建立“一體化”的環(huán)境、職業(yè)安全健康管理體系,在整合體系建立實(shí)施過(guò)程中,多數(shù)企業(yè)是成功的。但也不少企業(yè)沒(méi)有仔細(xì)研究?jī)蓚€(gè)標(biāo)準(zhǔn)的共性及其差異,使所建立的“一體化”體系不能完全符合兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的所有要求,從而使體系的正確實(shí)施受到影響。
OSHMS和EMS兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),從方針到管理評(píng)審都包括了17個(gè)管理要素,要素的結(jié)構(gòu)設(shè)置完全相同,雖然個(gè)別要素的名稱(chēng)略有差別,但管理功能基本相同。兩個(gè)體系均屬于文件化、系統(tǒng)化的管理體系,同樣遵循P-D-C-A的管理模式,體現(xiàn)預(yù)防為主,實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn);同樣強(qiáng)調(diào)方針、目標(biāo)、運(yùn)行控制與環(huán)境、危害因素的一致性要求。但由于兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的對(duì)象和所要達(dá)到的目的不同,在對(duì)兩個(gè)體系要素的要求進(jìn)行比較后,會(huì)發(fā)現(xiàn)在一部分要素的要求之間存在著不同程度的差別。
1兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中差別比較明顯的要素分析
1.1“對(duì)危害辮識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃”與“環(huán)境因素”(4.3.1)
這一要素在兩個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)中的作用雖然是相似的,但要素中的要求差異較大。這是由于職業(yè)安全健康與環(huán)境管理的特點(diǎn)所決定的。其不同點(diǎn)是:
(1)識(shí)別范圍不同
危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的范圍包
括:
——常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng);
——所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的人員(包括外來(lái)人員和訪(fǎng)問(wèn)者)的活動(dòng);
——工作場(chǎng)所的設(shè)施(無(wú)論由本組織還是由外界所提供的)。
這樣的提法與環(huán)境因素中“確定其活動(dòng)、產(chǎn)品就服務(wù)中,它能夠控制絨可望對(duì)其施加影響的環(huán)境因素”有相當(dāng)明顯的區(qū)別。
①“常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)”,一方面包括設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行的狀況,設(shè)備啟動(dòng)、停止和發(fā)生故障的狀況,設(shè)備維修、調(diào)試的過(guò)程,保護(hù)裝置失靈魷負(fù)載突然發(fā)生變化的狀態(tài);另一方面還包括操作人員遵守相關(guān)安全規(guī)程的情況以及發(fā)生誤操作或者未遵守安全規(guī)程的情況。這些內(nèi)容與環(huán)境因素識(shí)別中的“三種狀態(tài),三種時(shí)態(tài)”所包括的內(nèi)容不完全相同。
②“所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的入員的活動(dòng)’和“工作場(chǎng)所的設(shè)施”這二條規(guī)定,特別注明要包括合同方人員和訪(fǎng)問(wèn)者。工作場(chǎng)所的設(shè)施不論屬于本組織還是由外界所提供,均應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地辨識(shí)其危險(xiǎn)源。對(duì)于合同方的人員和設(shè)施方面的危害辨識(shí)要求的細(xì)致程度,與環(huán)境因素中對(duì)“可望對(duì)其施加影響的環(huán)境因素”所要求的細(xì)致程度有原則上的差別。環(huán)境因素中,只是對(duì)于合同方在服務(wù)中可標(biāo)識(shí)的重要環(huán)境因素進(jìn)行識(shí)別,并提出管理要求;而在危害辨識(shí)中對(duì)合同方人員在工作場(chǎng)所可能造成的危險(xiǎn),應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)
地辨識(shí),并采取相應(yīng)的控制措施。所以,兩個(gè)體系中對(duì)環(huán)境因素和危險(xiǎn)源識(shí)別的要求是有較大區(qū)別的。
?、郗h(huán)境因素的識(shí)別要包括產(chǎn)品中的環(huán)境因素,即包括產(chǎn)品制造、使用和廢棄過(guò)程中可能造成的環(huán)境影響;而危害辨識(shí)中,沒(méi)有要求對(duì)產(chǎn)品使用中的危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別。職業(yè)安全健康管理體系的范圍中,已明確規(guī)定:“本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是職業(yè)安全健康,而非產(chǎn)品和服務(wù)安全”。