中原石油勘探局建筑集團公司自2001年在較大型工程項目試行編制和實施HSE實施程序以來，收到了較好的效果，2年來全部施工項目安全無事故，公司各項安全技術(shù)指標(biāo)均在控制指標(biāo)以內(nèi)，為確保公司各項生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)的實現(xiàn)發(fā)揮了重要的作用?，F(xiàn)就公司前期試行HSE實施程序的編制、實施中存在的問題和下一步工程施工事故隱患分析及防范工作應(yīng)注意的問題探討如下。

一、公司試行HSE實施程序存在問題

1 事故隱患分析、風(fēng)險評估方法不規(guī)范

隱患分析與風(fēng)險評估要與工程項目的施工工序緊密相連，要緊緊圍繞施工工序，根據(jù)項目特點、設(shè)備性能、自然條件、經(jīng)驗教訓(xùn)等諸多因素，認(rèn)真分析可能存在的事故危害的環(huán)節(jié)。而前期我們推行的HSE實施程序也正是在此方面存在不足。

2 運行中的評估分析、措施調(diào)整不及時

一項大的工程隨著工程進展，業(yè)主、監(jiān)理的要求、自然環(huán)境、社會條件等也會發(fā)生變化，這就要求事先制定的施工工藝、事故隱患分析和防范措施隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。而一些施工項目的HSE實施程序一經(jīng)制定，就不再進行修改。

3 HSE實施程序的運行與現(xiàn)場實際管理兩張皮

個別項目HSE實施程序中事故隱患分析與防范措施寫的一套，而具體實施中做的又是一套，仍然存在HSE管理工作的隨意性、盲目性和僥幸心理。

4 班前安全講話和“周一”安全活動得不到落實

作為HSE實施程序基礎(chǔ)工作的這兩項活動，是其他工作無法代替的。項目現(xiàn)場直接作業(yè)的班組、中隊負(fù)責(zé)人HSE管理水平的高低、責(zé)任心的大小，是直接關(guān)系到HSE實施程序能否得到貫徹落實的關(guān)鍵。這兩層負(fù)責(zé)人的水平和責(zé)任心，這兩項活動的落實與否，是HSE實施程序的關(guān)鍵和精髓，而恰恰在這兩項關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在許多問題。

5 各級領(lǐng)導(dǎo)對HSE管理工作的認(rèn)識仍存在不少問題

HSE管理工作、HSE實施程序的開展，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)要擯棄HSE管理工作講起來重要、抓起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象。要抓實的、動真的、來硬的。要有布置安排、有檢查驗收、有總結(jié)獎罰。不能僅僅簽發(fā)文件，講幾句空話，要深入實際，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，時刻把握本單位HSE管理工作的現(xiàn)狀，及時解決所存在的問題。

二、工作危害分析、防范措施制定應(yīng)重點考慮的問題

1 編制施工工序流程圖

根據(jù)工程項目所在地、自然環(huán)境、氣候特點等客觀條件，制定出施工工序流程圖，施工工序中的每一個環(huán)節(jié)應(yīng)力求分析透徹，反映全面，不遺漏主要工作內(nèi)容。這項工作是危害分析、防范措施制定是否完善的關(guān)鍵，應(yīng)由熟悉本專業(yè)的技術(shù)人員來完成。

2 施工工序工作內(nèi)容的確定

同樣的工程，由于施工地點、季節(jié)、環(huán)境不同，雖然施工工序相近，但每道工序的工作內(nèi)容不盡相同甚至還有較大差異，例如冬季、春季和夏季的橋梁施工、工序雖然相近，但因季節(jié)氣候的影響，具體工作內(nèi)容卻大不相同。應(yīng)由具有豐富實踐經(jīng)驗的專家根據(jù)每道工序和客觀條件，確定工作內(nèi)容，要力求考慮周全、詳盡。

3 事故隱患的危害分析與風(fēng)險評估

此項工作應(yīng)由工程技術(shù)人員、HSE監(jiān)督管理人員、設(shè)備使用與管理人員等各方面專家共同討論完成，要以可能發(fā)生或者歷史上曾經(jīng)發(fā)生過的事故和事件為借鑒，以有關(guān)安全技術(shù)操作規(guī)程為依據(jù)，從以下幾個方面進行危害分析。

1）物（設(shè)備、設(shè)施）的不安全狀態(tài)，包括可能導(dǎo)致事故發(fā)生和危害擴大的設(shè)計缺陷、工藝缺陷、設(shè)備缺陷、停放位置保護措施和安全裝置的缺陷等；

2）人的因素，上崗人員未按要求培訓(xùn)、不采取安全措施、不按規(guī)定方法操作、疲勞等；

3）可能造成職業(yè)病、中毒的勞動環(huán)境和條件，包括物理的（噪聲、振動、濕度、輻射、粉塵）、化學(xué)的（易燃、易爆、有毒、危險氣體、氧化物等）以及生物因素；

4）管理缺陷，包括安全監(jiān)督、檢查、事故防范、應(yīng)急措施、作業(yè)人員安排、勞保防護用品不足或質(zhì)量缺陷、工藝過程和操作方法不正確等；

5）自然災(zāi)害，如地震、臺風(fēng)、洪水、雷擊、泥石流、塌方等；

根據(jù)以上幾個方面的危害分析，應(yīng)將所分析的結(jié)果進行風(fēng)險評估，根據(jù)事故隱患危害程度和產(chǎn)生后果的不同進行分類，以便為制定防范措施奠定基礎(chǔ)。應(yīng)從以下幾個方面進行評估：

1）人身傷害（包括燒傷、燙傷、擠傷、砸傷、摔傷、電傷、咬傷、磁力傷、溺水等）和死亡；

2）職業(yè)病發(fā)生（如粉塵、靜電、有害氣體、放射源等）；

3）環(huán)境污染（如對大氣、水源、農(nóng)作物、動物等）；

4）企業(yè)財產(chǎn)損失；

5）可能受到的經(jīng)濟制裁；

6）企業(yè)聲譽的影響。

三、HSE防范措施的編制

在以上工作的基礎(chǔ)上，制定切實可行的HSE防范措施（即應(yīng)急預(yù)案）是HSE實施程序的核心。編制HSE防范措施應(yīng)從以下幾個方面著手：

1）每道工序安全技術(shù)措施是否完善，消防、降低、控制風(fēng)險的手段是否落實；

2）每道工序、每個崗位管理措施是否完善，如操作規(guī)程、操作程序、監(jiān)控程序、檢查程序、檢查標(biāo)準(zhǔn)；

3）建立和落實檢查、監(jiān)督、考核和獎懲機制；

4）員工HSE教育培訓(xùn)和持證上崗；

5）班前安全講話和周一安全活動的內(nèi)容和落實情況等。

龐隨莊 李松