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海上大眾運輸船舶安全管理

		點擊數(shù)：	更新時間： 2022年11月06日
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海上大眾運輸船舶安全管理標準作業(yè)程序簡  報
報告人：賴新田
報告單位：交通部交通事業(yè)管理小組
中華民國九十二年十一月廿日
內(nèi)容大綱
背景說明
執(zhí)行狀況 
問題分析
政策研擬與建議
增修訂相關(guān)標準作業(yè)程序  
建置督導檢核機制及程序
預期目標及未來願景
背景說明
臺灣四面環(huán)海，各大小島嶼間的交通有賴載客船舶輸運。政府為確保這些客船航行安全，頒訂船舶法及相關(guān)規(guī)範管理，且透過各項檢查與督查訪視等行政作為，提醒客船業(yè)者做好船舶安檢及注意航安。
對於客船因海象或意外等因素所造成之災害，政府已建構(gòu)了海難救護體系，力求達到及時救護與減少災情之目標。
此外，要求客船擬妥災害應變與救災計畫，並不斷演練修正，讓船舶及救護單位之人員熟練海上防災技術(shù)與作業(yè)流程。
我國大眾運輸海運航線
基隆港--東引--馬祖福澳
臺中港--烏坵
布袋--馬公
高雄港--馬公
東港--琉球
臺東--綠島--蘭嶼
澎湖馬公--望安--七美
金門--小金門
馬祖福澳--北罕
馬祖福澳--莒光
馬祖東莒--西莒
高市鳳鼻頭--屏縣海口
執(zhí)行狀況
臺灣海域各類船舶（含客船）海事案件，平均每年約三百件，主要以機械故障(31.3%)、碰撞(24.2%)與其他事故(19.1%)為主要因素。
就海事型態(tài)的分類及損傷情形分析，船舶如發(fā)生火災，隨後約有56%的失火類型的海事案件會造成後續(xù)的船舶沉沒或翻覆。
國內(nèi)災例回顧
國外災例回顧
執(zhí)行狀況 2
確實執(zhí)行船舶特別檢查、定期檢查、及臨時檢查工作，並組成專案小組加強重點水域抽查
設立海難救護機構(gòu)
載客船舶海難事故通報執(zhí)行狀況
船舶在海上發(fā)生事故，應依程序發(fā)出求救信息、尋求救援。
海岸電臺或漁業(yè)電臺接收到求救訊號，應快速回應，並依規(guī)定程序處理。外海海難，由海岸電臺及漁業(yè)電臺負責守聽、通報並聯(lián)繫救援單位執(zhí)行搜救任務。
由衛(wèi)星通信設備發(fā)出求救信號，由臺北任務管制中心(MCC)負責監(jiān)視，並通報相關(guān)單位進行搜救任務。
問題分析
載客船舶特性
海上大眾運輸具有載量大、速度慢及較高之危險性。
載客船舶隔艙較多
載客船舶各項設備要求較一般船舶嚴謹。
載客船舶發(fā)生海難搶救特性
海難因遠離陸地，且海域廣大救援不易。 
海難災害發(fā)生瞬間，乘客往往慌亂失序，難以有效疏導及利用逃生設備，易使傷亡人數(shù)增加。
如海象惡劣，風大浪大視線不良，救援更加困難。
船舶油料外洩嚴重污染海洋及破壞生態(tài)。 油料燃燒形成高溫，將阻礙救援工作，並危及人命安全。
政策研擬與建議
法規(guī)修正
建議將航行於海上且載客超過十二人以上之船舶依船舶法第一條第一款規(guī)定，納入客船管理。
各項硬體設施的改進
船體應從嚴要求採多水密艙設計。
救生衣之標準應全面檢討修訂，所放置之位置應方便取用。
充實海難救助設備
適時檢討各項海難救助人力與設備之數(shù)量及配置地點，並及時調(diào)配或添購補足。
政策研擬與建議 2
預防災害方面
船舶設計建造時便盡量降低各危險因素的影響
加強防火結(jié)構(gòu)安全，使用低煙無毒、具防火隔溫作用之材料。
設置噴水或撒水設施，減少濃煙的產(chǎn)生與擴大。
應變救援方面
人命搶救為首要考量。
各項後勤補給措施，如飲食、搜救船隻器材或飛機調(diào)度、及指揮站籌設等均須妥善規(guī)劃處理。
政策研擬與建議 3
教育宣導
載客船舶安全資訊之傳遞
媒體宣導--電視媒體、廣播提醒、及報章雜誌宣導。
航安設備展示--於候船室或交通安全宣導活動時，展示與載客船舶內(nèi)相同尺寸之各項救災逃生裝備，除了詳細解說功能與使用方法外，並供人們實地操作。
舉辦船舶駕駛?cè)税踩v習與座談
海難案例說明及客船航行安全檢討。
將載客船舶航行安全與避難逃生納入訓練課程。

增修訂相關(guān)標準作業(yè)程序
為維護船舶航行安全及執(zhí)行海難救助作業(yè)，各相關(guān)機關(guān)業(yè)已研訂作業(yè)流程或標準作業(yè)程序，並付諸實施，惟仍有必要檢討修訂。
船舶安全管理須相關(guān)部會配合，此項增修訂工作涉及各機關(guān)之權(quán)責及人力調(diào)配，必須邀集相關(guān)機關(guān)研商，由於本案草擬時間相當倉促，短時間內(nèi)無法達成，建議列入後續(xù)工作項目，俾邀請相關(guān)機關(guān)集思廣益。
船舶管理與遇險警報接收與流程
海難
遇險通報
客  船
行政院海巡署
搜救協(xié)調(diào)指揮中心
(接獲遇險警報及訊息經(jīng)查證、
確認、協(xié)調(diào)後，派遣搜救船艦) 
安全
管理
定期
檢查
特別
檢查
臨時
檢查
自行
檢查
抽
查
督
查
派遣
救援
人力
船艦
基隆海岸通
信中心(全球
海上遇險及
安全系統(tǒng))
任務管制
中心MCC
(國際輔助
搜救系統(tǒng))
漁業(yè)
電臺
(漁船)
118報
案專線
(海巡署)
目視或
音響遇
難信號
港務局
或船舶
所有人
通
報
附近
船舶
副知
交通部海
難救護委
員會任務
管制中心
建置督導檢核機制及程序
　　海難發(fā)生時，必須依賴海難防救措施壓制災情，故每位參與救災之人員必須熟悉救援作業(yè)，並善盡職責及發(fā)揮統(tǒng)合功能，方能展現(xiàn)預期成效。
　　因此透過模擬演練以獲得實際經(jīng)驗是有必要的，可促使各相關(guān)救災單位持續(xù)檢討改進海難搶救工作，並據(jù)以檢核所擬訂之災害緊急應變及作業(yè)程序之可行性。
載客船舶翻覆救護標準作業(yè)程序演訓計畫。
建置督導檢核機制及程序
督導與檢核
各航政機關(guān)平時應做好船舶各項檢查工作，如有危及船舶航行安全者，應要求業(yè)者確實改善後，方準予出航，若違反船舶法等相關(guān)法令者依法嚴處。
對於違規(guī)超載之船舶從重處罰。
交通部為維護載客船舶安全，組成「載客船舶航行安全督導檢查小組」不定期前往各重點水域抽查船舶安全設施及查察船舶載客情形。
預期目標及未來願景
針對各航線之載客船舶特性及相關(guān)救災資源之調(diào)查瞭解，將各種災害對載客船舶的影響程度予以分類等級，並確立應變救援之對策與原則。
加強海難救護能力，提供救援人員優(yōu)良的救護裝備及確保人員安全，降低傷亡人數(shù)。
事先設置船舶自動減災系統(tǒng)，一有意外發(fā)生即可啟動消防措施，在第一時間削彌災源。

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