3.安全管理水平不高。安全管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分。隨著企業(yè)管理適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求問題的逐步解決，安全管理方面存在的問題也需相應(yīng)改進(jìn)：一是安全生產(chǎn)責(zé)任制落得不實(shí)。企業(yè)的主要行政負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，各部門和各層次的安全生產(chǎn)責(zé)任要橫向到邊，縱向到底，這樣的安全生產(chǎn)責(zé)任制在一些企業(yè)里沒有真正形成。二是培訓(xùn)教育跟不上，員工素質(zhì)低。新工人人廠的三級(jí)教育、轉(zhuǎn)崗換崗職工的崗位安全教育、職工日常的安全教育不能按要求實(shí)施，職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)和安全意識(shí)不能提高。三是對(duì)本企業(yè)的危險(xiǎn)因素底數(shù)不清。對(duì)重大事故隱患既沒有整改計(jì)劃，也沒有有效的防范措施。四是設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)跟不上，安全設(shè)備不齊全。生產(chǎn)設(shè)備是企業(yè)的基礎(chǔ)資源之一，設(shè)備完好是保證企業(yè)本質(zhì)安全的主要內(nèi)容，但相當(dāng)一些企業(yè)為了眼前的經(jīng)濟(jì)效益，采取吃老本、拼設(shè)備的辦法。

　　4.被動(dòng)的管理模式影響。傳統(tǒng)的安全管理模式一般是事前布置，中途例行檢查再加上事故后處理。這種模式往往是根據(jù)上級(jí)旨意和紅頭文件來管理，而很少依據(jù)規(guī)章制度和規(guī)范化程序提出要求，不可避免地出現(xiàn)被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)解決問題少的局面。安全工作總是靠外力來推動(dòng)，沒有形成一套主動(dòng)的、具有自我約束、自我完善功能的有效機(jī)制，成為企業(yè)安全生產(chǎn)不能保持長期持久的根本原因所在。

　　建立并保持職業(yè)健康安全管理體系

　　職業(yè)健康安全管理體系是20世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，是一套系統(tǒng)化、程序化，具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系，為企業(yè)搞好職業(yè)健康安全工作提供了一套完整的解決方案。

　　一個(gè)有效的職業(yè)健康安全管理體系，必然要涉及與職業(yè)健康安全管理有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和職能分配，涉及按照管理程序所實(shí)施的管理過程控制，涉及實(shí)施管理所需的資源（人、財(cái)、物等）支持等。職業(yè)健康安全管理體系具有以下特點(diǎn)：

　　1.先進(jìn)性。先進(jìn)性體現(xiàn)在把職業(yè)健康安全作為一個(gè)系統(tǒng)工程來對(duì)待。通過確定影響職業(yè)健康安全的要素，將管理過程和控制措施建立在科學(xué)的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)每一個(gè)要素規(guī)定具體要求，建立并保持一套體系文件，通過實(shí)施文件確保體系的有效運(yùn)行。危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制是職業(yè)健康安全管理體系的精髓所在，對(duì)各種預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)因素做到事前控制，扭轉(zhuǎn)了跟在事故后面轉(zhuǎn)的被動(dòng)局面。

　　2.系統(tǒng)性。職業(yè)健康安全管理體系強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化的管理手段。企業(yè)的安全工作實(shí)行程序化管理，這與傳統(tǒng)的依賴管理執(zhí)行者平時(shí)的主觀能動(dòng)性有著根本區(qū)別。各部門、各層次的相關(guān)人員的安全管理必須按體系文件的規(guī)定程序和要求來實(shí)施，同時(shí)還要進(jìn)行各部門和各層次之間的交流與銜接，這樣可以杜絕管理工作一陣風(fēng)的突擊做法，避免部門之間、崗位層次之間的職責(zé)不清。

　　3.全方位全過程控制。職業(yè)健康安全管理體系首先強(qiáng)調(diào)組織機(jī)構(gòu)方面的系統(tǒng)性，要求把標(biāo)準(zhǔn)中的17個(gè)要素逐一落實(shí)到相關(guān)部門，并確定其歸口管理部門的職責(zé)，同時(shí)明確對(duì)各層次的要求，使

　　責(zé)任制真正落實(shí)到部門和各基層各單位。這個(gè)體系還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)作業(yè)活動(dòng)的全過程控制，無論是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，還是環(huán)境的不安全因素，均在控制范圍之內(nèi)。

　　4.兩個(gè)承諾。承諾遵守法律法規(guī)和承諾持續(xù)改進(jìn)是企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系，制定職業(yè)健康安全方針時(shí)必須表明的內(nèi)容。

　?。?）承諾遵守法律法規(guī)。職業(yè)健康安全管理體系將企業(yè)的職業(yè)健康安全管理與本單位的整體管理融為一體，將遵守國家法律法規(guī)和其他要求由原來主要依靠各級(jí)政府和上級(jí)部門督促檢查的行政行為，變?yōu)槠髽I(yè)主動(dòng)作出承諾的市場(chǎng)行為，從而促進(jìn)員工遵章守紀(jì)的自覺性，使安全工作由被動(dòng)消極的服從轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的參與。

　?。?）承諾持續(xù)改進(jìn)。職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行原理是戴明模式（PDCA循環(huán)），通過周而復(fù)始地進(jìn)行PDCA活動(dòng)，使職業(yè)健康安全總體績(jī)效不斷提高。它要求實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)保持持續(xù)改進(jìn)意識(shí)，對(duì)體系不斷修正和完善，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故和職業(yè)病，避免財(cái)產(chǎn)及其他損失的目的。

　　綜上所述，建立并保持職業(yè)健康安全管理體系，可以有效地克服傳統(tǒng)管理模式的弊端，真正確立企業(yè)安全生產(chǎn)的主體地位。諸多獲證企業(yè)取得的職業(yè)健康安全績(jī)效表明，建立并保持職業(yè)健康安全管理體系是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。