中國石化集團公司HSE管理體系十大要素的第一要素是“領導承諾、方針目標和責任”，HSE管理體系標準（Q/SHS0001.1-2002）也明確規(guī)定：“方針目標是公司在HSE管理方面指導思想和原則，是實現(xiàn)良好的HSE業(yè)績的保證”。HSE方針目標管理將安全、健康、環(huán)境融為一體，引導企業(yè)從單純追逐利潤的經(jīng)營方式向追求經(jīng)濟效益與承擔安全、健康、環(huán)境社會責任并重的管理模式轉(zhuǎn)變，從根本上增強企業(yè)駕馭市場的核心競爭力，實現(xiàn)并保持企業(yè)和社會的可持續(xù)發(fā)展。HSE方針目標管理在企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中所處的位置由此可見一斑，應引起我們的重視。

HSE方針目標管理，就是企業(yè)為實現(xiàn)職業(yè)安全、健康與環(huán)境為核心的中長期和年度經(jīng)營目標，充分調(diào)動員工積極性，發(fā)動全員參與，通過個人和組織的自我控制與協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)共同的HSE業(yè)績的一種科學的管理辦法。

這里所說的組織是指企業(yè)、部門、班組、崗位；自我控制是指根據(jù)方針目標要求，調(diào)整自己的HSE行為，以促使HSE方針目標的實現(xiàn)。

企業(yè)的HSE方針目標是由方針、目標、指標、管理方案（措施）構成的有機整體。

HSE方針是聲明企業(yè)職業(yè)安全健康與環(huán)境的導向性要求和中長期發(fā)展計劃的總目標。應至少包含4方面的承諾：①遵守相關的HSE法律、法規(guī)和其他要求；②遵守中石化集團公司的HSE方針、目標；③持續(xù)改進HSE管理體系，從而改進HSE績效；④預防安全事故及環(huán)境污染。

HSE目標是指在HSE管理績效方面，規(guī)定自己在預定時間內(nèi)所要實現(xiàn)的帶有激勵性的定量化的目標值，并可按其相關性和復雜性進一頻分解為具體執(zhí)行的指標。目標的確立應重點考慮到以下幾方面的要求：①與本企業(yè)適用的HSE法律 、法規(guī)和其他要求相一致；②符合上級公司的HSE方針、目標；③根據(jù)風險評價結(jié)果，并與本企業(yè)的規(guī)模和活動相適應；④目標和目標值設置應具有挑戰(zhàn)性，至少不低于現(xiàn)有管理水平。

管理方案主要明確了對經(jīng)風險評價得出的重大危害實施項目管理的職責、控制方法、資金和完成期限，是指標實現(xiàn)的具體保證措施。應符合以下要求：①有針對的目標、指標；②符合本企業(yè)適用的HSE法律、法規(guī)和其他要求；③結(jié)合風險評價結(jié)果，體現(xiàn)風險控制措施要求。

企業(yè)HSE方針目標管理包括方針目標的制定、展開、執(zhí)行、考評4個環(huán)節(jié)。主要步驟包括：

1． 1找出問題點

企業(yè)的各級組織應組織學習、研討HSE方針目標管理的理論知識、國內(nèi)外石化行業(yè)HSE的先進管理經(jīng)驗，并結(jié)合上年度本企業(yè)HSE管理績效，分析企業(yè)職業(yè)安全健康和環(huán)境方面的形勢及資源狀況，初步找出問題點。一類問題點是關于當前未實現(xiàn)的目標和未達到的標準問題，即如何改正、改進和問題；另一類是企業(yè)實施中長期發(fā)展規(guī)劃中可能出現(xiàn)的問題點，即如何提高HSE整體管理水平的問題。在初步找出問題點以后，提出HSE方針目標管理的思路。

1． 2制定方針目標

由企業(yè)最高管理者召集專題會議，提出下年度目標設想，各管理部門/專業(yè)條線提出本部門具體草案，經(jīng)協(xié)調(diào)論證，由歸口部門起草HSE方針目標建議草案；組織廣大職工對方針目標建議草案進行評論并修改建議草案；方針目標審議通過后由最高管理者簽發(fā)執(zhí)行。

1．3 方針目標的展開

首先是做好HSE方針、目標（指標）、管理方案的銜接對應，即用目標來保證方針、用指標來保證目標、用管理方案（措施）來保證指標；其次是層層分解落實HSE責任，并規(guī)定HSE方針目標實施過程的經(jīng)濟考核辦法；再有是舉行自上而上的責任分解簽字儀式和進行自下而上的HSE承諾。

1． 4方針目標的調(diào)整

當企業(yè)面臨的主客觀形勢發(fā)生變化，原來設定方針目標的條件部分或全部喪失，導致原定的HSE方針目標無法實現(xiàn)或無法如期實現(xiàn)時，企業(yè)的最高管理者和HSE管理者代表可以通過體系內(nèi)審管理評審，有針對性地對方針、目標（指標）、管理方案進行調(diào)整和更新，但其變更應遵循HSE體系程序文件規(guī)定的程序，不可帶有絲毫隨意性。

1． 5方針目標的考評

1．5．1考評的范圍

HSE方針目標的考評一般應至少包括2個方面：一是根據(jù)方針目標要求，對目標和管理方案所規(guī)定項目進度的實現(xiàn)程度的考核；二是對依據(jù)方針目標要求而建立的各層次體系文件執(zhí)行情況的考評。

1．5．2考評的對象

HSE方針目標考核/考評的對象應包括企業(yè)的職能部門、基層單位、崗位和個人，包括企業(yè)的各級領導者。

1．5．3考評的形式

HSE方針目標考核/考評有2種形式：一是執(zhí)行過程中的考核，考核的側(cè)重點在于對執(zhí)行結(jié)果做出鑒定意見和獎罰決定，如月度、季度考核；二是將全過程的綜合情況與結(jié)果聯(lián)系起來，進行綜合評價，側(cè)重點是調(diào)查、分析和研究企業(yè)HSE方針目標管理，對組織和個人在實現(xiàn)HSE方針目標方面所做的貢獻和工作績效進行評價，提出改進建議并落實解決，如年度考評。

HSE方針目標管理在企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營活動中的作用主要體現(xiàn)在以下5個方面：

1． 1強調(diào)系統(tǒng)管理

HSE方針目標管理建立了目標責任體系，按PDCA循環(huán)模式運行，重視管理設計和整體規(guī)劃，對企業(yè)實施綜合管理。

1． 2強調(diào)重點管理

它主要控制對企業(yè)發(fā)展有重大HSE影響的重點目標，是針對企業(yè)產(chǎn)品、活動、服務過程中存在的重大危害而言的，并不代替日常管理。但作為一種先進、科學、系統(tǒng)、規(guī)范的管理方法，是可以較好地和現(xiàn)有管理方式實現(xiàn)互融，是對企業(yè)現(xiàn)有管理的規(guī)范和提升。

1． 3注重措施管理

HSE方針目標管理的對象直接細化到具體的管理方案，采取積極的風險控制措施，消減和消除企業(yè)產(chǎn)品、活動、服務過程中的風險。

1． 4注重全員參與

它至始至終體現(xiàn)了以人為本的管理思想，要求發(fā)動全員參與HSE方針目標管理的全過程，強調(diào)進行全方位的溝通與協(xié)調(diào)，而不是僅僅依靠少數(shù)人的努力。

1． 5注重自我管理

方針目標管理自上而下落實HSE責任，自下而上進行HSE承諾，使員工在實現(xiàn)HSE目標的過程中積極主動地、不斷地調(diào)整自己的HSE行為，實現(xiàn)自我管理。

因此，企業(yè)實施HSE方針目標管理，是調(diào)動職工全員參與HSE管理的積極性，提高企業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，創(chuàng)造國際一流HSE業(yè)績的重要手段和有效措施。

（劉偉謙）