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防汛減災(zāi)與應(yīng)急管理

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防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理
自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。
災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。
災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評估和預(yù)警。
名詞術(shù)語解釋
2010年，自然災(zāi)害已成為人類共同的挑戰(zhàn)。
環(huán)顧世界，海地地震、冰島火山噴發(fā)、巴基斯坦洪水肆虐、日本等國遭遇罕見高溫、俄羅斯大火……
而災(zāi)難中，中國似乎經(jīng)歷了更多。
洪澇：全國七大流域先后發(fā)生不同程度的暴雨洪水，災(zāi)情出現(xiàn)之多、受災(zāi)損失之重，都創(chuàng)下了本世紀(jì)以來的極值。地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，是2009年同期的10倍，其中包括“8.7舟曲特大泥石流災(zāi)害” 。
干旱：全國有25個(gè)身份遭受重旱，江河干涸、土地龜裂。
地震：云南、河北、四川、青海等11個(gè)省份遭受地震災(zāi)害，其中包括“4·14青海玉樹7.1級地震”。
臺(tái)風(fēng)：“獅子山”、“凡亞比”、“鲇魚”等5場臺(tái)風(fēng)先后在我國登陸，橫掃東南沿海地區(qū)。
各類災(zāi)害頻繁發(fā)生
4·14青海玉樹7.1級地震
青海玉樹地震搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場
地震等級
特別重大地震災(zāi)害，是指造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失占該省（區(qū)、市）上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1％以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。
重大地震災(zāi)害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5━7.0級地震，可初判為重大地震災(zāi)害。
較大地震災(zāi)害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0━6.5級地震，可初判為較大地震災(zāi)害。
一般地震災(zāi)害，是指造成20人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.0━6.0級地震，可初判為一般地震災(zāi)害。
8.7舟曲特大泥石流災(zāi)害
     航拍舟曲泥石流受災(zāi)情況            哀悼泥石流災(zāi)害死難者現(xiàn)場 
地質(zhì)災(zāi)害等級
地質(zhì)災(zāi)害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情四級：
特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情（Ⅰ級災(zāi)情）：受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。因?yàn)?zāi)死亡30人以上或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情（Ⅱ級災(zāi)情）：受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。因?yàn)?zāi)死亡10人以上、30人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情（Ⅲ級災(zāi)情）：受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。因?yàn)?zāi)死亡3人以上、10人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情（Ⅳ級災(zāi)情）：受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。因?yàn)?zāi)死亡3人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
臺(tái)風(fēng)“鲇魚”登陸福建漳浦
1013號臺(tái)風(fēng)“鲇魚”登陸福建
臺(tái)風(fēng)等級
   根據(jù)中國氣象局發(fā)布的熱帶氣旋等級國家標(biāo)準(zhǔn)GBT19201-2006，熱帶氣旋按中心附近地面最大風(fēng)速劃分為六個(gè)等級：
名  稱?	屬  性
超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)	底層中心附近最大平均風(fēng)速≥51.0?米/秒，也即16級或以上 
強(qiáng)臺(tái)風(fēng)	底層中心附近最大平均風(fēng)速41.5-50.9?米/秒，也即14-15?級 
臺(tái)風(fēng)	底層中心附近最大平均風(fēng)速32.7-41.4?米/秒，也即12-13?級 
強(qiáng)熱帶風(fēng)暴	?底層中心附近最大平均風(fēng)速24.5-32.6?米/秒，也即風(fēng)力10-11?級 
熱帶風(fēng)暴	底層中心附近最大平均風(fēng)速17.2-24.4?米/秒，也即風(fēng)力8-9?級 
熱帶低壓	?底層中心附近最大平均風(fēng)速10.8-17.1?米/秒，也即風(fēng)力為6-7?級 
2011年初以來，災(zāi)情仍然不斷。
3月11日13時(shí)46分，日本本州島附近海域發(fā)生里氏9.0級強(qiáng)烈地震，目前遇難失蹤人數(shù)已升至27475人，同時(shí)強(qiáng)震導(dǎo)致福島第一核電站發(fā)生爆炸引發(fā)核危機(jī)。
    日本宮城縣石卷市的受災(zāi)情景                     一艘白色漁船沖進(jìn)海嘯廢墟
各類災(zāi)害頻繁發(fā)生
  日本東北部海嘯掀起大浪沖向陸地           日本千葉縣煉油廠因地震引發(fā)爆炸
日本發(fā)生里氏9.0級強(qiáng)烈地震
福島第一核電站第三和第四機(jī)組           日本部分地區(qū)海嘯前后對比衛(wèi)星圖片
日本發(fā)生里氏9.0級強(qiáng)烈地震
4月16日開始，多起龍卷風(fēng)襲擊了美國中東部和南部地區(qū)，造成全美57人死亡，上百人受傷，這次強(qiáng)風(fēng)暴造成的人員傷亡之慘重為數(shù)十年來罕見。受災(zāi)最嚴(yán)重的是北卡羅來納州，超過400棟建筑物受損，22萬戶電力供應(yīng)中斷… 
4月16日開始，龍卷風(fēng)襲擊北卡羅來納州
3月10日12時(shí)58分，云南省德宏州盈江縣發(fā)生里氏5.8級地震，造成25人死亡，250余人受傷。
云南盈江地震救災(zāi)現(xiàn)場
4月17日，一場突如其來的暴雨冰雹強(qiáng)風(fēng)席卷了廣州、佛山、深圳、肇慶等地區(qū)，截至19日已造成19人，155人受傷。
廣東省云浮市都楊鎮(zhèn)遭遇冰雹                佛山一家企業(yè)鋼鐵棚被大風(fēng)吹倒
      自古以來，中國就是一個(gè)多災(zāi)之邦。歷史上黃河素有“三年糧絕口、百年一改道”的記載，從公元前206年到公園1949年的2155年間，中國發(fā)生的大水災(zāi)就有1092次，較大的旱災(zāi)就有1056次，幾乎年年成災(zāi)。
    中國地處東亞季風(fēng)區(qū)的特殊地理位置，季風(fēng)異常來時(shí)就會(huì)澇，退時(shí)就成旱，旱澇已成常事；地勢從海拔8000多米到海平面有著三大臺(tái)階的跨越，溝壑縱橫，山勢陡峭，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)；地處歐亞、太平洋和印度洋三大地質(zhì)板塊交匯地帶，地震多發(fā)。
    迄今為止，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。三分之二以上的國土面積受到洪澇災(zāi)害的威脅。約占國土面積69%的山地、高原區(qū)滑坡、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。大陸地震占全球三分之一，中國是世界上大陸地震最多的國家。
    聯(lián)合國減災(zāi)科技委員會(huì)的報(bào)告中這樣描述中國：“這是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一；從有人類記錄以來，旱澇災(zāi)害、山地災(zāi)害、海洋災(zāi)害每年都在中國發(fā)生?！?  
中國是個(gè)多災(zāi)之邦
多難興邦
“多難興邦者，涉庶事之艱而知敕慎也?！碧拼戀棥墩摂⑦w幸之由狀》中的這句話，對多難興邦作出了令人警醒的闡釋。

意思是說，多災(zāi)多難，能激起人們
克服困難的決心，磨練人們戰(zhàn)勝困
難的意志、增長人們解決困難的智
慧和才干，轉(zhuǎn)而促使國勢興盛起來。
溫家寶走進(jìn)北川中學(xué)高中三年級的臨時(shí)教室,在黑板上寫下“多難興邦”四個(gè)大字
古人對防災(zāi)減災(zāi)的認(rèn)識
1.“善治國者，必先除其五害，五害之屬，水最為大。五害已除，人乃可治”《管子篇》
意思是：水和旱都是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的自然災(zāi)害，特別是水災(zāi)危害最大。治理國家必須采取措施消除這五種自然災(zāi)害，百姓才能安居樂業(yè)，天下安定，國家繁榮昌盛。
2.“防為上，救次之，戒為下?！?                
        ——這是人類與自然災(zāi)害斗爭實(shí)踐反復(fù)證明的鐵律。

3.“天人合一”
    ——人們在一次次執(zhí)著與失敗中思考著與自然的關(guān)系：尊重自然，方能與自然和諧共進(jìn)。這種思考讓大禹治水“疏”而不“堵”，讓李冰父子“分洪減災(zāi)，引水灌田”，使賈讓治水“不與水爭地”…  
黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人要求加強(qiáng)突發(fā)事件管理
胡錦濤總書記就加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力培訓(xùn)作出重要批示：“提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級
領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件
的能力，要認(rèn)真研究，
并采取有效的措施，對
干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)，
在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，
得到提高?！?
防汛體系應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容：                 
1.防汛工程設(shè)施，包括水庫、堤防、水閘泵站等；
2.防汛法律法規(guī)體系，包括防洪法、防汛條例等；
3.防汛組織機(jī)構(gòu)，包括地方政府防汛機(jī)構(gòu)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)場搶險(xiǎn)隊(duì)伍等；
4.信息系統(tǒng)及決策支持系統(tǒng)，包括防汛信息采集、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)，搶險(xiǎn)救災(zāi)方案評價(jià)系統(tǒng)等；
5.應(yīng)急管理體系，包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急演練，以及應(yīng)急閉環(huán)管理。
防災(zāi)體系建設(shè)（以防汛為例）
職責(zé)	應(yīng)急機(jī)構(gòu)
總領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)	國務(wù)院
地震、火山	國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、
地震局、建設(shè)部、民政部、地方政府
洪水、雨澇、干旱	國家防汛抗旱總指揮部、
水利部、氣象局、民政部、地方政府
滑坡、泥石流、地面沉降	國土資源部、民政部、地方政府
風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)、赤潮、海冰	國家海洋局、民政部、地方政府
雪、雨、風(fēng)	中國氣象局、民政部、地方政府
農(nóng)業(yè)病蟲害、森林火災(zāi)	農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、地方政府
國家自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)
    加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，首先要把架構(gòu)搭起來，人員召起來，攤子鋪開來。加強(qiáng)各部門以及各級各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。 
應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)
變化

預(yù)防
準(zhǔn)備
響應(yīng)
恢復(fù)
應(yīng)
急
準(zhǔn)
備
支撐應(yīng)急全過程的基礎(chǔ)性行動(dòng)
預(yù)防/
減災(zāi)
應(yīng)急
準(zhǔn)備
應(yīng)急
響應(yīng)
恢復(fù)
重建

應(yīng)急管理過程的
一個(gè)環(huán)節(jié)
應(yīng)急準(zhǔn)備
備注：24
應(yīng)急準(zhǔn)備
應(yīng)急響應(yīng)
應(yīng)急恢復(fù)
應(yīng)急預(yù)案
組織結(jié)構(gòu)
資源配備
評價(jià)與改進(jìn)
情景演練
持續(xù)培訓(xùn)
應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)容
備注：25
      預(yù)案的革命性變化
預(yù)  案
評價(jià)改進(jìn)
演練
組織、資源和培訓(xùn)

能力建設(shè)

應(yīng)急準(zhǔn)備循環(huán)框架
備注：26
預(yù)案體系的基本構(gòu)成
應(yīng)急準(zhǔn)備框架
基于基礎(chǔ)平臺(tái)的預(yù)案系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境

應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)
突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估
預(yù)案運(yùn)行基礎(chǔ)

宏觀指導(dǎo)

技術(shù)
支持

科學(xué)
支撐
應(yīng)急預(yù)案就是針對可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件事先制訂的應(yīng)對措施 。
有預(yù)案和沒預(yù)案效率相差？
300倍！
制定應(yīng)急預(yù)案的必要性
類別	適用對象	主要用途
戰(zhàn)略級預(yù)案	中央政府為主	制定政策、目標(biāo)和指導(dǎo)
操作級預(yù)案	省、市地方政府為主	描述政府及各部門職責(zé)、任務(wù)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)
概念預(yù)案	政府應(yīng)急管理與指揮部門	綜合、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類行動(dòng)與資源
操作預(yù)案	各個(gè)功能單位	確定各自職責(zé)與任務(wù)
戰(zhàn)術(shù)級預(yù)案	參與現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)單元	隨現(xiàn)場情況而改進(jìn)完善
現(xiàn)場行動(dòng)方案	現(xiàn)場執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)單位	在現(xiàn)場制定響應(yīng)程序和任務(wù)指令
應(yīng)急預(yù)案分類
國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
我國共有21項(xiàng)國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，目前已正式發(fā)布18項(xiàng)，其中包括防災(zāi)減災(zāi)類應(yīng)急預(yù)案如下：
1.國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
2.國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
3.國家地震應(yīng)急預(yù)案
4.國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
5.國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制大綱為：
1.總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則；
2.啟動(dòng)條件；
3.組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)；
4.應(yīng)急準(zhǔn)備，包括資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、通信和信息準(zhǔn)備、救災(zāi)裝備準(zhǔn)備、人力資源準(zhǔn)備、社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備以及宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)；
5.預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理，包括災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)害信息共享、災(zāi)害信息管理；
6.應(yīng)急響應(yīng)，包括I級、II級、III級和IV級響應(yīng)，以及信息發(fā)布；
7.災(zāi)后救助和恢復(fù)重建；
8.附則。
國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制大綱
應(yīng)急計(jì)劃核心要素
1.方針與原則
2.應(yīng)急策劃
3.應(yīng)急準(zhǔn)備
4.應(yīng)急響應(yīng)
5.現(xiàn)場恢復(fù)
6.計(jì)劃管理與評審改進(jìn)
2.1危險(xiǎn)分析
2.2資源分析
2.3法律法規(guī)要求
3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)
3.2應(yīng)急資源
3.3教育，培訓(xùn)和演習(xí)
4.1接警與通知
4.2指揮與控制
4.3警報(bào)和緊急公告
4.4通訊
4.5事態(tài)檢測與評估
4.6警戒與治安
4.7人員疏散與安置
4.8醫(yī)療與衛(wèi)生
4.9公共關(guān)系
4.10應(yīng)急人員安全
4.11消防和搶險(xiǎn)
企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案核心要素
    要制定“橫向到邊，縱向到底”應(yīng)急預(yù)案，努力構(gòu)建各單位的預(yù)案體系，使總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、和現(xiàn)場處置方案共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，做到銜接緊密、環(huán)環(huán)相扣。
    加強(qiáng)對預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)根據(jù)實(shí)際對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實(shí)效性。要制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別是涉及多個(gè)部門的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。
       還要重視對預(yù)案演練結(jié)果的評估分析，并將其作
為預(yù)案修訂完善的重要依據(jù)，不斷解決預(yù)案文字和操
作脫節(jié)、上下一般粗、針對性不強(qiáng)等現(xiàn)象。擺脫“紙上談兵”的局面，解決怎么做，做什么，何時(shí)做，用什么手段和資源做的問題，做到“兩個(gè)結(jié)合”，即把應(yīng)急演練與提高實(shí)戰(zhàn)能力有機(jī)結(jié)合起來和把應(yīng)急演練與普及應(yīng)急知識提高員工應(yīng)急能力有機(jī)結(jié)合起來。
    預(yù)案管理大致包括預(yù)案規(guī)劃管理、預(yù)案編制管理、預(yù)案發(fā)布管理、預(yù)案維護(hù)管理，以及預(yù)案的培訓(xùn)和
演練。
    保證預(yù)案中使用的信息和數(shù)據(jù)是最新的，這一點(diǎn)很重要。因此，只要這些信息或數(shù)據(jù)發(fā)生變化，只要有可能影響到預(yù)案的實(shí)時(shí)性、實(shí)用性和完整性，就必須對預(yù)案進(jìn)行更新。
應(yīng)急預(yù)案管理
Y
應(yīng)急恢復(fù)
N
事故發(fā)生
接警
警情判斷
響應(yīng)級別
應(yīng)急啟動(dòng)
救援行動(dòng)
人群疏散
事態(tài)控制
申請?jiān)鲈?
關(guān)閉
人員救助
工程搶險(xiǎn)
警戒與交通管制
醫(yī)療救護(hù)
環(huán)境保護(hù)
現(xiàn)場監(jiān)測
信息網(wǎng)絡(luò)開通
應(yīng)急資源調(diào)配
現(xiàn)場指揮到位
現(xiàn)場清理
解除警戒
事故調(diào)查
應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)
善后處理
中心人員到位
總結(jié)評審
N
Y
專家支持
擴(kuò)大應(yīng)急
信息反饋
報(bào)警
Y
應(yīng)急響應(yīng)基本程序
39
以提高“能力”為核心目標(biāo) 
以“情景”為導(dǎo)向策劃、組織與實(shí)施
預(yù)案要強(qiáng)調(diào)超前性、真實(shí)性、邏輯性和可操作性
演練要強(qiáng)調(diào)針對性、持續(xù)性和可檢測性
以“發(fā)現(xiàn)問題”為宗旨的總結(jié)評審
應(yīng)急演練與組織
備注：39
40
基于行動(dòng)的演習(xí)特點(diǎn)
應(yīng)急演練分類
用途/目的	用途/目的	演習(xí)行動(dòng)類型
基于討論的演練	 讓參演者熟悉目前的政策、預(yù)案、協(xié)議和
 程序；制定新協(xié)議和新程序	參演者的行動(dòng)是假想的
演練班	 獲得新預(yù)案、資源、戰(zhàn)略、概念的概貌	無特定情景
專題研討會(huì)	 取得特定的目標(biāo)或成果（即演習(xí)目標(biāo)、           
 標(biāo)準(zhǔn)操作程序、政策和預(yù)案）	無特定情景
桌面演練	 幫助理解評估、政策、預(yù)案、程序、概念	有情景
競技性演練	 考察決策程序，檢驗(yàn)決策結(jié)果	有情景
基于行動(dòng)的演練	 檢驗(yàn)、確認(rèn)政策、預(yù)案、協(xié)議和程序，明
 確角色和職責(zé)，發(fā)現(xiàn)資源差距	參演者行動(dòng)模仿反應(yīng)、動(dòng)員及人員和資源承諾
技術(shù)演練	 檢驗(yàn)一個(gè)機(jī)構(gòu)的單項(xiàng)行動(dòng)或功能 	實(shí)際
功能演練	 檢驗(yàn)并評價(jià)突發(fā)事件指揮系統(tǒng)、總指揮部、
 情報(bào)中心或其他指揮/行動(dòng)中心的能力、
 職能、計(jì)劃和參謀能力 	指揮部人員是真實(shí)的；其他人員、設(shè)備或假想敵是模擬
綜合演練   	 實(shí)施并分析前述演練中確定的計(jì)劃、政策、
 程序和合作協(xié)議	真實(shí)的
41

演練班
專題研討會(huì)
桌面演練
競技性演練
技術(shù)演練
功能演練
綜合演練

能力

規(guī)劃或培訓(xùn)過程

基于討論的演練

基于行動(dòng)的演練
應(yīng)急演練規(guī)劃方法
42
應(yīng)急預(yù)案演練循環(huán)
應(yīng)急演練組織實(shí)施

預(yù)測、預(yù)報(bào)
恢復(fù)
重 建
減        災(zāi)
災(zāi)害
災(zāi)前降低風(fēng)險(xiǎn)階段 
災(zāi)前風(fēng)險(xiǎn)管理
災(zāi)后恢復(fù)階段 
后果
管理
應(yīng)急
預(yù)警
災(zāi)后風(fēng)險(xiǎn)管理
應(yīng)急
應(yīng)急閉環(huán)管理
應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理
應(yīng)急管理工作中存在的問題
1.思想上不夠重視，對應(yīng)急管理工作的重要性認(rèn)識不到位
2009年央視大樓元宵夜起火
 2008年5月10日綿竹市西南鎮(zhèn)檀木村出現(xiàn)大規(guī)模蟾蜍遷徙，潭水神秘消失
       新時(shí)期加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)建和諧社會(huì)的客觀要求，更是提高執(zhí)政能力實(shí)現(xiàn)科學(xué)、持續(xù)、和諧發(fā)展的有效載體。
       
       有的單位和部門仍舊用老眼光看待新情況，認(rèn)為應(yīng)急工作就是值班、接待，沒有把應(yīng)急管理工作納入議事日程，不能適應(yīng)應(yīng)急管理工作的需要。
2.應(yīng)對措施不多，處理方法失當(dāng)
2009年6月17日～20日在湖北發(fā)生的石首群體事件
湖北石首市永隆大酒店的離奇命案引發(fā)的群體抗暴愈演愈烈。警方多次試圖搶走擺放在酒店內(nèi)的死因可疑的尸體，石首市七萬民眾涌向街上，從6月19日至20日連續(xù)多次警方和民眾發(fā)生激烈沖突，警方使用防暴車輛和消防車輛，向市民扔催淚彈、噴射高壓水柱，民眾用石塊、磚頭回?fù)簦F(xiàn)場一片混亂，消防車、警車被掀翻，事發(fā)永隆大酒店起火。據(jù)稱，湖北省副省長趕到石首現(xiàn)場處置和指揮，并從武漢和南岳山調(diào)集軍隊(duì)趕往石首。
       基層單位的應(yīng)急處理能力不強(qiáng)，一些基層單位的應(yīng)急預(yù)案照搬照抄的多，可操作性不強(qiáng)，應(yīng)急準(zhǔn)備不充分，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，先期處置能力較低，后續(xù)處置應(yīng)對遲緩。
3.預(yù)警機(jī)制不健全
桑棗中學(xué)及其校長葉志平
校長加固教學(xué)樓，勤組織逃生演練。發(fā)生汶川地震時(shí)，2300余名師生無一傷亡。

史上
最牛
校長
    應(yīng)急管理一般是指為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，應(yīng)急管理要基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果的分析，有效集成社會(huì)各方面資源，對突發(fā)事件進(jìn)行有效的應(yīng)對、控制和處理。
    預(yù)警是應(yīng)急管理的前奏，并非應(yīng)急管理的組成部分。
不同公共安全事件對應(yīng)急反應(yīng)能力的要求
災(zāi)種	預(yù)警或應(yīng)急準(zhǔn)備的時(shí)間	發(fā)生季節(jié)	發(fā)生地點(diǎn)
洪澇	幾天－10天	雨季	江河流域
滑坡、泥石流	幾小時(shí)－幾天	雨季	山區(qū)
臺(tái)風(fēng)	一星期－10天	夏季	沿海
林火	幾小時(shí)	旱季	林區(qū)

地震	一般為零	全年	全國范圍
4.應(yīng)急意識和應(yīng)急能力薄弱

我國46％的民眾對突發(fā)事件的應(yīng)急措施了解十分有限，26.6％的人甚至根本不了解。
    基層企業(yè)需要建立一個(gè)有效的應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，確保員工“知險(xiǎn)、懂險(xiǎn)、避險(xiǎn)、排險(xiǎn)”，提高應(yīng)急意識和應(yīng)急能力。
5.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)滯后
    需要整合現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍資源，建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。要改善應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)和演練。對專業(yè)救援人員，每年至少集中輪訓(xùn)一次。建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，為應(yīng)對高技術(shù)、信息化條件下的突發(fā)事件提供保障。 
       謝謝！

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