duì)重點(diǎn)企業(yè)及外來務(wù)工人員酒駕、醉駕、超速行駛等交通違
法行為的安全教育問題，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第十一條（五）項(xiàng)、第十
二條之規(guī)定，建議責(zé)令其作出書面檢查。
12.郭波，男，漢族，1975 年5 月出生，山西汾西人，本
科學(xué)歷，1999 年7 月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，擔(dān)任南關(guān)鎮(zhèn)黨委書記，
事故發(fā)生時(shí)任南關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)企
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業(yè)開展交通安全宣傳教育工作督促、指導(dǎo)不力，對(duì)事故的發(fā)
生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第十一條（五）項(xiàng)、第十
二條之規(guī)定，建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。
（二）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議
1.冠縣萬盈物流有限公司
建議由市應(yīng)急管理局依照中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法
等法律法規(guī)對(duì)其違法行為進(jìn)行處理。
2.建議靈石縣交警大隊(duì)、靈石縣交通局、靈石縣南關(guān)鎮(zhèn)
政府向靈石縣人民政府作出深刻書面檢查。
3.建議靈石縣人民政府向晉中市人民政府作出深刻書面
檢查。
十、事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)
（一）交通安全管理存在短板弱項(xiàng)
體現(xiàn)五個(gè)方面短板弱項(xiàng)。一是事故死亡主體為外來務(wù)工
人員，屬于日常交通安全管理和宣傳的盲點(diǎn)；二是系酒后駕
駛違法行為導(dǎo)致，屬于最易肇事的重點(diǎn)違法；三是事故發(fā)生
在前半夜，屬于最易失管漏控的集中時(shí)段；四是事故發(fā)生在
地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廠礦周邊，屬于最容易忽視的薄弱管理關(guān)節(jié)；五
是外來務(wù)工人員臨時(shí)聚餐飲酒后離開，屬于最易發(fā)生酒駕違
法的重點(diǎn)群體。
（二）對(duì)外地駕駛?cè)恕④囕v的管控和宣傳教育不到位
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對(duì)外地駕駛?cè)?、車輛的管控和宣傳教育途徑有限，手段
不多，管控和宣傳教育效果難以保證，外地駕駛員對(duì)本地路
況不熟悉，隨意停放車輛，交通安全防范的意識(shí)薄弱，應(yīng)急
處置能力不高，易形成重大交通安全隱患。
（三）智能化管控設(shè)備缺失，難以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法
公安交警普遍存在警力不足現(xiàn)象，轄區(qū)路網(wǎng)加密、客貨
運(yùn)激增的環(huán)境下，僅通過巡邏管理措施，收效甚微。
（四）道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善
從有效預(yù)防道路交通事故的需求來看，存在標(biāo)線不清、
停車場(chǎng)缺失等問題。
（五）源頭管理不到位和失管問題比較突出
一是運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)源頭企業(yè)及車輛注冊(cè)登記人和車輛
實(shí)際支配人的主體責(zé)任落實(shí)不到位，主體對(duì)車輛和駕駛?cè)吮O(jiān)
管不到位。二是行業(yè)和行政主管部門未做到對(duì)企業(yè)嚴(yán)格管
控。三是企業(yè)對(duì)自己的員工安全管理、教育培訓(xùn)不到位。
十一、防范措施及建議
（一）完善道路基礎(chǔ)設(shè)施，消除安全隱患
對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路隱患進(jìn)行大排查大整改，不留死角、責(zé)任
到人。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)道路交通安全隱患
路段進(jìn)行排查、研究、評(píng)估和論證，開展“標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化、
交通管理智能化”的兩化工程設(shè)計(jì)，形成“一點(diǎn)一策”解決
方案，健全完善道路標(biāo)志標(biāo)線、照明設(shè)施、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)
施，進(jìn)一步推進(jìn)穿村過鎮(zhèn)平交路口“一燈一帶”建設(shè)工程，
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在急彎陡坡、連續(xù)長(zhǎng)下坡等路段全面加裝警示提醒標(biāo)牌標(biāo)識(shí)
和電子警察，提升道路安全通行系數(shù)。
（二）加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管，壓實(shí)主體責(zé)任
依托“三零”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)的
監(jiān)管。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局，與企業(yè)簽訂交通安全目標(biāo)責(zé)任
書，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，嚴(yán)格管理企業(yè)運(yùn)輸車輛，
堅(jiān)決杜絕故障車上路行駛、車輛隨意停車占道等影響交通安
全的問題；組織各級(jí)各部門對(duì)轄區(qū)廠礦企業(yè)、“兩客一?！薄?
建筑工地等外來務(wù)工人員集中的企業(yè)，按照“誰聘用、誰負(fù)
責(zé)”原則，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的安全
管理，將交通安全知識(shí)作為教育培訓(xùn)主要內(nèi)容，定期開展交
通安全宣傳教育培訓(xùn)，教育員工擯棄交通陋習(xí)，自覺抵制酒
駕醉駕、疲勞駕駛、超速行駛等嚴(yán)重交通違法，提升交通安
全意識(shí)，營(yíng)造安全文化氛圍。
（三）加大路面執(zhí)法力度，嚴(yán)查重點(diǎn)違法
積極開展“除隱患、查違法、保安全”整治行動(dòng)，加大
執(zhí)法力度，擴(kuò)大執(zhí)法覆蓋面，凈化路面交通秩序。一是秩序
管控不留死角。要針對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段，合理安排部署
警力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)公路、偏僻道路的日常巡邏檢
查力度，特別是廠礦企業(yè)周邊道路路段，加大對(duì)外地車輛的
查處力度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)日常管理中盲區(qū)的管控。二是大力
開展酒駕醉駕交通違法專項(xiàng)治理。公安交警部門要結(jié)合交通
事故預(yù)防“減量控大”工作要求，充分發(fā)揮農(nóng)村基層執(zhí)法隊(duì)
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伍作用，突出廠礦企業(yè)、城郊結(jié)合部、村莊等偏僻路段，在
午后、夜間等敏感時(shí)段開展酒駕專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)增強(qiáng)國(guó)
省道路、鄉(xiāng)村道路沿線酒店、餐飲企業(yè)等高危區(qū)域顯性用警，
包括摩托車在內(nèi)，“零容忍”高壓嚴(yán)查酒駕醉駕違法行為。
三是大力開展重點(diǎn)車輛重點(diǎn)違法專項(xiàng)治理。以事故多發(fā)路段
為重點(diǎn)，以凈化國(guó)省道通行秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，針對(duì)重型貨車、
重型掛車、“兩客一?！钡戎攸c(diǎn)車輛，嚴(yán)查不按規(guī)定停放、
超速、超載、不靠右行駛、逆向行駛、無證駕駛、不按規(guī)定
車道行駛、不按規(guī)定讓行等嚴(yán)重?cái)_亂通行秩序的違法行為。
同時(shí)增設(shè)遠(yuǎn)端智能化管控設(shè)置，加強(qiáng)科技應(yīng)用，充分利用緝
查布控系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)道路、重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)時(shí)段巡邏管控。
（四）加大宣傳教育力度，提升守法意識(shí)
結(jié)合“七進(jìn)”宣傳工作，重點(diǎn)針對(duì)外來務(wù)工人員群體和
客貨運(yùn)企業(yè)，組織民警深入轄區(qū)工廠、企業(yè)，集中開展交通
安全教育宣講；在節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)“兩客一危一
貨”、摩托車以及農(nóng)村地區(qū)駕駛?cè)税l(fā)送警示提示短信；充分
利用電視、廣播、兩微一抖等宣傳媒介，集中曝光重點(diǎn)違法
車輛和駕駛?cè)艘约案唢L(fēng)險(xiǎn)企業(yè)；充分利用窗口、執(zhí)法站等陣
地，廣泛宣傳交通安全知識(shí)，提示引導(dǎo)群眾平安出行、文明
出行；強(qiáng)化對(duì)客車、貨車、校車、?；愤\(yùn)輸車、渣土車、
面包車、農(nóng)用車、外地車等重點(diǎn)車輛的所有人、管理人、支
配人、駕駛?cè)艘约叭暌韵碌婉{齡“新手”駕駛?cè)说戎攸c(diǎn)群
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體的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳警示教育，進(jìn)一步提升駕駛員交通安全法制
意識(shí)和應(yīng)急處置能力。
靈石縣南峪線“9·28”
較大道路交通事故調(diào)查組
2021 年8 月17 日
說明：新《安全生產(chǎn)法》于2021 年9 月1 日起施行，依
據(jù)《行政處罰法》（2021 年7 月15 日施行）第三十七條之
規(guī)定：“實(shí)施行政處罰運(yùn)用違法行為發(fā)生時(shí)的法律法規(guī)規(guī)范
的規(guī)定”，本次事故發(fā)生在新法實(shí)施之前，該調(diào)查報(bào)告中的
《安全生產(chǎn)法》均指2014 年修訂版。

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