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安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患培訓(xùn)課件

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安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重體系工作
雙體系
學(xué)習(xí)內(nèi)容
風(fēng)險分級管控
隱患排查治理

兩個方面

企業(yè)較大危險因素辨識管控
提升防范事故能力行動計劃 
嚴(yán)格實施
弄清概念
厘清關(guān)系
掌握方法
制定指南
目的
                            前  言    構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系，目的是要實現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機制，是“基于風(fēng)險”的過程安全管理理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的核心內(nèi)容，是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的主要安全生產(chǎn)職責(zé)要求之一。
       雙重體系構(gòu)建對企業(yè)來講不是‘新生事物，而是OHSAS18001中4.3.1要素的深化、是AQ3013中“風(fēng)險管理”要素的系統(tǒng)和細化。無意增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，而是精準(zhǔn)治安和源頭預(yù)防的具體落實。但是，任何管理水平的提升或更新均需要大家認(rèn)識再提高、掌握再專業(yè)、執(zhí)行再規(guī)范！ 
??第一部分???事故隱患排查治理的責(zé)任和內(nèi)容
一、?安全生產(chǎn)事故隱患基本概念
????安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
???事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。
5

學(xué)習(xí)目的——講清楚
為什么？
是什么？
干什么？
怎么干？
事故
縱深預(yù)防
過程安全
管理
識別危險源
管控風(fēng)險
排查治理隱患
有組織
有系統(tǒng)、有規(guī)范
  
備注：6
備注：1、抓職工心理品質(zhì)鍛煉。心理品質(zhì)包括感知能力、思維能力、注意力和行動的反應(yīng)、反射、協(xié)調(diào)聯(lián)貫?zāi)芰Φ龋@些素質(zhì)都可通過教育、培訓(xùn)得到提高。要引導(dǎo)職工讀書，讀思想修養(yǎng)方面的書。
2、重視危險、單調(diào)、重復(fù)作業(yè)人員的心理疲勞。從管理上采取調(diào)整工作與休息時間，增加工作中的提醒次數(shù)等措施；設(shè)法改進工藝。此外，進行必要的模擬試驗，統(tǒng)計分析不同人員心理疲勞的極限值．尋找一些防止人為失誤的有具體針對性的措施。
3、良好語言控制與調(diào)節(jié)。他人的良好語言對當(dāng)事人的情緒與表現(xiàn)有著重要的控制與調(diào)節(jié)作用。即使是不出聲的“肢體語言”也能起到控制情緒的作用。
4、教給職工自我控制與調(diào)節(jié)方法。當(dāng)事人自己控制與調(diào)節(jié)方法有：“注意轉(zhuǎn)移法”，遇到煩惱的事，可有意識地多想想高興的事。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)
1、生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。
2、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
3、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。
???4、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。
???5、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。
??6、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉辦。
7
風(fēng)險分級管控
基于風(fēng)險的非強制性思維
管控過程

區(qū)別與聯(lián)系

隱患排查治理
基于后果的強制性思維
管控結(jié)果
基于風(fēng)險：
      對生產(chǎn)現(xiàn)場焊接切割作業(yè)氧氣瓶和乙炔氣瓶的安全間距問題，國外一般不做硬性要求（我國的安全規(guī)程要求，二者間距不少于5m，二者距離明火間距不少于10m。），所以他們在作業(yè)過程中二者都是放置在一個推車上使用的，當(dāng)然防傾倒措施、現(xiàn)場警示標(biāo)志和滅火器材是要求企業(yè)要考慮的。美國對高處作業(yè)的高度標(biāo)準(zhǔn)是以1.8m為起點的（因為他們根據(jù)人機工效學(xué)實驗發(fā)現(xiàn)，按照人體登高作業(yè)時，一旦墜落，勢能的轉(zhuǎn)換，與地面的撞擊力完全可以使人受到傷害。甚至一些企業(yè)自己設(shè)定的高處作業(yè)管控高度為1.6m。而我國的規(guī)定是距離墜落基準(zhǔn)面2m及以上。）

基于后果：
       以天津港8.12瑞海公司倉庫爆炸事故為例，雖然在《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》中規(guī)定：距離不少于1000m的字樣，其實該起事故的爆炸威力的波及范圍接近3000m，當(dāng)然如果在1000m之外的話，損失程度會大大降低。但是即使該倉庫滿足1000m的要求，仍然規(guī)避不了3000m的爆炸波及范圍。
       這里，順便聲明一下，《建筑設(shè)計防火規(guī)范》及《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》中，均提到的是“防火間距”而并沒有對“安全距離”提出要求。而防火間距是為防止著火建筑在一定時間內(nèi)引燃相鄰建筑，便于消防撲救的間隔距離（例如《建筑設(shè)計防火規(guī)范》規(guī)定:甲類危險品倉庫距離高層民用建筑、重要公共建筑的防火間距僅為50m）。也就是說：防火間距其實是經(jīng)驗距離，而安全距離則是數(shù)學(xué)概念。前者是半定量（或定性，屬于經(jīng)驗要求），后者是定量（需要根據(jù)爆炸當(dāng)量進行數(shù)學(xué)模型計算，是客觀要求）。

1  概念
2  風(fēng)險管理
3  隱患排查治理

4  風(fēng)險等級管控體系

5  隱患排查治理體系
講課提綱
6 安全瓶頸破解探討
幾點說明：
需要大家弄清基礎(chǔ)知識和原理，為推行提供支持
建立在“基于風(fēng)險”的過程安全理念基礎(chǔ)上
在做好隱患末端治理的同時，向源頭推進
將事故預(yù)防“關(guān)口前移”向“縱深防御”推進
改變以前的風(fēng)險分級劃分認(rèn)知

落實主體責(zé)任
1、法律法規(guī)
 2、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程
安全文化
危機四伏
高度
底線思維
紅線意識
安全生產(chǎn)法

隱患排查
不徹底
安全培訓(xùn)
不到位
缺乏安全理念

某個周期
未出事故
風(fēng)險管理
不實施

安全生產(chǎn)形勢的最大禁忌——誤判
≠
真安全
構(gòu)建兩個體系的最終目的：
——提升企業(yè)安全管理水平
事故致因理論告訴我們：
——管理缺陷是事故的根本原因
美國杜邦自1912年開始統(tǒng)計事故規(guī)律發(fā)現(xiàn)：
——96%的事故是人的因素
雙體系與OHSAS18001&amp;amp;AQ3013關(guān)系如何？
Page ? 18
與當(dāng)前推行的職業(yè)健康安全管理體系關(guān)系如何？
《職業(yè)健康安全管理體系  規(guī)范》GB/T28001-2011中 4.3.1 危險源管理
Page ? 19
與當(dāng)前AQ9006安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的關(guān)系
目標(biāo)
組織機構(gòu)和職責(zé) 
安全生產(chǎn)投入 
法律法規(guī)和管理制度
培訓(xùn)教育 
生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施
作業(yè)安全 
隱患排查和治理
重大危險源監(jiān)控
職業(yè)健康
應(yīng)急救援
事故報告調(diào)查處理
績效評定持續(xù)改進
2
1
4
3
5
6
7
9
8
11
10
12
13
風(fēng)險管理
事故報告調(diào)查與處理
應(yīng)急管理
作業(yè)安全
安全管理
設(shè)備設(shè)施
安全管理
重大危險源
安全管理
職業(yè)
健康管理
安全投入（安全科技與工傷保險）
隱患排查與治理
績效評定——持續(xù)改進

安全組織機構(gòu)與職責(zé)

安全教育與培訓(xùn)

安全法律法規(guī)與其他要求
安全生產(chǎn)目標(biāo)

P
D
C
A

初始水平
新的水平
更高水平
安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建核心——持續(xù)改進
1 概念
1.1 定義與術(shù)語
1.1.1  危險源
危險源  hazard——可能導(dǎo)致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。
引自：GB/T28001-2011 《職業(yè)健康安全管理體系  要求》
注：危險源，有時稱風(fēng)險源。即危險的源頭、源點。如：部位、場所、設(shè)施、行為等等。

（1）危險源的構(gòu)成
根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。
行為——決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。
狀態(tài)——包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二部分。
（2）危險源的分類——按照標(biāo)準(zhǔn)分 
第一種分類：根據(jù)GB／T13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，危險源可分為以下四類：      ①人的因素；      ②物的因素；      ③管理的因素；      ④環(huán)境的因素。      
第二種分類法：  參照GB6441—1986《企業(yè)傷亡事故分類》進行分類，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20 類：  1、物體打擊；  2、車輛傷害；   3、機械傷害；   4、起重傷  5、觸電；         6、淹溺；          7、灼燙；          8、火災(zāi)；  9、高處墜落；  10、坍塌；      11、冒頂片幫；  12、透水；  13、放炮；     14、火藥爆炸；  15、瓦斯爆炸；  16、鍋爐爆炸；  17、容器爆炸； 18、其他爆炸；  19、中毒和窒息；20、其他傷害
第三種分類法：    可按照事故發(fā)生致因理論，把危險源劃分為“第一類危險源”（客體－能量或危險物質(zhì)）和“第二類危險源”（非客體－導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)意外釋放或泄漏的因素）兩類。        第一類危險源：是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)，往往是一些物理實體。    第二類危險源：是導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)的約束或限制破壞或失效的各種不安全因素，比如人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)等一些異?，F(xiàn)象。 
第一類危險源的類別
（1）產(chǎn)生、供給能量的裝置和設(shè)備。       如變電所、鍋爐、電爐、轉(zhuǎn)爐等。
（2）使人體或物體具有較高能量的裝置、設(shè)備、場所。
            如起重提升機械，登高作業(yè)等。
（3）能量載體。        如運動中的車輛、機械的運動部件、吊起的重物、帶電的導(dǎo)體等
（4）一旦失控可能產(chǎn)生巨大能量的裝置、設(shè)備、場所。      如液氧儲罐、LNG儲罐等。

（5）一旦失控可能產(chǎn)生能量蓄積的裝置、設(shè)備、場所。        如壓力容器設(shè)備、易產(chǎn)生靜電積聚的場所等。 （6）危險物質(zhì)。        如可燃氣體、液體、忌水性物質(zhì)（高溫物料）、混合性危險物質(zhì)。 （7）生產(chǎn)、加工、儲存危險物質(zhì)的場所、裝置或設(shè)備。        如燃料罐區(qū)、制氧車間等。（8）人體一旦與之接觸將導(dǎo)致人體能量釋放的物體。        如銳利的毛刺、棱角等，人體行動中與之碰擦人體的    動能意外釋放，將使人體受到傷害。 
第二類危險源的類別   （1）人的不安全行為   （2）物的不安全狀態(tài)   （3）管理的缺陷   （4）環(huán)境的不安全因素     根據(jù)GB／T13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，危險有害因素可分為人的因素、物的因素、作業(yè)環(huán)境因素和管理因素四類。其中，涉及人的因素具體表現(xiàn)共計23項；涉及物的因素具體表現(xiàn)共計87項；涉及作業(yè)環(huán)境的因素具體表現(xiàn)共計45項；涉及管理因素具體表現(xiàn)共計10項。
例如： 人的不安全行為（因素）

（1）心理、生理性危險和有害因素
——負(fù)荷超限（主要包括：體力負(fù)荷超限、聽力負(fù)荷超限、視力負(fù)荷超限、其他負(fù)荷超限）
——健康狀況異常               ——從事禁忌作業(yè)
——心理異常（主要包括：情緒異常、冒險心理、過度緊張、其他心理異常）
——辨識功能缺陷（主要包括：感知延遲、辨識錯誤、其他辨識功能缺陷）
——其他心理、生理性危險和有害因素
（2）行為性危險和有害因素
——指揮錯誤（主要包括：指揮失誤、違章指揮、其他指揮錯誤）
——操作錯誤（主要包括：誤操作、違章操作、其他操作錯誤）
——監(jiān)護失誤        ——其他行為性危險和有害因素
例如：物的不安全狀態(tài)

（1）物理性危險和有害因素
——設(shè)備、設(shè)施、工具、附件缺陷（諸如：強度不夠、剛度不夠、穩(wěn)定性差、密封不良、耐腐蝕性差、應(yīng)力集中、外形缺陷、外露運動件、操縱器缺陷、制動器缺陷、控制器缺陷、設(shè)備、設(shè)施、工具、附件其他缺陷）
——防護缺陷（諸如：無防護、防護裝置、設(shè)施缺陷、防護不當(dāng)、支撐不當(dāng)、防護距離不夠、其他防護缺陷）
——電傷害（諸如：帶電部位裸露、漏電、靜電和雜散電流、電火花、其他電傷害）
——噪聲（諸如：機械性噪聲、電磁性噪聲、流體動力性噪聲、其他噪聲）
——振動危害（諸如：機械性振動、電磁性振動、流體動力性振動、其他振動危害
——電離輻射；——非電離輻射（諸如：紫外輻射、激光輻、微波輻射、超高頻輻射、高頻電磁場、工頻電場）
——運動物傷害（諸如：拋射物、飛濺物、墜落物、反彈物、土、巖滑動、料堆（垛）滑動、氣流卷動、其他運動物傷害）
——明火；——高溫物體（諸如:高溫氣體、高溫液體、高溫固體、其他高溫物體）
——低溫物體（諸如：低溫氣體、低溫液體、低溫固體、其他低溫物體）
——信號缺陷（諸如：無信號設(shè)施、信號選用不當(dāng)、信號位置不當(dāng)、信號不清信號顯示不準(zhǔn)、其他信號缺陷）
——標(biāo)志缺陷（諸如：無標(biāo)志、標(biāo)志不清晰、標(biāo)志不規(guī)范、標(biāo)志選用不當(dāng)、標(biāo)志位置缺陷、其他標(biāo)志缺陷）
——有害光照；——其他物理性危險和有害因素
（2）化學(xué)性危險和有害因素
主要包括：爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自然物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品、放射性物品、腐蝕品、粉塵與氣溶膠、其他化學(xué)性危險和有害因素。
（3）生物性危險和有害因素
主要包括：致病微生物、細菌、病毒、真菌、其他致病微生物、傳染病媒介物、致害動物、致害植物、其他生物性危險和有害因素
例如：環(huán)境的不安全因素

——室內(nèi)作業(yè)環(huán)境不良
主要包括：室內(nèi)地面濕滑、作業(yè)場所狹窄、作業(yè)場所雜亂、地面不平、梯架缺陷、洞口防護缺陷、安全通道缺陷、采光照明不良等。
——室外作業(yè)環(huán)境不良
主要包括：惡劣天氣條件、場地雜亂、防護圍欄缺陷、地面濕滑等。
——地下（含水下）作業(yè)環(huán)境不良
主要包括：隧道/礦井頂板缺陷、沖擊地壓、地下涌水、自發(fā)火災(zāi)等。
——其他作業(yè)環(huán)境不良（如強迫性體位、綜合性作業(yè)環(huán)境不良及其他上述未涉及的作業(yè)環(huán)境不良因素等）
例如：管理的因素

（1）職業(yè)安全衛(wèi)生組織機構(gòu)不健全
（2）職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任制未落實
（3）職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不完善（主要包括：建設(shè)項目“三同時”制度未落實、操作規(guī)程不規(guī)范、事故應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)缺陷、培訓(xùn)制度不完善等）
（4）其他職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不健全
（5）職業(yè)安全衛(wèi)生投入不足
（6）職業(yè)健康管理不完善
（7）其他管理因素缺陷等 
1.1 定義與術(shù)語
1.1.2  風(fēng)險 Risk
表述1：某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合。
              (早期的OHSAS18001給出的定義)
表述2：發(fā)生危險事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。（GB/T28001-2011 《職業(yè)健康安全管理體系  要求》）

● 風(fēng)險(R)＝可能性(L) × 后果(C)
 ● 可能性：是指導(dǎo)致事故發(fā)生的概率;
 ● 嚴(yán)重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來多大的人員傷亡或財產(chǎn)損失。
 ● 其中任何一個不存在，則認(rèn)為這種風(fēng)險不存在。

風(fēng)險的特點：

1、客觀性——有危險源就會伴隨風(fēng)險。
2、偶然性——風(fēng)險具有動態(tài)性，事故發(fā)生需要條件，即不安全行為和隱患的存在不一定在預(yù)期時間內(nèi)產(chǎn)生后果。 
3、損害性——風(fēng)險的變現(xiàn)會導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等發(fā)生。
 4、不確定性——事故發(fā)生可能性與后果會因管理變量而隨機變化。尤其是可能性會因管理水平的差異性發(fā)生較大的變化。
 5、相對性（或可變性）——承受風(fēng)險損失的能力不同，對風(fēng)險的認(rèn)知就會不同。
6、可控性——可以從降低事故發(fā)生概率和減弱事故后果兩個方面來削減風(fēng)險損失。
說明1：
（1）風(fēng)險是危險源的屬性，危險源是風(fēng)險的載體；
（2）風(fēng)險管理是企業(yè)安全管理的核心。企業(yè)一切的安全事務(wù)（建章立制、安全培訓(xùn)、安全檢查等）最終目的都是為了控制風(fēng)險；
（3）風(fēng)險管理——是指開展危險源辨識、風(fēng)險評價以及采取風(fēng)險控制措施策劃與實施的全過程。
說明2：
（1）控制風(fēng)險首要任務(wù)是控制和減少事故發(fā)生的可能性，其次是減弱事故后果。
（2）影響可能性大小的首要因素是管理狀態(tài)，在未采取減弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客觀推定的。
（3）事故發(fā)生的可能性小，而后果嚴(yán)重，則風(fēng)險很大；
     事故發(fā)生的頻次高，而后果相對較輕，則風(fēng)險很大；
     事故發(fā)生的可能性趨向無窮小，即使客觀后果嚴(yán)重，則風(fēng)險很?。?
     但不論后果多么輕微，在風(fēng)險控制上均應(yīng)期望可能性趨向無窮小。
 
說明3：
（1）風(fēng)險-Risk，是外來詞。最早源于航海領(lǐng)域，即刮風(fēng)有危險（逢七不開）；后來延伸至保險領(lǐng)域，再后來拓展到整個金融領(lǐng)域，如“投資有風(fēng)險，入市需謹(jǐn)慎。”即投資有賺也有賠——在金融領(lǐng)域，“風(fēng)險”一詞，意指有好的結(jié)果也有壞的結(jié)果。
（2）在安全生產(chǎn)領(lǐng)域里面，專指發(fā)生事故的可能性與后果的結(jié)合。等同于我們傳統(tǒng)安全管理領(lǐng)域里面的“危險”
風(fēng)險的分類
（1）固有風(fēng)險—設(shè)備、設(shè)施、場所等本身固有（賦存、帶有）的能量（電能、勢能、機械能、熱能等等）；危險物質(zhì)（氫氣、煤氣、油品、液氨等）燃燒、爆炸等產(chǎn)生能量或有害物質(zhì)。
（2）現(xiàn)實風(fēng)險—人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全 因素及安全管理缺陷。
（3）潛在風(fēng)險—管理體系不完善、不健全可能導(dǎo)致現(xiàn)實風(fēng)險發(fā)生的各類因素；違背法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，如各類人員的安全資格培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、特種設(shè)備檢測檢驗、職業(yè)健康安全與消防投入及驗收等。

1.1 定義與術(shù)語
1.1.3  可接受風(fēng)險 Acceptable Risk
           根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針已被組織降至可容許程度的風(fēng)險。
            （引自GB/T28001-2011 《職業(yè)健康安全管理體系  要求》）
注：（1）安全具有相對性。
      （2）風(fēng)險控制水平只能實現(xiàn)更低，“零風(fēng)險”的目標(biāo)是不可能實現(xiàn)的。
       （3）可接受風(fēng)險與不可接受風(fēng)險也是相對的。

1.1 定義與術(shù)語
1.1.4  事故隱患 Accident potential
隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍患。即為失控的危險源，是指伴隨著現(xiàn)實風(fēng)險，發(fā)生事故的概率較大的危險源。隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態(tài)）、環(huán)（作業(yè)環(huán)境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4個方面。
1.1.5  事故隱患排查治理  
通過制定事故隱患分類規(guī)定、確定事故隱患排查方法和事故隱患風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)，并對不同風(fēng)險等級的事故隱患采取不同的治理措施，即為隱患排查治理。隱患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技術(shù)措施、應(yīng)急措施等四個層次。

1.1 定義與術(shù)語
1.1.6  重大危險源   Major hazards
     重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元是指一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。
說明：1993年6月第80屆國際勞工大會通過的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為：在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項活動過程中出現(xiàn)意外的突發(fā)性的事故，如嚴(yán)重泄漏、火災(zāi)或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質(zhì)，并導(dǎo)致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴(yán)重危險。 
    國際社會普遍采用：重大危害設(shè)施 Major hazard installations
1.1 定義與術(shù)語
1.1.7  風(fēng)險點

是指伴隨風(fēng)險的部位、設(shè)施、場所、區(qū)域等的總稱。風(fēng)險點有時亦稱風(fēng)險源，如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、?；穫}庫；合成氨裝置的冷凝器、換熱器等等。
排查風(fēng)險點是風(fēng)險管控的基礎(chǔ)，對風(fēng)險點內(nèi)的不同危險源（與風(fēng)險點相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進行識別、風(fēng)險評價以及根據(jù)評價結(jié)果采取不同控制措施是風(fēng)險分級管控的核心。
1.2 危險源、事故隱患與重大危險源包含關(guān)系
1、危險源包括事故隱患與重大危險源；
2、事故隱患是危險源，危險源不一定是事故隱患；
3、重大危險源不一定伴隨著事故隱患。
1.3 危險源、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系
危險源失控會演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會發(fā)生事故（財產(chǎn)損失或人員傷亡）。
示例：
1、該龍門吊是危險源，因為它帶有能量（電能），同時它能使物體帶有勢能和動能。
2、完好的設(shè)備是危險源，但沒有構(gòu)成隱患。
3、但當(dāng)鋼絲繩出現(xiàn)斷絲現(xiàn)象時，就出現(xiàn)了隱患，但斷絲數(shù)較少時（尤其載荷小時），雖然存在隱患，但不會發(fā)生事故。
4、當(dāng)斷絲數(shù)目增加到一定的量，尤其是載荷過大時，就會發(fā)生斷繩事故。

危險源
事故

安全措施

隱患

失控狀態(tài)
1.4 重大風(fēng)險 、重大危險源、重大事故隱患關(guān)系
重大風(fēng)險 （Major  risk）是指發(fā)生事故可能性與事故后果二者結(jié)合后風(fēng)險值被認(rèn)定為重大的風(fēng)險類型。
（1）重大危險源不一定伴隨重大風(fēng)險，即風(fēng)險可控性。     但實際工作中“安全冗余”和直觀判定，往往將之定性為重大風(fēng)險。目的為提高安全關(guān)注度。
（2）事故隱患一定伴隨現(xiàn)實風(fēng)險，往往事故一觸即發(fā)。
（3）重大事故隱患一定伴隨重大風(fēng)險，距離事故一步之遙。
示例：三者之間的關(guān)系
（1）根據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識 》(GB18218-2009)汽油的儲存量達到：200T及以上即為重大危險源。
（2）從風(fēng)險定義考量，不一定意味著具有重大風(fēng)險。一旦爆炸后果極其嚴(yán)重，但由于本質(zhì)安全到位，事故可能性趨向很小很小，L&amp;amp;C的結(jié)合值則很小。
（3）發(fā)現(xiàn)一處防雷接地脫焊，則視為隱患，但不宜定性為重大隱患；若沒有設(shè)計避雷系統(tǒng)則是重大隱患。
1.5 危險源、隱患關(guān)系示例
?；菲髽I(yè)
1.6 兩個體系的區(qū)別
2  風(fēng)險管理
風(fēng)險管理步驟

風(fēng)險控制

風(fēng)險識別

風(fēng)險分析

風(fēng)險評價
2.1 危險源的辨識
      定義：識別危險源的存在并確定其特性的過程。
引自：GBT28001-2011 《職業(yè)健康安全管理體系  要求》
說明：簡單講就是找到它，并對有關(guān)性質(zhì)做出判定。
（1）識別危險源的存在：有沒有？在哪里？是什么？
（2）確定其特性：狀態(tài)是好是壞？誘發(fā)那種事故？誰會受到傷害？等等。
（3）過程：過程意味這需要先后順序，即有定義、有標(biāo)準(zhǔn)、有識別的方法；有組織、有人員、有時間、有處置等等。
2.2 危險源辨識的方法
常用的辨識方法包括但不限于以下幾種；
a)詢問、交淡；
b)查閱有關(guān)址錄，
c)現(xiàn)場觀察；
d)獲取外部信息；
e)工作危害分析（JHA）；
f)安全檢查表（SCL）；
g)危險與可操作性研究(HAZOP)；
h)事件樹分析(ETA)；
i)故障（事故）樹分析(FTA)。
2.2.1 工作危害分析 (JHA)
(1)工作危害分析的起源

工作分析（Job Analysis）的觀念很早就已出現(xiàn)在工業(yè)及工程界。第一次世界大戰(zhàn)時，工作分析已在美國企業(yè)萌芽，到40年代，大部分企業(yè)均已實施了工作分析。實施工作分析是企業(yè)的一項基礎(chǔ)工作，需要扎實有效地開展，做好工作分析會使得管理措施更有針對性。
工作危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作業(yè)危害分解（Job Hazard BreaKdown），是一種定性風(fēng)險分析方法。
JHA方法是美國葛理瑪教授 ( J o h n  D  G r i m a l d i ) 于1947年提出的一套防范事故方法。美國安全工程師學(xué)會將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個細項，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。 
(2) JHA的特點——方法簡單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡單，沒有復(fù)雜的理論推理，便于在班組基層推廣?！摲椒ú贿M行風(fēng)險大小的判定，只需找出危險源并提出治理措施和補償措施。——工作危害分析實現(xiàn)了對工作場所和作業(yè)活動的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的基礎(chǔ)之上的，因此能夠全面地識別出生產(chǎn)作業(yè)活動中所有可能的風(fēng)險，并針對可能風(fēng)險采取相應(yīng)的控制措施。
（3）進行JHA應(yīng)按照以下步驟實施：—確定工作危害分析的生產(chǎn)場所和區(qū)域；—對確定的生產(chǎn)場所和區(qū)域進行工序（包括輔助設(shè)施作業(yè)活動分析）劃分；—對每個工序進行工作內(nèi)容分析；—確定每進行一項工作內(nèi)容可能存在的危害類型；—確認(rèn)已采取的風(fēng)險控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應(yīng)的補償措施；—針對工作危害分析結(jié)果中屬于重大風(fēng)險的項目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標(biāo)和管理方案，并加以實施，從而實現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的目的。
（4）進行JHA的工作要求    為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應(yīng)成立專門的工作小組，對企業(yè)內(nèi)各個生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會更全面地識別出作業(yè)現(xiàn)場的工作危害，而不是靠工作小組獨自地開展工作，這樣容易在針對性和全面性方面發(fā)生偏差。    企業(yè)應(yīng)參照以下要求組織開展該項工作：——組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長；——組織力量或聘請專家進行JHA方法的培訓(xùn)；——工作小組進行任務(wù)分工。便于小組成員按照專業(yè)進行資料準(zhǔn)備；——工作小組應(yīng)集中一段時間進行工作準(zhǔn)備。包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故案例等的資料收集和學(xué)習(xí)；工作表格等工具的準(zhǔn)備等。
——為確保分析標(biāo)準(zhǔn)的一致性，小組可以選擇一個典型的操作進行工作危害分析試點，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對分析標(biāo)準(zhǔn)的理解?！髽I(yè)規(guī)模較大時，應(yīng)要求二級單位成立工作小組，然后對其進行專業(yè)培訓(xùn)和方法指導(dǎo)，以確保工作危害分析的應(yīng)用效果?！谶M行工作危害分析時，成員之間應(yīng)進行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀性和可靠性。——各級工作小組均應(yīng)對工作危害分析結(jié)果進行確認(rèn)，防止風(fēng)險值出現(xiàn)偏差，并對風(fēng)險控制措施的策劃進行確認(rèn)。       注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)相對較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負(fù)責(zé)完成。
2.3 風(fēng)險評價方法
風(fēng)險評價的方法簡介
 安全檢查表法
 專家評議法
 危險指數(shù)法
 危險性預(yù)先分析方法
 故障假設(shè)分析方法
 故障假設(shè)分析/檢查表分析方法
 危險和可操作性研究
 故障類型和影響分析
 故障樹分析
 事件樹分析
 人員可靠性分析
 作業(yè)條件危險性評價法（或修正）
2.3.1 作業(yè)條件危險性評價法
2.3.1.1方法介紹
       美國的K·J·格雷厄姆(Keneth．J．Graham)和G·F·金尼(Gilbert．F．Kinney)研究了人們在具有潛在危險環(huán)境中作業(yè)的危險性，提出了以所評價的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的對比為基礎(chǔ)，將作業(yè)條件的危險性作為因變量(D)，事故或危險事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險環(huán)境的頻率(E)及危險嚴(yán)重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式。
D=L× E × C
	    根據(jù)實際經(jīng)驗他們給出了3 個自變量的各種不同情況的分?jǐn)?shù)值，采取對所評價的對象根據(jù)情況進行“打分”的辦法，然后根據(jù)公式計算出其危險性分?jǐn)?shù)值，再按危險性分?jǐn)?shù)值劃分的危險程度等級表，查出其危險程度的一種評價方法。這是一種簡單易行的評價作業(yè)條件危險性的方法。

2.3.2 LEC修正法（MES法）    風(fēng)險是指特定危害性事件發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。人們常常將可能性L的大小和后果S的嚴(yán)重程度分別用表明相對差距的數(shù)值來表示，然后用兩者的乘積反映風(fēng)險程度R的大小，即R＝LS。其中：      事故發(fā)生的可能性L——人身傷害事故和職業(yè)相關(guān)病癥發(fā)生的可能性主要取決于對于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和人體暴露于危害（危險狀態(tài)）的頻繁程度E1；單純財產(chǎn)損失事故和環(huán)境污染事故發(fā)生的可能性主要取決于對于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和危害（危險狀態(tài)）出現(xiàn)的頻次E2。
控制措施的狀態(tài)M
對控制措施的狀態(tài)M——對于特定危害引起特定事故（這里“特定事故”一詞既包含“類型”的含義，如碰傷、灼傷、軋入、高處墜落、觸電、火災(zāi)、爆炸等；也包含“程度”的含義，如死亡、永久性部分喪失勞動能力、暫時性全部喪失勞動能力、僅需急救、輕微設(shè)備損失等）而言，無控制措施時發(fā)生的可能性較大，有減輕后果的應(yīng)急措施時發(fā)生的可能性較小，有預(yù)防措施時發(fā)生的可能性最小。
控制措施的狀態(tài)M的賦值見表B.1。
人體暴露或危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻繁程度E
人體暴露于危險狀態(tài)的頻繁程度越大，發(fā)生傷害事故的可能性越大；危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻次越高，發(fā)生財產(chǎn)損失的可能性越大。人體暴露的頻繁程度或危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻次E的賦值見表B.2。
表B.3表示按傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響等方面不同事故后果的分檔賦值。
根據(jù)可能性和后果確定風(fēng)險程度R=L·S=MES 
將控制措施的狀態(tài)M、暴露的頻繁程度E（E1或E2）、一旦發(fā)生事故會造成的損失后果S分別分為若干等級，并賦予一定的相應(yīng)分值。風(fēng)險程度R為三者的乘積。將R亦分為若干等級。針對特定的作業(yè)條件，恰當(dāng)選取M、E、S的值，根據(jù)相乘后的積確定風(fēng)險程度R的級別。風(fēng)險程度的分級見表B.4。
2.3.3 作業(yè)風(fēng)險分析法（TRA）       作業(yè)風(fēng)險分析方法，英國石油化工行業(yè)最先采用。就是識別出每個作業(yè)活動可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風(fēng)險。然后進行風(fēng)險分級，根據(jù)不同級別的風(fēng)險，采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。        風(fēng)險的數(shù)學(xué)表達式為：        R=L×S             R—代表風(fēng)險值；             L—代表發(fā)生傷害的可能性；             S—代表發(fā)生傷害后果的嚴(yán)重程度。
2.4 風(fēng)險分級
風(fēng)險分級是指根據(jù)風(fēng)險值的大?。ㄒ馕吨：Τ潭龋?，將風(fēng)險劃分不同等級，根據(jù)不同等級采取不同的風(fēng)險控制措施，實現(xiàn)最終降低風(fēng)險的目的。
風(fēng)險劃分層級會因企業(yè)的認(rèn)知結(jié)果差異而不同，一般會根據(jù)風(fēng)險評價方法劃分為5個等級，當(dāng)然也可以劃分為3個等級。

等級	等級	等級	劃分標(biāo)準(zhǔn)	應(yīng)對措施	備注
一級	特別重大	A	多人傷亡
50萬元及以上經(jīng)濟損失	立即停產(chǎn)、撤人，做好應(yīng)急	公司
二級	重大	B	1人以上死亡
10萬元及以上經(jīng)濟損失	立即采取措施，做好應(yīng)急	車間
三級	較大	C	重傷
1萬元及以上經(jīng)濟損失	制定整改方案	工段
四級	一般	D	一般傷害
5000元及以上經(jīng)濟損失	下達整改指令	班組
五級	輕微	E	輕微傷害
發(fā)生經(jīng)濟損失	立即提醒、改進	個人
風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)）
2.5 風(fēng)險的控制
   風(fēng)險控制措施 
    (1)工程控制（Engineering controls）
↓
    (2)管理（行政）控制（Administrative controls）
↓ 
    (3)個體防護控制 （Personal protective  equipment）   
↓ 
    (4)應(yīng)急控制（Emergency controls ）  
2.5.1 工程控制
（1）消除或減弱危害——通過對裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的
↓                                       設(shè)計來實施；
（2）密閉——對產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場所進行密閉；
↓
（3）隔離——通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險區(qū)域
↓                      隔開；
（4） 移開或改變方向——如危險及有毒氣體的排放口。
2.5.2 管理（行政）控制
（1）制定實施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等；
（2）減少暴露時間（如異常溫度或有害環(huán)境）；
（3）監(jiān)測監(jiān)控（尤其是使用高毒物料的使用）；
（4）警報和警示信號；
（5）安全互助體系；
（6）培訓(xùn)；
（7）風(fēng)險轉(zhuǎn)移（共擔(dān)）。
2.5.3 個體防護
（1）個體防護用品包括：防護服、耳塞、聽力防護罩、防護眼鏡防、護手套、絕緣鞋、呼吸器等；
（2）當(dāng)工程控制措施不能消除或減弱危險有害因素時，均應(yīng)采取防護措施；
（3）當(dāng)處置異?；蚓o急情況時，應(yīng)考慮佩戴防護用品；
（4）當(dāng)發(fā)生變更，但風(fēng)險控制措施還沒有及時到位時，應(yīng)考慮佩戴防護用品。
2.5.4 應(yīng)急控制
（1）應(yīng)急風(fēng)險的控制屬于“現(xiàn)實風(fēng)險”控制，是風(fēng)險控制中難度最大的一類，關(guān)鍵原因在于“急”，“急”到無法進行充分的風(fēng)險分析，“急”到人容易判斷和決策失誤；
（2）做好應(yīng)急風(fēng)險的控制，重要的是對自身可能發(fā)生的應(yīng)急事
件進行事前的分析和應(yīng)急準(zhǔn)備；
（3）編制應(yīng)急預(yù)案的目的重在“防”。確認(rèn)和提高應(yīng)急事件所在位人員的應(yīng)急能力；現(xiàn)場處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系中非常重要的環(huán)節(jié)。
英國應(yīng)用的TRA提供的風(fēng)險控制措施
3  隱患排查治理
3.1 如何開展隱患排查治理？
一般思路
3.1.1 掌握隱患排查與治理基礎(chǔ)知識（通識）
3.1.2 進行內(nèi)部職責(zé)分工（安全專業(yè)-專業(yè)安全）
3.1.3 制定隱患排查的標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)）
3.1.4 分專業(yè)、按頻次實施隱患排查（實施）
3.1.5 統(tǒng)計與評估隱患排查結(jié)果（短板）
3.1.6 研究制定相應(yīng)政策與措施（機制）

3.2 隱患排查與治理工作步驟

第四步：怎么辦？
第三步：誰來查？

第二步：查什么？
第一步：怎么查？
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Hazardous
Situation
物的
不安全狀態(tài)
人的
不安全行為
安全
體制與機制
安全
系統(tǒng)化管理
危險征兆/錯誤
安全
評估與改進
安全
認(rèn)知與理念
危險征兆/錯誤

環(huán)境
不安全因素
安全
管理缺陷
危險征兆/錯誤
危險征兆/錯誤
危險征兆/錯誤
危險征兆/錯
危險征兆/錯誤
危險征兆/錯誤
Etc. etc. etc.
3.3 隱患排查與治理內(nèi)容

3.4 安全管理制度怎么查
第一步：是否有相關(guān)制度或程序？
第二步：是否符合法規(guī)政策？
第三步：企業(yè)實際執(zhí)行了沒有？
第四步：執(zhí)行的證據(jù)有沒有建檔？
第五步：執(zhí)行的效果怎么樣？
基本步驟
5S
 3.5 隱患排查和治理3.5.1  隱患排查    企業(yè)應(yīng)組織事故隱患排查工作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施。        法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布，以及企業(yè)操作條件或工藝改變，新建、改建、擴建項目建設(shè)，相關(guān)方進入、撤出或改變，對事故、事件或其他信息有新的認(rèn)識，組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整的，應(yīng)及時組織隱患排查。        隱患排查前應(yīng)制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案應(yīng)依據(jù)：        ——有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求；        ——設(shè)計規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；        ——企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)等。
3.5.2   排查范圍與方法    企業(yè)隱患排查的范圍應(yīng)包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動。     企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查。
        隱患排查的最有效途徑是企業(yè)制定正向激勵措施和隱患排查機制。發(fā)動全員參與，交給一線班組長乃至操作人員方法。
                                     隱患在現(xiàn)場，風(fēng)險在一線。 
綜合性檢查應(yīng)由相應(yīng)級別的負(fù)責(zé)人組織
以落實崗位安全責(zé)任制為重點，各專業(yè)
共同參與的全面安全檢查。廠級綜合性
安全檢查每季度不少于1次，車間級綜
合性安全檢查每月不少于1次。
專業(yè)檢查分別由各專業(yè)部門的負(fù)責(zé)人
組織本系統(tǒng)人員進行，主要是對鍋爐、
壓力容器、危險物品、電氣裝置、機械
設(shè)備、構(gòu)建筑物、安全裝置、防火防爆
、防塵防毒、監(jiān)測儀器等進行專業(yè)檢查
。專業(yè)檢查每半年不少于1次。
季節(jié)性檢查由各業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人組織
本系統(tǒng)相關(guān)人員進行，是根據(jù)當(dāng)?shù)馗骷?
節(jié)特點對防火防爆、防雨防汛、防雷電
、防暑降溫、防風(fēng)及防凍保暖工作等進
行預(yù)防性季節(jié)檢查。
日常檢查分崗位操作人員巡回檢查和管
理人員日常檢查。崗位操作人員應(yīng)認(rèn)真
履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，進行交接班
檢查和班中巡回檢查，各級管理人員應(yīng)
在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行日常檢查。

節(jié)假日檢查主要是對節(jié)假日前安全、
保衛(wèi)、消防、生產(chǎn)物資準(zhǔn)備、備用
設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案等方面進行的檢查。

安全檢查形式和內(nèi)容

蓋板起伏
不許放物
柜子過高
雜亂
合理方式搬運物品
破損
滅火器移位
蓋板起伏
不許放物
柜子過高
雜亂
合理方式搬運物品
破損
滅火器移位
全員參與——是排查隱患最好的方法
3.5.3  隱患治理       企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。        隱患治理方案應(yīng)包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構(gòu)和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應(yīng)采取臨時控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案。        隱患治理措施包括：工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護措施和應(yīng)急措施。        治理完成后，應(yīng)對治理情況進行驗證和效果評估。
4  風(fēng)險等級管控體系
4.1 風(fēng)險等級管控體系建設(shè)規(guī)范
1 范圍 
2 規(guī)范性引用文件
3 術(shù)語和定義 
4 要求及要素 
4.1 總體要求 
4.2 要素構(gòu)成 
5 風(fēng)險等級管控體系
5.1 危險源辨識
5.1.1 危險源辨識方法
5.1.2 危險源辨識步驟
 
5.2 風(fēng)險評價
5.2.1 風(fēng)險評價方法
5.2.2 風(fēng)險分級
5.2.3 風(fēng)險控制措施制定與實施 
5.3  危險源監(jiān)測與風(fēng)險等級管控
5.3.1 危險源檢測方法與技術(shù)
5.3.2 風(fēng)險等級管控 
5.3.3 風(fēng)險預(yù)警與處置 
5.4 政府支持、督導(dǎo)與干預(yù) 
5.4.1 政府支持
5.4.2 政府督導(dǎo)
5.4.3 政府干預(yù)
6 應(yīng)急應(yīng)對
6.1 企業(yè)應(yīng)急體系要求
6.2 企業(yè)應(yīng)急資源配置
6.3 政府應(yīng)急應(yīng)對措施 
7 資源保障
7.1 企業(yè)資源保障
7.2 政府資源保障

8 安全審計
8.1 審計方法
8.2 審計實施
8.2 審計結(jié)果應(yīng)用  
4.2 風(fēng)險等級管控
4.2.1 企業(yè)層面
（1）企業(yè)根據(jù)《風(fēng)險等級管控體系建設(shè)規(guī)范》，制定實施自身的風(fēng)險管理體系，嚴(yán)格落實按照不同風(fēng)險等級所確定的管控措施。
（2）企業(yè)應(yīng)對危險源識別過程發(fā)現(xiàn)的事故隱患，尤其是較大以上事故隱患，按照隱患排查治理體系要求，制定實施隱患治理方案。
（3）企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實錄入風(fēng)險等級管控信息平臺，并按照要求定期更新危險源辨識及風(fēng)險評價信息。
 
管控層級	風(fēng)險等級	管控方法	管控方法
管控層級	風(fēng)險等級	危險源	事故隱患
省	一級（特別重大）	定期評估/督導(dǎo)	執(zhí)法
市	二級（重大）	定期評估/督導(dǎo)	執(zhí)法
縣	三級（較大）	定期評估/督導(dǎo)	執(zhí)法
風(fēng)險等級管控責(zé)任劃分
4.2.2  政府層面（建議）
4.3 安全審計
      為了確保企業(yè)風(fēng)險管控過程的有效性，評價結(jié)果的真實性，以政府委托名義，聘用第三方開展安全審計。
（1）企業(yè)構(gòu)建體系的完善性；
（2）危險源識別、風(fēng)險評價的真實性、系統(tǒng)性和可靠性；
（3）對企業(yè)確認(rèn)的風(fēng)險級別真實性判定；
（4）通過第三方干預(yù)，助推企業(yè)構(gòu)建實施風(fēng)險管控體系的自覺性。
 
如此細化的要求怎么推？
企業(yè)基礎(chǔ)這么差怎么實現(xiàn)？
怎么保證風(fēng)險評價結(jié)果不失真？
引導(dǎo)/督導(dǎo)手段怎么見效？
怎么能在短時間內(nèi)見效？
4.4 面臨困難與突破
4.4.1 面臨困難 
4.4.2  突破途徑
（1）制定下發(fā)《山東省風(fēng)險分級管控與隱患排查治理實施辦法》
——上升至頂層設(shè)計角度、確定政策/資金支持等。
（2）盡快研究制定實施指南和標(biāo)準(zhǔn)細則
——解決規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及系統(tǒng)性。
（3）盡快培訓(xùn)安全宣講師資隊伍，層層開展宣貫培訓(xùn)
——實現(xiàn)了解、熟悉和掌握，避免推行過程形式化。
4.4.2  突破途徑
（4）遴選各行業(yè)典型企業(yè)，先行先試，典型引路，逐步鋪開
——優(yōu)化體系、固化成果，方便全面構(gòu)建和運行體系（?；?、冶金、非煤、工貿(mào)規(guī)模以上企業(yè)）。
（5）在構(gòu)建全?。ㄊ?縣）安全生產(chǎn)專家?guī)旎A(chǔ)上，構(gòu)建山東省安全智庫
——專家隊伍解決的是方法和實用，解決現(xiàn)實問題；安全智庫解決的是規(guī)劃、方向和頂層設(shè)計的問題。
（6）培訓(xùn)一支省級專家團隊，懂理論、有實踐、勇創(chuàng)新，為政府排憂解難。
——解決規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及系統(tǒng)性。
4.4.2  突破途徑
（4）遴選各行業(yè)典型企業(yè)，先行先試，典型引路，逐步鋪開
——優(yōu)化體系、固化成果，方便全面構(gòu)建和運行體系（?；⒁苯?、非煤、工貿(mào)規(guī)模以上企業(yè)）。
（5）在構(gòu)建全省（市/縣）安全生產(chǎn)專家?guī)旎A(chǔ)上，構(gòu)建山東省安全智庫
——專家隊伍解決的是方法和實用，解決現(xiàn)實問題；安全智庫解決的是規(guī)劃、方向和頂層設(shè)計的問題。
（6）培訓(xùn)一支省級專家團隊，懂理論、有實踐、勇創(chuàng)新，為政府排憂解難。
——解決規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及系統(tǒng)性。
4.5  配套標(biāo)準(zhǔn)
在該《建設(shè)規(guī)范基礎(chǔ)上》應(yīng)研究制定以下配套標(biāo)準(zhǔn)，為過程推動及培訓(xùn)提供基礎(chǔ)技術(shù)支持。
（1）《工作危害分析指南》
（2）《安全風(fēng)險管理指南》
（3）《安全審計指南》等
5  隱患排查治理體系
5.1 政府層面體系構(gòu)建
1、出臺地方性法規(guī)
——以政府令或人大形式出臺隱患排查治理規(guī)定
——或在新修訂《山東省安全生產(chǎn)條例》中單列一章
2、出臺扶持（支持）政策
——專題培訓(xùn)支持
——財政資金支持（設(shè)立山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險基金）
——采購社會第三方支持
——專家支持

3、制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)
——按照行業(yè)編制分別編制隱患排查標(biāo)準(zhǔn)
4、制定隱患排查實施方案
——制定實施周期性隱患排查方案
5、制定隱患排查治理執(zhí)法程序
——明確針對事故隱患的執(zhí)法程序
6、制定隱患排查治理信息公告實施辦法
——社會輿論及相關(guān)部門聯(lián)動干預(yù)政策

5.2 事故隱患排查治理體系建設(shè)規(guī)范
1 范圍 
2 規(guī)范性引用文件
3 術(shù)語和定義 
4 要求及要素 
4.1 總體要求 
4.2 要素構(gòu)成 
5 隱患排查治理體系
5.1 隱患排查
5.1.1 隱患排查方法
5.1.2 隱患排查標(biāo)準(zhǔn)
5.1.3 隱患分類
5.2 隱患治理
5.2.1 隱患治理方法
5.2.2 隱患治理方案
5.2.3 隱患治理監(jiān)管與執(zhí)法
5.2.4 隱患治理資源支持 
5.3  隱患分類管控
5.3.1 隱患監(jiān)測方法與技術(shù)
5.3.2 風(fēng)險預(yù)警與處置 
6 風(fēng)險評估
6.1 風(fēng)險評估方法與實施
8.2 風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)用 
5.3 建議配套標(biāo)準(zhǔn)
在該《建設(shè)規(guī)范基礎(chǔ)上》應(yīng)研究制定以下配套標(biāo)準(zhǔn)，為過程推動及培訓(xùn)提供基礎(chǔ)技術(shù)支持。
（1）《事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)》
（2）《事故隱患排查治理實施指南》
（3）《企業(yè)隱患排查治理清單管理工作指導(dǎo)手冊》
（3）《事故隱患風(fēng)險評估指南》等
示例： 《企業(yè)隱患排查治理清單管理工作指導(dǎo)手冊》
      1.公司隱患排查治理責(zé)任小組
      2.公司隱患排查獎懲制度
      3.公司安全生產(chǎn)隱患排查清單
      4.各部門、車間安全生產(chǎn)隱患排查清單
      5.安全生產(chǎn)隱患排查記錄表
      6.制作隱患排查治理公示牌
      7.隱患排查治理學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄
      8.一般安全生產(chǎn)隱患登記及整改銷號審批表
      9.重大安全生產(chǎn)隱患登記及整改銷號審批表
      10.安全生產(chǎn)隱患匯總表
 
第三部分 
工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控
提升防范事故能力行動計劃 
工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域?qū)挕⑵髽I(yè)數(shù)量大、從業(yè)人員多，安全基礎(chǔ)薄弱。近年來，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)中存在的較大危險因素成為誘發(fā)各類安全生產(chǎn)事故的主要根源。易燃易爆粉塵、高溫熔融金屬、冶金煤氣、液氨等引發(fā)的重特大事故時有發(fā)生。為提高工貿(mào)行業(yè)企業(yè)風(fēng)險防范能力，有效預(yù)防和遏制各類事故特別是重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，國家安全監(jiān)管總局決定自2016年至2020年在工貿(mào)行業(yè)，主要是冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等6個行業(yè)企業(yè)開展較大危險因素辨識管控、提升防范事故能力行動計劃。
一、總體思路和目標(biāo)
將較大危險因素辨識管控融入到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)、專項整治和日常監(jiān)管中，堅持問題導(dǎo)向、分類指導(dǎo)、源頭管控、標(biāo)本兼治、注重實效的原則，堅持當(dāng)前和長遠相結(jié)合、抓基礎(chǔ)建設(shè)和重點突破相結(jié)合，將較大危險因素辨識管控的責(zé)任和措施逐級落實到企業(yè)崗位，抓實抓細，促進企業(yè)提升企業(yè)事故防范和安全管理能力。
力爭經(jīng)過五年的努力，到2020年，建立起“以較大危險因素辨識管控為重點，以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以差異化監(jiān)管和精準(zhǔn)化執(zhí)法為抓手，以層層落實企業(yè)崗位責(zé)任為核心”的工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，使企業(yè)安全基礎(chǔ)得到明顯改善，本質(zhì)安全水平顯著提高，事故總量和死亡人數(shù)大幅下降，有效遏制重特大事故，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
二、工作任務(wù)
（一）落實企業(yè)主體責(zé)任。各地區(qū)要組織轄區(qū)相關(guān)企業(yè)開展較大危險因素辨識工作，督促企業(yè)按照國家安全監(jiān)管總局組織編寫的《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊（2016版）》 
1、結(jié)合實際完善安全管理制度，建立較大危險因素辨識管控責(zé)任制，將責(zé)任逐一分解、層層落實到企業(yè)、車間、班組和崗位員工；
2、依據(jù)《指導(dǎo)手冊》開展較大危險因素辨識，登記建檔，實施有效防范措施，定期進行檢查排查和安全風(fēng)險評估，加強日常管控；
3、在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；
4、將辨識出的較大危險因素及其防范措施、應(yīng)急處置方法納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗位一清單”，并培訓(xùn)員工熟練掌握。
××××××公司較大危險因素辨識管控責(zé)任制度
1 目的
為了切實做好較大危險有害因素辨識及管控工作，提高事故縱深預(yù)防能力，最大限度避免各類事故發(fā)生，實現(xiàn)公司科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展，按照“管生產(chǎn)必須管安全”和“不安全不生產(chǎn)”的原則，特制訂本責(zé)任制。
2 適用范圍
本制度對公司各職能部門、各生產(chǎn)單位以及各級各類人員開展較大危險有害因素辨識及管控的職責(zé)、方法、處置程序及考核要求等做出了嚴(yán)格規(guī)定。
3、編制依據(jù)
（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
（2）《山東省安全生產(chǎn)條例》
（3）《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊（2016版）》（安監(jiān)總管四〔2016〕31號）等
4 術(shù)語與定義
（1）較大危險有害因素（Major hazord，簡稱MH），是指導(dǎo)致或可能導(dǎo)致較大傷亡事故或職業(yè)健康損壞的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。
（2）較大危險有害因素辨識（Major hazord identification，簡稱MHI），是指識別較大危險有害因素的位置、可能導(dǎo)致事故以及確認(rèn)其風(fēng)險控制措施和管控狀態(tài)的過程。
（3）風(fēng)險控制措施（Risk control measures ），是指為防止危險有害因素誘發(fā)事故而采取的工程控制、管理、防護以及異常應(yīng)急措施。
5、工作職責(zé)
5.1公司主要負(fù)責(zé)人是開展MHI工作的第一責(zé)任人，對該項工作的開展過程及有效性全面負(fù)責(zé)，為該項工作的開展提供必要的人力、物力和財力支持。 
5.2 公司分管安全負(fù)責(zé)人（安全總監(jiān)）協(xié)助主要負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)組織、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核MHI工作開展的全過程。
5.3 公司安全生產(chǎn)部是開展MHI工作的牽頭組織部門，并承擔(dān)公司層面的組織、指導(dǎo)、考核等主要職責(zé)。
5.4 各職能部門、各生產(chǎn)單位的主要負(fù)責(zé)人是本部門、本單位開展MHI工作的第一責(zé)任人，對該項工作在本部門、本單位開展的全過程負(fù)總責(zé)。
5.5 各級各類人員應(yīng)按照本責(zé)任制要求，積極參與并履行好各自職責(zé)。
6 工作要求
6.1 公司主要負(fù)責(zé)人應(yīng)明確對開展MHI提出要求，為該項工作的有效開展提供人力、物力和財力投入，為專題培訓(xùn)、外聘資源、專項檢查等提供保障，定期聽取該項工作的專題匯報并為持續(xù)提升MH管控水平提出要求。
6.2 公司分管安全負(fù)責(zé)人（安全總監(jiān)）協(xié)助主要負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)組織、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核MHI工作開展的全過程。具體指導(dǎo)、督導(dǎo)該項工作扎實有效開展。定期召開協(xié)調(diào)和促進專題會，對該項工作開展質(zhì)量負(fù)責(zé)。
6.3 公司安全生產(chǎn)部作為推動MHI工作的主責(zé)部門，應(yīng)做好以下工作：
6.3.1 組織關(guān)于推動MHI專題培訓(xùn)；
6.3.2 負(fù)責(zé)編制實施推動MHI工作方案，報分管負(fù)責(zé)人審核和主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施；
6.3.3 負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和單位編制MH及MHI的工作標(biāo)準(zhǔn)、方法及技術(shù)指南，并組織相關(guān)層次的教育培訓(xùn)，確保標(biāo)準(zhǔn)及指南得到系統(tǒng)理解，掌握具體工作方法；
6.3.4 負(fù)責(zé)組織制定實施MHI考核標(biāo)準(zhǔn)和考核要求。
6.4 各職能部門、各生產(chǎn)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按照公司制定的有關(guān)MH和MHI實施方案、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)指南，組織好本部門和本單位扎實有效地開展好該項工作，針對本部門和本單位具體情況細化工作方案，并建立健全各類實施記錄。
6.5 各級各類人員應(yīng)積極參加公司組織相關(guān)專題培訓(xùn)，領(lǐng)會和掌握開展MH的方法、知識和技能，及時完成公司及實施方案規(guī)定的職責(zé)要求。
7 附件
7.1 相關(guān)文件
（1）工作危害辨識指南
（2）風(fēng)險評價指南
（3）較大危險有害因素清單
7.2 相關(guān)記錄
（1）工作危害辨識記錄
（2）較大危險有害因素風(fēng)險評價信息表
（3）較大事故隱患管理臺賬
（4）較大事故隱患整改方案
6 安全監(jiān)管瓶頸破解
安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律
發(fā)生事故的根本癥結(jié)??！
4
企業(yè)安全主體責(zé)任不落實
1
2
3
5
安全過程管理不系統(tǒng)
企業(yè)規(guī)章制度/規(guī)程不執(zhí)行
企業(yè)自主安全培訓(xùn)極其薄弱
企業(yè)缺乏安全管理專業(yè)人才

安全投入不足
安全機構(gòu)及人員不滿足要求
建章立制走形式
安全檢查走過場
事故應(yīng)急憑僥幸
不落實
安全培訓(xùn)為應(yīng)付
主體責(zé)任不落實的主要表現(xiàn)
當(dāng)前安全管理機構(gòu)與安全專業(yè)人員現(xiàn)狀
4
安全管理機構(gòu)不明確（假、空）
1
2
3
5
安全管理人員不專業(yè)（捎帶、臨時）
安全管理人員沒有權(quán)威（不掌握資源）
不具備基本的辦公條件、待遇無優(yōu)勢
被動、無奈地應(yīng)付工作
根本上實現(xiàn)企業(yè)安全管理水平的提升
主動安全
關(guān)口前移
底線思維
末端管理

推行安全文化建設(shè)
強力推行安全標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)主體責(zé)任落實
隱患排查與治理
定律一：為什么會發(fā)生事故呢？？？
墨菲定律(Murphy’s Law) 
      墨菲定律——如果有兩種選擇，其中一種將導(dǎo)致災(zāi)難，則必定有人會作出這種選擇?；颍河锌赡艹鲥e的事情，就會出錯。
墨菲定律的啟示：從統(tǒng)計學(xué)的觀點來看，事故是小概率事件、是偶然事件；但對特定事故來講，事故是必然事件。
??明者未形而知懼，暗者患及而猶安。

定律二——事故不可能性定律
英國統(tǒng)計學(xué)家大衛(wèi).漢德：“極其不可能的事件發(fā)生其實很平常。它們是一組更加基本的法則相互有機組合的結(jié)果，這些法則組合在一起，就會導(dǎo)致極其不可能的事件必然發(fā)生?！?

必須打開這個盒子…
徹底查清：哪些原因促發(fā)了事故？
你會發(fā)現(xiàn)：是一些事件的組合引起了事故

發(fā)力點——事故是怎樣發(fā)生的？
決策者—可能是錯誤的決定
管理人員-表現(xiàn)欠缺
前提-不安全行為的心理預(yù)兆
一線人員-不安全的行為
安全防護措施-不夠
企業(yè)安全管理四大瓶頸

安全文化是管理的最高境界？
全面提高員工安全素質(zhì)？

確定安全的管理目標(biāo)？
創(chuàng)建一套好的標(biāo)準(zhǔn)？
安全文化體系
安全培訓(xùn)體系
目標(biāo)管理體系
標(biāo)準(zhǔn)化體系文件
感謝您的聆聽
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