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風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建

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風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理
培訓(xùn)講師
培訓(xùn)日期
雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建指南
2017
雙重預(yù)防機(jī)制由來
2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上就安全生產(chǎn)工作提出了五點(diǎn)要求,其中第四點(diǎn)：必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失
國務(wù)院安委會(huì)要求：
2016年4月28日印發(fā)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》
10月9日，又印發(fā)了《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》
兩個(gè)文件中均提出了構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的要求

為什么構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制
2013年
2014年
2015年
2016年
11月份青島輸油管道泄漏爆炸事故，62人死亡
8月份昆山中榮爆炸事故，146人死亡
8月天津港火災(zāi)爆炸事故，165人死亡
11月江西豐城發(fā)電廠冷卻塔坍塌事故，74人死亡
為什么構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制
       近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的問題突出。針對(duì)這種情況，習(xí)近平總書記多次指出，對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要將安全風(fēng)險(xiǎn)逐一建檔入賬，采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，把新情況和想不到的問題都想到。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制就是針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的突出問題，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險(xiǎn)管控。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位變成事故隱患、隱患未及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故
為什么構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

當(dāng)摔倒時(shí)，雇員將頭碰到桌子的邊緣上，割斷
脖子，死亡
當(dāng)雇員撞在地板上，手臂骨折，休息四周
摔倒時(shí)，雇員的身體擦過金屬的抽屜
，割傷了手臂，縫了四針
第二個(gè)雇員在咖啡上滑倒，摔
倒了，但沒有受傷
雇員將咖啡倒在地板上，
走開了
1
死亡
29
輕傷
300
急救事故
3000
險(xiǎn)肇事故
30000
不安全行為、不安全狀態(tài)
可以說，安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位就不會(huì)形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理就不可能釀成事故，要通過雙重預(yù)防的工作機(jī)制，切實(shí)把每一類風(fēng)險(xiǎn)都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個(gè)隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)
4
3
2
1
發(fā)展需要
事故頻發(fā)企業(yè)仍存在：
認(rèn)不清：傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理
想不到：沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
管不好：沒有針對(duì)性措施

機(jī)制可行
國際風(fēng)險(xiǎn)管控理念深入人心
國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理成功經(jīng)驗(yàn)
雙重預(yù)防機(jī)制具備一定基礎(chǔ)
壓力挑戰(zhàn)
城市化快速發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)
 大工業(yè)化生產(chǎn)帶來風(fēng)險(xiǎn)集聚
新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提出新要求
行政要求
黨中央、國務(wù)院高度重視雙重預(yù)防機(jī)制工作，多次作出重要指示，出臺(tái)了相關(guān)制度和文件
為什么構(gòu)架雙重預(yù)防機(jī)制
為什么構(gòu)架雙重預(yù)防機(jī)制
Step 01

Step 05

Step 02

Step 03

Step 04

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2016〕64號(hào)）

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《2016年度省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》 〔2016〕8號(hào)）》的通知
《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》 (安委辦（[2016〕3號(hào))
《國務(wù)院安委辦關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2017〕7號(hào)）
《國務(wù)院安委辦關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦）〔2016〕11號(hào)
目錄
Contents
1
雙重預(yù)防機(jī)制概述
2
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系
3
隱患排查治理體系
4
雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)化
01
雙重預(yù)防機(jī)制概述
什么是雙重預(yù)防機(jī)制
       雙重預(yù)防機(jī)制，就是要準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，以風(fēng)險(xiǎn)為核心，堅(jiān)持超前防范、關(guān)口前移，從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)入手，以風(fēng)險(xiǎn)管控為手段，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前。并通過隱患排查，及時(shí)找出風(fēng)險(xiǎn)控制過程中可能出現(xiàn)的缺失、漏洞，把隱患消滅在事故發(fā)生之前
VS
雙重預(yù)防機(jī)制
基于過程，標(biāo)本兼治
治未病，以疏導(dǎo)為主
注重事前預(yù)防
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理
基于結(jié)果，治標(biāo)
治已病，以封堵為主
注重事后處理
單純以隱患排查進(jìn)行
傳統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式
構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制目標(biāo)
       構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制就是針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的突出問題，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險(xiǎn)管控。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位變成事故隱患、隱患未及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故
       形成有效管控風(fēng)險(xiǎn)、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識(shí)，推動(dòng)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，促使企業(yè)形成常態(tài)化運(yùn)行的工作機(jī)制，政府及相關(guān)部門進(jìn)一步明確工作職責(zé)，切實(shí)提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
雙重預(yù)防機(jī)制目標(biāo)

2
1
3

企業(yè)目標(biāo)
針對(duì)企業(yè)類型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的程序和方法，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查；采用相應(yīng)的評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患等級(jí)，從組織、制度、技術(shù)、人員能力、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控、對(duì)隱患進(jìn)行治理，形成安全風(fēng)險(xiǎn)受控、事故隱患自治的雙重預(yù)防機(jī)制和運(yùn)行模式
總體目標(biāo)
到2018年底，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故基礎(chǔ)。形成企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局
監(jiān)管目標(biāo)
據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，分行業(yè)制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，明確安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患的類別、評(píng)估分級(jí)方法和依據(jù)
督促指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立科學(xué)、高效的安全監(jiān)管執(zhí)法制度
雙重預(yù)防機(jī)制
工作思路
雙重預(yù)防機(jī)制就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道是管風(fēng)險(xiǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患；第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。
雙重預(yù)防機(jī)制著眼于安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，緊盯事故隱患的排查治理，是一個(gè)常態(tài)化運(yùn)行的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以有效提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的工作基礎(chǔ)?；谥靥卮笫鹿实陌l(fā)生機(jī)理，從重大危險(xiǎn)源、人員暴露和管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，按照問題導(dǎo)向，堅(jiān)持重大風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控；針對(duì)重特大事故的形成過程，按照目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持重大隱患限期治理，有針對(duì)性地防范遏制重特大事故發(fā)生

機(jī)制作用
備注：可以說，安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位就不會(huì)形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理就不可能釀成事故，要通過雙重預(yù)防的工作機(jī)制，切實(shí)把每一類風(fēng)險(xiǎn)都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個(gè)隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)
雙重預(yù)防機(jī)制工作特點(diǎn)

04
關(guān)口前移
超前預(yù)防，關(guān)口前移
重心下移
以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，風(fēng)險(xiǎn)管控，隱患排查治理雙體系同時(shí)運(yùn)行
抓基層抓基礎(chǔ)
注重人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面，堅(jiān)持全員參與
從源頭上解決問題
由事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；
由臨時(shí)對(duì)策向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、示范帶動(dòng)、分級(jí)推進(jìn)、全面實(shí)施的工作原則
實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面
突出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化管、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化
雙重預(yù)防機(jī)制工作目的
雙重預(yù)防機(jī)制總體思路
風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)管控為基礎(chǔ)，以隱患排查和治理為手段，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患前面，從源頭系統(tǒng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)，并通過隱患排查，及時(shí)尋找出風(fēng)險(xiǎn)控制過程可能出現(xiàn)的缺失、漏洞及風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，把隱患消滅在事故發(fā)生之前

全面辨識(shí)和排查崗位、企業(yè)、區(qū)域、行業(yè)、城市安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，采用科學(xué)方法進(jìn)行評(píng)估與分級(jí)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)與事故隱患信息管理系統(tǒng)，重點(diǎn)關(guān)注重大風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患，采取工程、技術(shù)、管理等措施有效管控風(fēng)險(xiǎn)和治理隱患

2
構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合持續(xù)改進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、智能化，切實(shí)提高防范和遏制重特大事故的能力和水平

3
雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建

工作目標(biāo)與要求
開始
運(yùn)行

組織機(jī)構(gòu)
成立

人員培訓(xùn)

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
管控

安全風(fēng)險(xiǎn)圖
編制

隱患排查
治理

持續(xù)改善

基本要求

機(jī)構(gòu)要求
方案要求
制度要求
企業(yè)需制定與風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系配套制度如：
風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理責(zé)任制度，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)、評(píng)估制度，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度， 隱患排查治理制度，重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度等
明確工作目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、責(zé)任部門、保障措施、工作進(jìn)度和工作要求等相關(guān)內(nèi)容
成立由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的專門機(jī)構(gòu) ，不能是臨時(shí)的，實(shí)現(xiàn)全員參與、全崗位覆蓋、全過程管控、全時(shí)段落實(shí)
工作程序
Step1
Step
2
Step
3
Step
4
Step
5
Step
6
Step7
Step8
Step9
Step10
Step11
組織機(jī)構(gòu)
人員培訓(xùn)
確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
編制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單
編制風(fēng)險(xiǎn)防控方案
形成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控運(yùn)行機(jī)制
雙重預(yù)防機(jī)制評(píng)估
持續(xù)改善
基本要求
     雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不是“另起爐灶”，風(fēng)險(xiǎn)管控是基于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為基礎(chǔ)，排查確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)既是風(fēng)險(xiǎn)的源頭也是隱患的源頭，隱患排查治理就是管控安全風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管控體系是對(duì)隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、職業(yè)健康安全體系（OHASA)的完善與補(bǔ)充，是安全管理制度系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí)用性的提升過程 
風(fēng)險(xiǎn)管理是職業(yè)健康安全管理體系的問題核心，OHSMS運(yùn)行的主線是風(fēng)險(xiǎn)控制，基礎(chǔ)是危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。通過危險(xiǎn)源識(shí)別，評(píng)價(jià)危害的危險(xiǎn)程度，依據(jù)法規(guī)要求和組方針確定不可容許的風(fēng)險(xiǎn)，而后針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)予以控制
職業(yè)健康安全體系
企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（GBT33000-2016）中，5.5 安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、控制，重大危險(xiǎn)源的管理以及隱患排查治理的要求
安全標(biāo)準(zhǔn)化
人員培訓(xùn)
     安全培訓(xùn)既是企業(yè)的法定責(zé)任和長治久安的最有效措施，也是安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容和重要支柱，是安全生產(chǎn)治理體系和治理能力重要舉措，是防范遏制重特大事故源頭性根本性措施，是最具潛力、最有效益的安全投入
      通過對(duì)企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、全體員工開展關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管控理論、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估方法和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的技巧與方法等內(nèi)容的培訓(xùn)，使其具備參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控的能力，為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
組織對(duì)全體員工開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，包括：
雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)相關(guān)法規(guī)、文件、標(biāo)準(zhǔn)；
雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的技巧；
風(fēng)險(xiǎn)管理理論、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估方法；
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分級(jí)管控原則、方法；
重大風(fēng)險(xiǎn)管理措施
02
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)
術(shù)語解釋

風(fēng)險(xiǎn)
生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合，可能性，事故發(fā)生的概率，嚴(yán)重性，事故的嚴(yán)重程度，風(fēng)險(xiǎn)=可能性×嚴(yán)重性

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
險(xiǎn)伴隨的設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)，或以上兩者的組合

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、分級(jí)，對(duì)現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮，以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確定的過程

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
通過采用科學(xué)、合理方法對(duì)危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分等級(jí)

危險(xiǎn)源
可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控
按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式
備注：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、危險(xiǎn)源名稱、類型、所在位置、當(dāng)前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險(xiǎn)大小、等級(jí)、所需管控措施、責(zé)任單位、責(zé)任人等一系列信息的綜合
風(fēng)險(xiǎn)分類
第一類危險(xiǎn)源（根源）
生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險(xiǎn)物質(zhì)：如帶電導(dǎo)體、遇水自燃物質(zhì)、運(yùn)動(dòng)的機(jī)械、行駛的汽車、壓力容器、懸吊物的勢(shì)能、有毒品、粉塵、噪聲等
第二類危險(xiǎn)源（狀態(tài)）
導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的約束和限制措施破壞或失效的各種因素，包括：物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境因素、管理因素

如“維修電工” 在進(jìn)行“檢修電氣設(shè)備”時(shí)，第一類危險(xiǎn)源是“帶電導(dǎo)體”，第二類危險(xiǎn)源可能有：“外露線路絕緣層破損”“設(shè)備漏電”“不按規(guī)定監(jiān)控，停電檢修過程中合閘通電”等

前提條件
第一類危險(xiǎn)源是傷亡事故發(fā)生的能量主體，決定事故發(fā)生的嚴(yán)重程度

必要條件
第二類危險(xiǎn)源是第一類危險(xiǎn)源造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性
一起傷亡事故的發(fā)生往往是兩類危險(xiǎn)源共同作用的結(jié)果
第一類危險(xiǎn)源存在是第二類危險(xiǎn)源出現(xiàn)的前提，第二類危險(xiǎn)源 的出現(xiàn)是第一類危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故的必要條件,它們分別決定事故的嚴(yán)重程度和可能性大小，兩類危險(xiǎn)源共同決定危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)程度
風(fēng)險(xiǎn)分類
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基本要求

1
6
5
4
3
2
實(shí)施要求
系統(tǒng)規(guī)范、融合深化
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系應(yīng)與安全管理體系緊密結(jié)合，應(yīng)在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)健康安全管理體系等安全管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，形成一體化的安全管理體系
注重實(shí)際、強(qiáng)化過程
根據(jù)自身實(shí)際，強(qiáng)化過程管理，制定風(fēng)險(xiǎn)管控體系配套制度，確保體系建設(shè)的實(shí)效性和實(shí)用性。基礎(chǔ)薄弱的小微企業(yè)，應(yīng)找準(zhǔn)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，合理確定管控層級(jí)，完善控制措施，確保重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控
激勵(lì)約束、重在落實(shí)
建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)責(zé)任考核制度，形成激勵(lì)先進(jìn)、約束落后的工作機(jī)制。按照“全員、全過程、全方位”的原則，明確每個(gè)崗位辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)控制措施的責(zé)任，并通過評(píng)審、更新，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系
組織有力、制度保障
企業(yè)應(yīng)建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立能夠保障風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系全過程有效運(yùn)行的管理制度
全員參與、分級(jí)負(fù)責(zé)
企業(yè)從基層人員到最高管理者，應(yīng)參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)和管控；企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，確定落實(shí)管控措施責(zé)任單位的層級(jí)；確保風(fēng)險(xiǎn)管控措施持續(xù)有效
自主建設(shè)、持續(xù)改進(jìn)
跟據(jù)本行業(yè)領(lǐng)實(shí)施指南，建設(shè)符合本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系。自主完成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系的制度設(shè)計(jì)、文件編制、組織實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)，獨(dú)立進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)信息整理等相關(guān)具體工作
信息資料收集
企業(yè)應(yīng)精心組織、策劃、收集、處理風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估相關(guān)資源與信息，確保風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估全面、充分。在開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估前，要做好前期的信息收集與準(zhǔn)備，至少包括以下內(nèi)容：
相關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)工藝、設(shè)施的安全分析報(bào)告

詳細(xì)的工藝、裝置、設(shè)備說明書和工藝流程圖

試運(yùn)行方案、操作運(yùn)行規(guī)程、維修、應(yīng)急處置措施

工藝物料或危險(xiǎn)化學(xué)品的理化性質(zhì)說明書

本企業(yè)及相關(guān)行業(yè)事故資料

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管實(shí)施程序
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分應(yīng)當(dāng)遵循“大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰”的原則
危險(xiǎn)源辨識(shí)，識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其分布和特性的過程
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，選擇風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法（LS）、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）等方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)

3
風(fēng)險(xiǎn)控制措施，風(fēng)險(xiǎn)控制措施包括工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施 
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，紅橙黃藍(lán)四色標(biāo)示，實(shí)施分級(jí)管控
編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，編制全部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)各類風(fēng)險(xiǎn)信息清單，及時(shí)更新，并采取風(fēng)險(xiǎn)公告和風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知

風(fēng)險(xiǎn)判定準(zhǔn)則應(yīng)結(jié)合企業(yè)可接受風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際，制定事故（事件）發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性和風(fēng)險(xiǎn)度取值標(biāo)準(zhǔn)，明確風(fēng)險(xiǎn)判定準(zhǔn)則，以便準(zhǔn)確判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定應(yīng)按從嚴(yán)從高原則
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定
設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域
劃分
原則
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分應(yīng)當(dāng)遵循“大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰”的原則，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分可按照原料、產(chǎn)品儲(chǔ)存區(qū)域、生產(chǎn)車間或裝置、公輔設(shè)施等功能分區(qū)進(jìn)行劃分，比如XX車間、XX堆場(chǎng)、污水處理場(chǎng)、鍋爐房等。對(duì)于規(guī)模較大、工藝復(fù)雜的系統(tǒng)可按照所包含的設(shè)備、設(shè)施、裝置進(jìn)行細(xì)分，比如XX設(shè)備、XX工段等
對(duì)操作及作業(yè)活動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分，應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動(dòng)。對(duì)于高溫熔融金屬吊運(yùn)、動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動(dòng)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)管控
操作及作業(yè)活動(dòng)
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的方法
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查應(yīng)按生產(chǎn)（工作）流程的階段、場(chǎng)所、裝置、設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)或上述幾種方法的結(jié)合等進(jìn)行
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的內(nèi)容
企業(yè)應(yīng)組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、所在位置、可能導(dǎo)致事故類型及后果、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等內(nèi)容的基本信息建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表
危險(xiǎn)源辨識(shí)
1
2
5
3
4
6
基本分析法
對(duì)于某項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)，依據(jù)涉及的人員、活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、物料，對(duì)照危害分類和職業(yè)病的分類，確定本項(xiàng)活動(dòng)中具體的危害
工作安全分析法（JSA）
工作安全分析是把一項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)分解成幾個(gè)步驟，識(shí)別整個(gè)作業(yè)活動(dòng)及每一步驟中的危害及危險(xiǎn)程度
安全檢查表（SCL）
根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、國內(nèi)外事故案例系統(tǒng)分析及研究的結(jié)果，結(jié)合運(yùn)行經(jīng)歷，歸納總結(jié)所有的危害，確定檢查項(xiàng)目并按順序編制成表，以便進(jìn)行檢查或評(píng)審 
事故樹分析（FTA）
運(yùn)用邏輯推理對(duì)各種系統(tǒng)的危險(xiǎn)性進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)，不僅能分析出事故的直接原因，而且能深入地揭示出事故的潛在原因
事件樹分析（ETA）
從一個(gè)初始事件開始，按順序分析事件向前發(fā)展中各個(gè)環(huán)節(jié)成功與失敗的過程和結(jié)果，，逐步向結(jié)果方面發(fā)展，直到達(dá)到系統(tǒng)故障或事故為止
預(yù)先危險(xiǎn)性分析（PHA）
在每項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)之前，特別是在設(shè)計(jì)開始階段，對(duì)系統(tǒng)存在危險(xiǎn)類別、出現(xiàn)條件、事故后果等進(jìn)行概略地分析，盡可能評(píng)價(jià)出潛在的危險(xiǎn)性
備注：推薦采用工作安全分析法（JSA）對(duì)生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，鑒于工作危害分析法具有一定的局限性，在采取工作危害分析法進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)的同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)針對(duì)設(shè)備設(shè)施(尤其是法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程要求的安全生產(chǎn)條件)等采用安全檢查表法（SCL法）
危險(xiǎn)源辨識(shí)
危險(xiǎn)源的辨識(shí)范圍應(yīng)覆蓋所有的作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施，包括：

規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行等階段
常規(guī)和非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)
事故及潛在的緊急情況
所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員的活動(dòng)
原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過程
作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備、安全防護(hù)用品
工藝、設(shè)備、管理、人員等變更
丟棄、廢棄、拆除與處置
辨識(shí)
范圍
危險(xiǎn)源辨識(shí)程序
Step1
Step2
Step3
Step4
Step5
選定作業(yè)活動(dòng)；確定作業(yè)場(chǎng)所、活動(dòng)、設(shè)施
危險(xiǎn)源辨識(shí)：對(duì)每個(gè)作業(yè)活動(dòng)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)
危險(xiǎn)源匯總，評(píng)審辨識(shí)的充分性
確定危險(xiǎn)源特性：是否屬于直接判定法
劃分作業(yè)步驟：將活動(dòng)分解為若
干個(gè)相連的工作步驟
風(fēng)險(xiǎn)分類
物的不安全狀態(tài)
管理缺陷
人的不安全行為
環(huán)境缺陷
物理性危險(xiǎn)有害因素；
化學(xué)性危險(xiǎn)有害因素；
生物性危險(xiǎn)有害因素；
心理、生理性危險(xiǎn)有害因素；
行為性危險(xiǎn)有害因素；
人員安排不當(dāng)，規(guī)章制度缺陷，教育培訓(xùn)不夠，安全投入不足
照明不當(dāng)，通風(fēng)換氣差，工作場(chǎng)所堵塞，過量的噪聲，粉塵過大，自然因素等
危險(xiǎn)源分類標(biāo)準(zhǔn)
物的不安全狀態(tài)
有害噪聲：機(jī)械性、液體流動(dòng)性、電磁性
物理性：高溫物； 低溫物； 粉塵與氣溶膠； 
 化學(xué)性： 易燃易爆性物質(zhì)；自燃性物質(zhì)；有毒物質(zhì)；腐蝕性物質(zhì)；
 生物性：致病微生物；傳染病媒介物；致害動(dòng)物致害植物
電離輻射（X射線、γ離子、β離子、高能電子束等）；
非電離輻射（超高壓電場(chǎng)、紫外線等）
有害振動(dòng)：機(jī)械性、液體流動(dòng)性、電磁性
設(shè)計(jì)不良：強(qiáng)度不夠，穩(wěn)定性不好， 外型缺陷、外露運(yùn)動(dòng)件； 缺乏必要的連接裝置
防護(hù)不良：無安全防護(hù)裝置或不完善；無接地、絕緣或接地、絕緣不充分
維修不良：廢舊、疲勞、過期而不更新；出故障未處理；平時(shí)維護(hù)不善
裝置
設(shè)備工具
物料
振動(dòng)
噪聲
電離輻射
人的不安全行為
不安全放置
使機(jī)械裝置在不安全狀態(tài)下放置；車輛、物料運(yùn)輸設(shè)備的不安全放置； 物料、工具、垃圾等的不安全放置

接近危險(xiǎn)場(chǎng)所
接近或接觸運(yùn)轉(zhuǎn)中的機(jī)械、裝置；接觸吊貨、接近貨物下面； 進(jìn)入危險(xiǎn)有害場(chǎng)所； 上或接觸易倒塌的物體； 攀、坐不安全場(chǎng)所

使安全防護(hù)裝置失效
拆掉、移走安全裝置； 使安全裝置不起作用；安全裝置調(diào)整錯(cuò)誤；去掉其他防護(hù)物

對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備、裝置清洗、修理、調(diào)節(jié)
對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的機(jī)械裝置等； 對(duì)帶電設(shè)備；對(duì)加壓容器； 對(duì)加熱物；對(duì)裝有危險(xiǎn)物

制造危險(xiǎn)狀態(tài)
貨物過載；組裝中混有危險(xiǎn)物； 把規(guī)定的東西換成不安全物； 臨時(shí)使用不安全設(shè)施

使用保護(hù)用具的缺陷
不使用保護(hù)用具；不穿安全服裝；保護(hù)用具、服裝的選擇、使用方法有誤

人的不安全行為
不按規(guī)定方法
未用規(guī)定的方法使用機(jī)械、裝置；使用有缺陷的機(jī)械、工具；選擇機(jī)械、裝置、工具有誤； 離開運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)械、裝置；機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)超速；送料或加料過快； 機(jī)動(dòng)車超速； 機(jī)動(dòng)車違章駕駛

不采取安全措施
不防止意外風(fēng)險(xiǎn)； 不防止機(jī)械裝置突然開動(dòng)；沒有信號(hào)就開車；沒有信號(hào)就移動(dòng)或放開物體

某些不安全行為
用手代替工具；未確定安全進(jìn)行下一個(gè)動(dòng)作；從中間、底下抽取貨物；扔代替用手遞；飛降、飛乘；不必要的奔跑；作弄人、惡作??；

不安全裝束
在有旋轉(zhuǎn)部件的設(shè)備旁作業(yè)穿過肥大服裝；操縱帶有旋轉(zhuǎn)零部件的設(shè)備時(shí)戴手套

誤動(dòng)作
貨物拿得過多；拿物體的方法有誤；推、拉物體的方法不對(duì)

其他不安全行為

作業(yè)環(huán)境缺陷

作業(yè)場(chǎng)所缺陷

環(huán)境因素缺陷
沒有確保通路； 工作場(chǎng)所間隔不足； 機(jī)械、裝置、用具、日常用品配置的缺陷； 物體放置的位置不當(dāng)； 物體堆積方式不當(dāng)；對(duì)意外的擺動(dòng)防范不夠； 信號(hào)缺陷
采光不良或有害光照； 通風(fēng)不良或缺氧； 溫度過高或過低； 壓力過高或過低； 濕度不當(dāng)； 給排水不良； 外部噪聲； 自然危險(xiǎn)源（風(fēng)、雨、雷、電、野獸、地形等）
場(chǎng)所
環(huán)境
安全健康管理缺陷
安全生產(chǎn)
保障
安全生產(chǎn)條件不具備；沒有安全管理機(jī)構(gòu)或人員；安全生產(chǎn)投入不足；違反法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)
作用與
職責(zé)
職責(zé)劃分不清；職責(zé)分配相矛盾；授權(quán)不清或不妥；報(bào)告關(guān)系不明確或不正確
培訓(xùn)與
指導(dǎo)
沒有提供必要的培訓(xùn)；培訓(xùn)計(jì)劃設(shè)計(jì)有缺陷；培訓(xùn)目的或目標(biāo)不明確；培訓(xùn)方法有缺陷；知識(shí)更新和再培訓(xùn)不夠；缺乏技術(shù)指導(dǎo)
危險(xiǎn)評(píng)價(jià)
與控制
規(guī)章制度與
操作規(guī)程
未充分識(shí)別生產(chǎn)活動(dòng)中的隱患；
未正確評(píng)價(jià)生產(chǎn)活動(dòng)中的危險(xiǎn)；
對(duì)重要危險(xiǎn)的控制措施不當(dāng)
無安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程有缺陷； 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不落實(shí)
人員管理與
工作安排
人員選擇不當(dāng)無資質(zhì)，生理、心理有問題；安全行為受責(zé)備，不安全行為被獎(jiǎng)勵(lì)；未提供適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)防護(hù)用品； 工作安排不合理； 未定期對(duì)作業(yè)人員體檢
安全健康管理缺陷
設(shè)備與
工具
選擇不當(dāng)，或關(guān)于設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)不適當(dāng)；未驗(yàn)收或驗(yàn)收不當(dāng)；
保養(yǎng)不當(dāng)； 維修不當(dāng)；過度磨損；廢舊處理和再次利用不妥； 無設(shè)備檔案或不完全
設(shè)計(jì)
工藝、技術(shù)設(shè)計(jì)不當(dāng)； 設(shè)備設(shè)計(jì)不當(dāng)，未考慮安全衛(wèi)生問題；作業(yè)場(chǎng)所設(shè)計(jì)不當(dāng)；設(shè)計(jì)不符合人機(jī)工效學(xué)要求
相關(guān)方
管理
對(duì)設(shè)計(jì)方、承包商、供應(yīng)商未進(jìn)行資格預(yù)審；對(duì)設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)、承包商的工程、供應(yīng)商的產(chǎn)品未嚴(yán)格履行驗(yàn)收手續(xù)
物料
應(yīng)急準(zhǔn)備
與響應(yīng)
運(yùn)輸方式或運(yùn)輸線路不妥；儲(chǔ)存缺陷；包裝缺陷；未能正確識(shí)別危險(xiǎn)物品；使用不當(dāng)或廢棄物料處置不當(dāng)；缺乏安全衛(wèi)生的資料（如MSDS）
未制訂應(yīng)急響應(yīng)程序或預(yù)案；未進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)；應(yīng)急設(shè)施或物資不足；應(yīng)急預(yù)案有缺陷，未評(píng)審和修改
監(jiān)控機(jī)制
檢查頻次、方法、內(nèi)容缺陷；檢查記錄缺陷； 事故、事件報(bào)告、調(diào)查、分析、處理的缺陷； 整改措施未落實(shí)，未追蹤驗(yàn)證；無安全績效考核和評(píng)估或欠妥
事故類型及后果
物體打擊
車輛傷害
機(jī)械傷害
起重傷害
觸電
淹溺
火災(zāi)
灼燙
高處墜落
坍塌
《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441-86）
冒頂片幫
透水
放炮
瓦斯爆炸
火藥爆炸
鍋爐爆炸
容器爆炸
其他爆炸
中毒和窒息
其他傷害
將可能導(dǎo)致的事故類型分為20類
作業(yè)場(chǎng)所劃分
用人單位通常有多種作業(yè)活動(dòng)，是當(dāng)我們需要辨識(shí)比較復(fù)雜的對(duì)象時(shí)，先將其分成一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的小部分，使我們能夠比較容易、清楚地對(duì)其危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)
對(duì)作業(yè)活動(dòng)劃分的總要求是：所劃分出的每種作業(yè)活動(dòng)既不能太復(fù)雜，如包含多達(dá)幾十個(gè)作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容；也不能太簡(jiǎn)單，如僅由一、兩個(gè)作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容構(gòu)成
作業(yè)活動(dòng)劃分
按工藝裝置控制名稱劃分 
按照作業(yè)區(qū)域名稱劃分
按生產(chǎn)流程階段名稱劃分
按作業(yè)任務(wù)名稱
劃分
作業(yè)場(chǎng)所劃分
例：按生產(chǎn)流程階段劃分
軋制
加熱
軋鋼
作業(yè)活動(dòng)
生產(chǎn)流程
生產(chǎn)任務(wù)
精整
入庫
出鋼
加熱
裝鋼
收料
作業(yè)場(chǎng)所劃分
煤氣管路檢修
電氣檢修
機(jī)械檢修
加熱爐檢修
作業(yè)活動(dòng)
作業(yè)任務(wù)
作業(yè)
減速機(jī)檢修
液壓站檢修
例：按作業(yè)任務(wù)名稱劃分：
作業(yè)場(chǎng)所劃分
例：按工藝裝置控制名稱劃分：
熱處理車間
機(jī)修分廠
作業(yè)活動(dòng)
工作系統(tǒng)
用人單位
罩式爐
機(jī)加工車間
電阻爐
危險(xiǎn)源的時(shí)態(tài)
過去時(shí)態(tài)
已發(fā)生過事故的危險(xiǎn)、有害因素
過去
時(shí)態(tài)
現(xiàn)在
時(shí)態(tài)
將來
時(shí)態(tài)
現(xiàn)在時(shí)態(tài)
作業(yè)活動(dòng)或設(shè)備等現(xiàn)在的危險(xiǎn)、有害因素
將來時(shí)態(tài)
作業(yè)活動(dòng)發(fā)生變化、設(shè)備改進(jìn)、報(bào)廢、新購活動(dòng)后將會(huì)產(chǎn)生的危險(xiǎn)、有害因素
危險(xiǎn)源的狀態(tài)
正常狀態(tài)
緊急狀態(tài)
異常狀態(tài)
正常狀態(tài)
作業(yè)活動(dòng)或設(shè)備等按其工作任務(wù)連續(xù)長時(shí)間進(jìn)行工作的狀態(tài)
異常狀態(tài)
作業(yè)活動(dòng)或設(shè)備等周期性或臨時(shí)性進(jìn)行工作的狀態(tài)，如設(shè)備的開啟、停止、檢修等狀態(tài)
緊急狀態(tài)
發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、停電事故等狀態(tài)
重大危險(xiǎn)源辨識(shí)

重大危險(xiǎn)源
重大危險(xiǎn)源是指長期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)

辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)》（GB18218-2009）

重大危險(xiǎn)源辨識(shí)
qi--單元中第i種危險(xiǎn)物質(zhì)的實(shí)際存儲(chǔ)量
Qi--單元中第i種危險(xiǎn)物質(zhì)的臨界量
N—單元中危險(xiǎn)物質(zhì)的種類數(shù)
危險(xiǎn)物質(zhì)超過臨界量有兩種情況：
 一種情況是單元中的一種危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量達(dá)到或超過臨界量；
 另一種情況是單元中的各種危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量與其臨界量之比的和大于1
≥1
危險(xiǎn)源辨識(shí)
易疏漏環(huán)節(jié)
相關(guān)方人員和訪問者進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所的活動(dòng)(操作、違章、失誤)產(chǎn)生的或面臨的風(fēng)險(xiǎn)
健康問題，致病微生物，傳染病媒介物；致害動(dòng)物；致害植物；職業(yè)病危害因素
異常或緊急情況造成的環(huán)境五人如生產(chǎn)／檢修時(shí)有毒/有害/易燃/易爆物料泄漏

危險(xiǎn)源類型
七種類型：機(jī)械能、電能、熱能、化學(xué)能、放射能、生物因素、人機(jī)工程因素（生理、心理）?
危險(xiǎn)源辨識(shí)

錯(cuò)誤方法
將事故、事件本身作為危險(xiǎn)源如;

高空墜落
車輛傷害
正確方法
危險(xiǎn)源是一種導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的可能如：
高處作業(yè)未掛安全帶、      
無證駕車

舉個(gè)
栗子
危險(xiǎn)源辨識(shí)

人的不安全行為
不按規(guī)定的方法操作：點(diǎn)火時(shí)氧氣過大，回火傷人；氧氣閥門未關(guān)回火：燒廢鋼時(shí)氧氣過大鋼渣飛濺；氧氣管過短,氧化渣飛濺傷人；使用保護(hù)用具的缺陷：未按規(guī)定穿戴勞保用品；未戴防火鏡
物的不安全狀態(tài)
氧氣皮管老化破損，氧氣泄漏，回火傷人
安全管理缺陷
作業(yè)用人單位不合理，長期受燒割廢鋼的強(qiáng)光影響
作業(yè)環(huán)境缺陷
燒殘鋼時(shí)地面有水
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)判定準(zhǔn)則
——有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；
——設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
——本單位的安全管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
——本單位的安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)等；
——相關(guān)方的投訴
可能性的等級(jí)通過現(xiàn)有控制措施與可能性判定準(zhǔn)則對(duì)比判定，嚴(yán)重性通過事故類型及后果與嚴(yán)重性準(zhǔn)則對(duì)比判定，LEC與MES風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法還考慮生產(chǎn)過程中暴露的頻次，對(duì)比頻繁程度或頻次判定準(zhǔn)則進(jìn)行判定，最后根據(jù)各參數(shù)的乘積對(duì)比風(fēng)險(xiǎn)值綜合判定評(píng)價(jià)級(jí)別
企業(yè)宜選擇風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法（LS）、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）、風(fēng)險(xiǎn)程度分析法（MES）等方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果按從嚴(yán)從高的原則判定評(píng)價(jià)級(jí)別
企業(yè)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和各類危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)結(jié)合自身可接受風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際，明確事故（事件）發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性、風(fēng)險(xiǎn)值的取值標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)級(jí)別，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)-LS
風(fēng)險(xiǎn)矩陣方法是一種簡(jiǎn)單易行的評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的方法，它給出了兩個(gè)變量，分別表示該危險(xiǎn)源潛在后果的可能性（L）和后果（S），辨識(shí)、評(píng)估者者需識(shí)別出每個(gè)作業(yè)活動(dòng)可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風(fēng)險(xiǎn)。然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，根據(jù)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施
數(shù)學(xué)表達(dá)式為：R=L×S
                 R-代表風(fēng)險(xiǎn)值；
                 L-代表發(fā)生傷害的可能性；
                 S-代表發(fā)生傷害后果的嚴(yán)重程度
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)-LS
事故發(fā)生的可能性（L）判定準(zhǔn)則
L值取值要素
等級(jí)	標(biāo)    準(zhǔn)
5	在現(xiàn)場(chǎng)沒有采取防范、監(jiān)測(cè)、保護(hù)、控制措施，或危害的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)（沒有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)），或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類事故或事件
4	危害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)沒有檢測(cè)系統(tǒng)，也未發(fā)生過任何監(jiān)測(cè)，或在現(xiàn)場(chǎng)有控制措施，但未有效執(zhí)行或控制措施不當(dāng)，或危害發(fā)生或預(yù)期情況下發(fā)生
3	沒有保護(hù)措施（如沒有保護(hù)裝置、沒有個(gè)人防護(hù)用品等），或未嚴(yán)格按操作程序執(zhí)行，或危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)（現(xiàn)場(chǎng)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)），或曾經(jīng)作過監(jiān)測(cè)，或過去曾經(jīng)發(fā)生類似事故或事件
2	危害一旦發(fā)生能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，或現(xiàn)場(chǎng)有防范控制措施，并能有效執(zhí)行，或過去偶爾發(fā)生事故或事件
1	有充分、有效的防范、控制、監(jiān)測(cè)、保護(hù)措施，或員工安全衛(wèi)生意識(shí)相當(dāng)高，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。極不可能發(fā)生事故或事件
確認(rèn)危害事件發(fā)生的可能性（L）可從兩個(gè)角度：
   1、固有風(fēng)險(xiǎn)：指該危險(xiǎn)源現(xiàn)實(shí)如果存在，該危險(xiǎn)源導(dǎo)致后果發(fā)生的可能性
   示例：皮帶輪無防護(hù)罩導(dǎo)致人員機(jī)械傷害?？赡苄允侵溉绻跊]有防護(hù)罩的情況下，發(fā)生事故的可能性。
   2、現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)：是指現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀態(tài)下，該危險(xiǎn)源存在的可能性有多少。即：皮帶輪無防護(hù)罩這種現(xiàn)象存在的可能性
      需要辨識(shí)評(píng)估者從偏差發(fā)生概率、安全檢查、操作規(guī)程、員工勝任程度、控制措施五個(gè)方面對(duì)危害事件發(fā)生的可能性進(jìn)行評(píng)價(jià)取值，取五項(xiàng)得分的最高的分值作為其最終的L值
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)-LS
事件后果嚴(yán)重性（S）判定準(zhǔn)則
安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定準(zhǔn)則（R）及控制措施
風(fēng)險(xiǎn)值	風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)	風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)	應(yīng)采取的行動(dòng)/控制措施	實(shí)施期限
20-25	A/1級(jí)	極其危險(xiǎn)	在采取措施降低危害前，不能繼續(xù)作業(yè)，對(duì)改進(jìn)措施進(jìn)行評(píng)估	立刻
15-16	B/2級(jí)	高度危險(xiǎn)	采取緊急措施降低風(fēng)險(xiǎn)，建立運(yùn)行控制程序，定期檢查、測(cè)量及評(píng)估	立即或近期整改
9-12	C/3級(jí)	顯著危險(xiǎn)	可考慮建立目標(biāo)、建立操作規(guī)程，加強(qiáng)培訓(xùn)及溝通	2 年內(nèi)治理
4-8	D/4級(jí)	輕度危險(xiǎn)	可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書但需定期檢查	有條件、有經(jīng)費(fèi)時(shí)治理
1-3	E/5級(jí)	稍有危險(xiǎn)	無需采用控制措施	需保存記錄
等級(jí)	法律、法規(guī)及其他要求	人員	直接經(jīng)濟(jì)損失	停工	企業(yè)形象
5	違反法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)	死亡	100萬元以上	部分裝置（>2 套）或設(shè)備	重大國際影響
4	潛在違反法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)	喪失勞動(dòng)能力	50萬元以上	2套裝置停工、或設(shè)備停工	行業(yè)內(nèi)、省內(nèi)影響
3	不符合上級(jí)公司或行業(yè)的安全方針、制度、規(guī)定等	截肢、骨折、聽力喪失、慢性病	1萬元以上	1 套裝置停工或設(shè)備	地區(qū)影響
2	不符合企業(yè)的安全操作程序、規(guī)定	輕微受傷、間歇不舒服	1萬元以下	受影響不大，幾乎不停工	公司及周邊范圍
1	完全符合	無傷亡	無損失	沒有停工	形象沒有受損
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)-LS
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)矩陣
危 害 程 度	危 害 程 度	危 害 程 度	危 害 程 度	危 害 程 度	可能性（增加）	可能性（增加）	可能性（增加）	可能性（增加）	可能性（增加）
危 害 程 度	危 害 程 度	危 害 程 度	危 害 程 度	危 害 程 度	A	B	C	D	E
級(jí)別	人員P	財(cái)產(chǎn)A	環(huán)境E	聲譽(yù)R	在行業(yè)內(nèi)未聽說過	在行業(yè)內(nèi)發(fā)生過	在公司內(nèi)發(fā)生過	在公司內(nèi)每年多次發(fā)生	在基層經(jīng)常發(fā)生
級(jí)別	人員P	財(cái)產(chǎn)A	環(huán)境E	聲譽(yù)R	1	2	3	4	5
0	無傷害	無損失	無影響	無影響	0	0	0	0	0
1	輕微傷害	輕微損失	輕微影響	輕微影響	1	2	3	4	5
2	小傷害	小損失	小影響	有限影響	2	4	6	8	10
3	重大傷害	局部損傷	局部影響	很大影響	3	6	9	12	15
4	一人死亡	重大損失	重大影響	全國影響	4	8	12	16	20
5	多人死亡	特大損傷	巨大影響	國際影響	5	10	15	20	25
一
二
及其危險(xiǎn)
高度危險(xiǎn)
15-16為高度危險(xiǎn)
20-25為不可承受風(fēng)險(xiǎn)
二
顯著危險(xiǎn)
9-12 級(jí)為顯著危險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)-LEC

01
02
03
04
L表示發(fā)生事故的可能性大小 
E表示暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度
C表示事故產(chǎn)生的后果的嚴(yán)重程度
D（風(fēng)險(xiǎn)值）=L×E×C   風(fēng)險(xiǎn)值D越大，事件越嚴(yán)重
作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法--LEC法
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)-LEC
事故事件發(fā)生的可能性（L）判定準(zhǔn)則
分?jǐn)?shù)值	事故發(fā)生的可能性	判定方法參考
10	完全可以預(yù)料	無控制方法或沒有檢查，一定會(huì)發(fā)生事故 （每年發(fā)生事故3次或3次以上）
6	相當(dāng)可能	無本質(zhì)安全的防護(hù)措施，基于人的安全意識(shí)要求等措施（每年發(fā)生事故1~2次）
3	可能，但不經(jīng)常	采取了硬件的防護(hù)措施，但過程仍有可能失控（每兩年發(fā)生事故1次）
1	可能性小，完全意外	采取了可靠的防護(hù)措施過程基本受控，現(xiàn)有條件下幾乎不可能發(fā)生安全事故（每三年發(fā)生事故1次）
0.5	很不可能，可以設(shè)想	采取了本質(zhì)安全的防護(hù)措施，過程受控，但理論上會(huì)發(fā)生安全事故（每五年發(fā)生事故1次）
0.2	極不可能	采取了本質(zhì)安全的防護(hù)措施，采用防錯(cuò)法，過程受控，極不可能發(fā)生安全事故（每十年發(fā)生事故1次）
0.1	實(shí)際不可能	本質(zhì)安全，過程受控，不可能發(fā)生安全事故（0事故）
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)-LEC
 暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度（E）判定準(zhǔn)則
分?jǐn)?shù)值	頻繁程度	判定方法參考
10	連續(xù)暴露	每1000小時(shí)內(nèi)，暴露的時(shí)間≥200 小時(shí)
6	每天工作時(shí)間內(nèi)暴露	每1000小時(shí)內(nèi)，暴露的時(shí)間≥50 小時(shí)
3	每周一次，或偶然暴露	每1000小時(shí)內(nèi)，暴露的時(shí)間≥5 小時(shí)
2	每月暴露一次	每1000小時(shí)內(nèi)，暴露的時(shí)間≥1小時(shí)
1	每年幾次暴露	每1000小時(shí)內(nèi)，暴露的時(shí)間≥0.1小時(shí)
0.5	非常罕見地暴露	每1000小時(shí)內(nèi)，暴露的時(shí)間≥0.01小時(shí)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)-LEC
發(fā)生事故事件偏差產(chǎn)生的后果嚴(yán)重性（C）判定準(zhǔn)則
分值	法律法規(guī)及其他要求	人員傷亡	直接經(jīng)濟(jì)損失
（萬元）	停工	公司形象
100	嚴(yán)重違反法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)	10人以上死亡，或50人以上重傷	5000以上	公司停產(chǎn)	重大國際、國內(nèi)影響
40	違反法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)	3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷	1000以上	裝置停工	行業(yè)內(nèi)、省內(nèi)影響
15	潛在違反法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)	3人以下死亡，或10人以下重傷	100以上	部分裝置停工	地區(qū)影響
7	不符合上級(jí)或行業(yè)的安全方針、制度、規(guī)定等	喪失勞動(dòng)力、截肢、骨折、聽力喪失、慢性病	10萬以上	部分設(shè)備停工	公司及周邊范圍
2	不符合公司的安全操作程序、規(guī)定	輕微受傷、間歇不舒服	1萬以上	1套設(shè)備停工	引人關(guān)注，不利于基本的安全衛(wèi)生要求
1	完全符合	無傷亡	1萬以下	沒有停工	形象沒有受損
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)-LEC
風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定準(zhǔn)則（D）及控制措施
風(fēng)險(xiǎn)值	風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)	風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)	應(yīng)采取的行動(dòng)/控制措施	實(shí)施期限
＞320	A/1級(jí)	極其危險(xiǎn)	在采取措施降低危害前,不能繼續(xù)作業(yè),對(duì)改進(jìn)措施進(jìn)行評(píng)估	立刻
160～320	B/2級(jí)	高度危險(xiǎn)	采取緊急措施降低風(fēng)險(xiǎn)，建立運(yùn)行控制程序，定期檢查、測(cè)量及評(píng)估	立即或近期整改
70～160	C/3級(jí)	顯著危險(xiǎn)	可考慮建立目標(biāo)、建立操作規(guī)程，加強(qiáng)培訓(xùn)及溝通	2年內(nèi)治理
20～70	D/4級(jí)	輕度危險(xiǎn)	可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書，但需定期檢查	有條件、有經(jīng)費(fèi)時(shí)治理
<20	E/5級(jí)	稍有危險(xiǎn)	無需采用控制措施，但需保存記錄	/
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)-MES
指特定危害性事件發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。人們常常將可能性L的大小和后果S的嚴(yán)重程度分別用表明相對(duì)差距的數(shù)值來表示，然后用兩者的乘積反映風(fēng)險(xiǎn)程度R的大小，即R＝LS
風(fēng)險(xiǎn)的定義

傷害事故和職業(yè)病發(fā)生的可能性取決于對(duì)于危害的控制措施的狀態(tài)M和人體暴露于危害的頻繁程度E1；單純財(cái)產(chǎn)損失事故和環(huán)境污染事故發(fā)生的可能性主要取決于對(duì)于危害的控制措施的狀態(tài)M和危害出現(xiàn)的頻次E2
事故發(fā)生的可能性L
對(duì)于特定危害引起特定事故而言，無控制措施時(shí)發(fā)生的可能性較大，有減輕后果的應(yīng)急措施時(shí)發(fā)生的可能性較小，有預(yù)防措施時(shí)發(fā)生的可能性最小
控制措施的狀態(tài)M
將控制措施的狀態(tài)M、暴露的頻繁程度E（E1或E2）、一旦發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果S分別分為若干等級(jí)，并賦予一定的相應(yīng)分值。風(fēng)險(xiǎn)程度R為三者的乘積。將R亦分為若干等級(jí)。針對(duì)特定的作業(yè)條件，恰當(dāng)選取M、E、S的值，R=LS=MES，根據(jù)相乘后的積確定風(fēng)險(xiǎn)程度R的級(jí)別
備注：這里“特定事故”一詞既包含“類型”的含義，如碰傷、灼傷、軋入、高處墜落、觸電、火災(zāi)、爆炸等；也包含“程度”的含義，如死亡、永久性部分喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)性全部喪失勞動(dòng)能力、僅需急救、輕微設(shè)備損失等
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)-MES
控制措施的狀態(tài)（M）判定準(zhǔn)則
暴露危險(xiǎn)狀態(tài)或危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)頻次（E）判定準(zhǔn)則
分?jǐn)?shù)值	控制措施的狀態(tài)
5	無控制措施
3	有減輕后果的應(yīng)急措施，如警報(bào)系統(tǒng)、個(gè)體防護(hù)用品
1	有預(yù)防措施，如機(jī)器防護(hù)裝置等，但須保證有效
分?jǐn)?shù)值	  E1（人身傷害和職業(yè)病）：人體暴露于危險(xiǎn)的頻次	 E2（財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染）：危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻次
10	連續(xù)暴露	常態(tài)
6	每天工作時(shí)間內(nèi)暴露	每天工作時(shí)間出現(xiàn)
3	每周一次，或偶然暴露	每周一次，或偶然出現(xiàn)
2	每月一次暴露	每月一次出現(xiàn)
1	每年幾次暴露	每年幾次出現(xiàn)
0.5	更少的暴露	更少的出現(xiàn)
 注1：8小時(shí)不離工作崗位，“連續(xù)暴露”；危險(xiǎn)狀態(tài)常存，算“常態(tài)”
 注2：8小時(shí)內(nèi)暴露一至幾次，算“每天工作時(shí)間暴露”；危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)一至幾       次，算“每天工作時(shí)間出現(xiàn)”	 注1：8小時(shí)不離工作崗位，“連續(xù)暴露”；危險(xiǎn)狀態(tài)常存，算“常態(tài)”
 注2：8小時(shí)內(nèi)暴露一至幾次，算“每天工作時(shí)間暴露”；危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)一至幾       次，算“每天工作時(shí)間出現(xiàn)”	 注1：8小時(shí)不離工作崗位，“連續(xù)暴露”；危險(xiǎn)狀態(tài)常存，算“常態(tài)”
 注2：8小時(shí)內(nèi)暴露一至幾次，算“每天工作時(shí)間暴露”；危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)一至幾       次，算“每天工作時(shí)間出現(xiàn)”
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)-MES
事故的可能后果S
事故的可能后果嚴(yán)重性（S）判定準(zhǔn)則
分?jǐn)?shù)值	事故的可能后果	事故的可能后果	事故的可能后果	事故的可能后果
分?jǐn)?shù)值	傷害	職業(yè)相關(guān)病癥	財(cái)產(chǎn)損失（元）	環(huán)境影響
10	有多人死亡	 	＞1千萬	有重大環(huán)境影響的不可控排放
8	有一人死亡或 多人永久失能	職業(yè)病（多人）	100萬—1000萬	有中等環(huán)境影響的不可控排放
4	永久失能（一人）	職業(yè)?。ㄒ蝗耍?10萬—100萬	有較輕環(huán)境影響的不可控排放
2	需醫(yī)院治療，缺工	職業(yè)性多發(fā)病	1萬—10萬	有局部環(huán)境影響的可控排放
1	輕微，僅需急救	職業(yè)因素引起的身體不適	＜1萬	無環(huán)境影響
注：表中財(cái)產(chǎn)損失一欄的分檔賦值，可根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整	注：表中財(cái)產(chǎn)損失一欄的分檔賦值，可根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整	注：表中財(cái)產(chǎn)損失一欄的分檔賦值，可根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整	注：表中財(cái)產(chǎn)損失一欄的分檔賦值，可根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整	注：表中財(cái)產(chǎn)損失一欄的分檔賦值，可根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整
R=MES	風(fēng)險(xiǎn)程度（等級(jí)）
＞180
90-150
50-80
20-48
≤18	1級(jí)
2級(jí)
3級(jí)
4級(jí)
5級(jí)
注：風(fēng)險(xiǎn)程度是可能性和后果的二元函數(shù)。當(dāng)用兩者的乘積反映風(fēng)險(xiǎn)程度的大小時(shí)，從數(shù)學(xué)上講，乘積前面應(yīng)當(dāng)有一系數(shù)。但系數(shù)僅是乘積的一個(gè)倍數(shù)，不影響不同乘積間的比值；也就是說，不影響風(fēng)險(xiǎn)程度的相對(duì)比值。因此，為簡(jiǎn)單起見，將系數(shù)取為1	注：風(fēng)險(xiǎn)程度是可能性和后果的二元函數(shù)。當(dāng)用兩者的乘積反映風(fēng)險(xiǎn)程度的大小時(shí)，從數(shù)學(xué)上講，乘積前面應(yīng)當(dāng)有一系數(shù)。但系數(shù)僅是乘積的一個(gè)倍數(shù)，不影響不同乘積間的比值；也就是說，不影響風(fēng)險(xiǎn)程度的相對(duì)比值。因此，為簡(jiǎn)單起見，將系數(shù)取為1
重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定
具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險(xiǎn)的場(chǎng)所，作業(yè)人員在10人以上的
涉及重大危險(xiǎn)源的
違反法律、法規(guī)及國家
標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款的
發(fā)生過死亡、重傷、職業(yè)病、重大財(cái)產(chǎn)損失事故，或三次及以上輕傷、一般財(cái)產(chǎn)損失事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的
經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定為最高級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)的
風(fēng)險(xiǎn)控制措施
1.工程控制
采用本質(zhì)安全設(shè)計(jì)，隔離、封閉、關(guān)閉、連鎖、故障—安全設(shè)計(jì)減少故障等措施預(yù)防、減弱和隔離風(fēng)險(xiǎn)
4.個(gè)體防護(hù)措施
根據(jù)危害因素和危險(xiǎn)、危害作業(yè)類別配備具有相應(yīng)防護(hù)功能的個(gè)人防護(hù)用品，作為補(bǔ)充對(duì)策
5.應(yīng)急處置措施
企業(yè)應(yīng)根據(jù)特定風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援物資，定期進(jìn)行演練，提高風(fēng)險(xiǎn)事故的防范能力
2.管理措施
健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)；建立健全規(guī)章制度和操作規(guī)程；全員培訓(xùn)，提高技能和意識(shí)；完善作業(yè)許可制度；建立監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制；制定應(yīng)急預(yù)案并演練
3.培訓(xùn)教育措施
安全培訓(xùn)是安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容和重要支柱，是安全生產(chǎn)治理體系和治理能力重要舉措，是防范遏制重特大事故源頭性根本性措施
工程技術(shù)措施
預(yù)防
減弱
隔離
聯(lián)鎖
01
02
03
04
預(yù)防
風(fēng)險(xiǎn)不能消除，則努力降低風(fēng)險(xiǎn)，如使用低壓電器；使用安全閥、安全屏護(hù)、漏電保護(hù)裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排風(fēng)裝置等 
減弱
在無法消除風(fēng)險(xiǎn)和難以預(yù)防的情況下，可采取減少危險(xiǎn)、危害的措施，如局部通風(fēng)排毒裝置、降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減振裝置、消聲裝置等
隔離
在無法消除、預(yù)防、減弱危險(xiǎn)、危害的情況下，應(yīng)將人員與危險(xiǎn)、危害因素隔開和將不能共存的物質(zhì)分開，如遙控作業(yè)、安全罩；防護(hù)屏、隔離操作室、安全距離等
聯(lián)鎖
當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運(yùn)行一旦達(dá)到危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，通過聯(lián)鎖裝置終止危險(xiǎn)、危害發(fā)生
風(fēng)險(xiǎn)控制措施
個(gè)體防護(hù)
管理控制
工程技術(shù)控制
限制危害
隔離人員或危險(xiǎn)源
修改程序以減輕危險(xiǎn)性
改使用危險(xiǎn)源性較低的物質(zhì)   
停止使用危險(xiǎn)性物質(zhì)，或以無害物代替
降低風(fēng)險(xiǎn)
消除風(fēng)險(xiǎn)
個(gè)體防護(hù)

風(fēng)險(xiǎn)控制措施的選擇應(yīng)考慮可行性、可靠性、先進(jìn)性、安全性、經(jīng)濟(jì)合理性、經(jīng)營運(yùn)行情況及可靠的技術(shù)保證和服務(wù)
01
02
03
04
設(shè)備設(shè)施類危險(xiǎn)源通常采用以下控制措施：安全屏護(hù)、報(bào)警、聯(lián)鎖、限位、安全泄放等工藝設(shè)備本身帶有的控制措施和檢查、檢測(cè)、維保等常規(guī)的管理措施
作業(yè)活動(dòng)類危險(xiǎn)源的控制措施通常從以下方面考慮：制度、操作規(guī)程的完備性、管理流程合理性、作業(yè)環(huán)境可控性、作業(yè)對(duì)象完好狀態(tài)及作業(yè)人員素質(zhì)能力等
不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)要結(jié)合實(shí)際采取一種或多種措施進(jìn)行控制，對(duì)于評(píng)價(jià)出的不可接受風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)增加補(bǔ)充建議措施并實(shí)施，直至風(fēng)險(xiǎn)可以接受
風(fēng)險(xiǎn)控制措施
重大風(fēng)險(xiǎn)控制措施

TEXT 1

TEXT 2

TEXT 3

需通過工程技術(shù)措施和（或）技術(shù)改造才能控制的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定控制該類風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)制定方案
經(jīng)常性或周期性工作中不可接受風(fēng)險(xiǎn)，不需要通過工程技術(shù)措施，但需要制定新的文件或修訂文件,文件中應(yīng)明確規(guī)定該種風(fēng)險(xiǎn)的有效控制措施，并在實(shí)踐中落實(shí)這些措施
為了更有效，可以要求多種控制的組合
風(fēng)險(xiǎn)控制措施
風(fēng)險(xiǎn)控制措施是否會(huì)導(dǎo)致達(dá)到可承受的風(fēng)險(xiǎn)水平
是否產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源
是否已選定投資效果最佳的解決方案
受影響的人員如何評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的必要性和可行性
制定的控制措施應(yīng)在實(shí)施前予以評(píng)審，評(píng)審重點(diǎn)關(guān)注問題
風(fēng)險(xiǎn)控制措施是否會(huì)被用于實(shí)際工作中，并在面對(duì)很大的工作任務(wù)壓力下仍不被忽視

STEP 1

STEP 2

STEP 3

STEP 4

STEP 5
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
藍(lán)色
D級(jí)\4級(jí)\輕度危險(xiǎn)：屬于低風(fēng)險(xiǎn)
E級(jí)\5級(jí)\稍有危險(xiǎn)：屬于低風(fēng)險(xiǎn)

黃色
C級(jí)\3級(jí)\顯著危險(xiǎn)：屬于一般風(fēng)險(xiǎn) 
紅色
A級(jí)\1級(jí)\極其危險(xiǎn)：屬于重大風(fēng)險(xiǎn)
橙色
B級(jí)\2級(jí)\高度危險(xiǎn)：屬于較大風(fēng)險(xiǎn)
將同一級(jí)別或不同級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)按照從高到低的原則劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用“紅橙黃藍(lán)”四種顏色標(biāo)示，實(shí)施分級(jí)管控
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

重大風(fēng)險(xiǎn)，公司（廠）級(jí)、部室（車間級(jí)）、班組、崗位管控，應(yīng)立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)，只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)降至可接受后，才能開始或繼續(xù)工作
較大風(fēng)險(xiǎn)，公司（廠）級(jí)、部室（車間級(jí)）、班組、崗位管控，應(yīng)制定建議改進(jìn)措施進(jìn)行控制管理
一般風(fēng)險(xiǎn)，部室（車間級(jí)）、班組、崗位管控，需要控制整改
低風(fēng)險(xiǎn)，班組、崗位管控
分級(jí)
管控

一般
風(fēng)險(xiǎn)
低
風(fēng)險(xiǎn)
重大
風(fēng)險(xiǎn)
較大
風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要求
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)越高管控層級(jí)越高的原則，對(duì)于操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動(dòng)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行管控
風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)可進(jìn)行增加或合并，企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本原則，結(jié)合本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，合理確定各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管控層級(jí)
上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施
A
B
C
編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單
作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單
 設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單
企業(yè)應(yīng)在每一輪風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)后，編制包括全部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)各類風(fēng)險(xiǎn)信息的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，并按規(guī)定及時(shí)更新
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)	風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)	風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)	作業(yè)步驟	作業(yè)步驟	危險(xiǎn)源或潛在事件	評(píng)價(jià)級(jí)別	風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)	可能發(fā)生的事故類型及后果	管控措施	管控措施	管控措施	管控措施	管控措施	管控層級(jí)	責(zé)任單位	責(zé)任人	備注
編號(hào)	類型	名稱	序號(hào)	名稱	危險(xiǎn)源或潛在事件	評(píng)價(jià)級(jí)別	風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)	可能發(fā)生的事故類型及后果	工程技術(shù)措施	管理措施	培訓(xùn)教育措施	個(gè)體防護(hù)措施	應(yīng)急處置措施	管控層級(jí)	責(zé)任單位	責(zé)任人	備注
1	操作及作業(yè)活動(dòng)	 	1	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 
1	操作及作業(yè)活動(dòng)	 	2	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 
1	操作及作業(yè)活動(dòng)	 	3	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 
1	操作及作業(yè)活動(dòng)	 	4	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 
1	操作及作業(yè)活動(dòng)	 	5	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)	風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)	風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)	檢查項(xiàng)目	檢查項(xiàng)目	標(biāo)準(zhǔn)	評(píng)價(jià)級(jí)別	風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)	不符合標(biāo)準(zhǔn)情況及后果	管控措施	管控措施	管控措施	管控措施	管控措施	管控層級(jí)	責(zé)任單位	責(zé)任人	備注
編號(hào)	類型	名稱	序號(hào)	名稱	標(biāo)準(zhǔn)	評(píng)價(jià)級(jí)別	風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)	不符合標(biāo)準(zhǔn)情況及后果	工程技術(shù)措施	管理措施	培訓(xùn)教育措施	個(gè)體防護(hù)措施	應(yīng)急處置措施	管控層級(jí)	責(zé)任單位	責(zé)任人	備注
1	設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域	 	1	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 
1	設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域	 	2	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 
1	設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域	 	3	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 
1	設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域	 	4	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 
1	設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域	 	5	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 
安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖
安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)場(chǎng)所等區(qū)域存在的不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，使用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示在總平面布置圖或地理坐標(biāo)圖中，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖
部分作業(yè)活動(dòng)、生產(chǎn)工序和關(guān)鍵任務(wù)的不同行業(yè)，由于其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)難以在平面布置圖中標(biāo)示，要利用統(tǒng)計(jì)分析的方法，采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，將企業(yè)不同的作業(yè)或各地區(qū)不同的行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)按照從高到低的順序標(biāo)示出來，突出工作重心

2
區(qū)域整體安全風(fēng)險(xiǎn)圖
對(duì)于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市要綜合分析下一級(jí)行政區(qū)域的整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，逐級(jí)繪制街鎮(zhèn)、縣區(qū)和城市等各層級(jí)的區(qū)域整體風(fēng)險(xiǎn)圖，確定監(jiān)管重點(diǎn)

3
風(fēng)險(xiǎn)告知

風(fēng)險(xiǎn)公告

風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)
企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單將設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)及工藝操作過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)采取的措施通過培訓(xùn)方式告知各崗位人員及相關(guān)方，使其掌握規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施并落實(shí)到位
公告
培訓(xùn)
風(fēng)險(xiǎn)告知
文件管理
完整保存體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控過程的記錄資料，分類建檔管理
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬
危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表
風(fēng)險(xiǎn)管控制度
備注：涉及重大、較大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其辨識(shí)、評(píng)價(jià)過程記錄，風(fēng)險(xiǎn)控制措施及其實(shí)施和改進(jìn)記錄等，應(yīng)單獨(dú)建檔管理
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控效果
1
2
3
4
5
6
每一輪危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后，應(yīng)使原有管控措施得到改進(jìn)，或者通過增加新的管控措施提高安全可靠性
重大風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、部位的警示標(biāo)識(shí)得到保持和完善
涉及重大風(fēng)險(xiǎn)部位的作業(yè)、屬于重大風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)建立了專人監(jiān)護(hù)制度
員工對(duì)所從事崗位的風(fēng)險(xiǎn)有更充分的認(rèn)識(shí)，安全技能和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高
保證風(fēng)險(xiǎn)控制措施持續(xù)有效的制度得到改進(jìn)和完善，風(fēng)險(xiǎn)管控能力得到加強(qiáng)
根據(jù)改進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，完善隱患排查項(xiàng)目清單，使隱患排查工作更有針對(duì)性
通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)，企業(yè)各方面應(yīng)有所改進(jìn)
持續(xù)改進(jìn)
每年對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)審或更新，根據(jù)非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)、新增功能性區(qū)域、裝置或設(shè)施以及其他變更情況等適時(shí)開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

04
職業(yè)安全健康方針變化
法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求發(fā)生變化
內(nèi)審、外審、管理評(píng)審的要
發(fā)生事故、事件后
主要原材料、施工工藝發(fā)生較大變化
生產(chǎn)場(chǎng)所、施工階段發(fā)生變化或工程項(xiàng)目發(fā)生變化，風(fēng)險(xiǎn)信息不能完全覆蓋，應(yīng)根據(jù)變化補(bǔ)充辯識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)信息更新
持續(xù)改進(jìn)
危險(xiǎn)源辨識(shí)
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
維持管理
改善計(jì)劃
管理控制
檢查糾正
評(píng)審改進(jìn)

實(shí)施分級(jí)管控
否
是
控制措施
Plan
Do
Check
Action
持續(xù)改進(jìn)
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定
03
隱患排查治理體系建設(shè)
術(shù)語定義

事故隱患　hidden risk of work safety accident
企業(yè)違反安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U(kuò)大的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷
隱患排查　screening for hidden risk
企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員、崗位員工以及其他相關(guān)人員依據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理制度，采取一定的方式和方法，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施的有效落實(shí)情況，對(duì)本單位的事故隱患進(jìn)行排查的工作過程
隱患治理　elimination of hidden risk
消除或控制隱患的活動(dòng)或過程

基本要求

3
組織機(jī)構(gòu) 制度保障
應(yīng)根據(jù)實(shí)際建立由主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立能夠保障隱患排查治理體系全過程有效運(yùn)行的管理制度
全員參與 重在治理
從企業(yè)基層操作人員到最高管理層，都應(yīng)當(dāng)參與隱患排查治理；企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)隱患級(jí)別，確定相應(yīng)的治理責(zé)任單位和人員；隱患排查治理應(yīng)當(dāng)以確保隱患得到治理為工作目標(biāo)
系統(tǒng)規(guī)范 融合深化
應(yīng)在安全標(biāo)準(zhǔn)化等管理體系的基礎(chǔ)上，改進(jìn)隱患排查治理制度，形成一體化管理體系，使隱患排查治理貫徹于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程，成為企業(yè)各層級(jí)、各崗位日常工作重要的組成部分
激勵(lì)約束、重在落實(shí)
應(yīng)建立隱患排查治理目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，形成激勵(lì)先進(jìn)、約束落后的鮮明導(dǎo)向，企業(yè)應(yīng)明確每一個(gè)崗位都有排查隱患、落實(shí)治理措施的責(zé)任，同時(shí)應(yīng)配套制定獎(jiǎng)懲制度
隱患分級(jí)與分類
一般事故隱患
A
B
危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患
危害和整改難度較大，無法立即整改排除，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患
重大事故隱患
重大事故隱患
違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，整改時(shí)間長或可能造成較嚴(yán)重危害的
涉及重大危險(xiǎn)源的
具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險(xiǎn)的場(chǎng)所，作業(yè)人員在10人以上的

3
危害程度和整改難度較大，一定時(shí)間得不到整改的
因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的 
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門認(rèn)定的

隱患分級(jí)與分類
——設(shè)備設(shè)施；
——場(chǎng)所環(huán)境；
——從業(yè)人員操作行為；
——消防及應(yīng)急設(shè)施；
——供配電設(shè)施；
——職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施；
——輔助動(dòng)力系統(tǒng)；
----現(xiàn)場(chǎng)其他方面
生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類隱患
——生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證照；
——安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員；
——安全生產(chǎn)責(zé)任制；
——安全生產(chǎn)管理制度；
——教育培訓(xùn)；
——安全生產(chǎn)管理檔案；
——安全生產(chǎn)投入；
——應(yīng)急管理；
——職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理；
——相關(guān)方安全管理；
——基礎(chǔ)管理其他方面
基礎(chǔ)管理類隱患
工作程序和內(nèi)容

編制排查清單
企業(yè)應(yīng)依據(jù)確定的各類風(fēng)險(xiǎn)的全部控制措施和基礎(chǔ)安全管理要求，編制包含全部應(yīng)該排查的項(xiàng)目清單。隱患排查項(xiàng)目清單包括生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類隱患排查清單和基礎(chǔ)管理類隱患排查清單

制定排查計(jì)劃
企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn)，制定隱患排查計(jì)劃，明確各類型隱患排查的排查時(shí)間、排查目的、排查要求、排查范圍、組織級(jí)別及排查人員等
隱患排查類型包括：日常隱患排查、綜合性隱患排查、專業(yè)性隱患排查、季節(jié)性隱患排查、重大活動(dòng)及節(jié)假日前隱患排查等

組織實(shí)施

隱患治理
 隱患治理應(yīng)堅(jiān)持分級(jí)治理、分類實(shí)施、邊排查邊治理的原則，對(duì)排查出的隱患，企業(yè)應(yīng)按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理
編制排查清單
生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類隱患排查清單
——與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的設(shè)備設(shè)施和作業(yè)名稱；
——排查內(nèi)容；
——排查標(biāo)準(zhǔn)；
——排查方法；
——排查周期
——基礎(chǔ)管理名稱；
——排查內(nèi)容；
——排查標(biāo)準(zhǔn)；
——排查方法；
——排查周期

基礎(chǔ)管理類隱患排查清單
應(yīng)以各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為基本單元，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系中各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制措施和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程要求，編制該排查單元的排查清單，至少應(yīng)包括：
隱患排查清單
隱患排查
排查類型
隱患排查應(yīng)做到全面覆蓋、責(zé)任到人，定期排查與日常管理相結(jié)合，專業(yè)排查與綜合排查相結(jié)合，一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合
企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身組織架構(gòu)確定不同的排查組織級(jí)別和頻次。排查組織級(jí)別一般包括公司級(jí)、部門級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)
企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，確定隱患排查類型的周期：日常排查跟據(jù)實(shí)際情況確定；綜合性排查公司級(jí)每季度一次；車間結(jié)每月一次；專項(xiàng)排查每半年一次；季節(jié)性排查應(yīng)根據(jù)季節(jié)性特點(diǎn)每季度一次；假日排查應(yīng)在重大活動(dòng)及節(jié)假日前進(jìn)行一次隱患排查
主要包括日常隱患排查、綜合性隱患排查、專業(yè)性隱患排查、專項(xiàng)或季節(jié)性隱患排查、專家診斷性檢查和企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人履職檢查等
排查要求
組織級(jí)別
排查周期
隱患排查

針對(duì)排查出的每項(xiàng)隱患，明確治理責(zé)任單位和主要責(zé)任人
 Part 1

經(jīng)排查評(píng)估后，提出初步整改或處置建議

依據(jù)隱患治理難易程度或嚴(yán)重程度，確定隱患治理期限
 Part 2
 Part 3
治理
建議
按照隱患排查治理要求，各相關(guān)層級(jí)的部門和單位對(duì)照隱患排查清單進(jìn)行隱患排查，填寫隱患排查記錄，根據(jù)排查出的隱患類別，提出治理建議，一般應(yīng)包含
隱患治理實(shí)行分級(jí)治理、分類實(shí)施的原則，主要包括崗位糾正、班組治理、車間治理、部門治理、公司治理等
隱患治理應(yīng)做到方法科學(xué)、資金到位、治理及時(shí)有效、責(zé)任到人、按時(shí)完成；能立即整改的隱患必須立即整改，無法立即整改的隱患，治理前要研究制定防范措施，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任，防止隱患發(fā)展為事故

一般隱患治理
對(duì)于一般事故隱患，根據(jù)隱患治理的分級(jí)，由企業(yè)各級(jí)（公司、車間、部門、班組等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員負(fù)責(zé)組織整改，整改情況要安排專人進(jìn)行確認(rèn)
隱患治理
隱患治理流程

通報(bào)隱患信息
隱患排查結(jié)束，將隱患名稱、存在位置、不符合狀況、隱患等級(jí)、治理期限及治理建議等信息進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)方式根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況確定
下發(fā)隱患整改通知
對(duì)于當(dāng)場(chǎng)不能立即整改的，應(yīng)下達(dá)隱患整改通知，按照管控層級(jí)下發(fā)至隱患所在位置責(zé)任部門或者責(zé)任人進(jìn)行整改，隱患整改通知應(yīng)包含隱患描述、隱患等級(jí)、建議整改措施、治理責(zé)任單位和主要責(zé)任人、治理期限等內(nèi)容
實(shí)施隱患治理
隱患存在單位在實(shí)施隱患治理前應(yīng)當(dāng)對(duì)隱患存在的原因進(jìn)行分析，參考治理建議制定可靠的治理措施和應(yīng)急措施或預(yù)案，估算整改資金并按規(guī)定時(shí)限落實(shí)整改
驗(yàn)收
按照“誰排查誰驗(yàn)收“的原則，隱患排查組織部門應(yīng)當(dāng)對(duì)隱患整改效果組織驗(yàn)收并出具驗(yàn)收意見
治理情況反饋
隱患存在單位在規(guī)定的期限內(nèi)將治理完成情況反饋至隱患整改通知下發(fā)部門驗(yàn)收，未能及時(shí)整改完成的應(yīng)說明原因與整改通知制發(fā)部門協(xié)同解決
重大隱患治理

隱患評(píng)估
治理實(shí)施
治理方案
經(jīng)判定屬于重大事故隱患的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織評(píng)估，并編制事故隱患評(píng)估報(bào)告書。評(píng)估報(bào)告書應(yīng)包括隱患的類別、影響范圍和風(fēng)險(xiǎn)程度以及對(duì)事故隱患的監(jiān)控措施、治理方式、治理期限的建議等內(nèi)容
企業(yè)應(yīng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告書制定重大事故隱患治理方案,并將治理方案報(bào)告給當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門
業(yè)應(yīng)當(dāng)按照隱患整改通知和治理方案對(duì)重大事故隱患進(jìn)行治理，治理資金從安全費(fèi)用支出，治理時(shí),應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)密的防范、監(jiān)控措施,防止事故發(fā)生。重大事故隱患治理前或者治理過程中,無法保證生產(chǎn)安全的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用
重大隱患治理
——治理的目標(biāo)和任務(wù)；
——采取的方法和措施；
——經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；
——負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；
——治理的時(shí)限和要求；
防止整改期間發(fā)生事故的安全措施
治理方案應(yīng)包括以下內(nèi)容
隱患治理完成后，應(yīng)根據(jù)隱患級(jí)別組織相關(guān)人員對(duì)治理情況進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收意見，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，并建立隱患排查治理臺(tái)賬
重大事故隱患治理工作結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)組織對(duì)治理情況進(jìn)行復(fù)查評(píng)估，并將治理結(jié)果向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告
重大隱患治理驗(yàn)收
文件管理
應(yīng)完整保存體現(xiàn)隱患排查過程的記錄資料，并分類建檔管理
隱患排查項(xiàng)目清單
隱患排查治理臺(tái)賬
重大事故隱患排查、評(píng)估記錄，隱患整改復(fù)查驗(yàn)收記錄等，應(yīng)單獨(dú)建檔管理
隱患排查治理制度
備注：涉及重大、較大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其辨識(shí)、評(píng)價(jià)過程記錄，風(fēng)險(xiǎn)控制措施及其實(shí)施和改進(jìn)記錄等，應(yīng)單獨(dú)建檔管理
隱患排查效果
1
2
3
4
5
6
對(duì)隱患頻率較高的風(fēng)險(xiǎn)重新進(jìn)行評(píng)價(jià)、分級(jí)，并制定完善控制措施；生產(chǎn)安全事故明顯減少
建立事故隱患排查治理組織機(jī)構(gòu)，健全事故隱患排查制度，落實(shí)隱患排查治理責(zé)任
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程要求結(jié)合企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施編制完整的隱患排查項(xiàng)目清單
制定完整的可執(zhí)行的排查計(jì)劃并有效落實(shí)，形成完整的體現(xiàn)隱患排查全過程的記錄資料
隱患治理及時(shí)，保證整改措施、資金、時(shí)限、責(zé)任、預(yù)案“五到位”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理
重大事故隱患編制評(píng)估報(bào)告書及治理方案并實(shí)施治理，治理方案和治理結(jié)果上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門
通過隱患排查治理體系建設(shè)，企業(yè)各方面應(yīng)有所改進(jìn)
持續(xù)改進(jìn)
企業(yè)應(yīng)適時(shí)和定期對(duì)隱患排查治理體系運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)審，以確保其持續(xù)適宜性、充分性和有效性。評(píng)審應(yīng)包括體系改進(jìn)的可能性和對(duì)體系進(jìn)行修改的需求。評(píng)審每年應(yīng)不少于一次，當(dāng)發(fā)生更新時(shí)應(yīng)及時(shí)組織評(píng)審。應(yīng)保存評(píng)審記錄
評(píng)審
根據(jù)以下情況對(duì)隱患排查治理體系的影響，及時(shí)更新隱患排查治理的范圍、隱患等級(jí)和類別、隱患信息等內(nèi)容，主要包括：
——法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程變化或更新；
——政府規(guī)范性文件提出新要求；
——企業(yè)組織機(jī)構(gòu)及安全管理機(jī)制發(fā)生變化；
——企業(yè)生產(chǎn)工藝發(fā)生變化、設(shè)備設(shè)施增減、使用原輔材料變化等；
——企業(yè)自身提出更高要求；
——事故事件、緊急情況或應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果反饋的需求；
——其它情形出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)審
更新
04
雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)化
雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)化
區(qū)
別
事故隱患
事故隱患是指物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理上的缺陷。它是引發(fā)事故的直接原因。它可以是一種狀態(tài)、可以是一種行為、可以是一種缺陷
安全風(fēng)險(xiǎn)
可能導(dǎo)致人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)源或各種危險(xiǎn)有害因素
安全風(fēng)險(xiǎn)具有客觀存在性和可認(rèn)知性，要強(qiáng)調(diào)固有風(fēng)險(xiǎn)，采取管控措施降低風(fēng)險(xiǎn)；事故隱患主要來源于風(fēng)險(xiǎn)管控的薄弱環(huán)節(jié)，要強(qiáng)調(diào)過程管理，通過全面排查發(fā)現(xiàn)隱患，通過及時(shí)治理消除隱患。但兩者也有關(guān)聯(lián)，事故隱患來源于安全風(fēng)險(xiǎn)的管控失效或弱化，安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控就會(huì)不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患
雙重預(yù)防機(jī)制工作目標(biāo)
Part1
Part
2
Part
3
Part
4
Part
5
Part
6
Part7
Part8
Part9
Part10
Part11
建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單和數(shù)據(jù)庫
制定重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施
設(shè)置重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄
制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡
繪制企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖
繪制企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖
建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度
建立隱患排查治理制度
建立隱患排查治理臺(tái)賬或數(shù)據(jù)庫
制定重大隱患治理實(shí)施方案
建立安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查信息管理系統(tǒng)
雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建原則

01
02
03
04
風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則，以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，把全面辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)的第一道防線，構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)化、規(guī)范化的雙重預(yù)防機(jī)制
系統(tǒng)性原則，通過辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，排查隱患，并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控和事故隱患排查、整改、消除的閉環(huán)管理
全員參與原則，將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作責(zé)任分解落實(shí)到企業(yè)的各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門和每個(gè)具體工作崗位，確保責(zé)任明確
堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)原則，持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制不斷深入、深化，促使機(jī)制建設(shè)水平不斷提升
雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)化

1
安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系不是兩個(gè)平行的體系，更不是互相割裂的“兩張皮”，二者必須實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合

2
要定期開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，加強(qiáng)變更管理，定期更新安全風(fēng)險(xiǎn)清單、事故隱患清單和安全風(fēng)險(xiǎn)圖，使之符合本單位實(shí)際，滿足工作需要
要對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和偏差，修訂完善制度規(guī)定，保障雙重預(yù)防機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)

4
要從源頭上管控高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的準(zhǔn)入，持續(xù)完善重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施和重大隱患治理方案，保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行，確保雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行

3
雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)化
針對(duì)本企業(yè)類型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。企業(yè)要組織專家和全體員工，采取安全績效獎(jiǎng)懲等有效措施，全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善
全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫清單、匯總造冊(cè)，報(bào)告屬地職責(zé)的部門。依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖
科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)化
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。要通過隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控。高度關(guān)注運(yùn)營狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)
有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警
實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示
雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)化
建立完善隱患排查治理體系，風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效或弱化極易形成隱患，釀成事故。企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。要通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過程記錄報(bào)告隱患排查治理情況。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)在向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告的同時(shí)，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。事故隱患整治過程中無法保證安全的，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時(shí)撤出相關(guān)作業(yè)人員，必要時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾?qǐng)，配合疏散可能受到影響的周邊人員
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理
雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建指南
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