HSE管理體系是近幾年在國際石油天然氣工業(yè)界逐步發(fā)展與完善起來的一種管理體系。西南石油局、西南分公司領導極為重視HSE管理體系建立與實施，充分認識到建立HSE管理體系的重要性和必要性，從2002年4月開始加快HSE管理體系建設步伐，經過1年多的工作，已初步建立HSE管理體系基本框架，現正進行HSE體系文件編制，計劃于近期發(fā)布實施。

一、西南石油局、西南分公司建立HSE管理體系概況

1、成立HSE管理體系組織機構

建立HSE管理體系的要求高、任務重，結合建立質量體系的經驗，局、分公司各自成立了HSE領導小組，負責HSE管理體系建立和實施過程中的組織、協調，研究解決可能出現的重大問題，提供必要的人、財、物等資源保障。建立了專職的HSE辦公室，負責與咨詢機構的溝通協調工作。下屬各單位也都成立HSE領導小組和HSE辦公室，并抽調專人成立工作小組從事各階段工作。

2、確定建立HSE管理體系的范圍

確定了西南石油局西南分公司第一批建立HSE管理體系的單位，選取其中四川鉆井工程公司、重慶鉆井工程公司、川西采輸處和井下作業(yè)處為試點單位，由諾衛(wèi)公司負責培訓和咨詢，其它單位按照諾衛(wèi)公司模式同期進行。

3、確定建立HSE管理體系的依據和標準

西南石油局、西南分公司建立的HSE管理體系是依據中國石油化工集團公司《安全、環(huán)境和健康（HSE）管理體系》（Q/SHS0001.1-2001）參照國家《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（GB/T28001-2001）、《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》（GB/T24001-1996）。要求以嚴謹務實的工作作風，確保建立的HSE管理體系必須能夠通過集團公司的HSE認可、第三方認證機構關于GB/T28001職業(yè)安全健康管理體系及ISO14001環(huán)境管理體系的認證和獲準注冊。

4、強化領導的HSE管理體系意識培訓

2002年6月初，局、分公司共同邀請原國家經貿委有關部門對局、分公司領導，機關部門負責人，以及下屬單位黨政工領導、部門負責人近200余人，進行HSE領導意識宣貫；2002年8月，由諾衛(wèi)公司再次進行了宣貫培訓。強化了領導的HSE意識，從而保證各級領導對HSE管理體系的建立運行工作提供必要的人、財、物的支持。

5、HSE管理體系建立工作進展

從2002年8月下旬開始至2003年4月，局、分公司各單位開展了初始狀態(tài)評估、危害辨識和風險評估、法律法規(guī)的識別和獲取，其中危害辨識與風險評估開展了近6個月時間，危害識別與評估記錄3.95萬份，目前正在進行管理方案的制定和體系文件的編寫。

二、建立HSE體系過程中的問題及對策

1、體系宣貫是否到位

在開展體系建立前，必須認真做好建立體系的各種前期工作，如果不重視，將會嚴重阻礙體系的建立。其中，HSE管理體系的宣貫，提高領導的HSE意識是十分重要的前期工作。

在開展建立體系的初期，如果體系宣貫不到位，就有可能導致領導認為建立HSE體系就如建立其它體系一樣，主要是編寫一些文件夾，取得認證就行了，不愿在建立HSE體系過程中投入大量人力、物力和財力；有些部門認為建立HSE體系是安全部門的事，不愿積極參與。

針對不利于HSE管理體系推行的幾種認識，我們強化了以下觀念：一是HSE體系中領導履行職責的方式與傳統的安全、環(huán)保管理的方式不同。HSE管理體系中領導履行職責的方式是承諾，自覺地按照程序履行職責；而傳統的安全、環(huán)保管理缺乏系統性，領導者個人主觀色彩較濃，隨意性較大。二是對決策層、管理層和骨干層進行HSE管理體系的宣貫培訓，不能流于形式和走過場，必須使領導充分認識建立HSE管理體系的必要性和重要性，明確其在體系建立中的關鍵地位和主導作用。三是管理層和骨干層必須全面掌握、理解HSE管理體系標準的基本構架、主要內容和要求，建立體系的基本過程、重點和難點，以及應給予人、財、物等資源支持。

2、對HSE體系是否充分理解

對體系及其要素不理解，建立HSE體系就會陷入按模板編寫文件的模式，因而要避免受其它體系建立模式的影響，即把主要精力放在文件的編寫上。HSE管理體系的推行方式，不同于通常ISO9000質量體系建立方式，ISO9000質量體系建立側重點放在體系文件的編制上，先由少數人來做，然后要求下邊來執(zhí)行；而推行HSE管理體系要求全體員工首先對作業(yè)活動及設備設施進行危害識別與風險評估，然后制定相應的管理方案、程序文件、作業(yè)指導書，對過程進行全面控制。

必須充分認識到HSE管理體系建立和實施中的危害識別與傳統的安全管理在識別的范圍和深度上具有本質上的改善。傳統的安全管理往往是基于經驗，沒有一套系統的識別與評價方法，而實施HSE管理體系，能夠在生產、運作、裝置、設備、服務、產品等各方面體現了遵守有關國家法律法規(guī)及其他要求，保證實現對遵守法律法規(guī)所做的承諾；在承包商HSE資格審查、現場監(jiān)督、信息溝通及表現評估等管理過程中應承擔的職責會更加明確，可操作性強。

只有提高對HSE管理體系的認識，才能深刻領會到，HSE管理是基于危害識別風險評估，然后對風險進行系統化控制的過程，真正體現了“安全第一，預防為主”的主動管理思路。

3、工作小組人員是否穩(wěn)定

建立HSE體系，需要各部門的分工協作，需要有大量的專業(yè)人員參加。為此需要從分隊、各職能部門抽調有責任心、熟悉業(yè)務、能熟練使用電腦的人組成HSE工作小組，參加HSE管理體系建立培訓。如果工作小組人員不穩(wěn)定，參加培訓的人被抽走，調換的人不熟悉或未接受過培訓，將會影響建立體系的整個策劃，極大地阻礙體系建立。尤其是危害識別風險評估工作量非常大，如果小組主要人員受到其他工作的影響而不固定，危害識別風險評價工作將很難按要求開展。

只有參加了培訓，并熟悉理解體系的小組成員，才能夠結合單位實際，進行風險識別與評價，制定必要的風險消減措施，編寫HSE文件。

因此，HSE體系的建立工作是否按策劃如期進行，是否符合體系的要求，工作小組起非常重要的作用。工作小組成員必須保持相對穩(wěn)定，且在一定時期內，應全力開展其負責的工作。

4、宣傳工作是否走在前面

在開展危害識別初期，員工參與積極性普遍不高，原因有以下幾點：一是對危害識別工作的認識不足；二是員工的文化素質不高，對某些方面的理解有困難。如何取得他們的支持，促進工作的開展也是HSE體系建立前期重要工作之一。

要想使HSE體系真正建立運行并獲得實效，必須使各部門、全體員工參與其中。為此，要充分發(fā)揮HSE工作小組的協調作用，加強企業(yè)與員工的交流。要通過舉辦學習班、座談會等形式，向職工宣傳有關HSE管理體系文件要求，傳達體系運行的真實情況，征求職工對體系運行的意見，使職工真正了解體系，知道自己在體系中應該做什么、怎么做，如何才能做得最好。

因此，各種形式的宣傳教育工作必須走在前面，讓員工懂得建立HSE管理體系的目的和意義。同時工作小組必須一方面進行HSE意識培訓，包括對危害識別重要性的培訓；另一方面深入班組與員工一起進行危害識別和風險評價。

5、危害識別是否充分、風險評估是否合理

危害識別與風險評估要求全體員工對本崗位的所有作業(yè)活動及活動所涉及的設備設施進行危害分析，滿足評估工作覆蓋到每個單位的職能部門及所有作業(yè)活動、設備設施的要求。

初次開展這項工作，普遍存在的問題是：對作業(yè)活動劃分不清、危害識別方法掌握不透徹；在風險評估中，對于人的不安全行為考慮得較為充分，但對于物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的缺陷和管理上的缺陷考慮得不夠；人的隨意性較大，對危害發(fā)生可能性普遍打分較低，或不合理。

對這些問題，必須要制定相應的計劃，采用多種分析與評估方法不間斷地持續(xù)開展危害識別與風險評估工作。

6、是否正確對待危害識別出的問題和隱患

在體系建立過程中，對待危害識別出來的問題和隱患，存在舍重取輕的情況。主要是一些單位從經濟利益出發(fā)，不愿意花費資金解決HSE方面存在的問題，在進行危害辨識與風險評價時故意避開較大的隱患，或將較大的隱患評價得較低，以求不需采取必要的消減措施；或是害怕識別出的問題較多，會讓別人感到管理太差。

我們必須充分認識到風險評價和隱患治理的HSE管理體系的關鍵要素，也是抓好安全環(huán)保工作的一個重要環(huán)節(jié)，只有通過風險評估發(fā)現問題和隱患，通過隱患治理才能真正控制事故源頭，確保安全。

目前，許多單位已經認識到風險評估和隱患治理的重要性，克服僥幸心理，切實解決HSE管理方面存在的問題，走出誤區(qū)，真正走上健康發(fā)展的軌道上來。

總之，HSE管理體系的建立，將安全、健康和環(huán)境進行一體化管理，提高了管理效率；通過對設備的安全性、作業(yè)環(huán)境狀況、人為因素等的綜合評估，確定改善的優(yōu)先順序，避免了分頭管理造成的交叉重復工作、規(guī)定之間的矛盾以及職責不明造成的管理盲區(qū)；通過制定HSE方針和分解為各階層、各方面的目標指標，為全體員工指明了努力的方向，化被動的少數人參與的安全管理為全員參與的共同行動；從被動的接受上級機關文件，轉變?yōu)橹鲃硬檎遗c公司運行有關的所有法律、法規(guī)、標準和其它要求，并積極尋求先進的技術來改善公司的職業(yè)安全衛(wèi)生現狀，即化被動守法為主動守法；從口號式的“預防為主”的管理理念，落實到對各類數據、指標等資料的分析判斷，采取具體的預防措施來真正達到預防的效果；從發(fā)現隱患能改多少算多少這種可靠度較低的管理，轉變?yōu)橹贫ǚ犀F狀的管理方案，通過應急、改進、制度化管理等多種手段來進行可靠的風險控制；從事發(fā)后的被動，轉變?yōu)橹贫ㄟm當的緊急應變計劃，配備必要的應急設施，以達到盡最大可能降低事故損失的目的。