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《安全生產(chǎn)法》確立的九項制度在OHSAS18001標準中的體現(xiàn)

  
評論: 更新日期:2011年05月12日

?《安全生產(chǎn)法》的頒布實施,體現(xiàn)了江澤民總書記“三個代表”的重要思想;體現(xiàn)了憲法中關(guān)于改善勞動條件、加強勞動保護的基本要求和我國的社會主義本質(zhì);體現(xiàn)了依法治國的基本方略?!栋踩a(chǎn)法》的總則中,規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運行機制,包括如下五個方面:政府監(jiān)管與指導(dǎo)(通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段);企業(yè)實施與保障(落實預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施);員工權(quán)益與自律(八項權(quán)益和三項義務(wù));社會監(jiān)督與參與(公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督);中介支持與服務(wù)(通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式)?!栋踩a(chǎn)法》的第一條,開宗明義地確立了通過加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,實現(xiàn)保障人民生命安全,保護國家財產(chǎn)安全,促進社會經(jīng)濟發(fā)展的三大目標。
??? 安全生產(chǎn)的主體在生產(chǎn)經(jīng)營單位,對企業(yè)實施與保障運行機制,以上三大目標可以通過實施OHSAS18001標準,建立職業(yè)安全健康管理體系,降低職業(yè)安全健康風(fēng)險,持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效,保護員工安全健康來實現(xiàn)。
??? 《安全生產(chǎn)法》指明了實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的三大對策體系:首先是事前預(yù)防對策體系,即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅持“三同時”,保證安全機構(gòu)及專業(yè)人員,落實安全投入,進行安全培訓(xùn),實行危險源管理,進行項目安全評價,推行安全設(shè)備管理,落實現(xiàn)場安全管理,嚴格交叉作業(yè)管理,實施高危作業(yè)安全管理,保證承包租賃安全管理,落實工傷保險等。同時,加強政府監(jiān)管,發(fā)動社會監(jiān)督,推行中介技術(shù)支持等,都是預(yù)防策略。第二是事中應(yīng)急救援體系,要求政府建立行政區(qū)域內(nèi)的重大安全事故救援體系,制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案;要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的預(yù)控,制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。第三是建立事后處理對策系統(tǒng),包括推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度,實施事故后的行政責(zé)任追究制度,強化事故經(jīng)濟處罰,明確事故刑事責(zé)任追究等。
??? 《安全生產(chǎn)法》中的三大對策體系與OHSAS18001標準的PDCA模式是一致的。OHSAS18001標準通過危險源辨識,風(fēng)險評價,對危險源進行分級,針對不同等級的危險源,對風(fēng)險控制進行策劃(4.3.1),確定職業(yè)安全健康目標指標(4.3.3),對重大風(fēng)險制定管理方案(4.3.4),同時制定應(yīng)急準備和響應(yīng)(4.4.7),對辨識出的風(fēng)險進行運行控制(4.4.6),包括:操作安全管理、現(xiàn)場安全管理、設(shè)備、設(shè)施安全管理、物料安全管理、安全設(shè)計管理、租憑承包管理等,明確培訓(xùn)要求(4.4.2),規(guī)定機構(gòu)職責(zé)權(quán)限(4.4.1),提供各種資源(4.4.1),在運行過程中進行協(xié)商和溝通(4.4.3),保證全員參與和監(jiān)督,對運行過程的效果進行監(jiān)督檢查(4.5.1),對不符合、事件、事故進行原因分析,采取糾正預(yù)防措施和預(yù)防措施(4.5.2),對應(yīng)急措施的響應(yīng)進行評估并及時修改完善(4.4.7),通過內(nèi)部審核(4.5.3)和管理評審(4.6)實施持續(xù)改進。
??? 《安全生產(chǎn)法》中確立了安全生產(chǎn)責(zé)任制度、員工權(quán)利與義務(wù)制度、安全生產(chǎn)基本條件制度、三同時制度、安全培訓(xùn)教育制度、運行保障制度、事故應(yīng)急救援制度、事故調(diào)查處理制度、行政責(zé)任追究制度、監(jiān)督管理制度等十項法律制度。其中前九項制度的內(nèi)容在OHSAS18001標準的條款中均有相應(yīng)的體現(xiàn)。

??? 一、安全生產(chǎn)責(zé)任制度----責(zé)任和組織保障
??? 《安全生產(chǎn)法》第17條對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任作了專門的規(guī)定:建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;保證安全生產(chǎn)投入;督促檢查安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;及時如實報告生產(chǎn)安全事故。
??? 第18條規(guī)定:礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位,應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配專職安全生產(chǎn)管理人員。其它生產(chǎn)經(jīng)營單位,300人以上的應(yīng)設(shè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配專職管理人員;300人以下的,應(yīng)配專職或兼職管理人員。
??? 以上內(nèi)容在OHSAS18001標準4.4.1條款機構(gòu)和職責(zé)中明確:組織的最高管理者應(yīng)承擔(dān)職業(yè)安全健康的最終責(zé)任,并在職業(yè)安全健康管理活動中起領(lǐng)導(dǎo)作用。對組織的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)安全健康風(fēng)險有影響的管理、執(zhí)行、驗證人員應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限,并形成文件,予以傳達。組織應(yīng)在最高管理層中任命一名管理者代表,承擔(dān)特定的職業(yè)安全健康管理職責(zé)。

??? 二、員工權(quán)利和義務(wù)制度----協(xié)商和監(jiān)督保障
??? 《安全生產(chǎn)法》第44條至第52條明確了從業(yè)人員的八項權(quán)利和三種義務(wù)。八項權(quán)利是:①知情權(quán),即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施;②建議權(quán),即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議;③批評權(quán)和檢舉、控告權(quán),即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告;¯拒絕權(quán),即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè);⑤緊急避險權(quán),即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時,有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所;⑥依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利;⑦獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權(quán)利;⑧獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。
??? 三種義務(wù):①自律遵規(guī)的義務(wù),即從業(yè)人員在作業(yè)過程中,應(yīng)當遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品;②自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù),要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識,提高安全生產(chǎn)技能,增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力;③危險報告義務(wù),即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素時,應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告。
??? 《安全生產(chǎn)法》還以法定的方式,明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式:第一是工會民主監(jiān)督(第52條),即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況進行監(jiān)督,提出意見;第二是社會輿論監(jiān)督(第67條),即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利;第三是公眾舉報監(jiān)督(第64條),即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報;第四是社區(qū)報告監(jiān)督(第65條),即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時,有權(quán)向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。
??? 員工的八項權(quán)利和四種監(jiān)督方式在OHSAS18001標準4.4.3條款中得到具體體現(xiàn):組織應(yīng)建立并保持程序,以規(guī)范下列活動:①接收、處理外部職業(yè)安全健康信息;②交流各級職能部門之間的職業(yè)安全健康信息;③收集、處理和反饋員工及其代表關(guān)心的職業(yè)安全健康問題。員工及其代表有權(quán)參與職業(yè)安全健康管理體系的各項活動,并享有如下權(quán)利:參與職業(yè)安全健康工作方針和程序的制定、實施和評審;參與影響作業(yè)場所人員職業(yè)安全健康的任何變化的討論;參與職業(yè)安全健康事務(wù);了解職業(yè)安全健康員工代表和職業(yè)安全管理者代表。員工及其代表的參與和協(xié)商計劃應(yīng)形成文件,并通報相關(guān)方。

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