? 煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，是煤礦人在長期的生產(chǎn)實(shí)踐中總結(jié)出的新概念，它以更新、更科學(xué)、更全面的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了煤礦安全生產(chǎn)的全過程。如何認(rèn)識和理解它，是我們在具體工作中能否真正落實(shí)的關(guān)鍵。

??? 1 煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的淵源

??? 1.1 安全與生產(chǎn)的關(guān)系

??? 在我國煤礦生產(chǎn)建設(shè)中，首先遇到的難題是安全與生產(chǎn)的關(guān)系問題，尤其是建國初期，國家百廢待舉，急需大量的能源，煤礦工業(yè)的發(fā)展，成為制約其它行業(yè)的瓶頸，而煤礦人剛剛從黑暗中走向了光明，初次享受到當(dāng)家作主人的自豪感所激發(fā)起的工作熱情可想而知，再加上當(dāng)時(shí)科學(xué)技術(shù)、安全裝備與采煤工藝的落后，舊社會(huì)遺留下來的對礦工生命安全的漠視，出現(xiàn)了重生產(chǎn)輕安全的盲目性，其后果不言而喻。這一現(xiàn)象引起了黨和國家的高度重視，當(dāng)時(shí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人從“保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全”這一高度出發(fā)，多次強(qiáng)調(diào)了安全與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從1951年起，先后組織相關(guān)部門制定了《煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程》、《煤礦和油母巖礦保安規(guī)程》、《煤礦保安暫行規(guī)程》、《煤礦安全試行規(guī)程》，1980年《安全規(guī)程》的出臺，從法律和制度上規(guī)范了安全與生產(chǎn)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了安全工作的重要性，落實(shí)到實(shí)際工作中就是“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”。我們可以從1951年到2001年這50年間，對《煤礦安全規(guī)程》的5次更名8次修改中看出國家對煤礦安全生產(chǎn)的高度重視。

??? 1.2 質(zhì)量與安全的關(guān)系

??? 隨著生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，煤礦人逐步體會(huì)到工程質(zhì)量（尤其是內(nèi)在質(zhì)量）對安全生產(chǎn)的制約作用，即質(zhì)量低劣的井下工程，是造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的主要原因，而人的素質(zhì)是工程質(zhì)量的根源?；谶@樣的認(rèn)識，原煤炭部老部長高揚(yáng)文同志，首先向全國煤炭系統(tǒng)發(fā)出了嚴(yán)把毫米關(guān)的指示，從而將施工質(zhì)量擺在了重要位置。在人的工作質(zhì)量上，也總結(jié)出了一些行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，如“口對口，手拉手，你不來，我不走”，這句順口溜，形象地概括了現(xiàn)場交接班制度的實(shí)質(zhì)。但由于10 a文革的影響，這些很好的管理制度與經(jīng)驗(yàn)沒有得到推廣和發(fā)展。直到改革開放后，大搞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的熱潮才在全國煤炭系統(tǒng)展開，除對《煤礦安全規(guī)程》作了重大修改外，還先后修定了《生產(chǎn)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《礦山井巷工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《煤礦井巷工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》第一系列的國家標(biāo)準(zhǔn)。但由于剛剛起步，對質(zhì)量與安全生產(chǎn)的關(guān)系還沒有科學(xué)的認(rèn)識，有的煤礦甚至提出了安全第一、質(zhì)量第二，生產(chǎn)第三的口號，這些觀點(diǎn)，雖然較以往前進(jìn)了一步，但它將有機(jī)統(tǒng)一的三者割裂開來，造成了操作上的模糊性和認(rèn)識上的膚淺性。如有的煤礦在井下大巷擺滿了花盆，而巷幫內(nèi)卻用坑木充填后拉線噴漿，以取得巷道美觀的效果，認(rèn)為這是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。這種不從內(nèi)在質(zhì)量和管理質(zhì)量入手來解決安全生產(chǎn)問題，而是采用涂脂抹粉來自欺欺人的做法，其后果是可想而知的。

??? 1.3 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

??? 隨著煤炭工業(yè)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展和現(xiàn)代化手段的提高，在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，煤礦入越來越深刻地認(rèn)識到以質(zhì)量保安全，以安全質(zhì)量促進(jìn)發(fā)展的重要性。1986年原煤炭工業(yè)部黨組決定在全國統(tǒng)配煤礦按照《生產(chǎn)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》開展了“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，安全創(chuàng)水平”活動(dòng)，使人們對安全與質(zhì)量關(guān)系的認(rèn)識水平大大提高了一步。之后國家雖然又出臺了多部法律，如《煤炭法》、《礦山安全法》、《礦山安全監(jiān)察條例》等，以解決煤系統(tǒng)的安全問題，但由于轉(zhuǎn)型期等諸多原因，該項(xiàng)活動(dòng)徘徊10余年，發(fā)展緩慢，（但許多煤炭企業(yè)還是進(jìn)行了大膽嘗試，如神華集團(tuán)成立了安質(zhì)部，具體負(fù)責(zé)安全質(zhì)量工作，并制定了本集團(tuán)的《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》）。直到2003年10月份在七臺河召開的全國煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會(huì)上，通過總結(jié)幾十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才將安全質(zhì)量統(tǒng)一起來，明確提出了“煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”這一概念，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法（試行）》，它是建立煤礦安全長效機(jī)制的主要內(nèi)容和根本途徑。在隨后，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中，也提出了在全國工礦等行業(yè)中開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的要求。