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鐵路建設項目安全管理

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成蘭鐵路有限責任公司
              安質部：冉龍華
 主 要 內 容:
　　 
      一、鐵路建設項目安全生產形勢分析
      二、關于安全生產管理概述
      三、建設工程安全生產管理概述
      四、成蘭鐵路安全風險管理

一、鐵路建設項目安全生產形勢分析

主要內容:
★客觀原因分析
★主觀原因分析

（一）客觀原因
    一是我國社會經濟已經進入事故高發(fā)時期。發(fā)達國家的經驗證明，人均GDP達到1000美元至3000美元之間，是社會安全事故高發(fā)時期。
  二是建設規(guī)模急劇擴大加大了事故概率。
  三是惡劣地質自然條件對安全的影響，現(xiàn)有認知、技術、經濟、防范水平和能力卻又無法完全預知和避免。但是，同樣是一個時期，同樣是規(guī)模擴大，較其發(fā)達國家和行業(yè)事故發(fā)生相對較高，關鍵還在主觀方面。
（二）主觀方面
1、安全意識不強，缺乏科學管理
      以人為本原則未能真正體現(xiàn)，各種安全培訓流于形式的較多，安全保證體系未能有效建立和運轉，各級管理責任不落實，各種安全管理法律法規(guī)及有關要求執(zhí)行有折扣，相關安全管理措施不完善落實到位，預防為主科學管理工作重視程度不夠，出現(xiàn)問題了分析原因時總能找到明顯不足，安全管理一直處于被動局面。
   2、忽視安全投入，淡化安全經濟
          施工企業(yè)不能正確認識安全與效益的關系，往往單純片面追求經濟效益。研究成果表明，先期的預防性安全投入費用與事故后的整改費用相比，往往是1：5的關系，而近年來比率更高?，F(xiàn)實中的事實也證明，安全投入搞得好的企業(yè)，管理相對較好，事故相對較少，效益和市場信譽也好，形成了良性循環(huán)，反之，少數(shù)忽視安全投入的企業(yè)，可能短期內會一時僥幸取得一定的經濟效益，但隨后出現(xiàn)的安全事故使其不遭受更大的經濟損失。同時對專項安全措施費管理不規(guī)范，?？顚Ｓ貌宦鋵崱?
備注：6
   3、處罰力度不夠，事故成本過低
       一切事故均應視為責任事故，多數(shù)事故的發(fā)生都源于隱患的積累，有些事故隱患由于責任單位既不強化管理，又不能執(zhí)行監(jiān)督機構和執(zhí)法部門的整改指令，導致了事故的最終發(fā)生。只要不發(fā)生事故，這些管理的責任者，違章操作的作業(yè)者，都不會受到實質性處罰，最多處以罰款或限期整改了事，至于“構成犯罪的，依法移交司法機關”多數(shù)難以實施。由此可見，無論對責任單位還是責任者個體，事故成本實在是太低了。
  4、違章作業(yè)嚴重，現(xiàn)場監(jiān)督不力
         現(xiàn)場作業(yè)人員往往文化水平較低，基本的安全常識了解不夠。作業(yè)之前又缺乏系統(tǒng)的必要的專業(yè)知識培訓，絕大多數(shù)的企業(yè)三級安全培訓流于形式，得不到落實。無知者無畏，安全意識不強，很難做到照章作業(yè)。持證上崗執(zhí)行有差距。安全交底，現(xiàn)場檢查制度不落實。
    5、安全責任不落實，違法分包較多
      有些施工企業(yè)，對于進度、效益的關注程度要遠高于安全管理，項目內部的安全機構無法正常發(fā)揮其管理作用。安全管理的主體責任根本無法落實。ISO標準系列并沒有對企業(yè)管理起到應有的作用，僅是企業(yè)進入市場的敲門磚。       有些監(jiān)理單位，僅延續(xù)傳統(tǒng)工作方式對安全措施和設施履行檢查職責。與相關法律法規(guī)新賦予的安全責任有差距，加之安全監(jiān)理的能力和經驗不足，無法有效實施現(xiàn)場安全監(jiān)理。 
      對安全措施和防護要求不具體，方案針對性差，“放之四海而皆準”，不能給予現(xiàn)場實質性安全指導。存在工程分包現(xiàn)象，且以包代管，包而不管。雙方在簽定合同協(xié)議時，把安全責任轉移到分包方，這也是安全問題的重要之源。
10
4%
不安全狀況
不安全行為
96%
  杜邦安全思想之一：事故主因結構理論
杜邦安全思想之三：冰山理論
不安全行為
不安全狀態(tài)
死亡
損工傷害
醫(yī)務處理事故
急救事故
杜邦事故冰山理論
    1、事故確實是可以防止或避免的。
    2、工作場所從來都沒有絕對的安全，決定傷害事故是否發(fā)生的是處于工作場所中員工的行為。
    3、安全應從最高領導開始,否則無從談及安全。
    4、如果不能安全、環(huán)保地制造、使用、銷售、運輸或處置某種產品，我們將不進入這一行業(yè)。
    5、各級領導應負責任于上級，并關注每位員工，在遵守安全原則的基礎上，盡一切努力達到安全目標，這是做好安全的唯一方式。
杜邦安全文化理念
杜邦安全文化理念
    6、良好安全的基礎在于組織內各層的每一個人都親身參與到各類安全工作中。
    7、如果沒有工作行為的實質改變，所有的安全活動都是紙上談兵。
    8、杜邦員工無論在上班時還是在下班后都要注意安全。
    9、安全操作是一項精明的生意。
   10、安全管理系統(tǒng)必須以人為本。
杜邦安全文化理念
杜邦安全文化理念
二、  關于安全生產管理概述
主要內容：□ “安全管理”基本概念□我國安全生產管理現(xiàn)狀□鐵路建設安全管理形勢
1.安全生產管理概述
1. 1 “安全管理”基本概念
  *安全生產管理：是指經營管理者對安全生產工作進行的策劃、組織、指揮、協(xié)調、控制和改進的一系列活動，目的是保證在生產經營活動中人身安全、財產安全，促進生產的發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定。
  * 建設工程項目安全管理：就是在項目建設過程中，組織安全生產的全部管理活動。通過對生產要素過程控制，使生產要素的不安全狀態(tài)減少或消除，達到減少一般事故，杜絕傷亡事故，從而保證項目安全管理目標的實現(xiàn)。
  安全生產是建設項目重要的控制目標之一，也是衡量項目管理水平的重要標志。 
我國安全生產管理現(xiàn)狀
1.1.1 各類傷亡事故頻發(fā)
1.1.2 職業(yè)危害情況嚴重
1.1.3 安全生產管理水平落后
1.1.4 損失巨大
1.安全生產管理概述
1.1.1 各類傷亡事故頻發(fā)
※事故總量大
※發(fā)生頻率高
※特大、特別重大事故社會影響嚴重
1.安全生產管理概述
1996-2006年全國各類事故死亡人數(shù)資料來源：國家安全生產監(jiān)督管理總局，關于全國傷亡事故情況通報 
1.安全生產管理概述
據(jù)國家安全生產監(jiān)督管理局調度中心統(tǒng)計 ：
   2004年全國發(fā)生各類事故80.36萬起，死亡13.67萬人，大約每億元GDP死亡1人,每萬人中有1人在事故中喪生。傷殘約70萬人，加上職業(yè)病危害，每年大約近百萬個家庭遭受不幸。 
  2004年全國發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故14起，同比增加1起。平均不到一個月發(fā)生一起。
  2004年全國發(fā)生一次死亡10-29人特大事故115起，平均每3.2天發(fā)生一起。

年份	 一次死亡10人以上	 一次死亡10人以上	一次死亡30人以上	一次死亡30人以上

年份	件數(shù)	人數(shù)	件數(shù)	人數(shù)
2003	129	2566	14	818
2004	131	2606	16	936
2005	134	3049	17	1200
2006	95	1570	7	263
1.1.2 職業(yè)危害嚴重
     當前,我國職業(yè)危害形勢同樣十分嚴峻。中國現(xiàn)階段的職業(yè)病發(fā)病率已經進入了一個高峰期。
      以塵肺病為例，在20世紀50年代初,中國每年新發(fā)病例為百位數(shù)；1956年增長到千位數(shù)；1974年達到萬位數(shù)；1987－1991年間,全國縣級以上國有企業(yè)每年增加塵肺病患者及可疑塵肺病人在2－3萬例左右；截至2004年底，塵肺病累計報告病例58萬例，現(xiàn)有塵肺病患者44萬人、疑似患者60萬人。 
      職業(yè)病的危害具有初期隱蔽性和發(fā)展?jié)u進性，對職工生命健康和社會穩(wěn)定團結影響巨大。 
1.安全生產管理概述
1.安全生產管理概述
1.2 安全生產管理方針
  “安全第一、預防為主，綜合治理” 《安全生產法》、 《建設工程安全生產管理條例》第三條均明確指出安全生產管理，堅持“安全第一、預防為主”的方針。
☆“安全第一”是原則和目標 
☆“預防為主”是手段和途徑 
☆安全與生產是辯證統(tǒng)一的關系，是一個整體。
1.安全生產管理概述
☆把“綜合治理”充實到安全生產方針當中，始于黨的十六屆五中全會《建議》。
☆安全生產方針是完整的統(tǒng)一體，安全第一、預防為主、綜合治理三者之間具有內在的嚴密的邏輯關系：堅持安全第一，必須以預防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。
☆事故源于隱患。防范事故的有效辦法，就是要主動排查、綜合治理各類隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。從這個意義上說，綜合治理是安全生產方針的基石，是安全生產工作的重心所在。  
1.安全生產管理概述

1.2 我國的安全生產管理體制與安全生產工作新格局
“國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督” 
“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀” 
“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持” 
1、安全生產管理概述
1.3 鐵路建設安全管理形勢
      鐵路建設的特點決定高風險行業(yè)性質
◆產品固定、人員流動、產品規(guī)模大、生產周期長、機械化程度低、大量手工操作、無固定場所、機械調動和來回搬運、有大量高空作業(yè)、野外作業(yè)、坑溝、槽內作業(yè)和洞內鑿巖作業(yè)。
◆施工現(xiàn)場條件艱苦、勞動強度大、收入偏低，一線施工使用工程當?shù)鼗蚵浜蟮貐^(qū)農民臨時工、合同工多；臨時設施多，職業(yè)衛(wèi)生條件差；流動頻繁，熟練技工減少，新工人比例過高；工人多數(shù)文化程度較低，安全意識較差。
三、  建設工程安全生產管理概述
主要內容：
※安全生產管理內容
※鐵路建設工程安全生產管理法規(guī)體系 
※建設工程安全生產管理制度

安全生產管理內容
（1）控制人的不安全行為
   控制施工人員的不安全行為人是施工生產中的主體，也是安全生產的關鍵，搞好安全生產，必須首先控制人的不安全行為。
（2）控制物的不安全狀態(tài)
（3）作業(yè)環(huán)境的防護
   在任何時間、季節(jié)和條件下施工，對于任何作業(yè)都必須給施工人員創(chuàng)造良好的、沒有一切危險的環(huán)境和作業(yè)場所。

鐵路建設工程安全生產管理法規(guī)體系
安全生產法律法規(guī)及技術標準:一、法律二、法規(guī)三、規(guī)章四、技術標準
法律：包括基本法律和單行法律

（一）基本法律：由全國人民代表大會制定，與安全生產有關的基本法律主要有：1.刑法  2.民法通則  3.工會法。
（二）單行法律：由全國人民代表大會常務委員會制定，與鐵路建設工程安全生產有關的單行法律有很多，如《安全生產法》、 《勞動法》、 《建筑法》、 《鐵路法》 、《勞動合同法》 、《消防法》 、《職業(yè)病防治法》、 《突發(fā)事件應對法》等。
法規(guī)：包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)
（一）行政法規(guī)：是由國務院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件，具體名稱有條例、規(guī)定、辦法和實施細則等，通常以國務院令的形式印發(fā)。安全生產方面的行政法規(guī)很多，與鐵路建設工程安全生產有關的主要有：《安全生產許可證條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、 《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》、 《建設工程安全生產管理條例》、《地質災害防治條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例（修改）》等。
（二）地方性法規(guī)：由省、省政府所在地的市、計劃單列市人大及其常委會在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下所制定的規(guī)范性文件的總和。地方性法規(guī)可以使用條例的名稱。

規(guī)  章

（一）部門規(guī)章：是由國務院所屬部、委和直屬機構根據(jù)法律和國務院行政法規(guī)或國務院授權制定的在全國范圍內實施行政管理的規(guī)范性文件。包括決定、規(guī)定、辦法等，通常以部令的形式印發(fā)。但行政規(guī)章的名稱不得用條例。如鐵道部制定的《鐵路建設工程質量管理條例》、《鐵路交通事故調查處理規(guī)則》以及正在起草的《鐵路建設工程安全生產管理規(guī)定》；國家安全監(jiān)管總局制定的《安全生產培訓管理辦法》、《生產經營單位安全培訓規(guī)定》、《生產安全事故應急預案管理辦法》等。
（二）政府規(guī)章：由省、省政府所在地的市、特區(qū)以及計劃單列市級人民政府政府制定的在本地區(qū)實施行政管理的規(guī)范性文件。

技術標準
（一）按法律效力分類
    1.強制性標準：為加強勞動保護，改善勞動條件，防止各類事故發(fā)生，減輕職業(yè)危害，保護職工的安全與健康，制定的必須強制執(zhí)行的標準。如《鐵路橋涵工程施工質量驗收標準》 、《安全技術規(guī)程》中的黑體字部分。
    2.推薦性標準：從國家和企業(yè)的生產水平、經濟條件、技術能力和人員素質等方面考慮，在全國或全行業(yè)要求強制性執(zhí)行有困難時，此類標準作為推薦性標準執(zhí)行。
（二）按對象分類
1.技術標準    2.管理標準    3.工作標準（作業(yè)標準）
（三）按層級分類
1.國家標準    2.行業(yè)標準    3.地方標準    4.企業(yè)標準
《生產安全事故報告和調查處理條例》
1. 主要內容
第一章　總　　則 
第二章　事故報告 
第三章　事故調查
第四章　事故處理
第五章　法律責任 
第六章　附　 則

2. 事故等級分類
  根據(jù)生產安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：
＊特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；
＊重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；
＊較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；
＊一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
（3）國務院條例規(guī)定
   經濟處罰
   事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
   發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；
   發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；
   發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；
   發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。
   事故發(fā)生單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員視失職行為輕重處上一年年收入的30%至100%。屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建設工程安全生產管理制度
主要依據(jù)
《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第70號） 
《安全生產許可證條例》（中華人民共和國國務院令第397號）
《建設工程安全生產管理條例》（中華人民共和國國務院令第393號）
《生產安全事故報告和調查處理條例》（中華人民共和國國務院令第493號）
《鐵路建設工程安全生產管理辦法》（[鐵建設[2006]179號]） 
《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》（中華人民共和國建設部令第128號 ）
主要制度：
建筑施工企業(yè)安全生產許可制度
安全生產責任制度
建筑施工企業(yè)三類人員考核任職制度
政府安全監(jiān)督檢查制度
安全生產教育培訓制度
專項施工方案專家論證審查制度
施工現(xiàn)場消防安全責任制度
生產安全事故報告制度
生產安全事故應急救援制度
意外傷害保險制度
幾個常說的安全管理量詞短語
    一、建筑施工企業(yè)三類人員
    施工企業(yè)的主要負責人、項目負責人、專職安全管理員
    建筑施工企業(yè)主要負責人，是指對本企業(yè)日常生產經營活動和安全生產工作全面負責、有生產經營決策權的人員，包括企業(yè)法定代表人、經理、企業(yè)分管安全生產工作的副經理等。
    建筑施工企業(yè)項目負責人，是指由企業(yè)法定代表人授權，負責建設工程項目管理的負責人等。
    建筑施工企業(yè)專職安全生產管理人員，是指在企業(yè)專職從事安全生產管理工作的人員，包括企業(yè)安全生產管理機構的負責人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職安全生產管理人員。
二、“三同時”和“三違”
（一）三同時：建設工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
（二）三違：違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律
    1.違章指揮：管理人員法制觀念淡薄，缺乏安全知識，思想上存在僥幸心理，對國家、集體的財產和人民群眾的生命安全不負責任。明知不符合安全生產條件，仍指揮作業(yè)人員冒險作業(yè)。
    2.違章作業(yè)：作業(yè)人員沒有安全常識，不懂安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，或者在知道基本安全知識的情況下，作業(yè)中，違反安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，不顧國家、集體的財產和他人、自己的生命安全，冒險蠻干。
    3.違反勞動紀律：上班時不知道或不遵守勞動紀律，違反勞動紀律進行冒險作業(yè)，造成不安全因素。
成 蘭 鐵 路 有 限 責 任 公 司
三、四不放過
（一） 事故原因不查清不放過；
（二） 防范措施不落實不放過；
（三） 職工群眾未受到教育不放過；
（四） 事故責任者未受到處理不放過。

四、四不傷害
（一）不傷害自己；
（二）不傷害別人；
（三）不被別人傷害；
（四）保護別人不被傷害。

幾個常說的安全管理量詞短語
五、鐵路建設工程安全生產“六個不”要求
（一）不干違法的事；
（二）不干違章的事；
（三）不用低素質的人員；
（四）不吝嗇投入；
（五）不當老好人；
（六）不存僥幸心理。
事故應急預案管理
1：應急預案管理的原則
2：應急預案的編制
3：應急預案的評審
4：應急預案的備案
5：應急預案的實施

概 述
          國家對事故應急管理空前重視，先后制定了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》， 2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，2007年11月1日起施行。近年來， 國家、各級 地方政府以及企業(yè)都加大了應急預案管理力度，對于突發(fā)事件的應急響應和減少傷亡起到了很好的作用。但是，我國應急管理工作基礎仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處置突發(fā)公共事件的能力仍有待提高。

應急預案管理的原則
1：應急預案管理的原則
安監(jiān)總局17號令
第三條：應急預案的管理遵循綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。
第四條：國家安全生產監(jiān)督管理總局負責應急預案的綜合協(xié)調工作。國務院其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業(yè)、本領域內應急預案的管理工作。
 縣級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內應急預案的綜合協(xié)調管理工作?？h級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門負責轄區(qū)內本行業(yè)、本領域應急預案的管理工作。
應急預案管理的原則
應急預案實行以行業(yè)管理為主，各級政府綜合協(xié)調管理的原則。建設單位對鐵路建設工程負有安全監(jiān)管職責，因此，應急預案管理應當認為是我們的本職工作。
 事故報告和調查處理實行“政府統(tǒng)一領導，分級負責”的原則。
應急預案的編制
應急預案的分類和主要內容
結合危險源狀況、危險性分析和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。三種應急預案應相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。
應急預案應當包括應急組織機構和人員配備及聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息、應急程序、人員財產救援措施、事故分析與報告以及事故處理后的恢復措施等方面的內容。附件信息應當經常更新，確保信息準確有效。應急救援預案，并定期組織演練。
（一）綜合應急預案：風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。

應急預案的編制
（二）專項應急預案：對于某一種類的風險，根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。
（三）現(xiàn)場處置方案：對于危險性較大的重點崗位，應當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。
應急預案的評審
3：應急預案的評審
⑴應急預案編制完成后，需要組織專家評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。
⑵參加施工單位應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的建設、監(jiān)理單位的人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。
⑶參加建設單位應急預案評審的應當有上級建設主管部門的人員和有關安全生產管理方面的專家。
⑷評審人員與所評審預案的單位有利害關系的，應當回避。
⑸應急預案評審應當注重實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
⑹應急預案經評審后，由單位主要負責人簽署公布。

應急預案的備案
4：應急預案的備案
⑴施工單位項目應急預案報建設單位備案；建設單位應急預案報上級主管部門和工程監(jiān)督機構備案。
⑵備案資料：
①應急預案評審或者論證意見；
②應急預案文本及電子文檔。
⑶受理備案登記的單位對應急預案進行形式審查，經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。
⑷受理備案登記的單位應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度。
應急預案的實施
5、應急預案的實施
⑴采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。
⑵組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。
⑶制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
⑷對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

應急預案應當?shù)男抻?
⑸下列情況應急預案應當及時修訂：
①工藝和技術發(fā)生變化的；
②周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；
③應急組織指揮體系或者職責已經調整的；
④依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；
⑤應急預案演練評估報告要求修訂的；
⑥應急預案管理部門要求修訂的。
⑹施工單位應急預案的修訂情況及時向建設單位報告，建設建設單位應急預案的修訂情況及時向上級建設主管部門和工程監(jiān)督機構報告，并按應急預案報備程序重新備案。
⑺按要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。
⑻發(fā)生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定報告事故信息及應急預案啟動情況。
四、  成蘭鐵路安全管理
主要內容:
（一）成蘭鐵路安全管理目標 
（二）成蘭鐵路安全生產保證體系 
（三）成蘭鐵路安全生產管理重點 
（四）鐵路工程風險管理工作的內容
（五）安全生產保證措施

（一）成蘭鐵路安全管理目標

杜絕生產安全特別重大事故和重大事故，遏制較大生產安全事故；杜絕因建設引起的特別重大、重大和較大鐵路交通事故，遏制因建設引起的一般鐵路交通事故。

（二）安全管理組織機構及體系
      根據(jù)《成蘭鐵路安全生產管理辦法》的規(guī)定，成立公司及建指兩級安全生產管理領導小組。公司領導小組辦公室設在安全質量部，配備專職安全監(jiān)督管理人員。各參建單位須成立相應的安全生產管理領導小組，配備專職安全工程師。各參建監(jiān)理單位配備相應機構和專職安全監(jiān)理工程師，負責監(jiān)理對象的安全日常監(jiān)督檢查工作。
       建設單位、施工單位、設計單位、監(jiān)理單位等各參建各方的一個安全管理體系。
      安全生產保障體系覆蓋參建各單位、自管理層到作業(yè)層，執(zhí)行職業(yè)健康安全管理標準，堅持管生產必須管安全，實行安全包保責任制。
      
（三）成蘭鐵路安全生產管理重點
★成蘭鐵路安全管理重點有:
★地質災害（季節(jié)性）及次生地質災害（棄碴場）
★軟巖地段大變形（尤其是分合修喇叭口、隧道內車站）
★洞內坍塌
★危巖落石
★洞口失穩(wěn)
★突水突泥（可溶巖與非可溶接觸帶、斷層破碎帶等）
★反坡隧道排水與斜井施工排水、斜井運輸安全
★火工品管理
★長距離通風
★運輸安全、便道運輸安全。

成蘭鐵路安全管理重點有:
 
 ★ 跨越(下穿)既有公路、鐵路橋梁的安全防護
 ★ 橋梁高墩施工
 ★ T梁架設安全、現(xiàn)澆梁支架防塌、移動模架
 ★ 駐地防火安全、森林防火
 ★ 高邊坡路基施工
 ★ 用電安全
 
（四）成蘭鐵路安全管理工作內容
1、風險管理的基本流程
    風險管理的基本工作有：制定風險計劃，進行風險評估，采取必要的措施對風險進行控制，3 項。風險管理的基本流程按實施的先后順序分為五步：風險計劃、風險識別、風險估計和評價、風險處理、風險監(jiān)測，如下圖。
風險評估
風險控制

風險計劃

風險估計和評價

風險識別

風險處理

風險監(jiān)測
風險計劃
安全風險管理
什么是風險因素Hazard factor
導致風險事件發(fā)生的潛在原因，是促使風險事件發(fā)生概率和（或）損失幅度增加的因素。
例如（1）地質因素，表現(xiàn)在未預測到的地質變化、泥石流、涌水、流沙等；
    （2）設計因素，表現(xiàn)在設計深細度不夠、規(guī)范選擇不當、差錯漏碰等；
  （3）施工因素，表現(xiàn)在不按要求的工藝流程、使用不合格材料等；
  （4）環(huán)境因素，表現(xiàn)在對環(huán)境調查不深入、不全面，預測依據(jù)不足、錯誤等。
2、風險管理各環(huán)節(jié)工作內容
1、風險識別
什么是風險識別？
對存在于工程項目中的風險因素（事件）進行確認和分類
（1）風險識別具體流程
靜態(tài)風險識別：對以往工程經驗和資料進行整理和反饋，從而
              得到風險因素。-開工前
動態(tài)風險識別：工作中應以動態(tài)風險識別為主線，在項目建設
              進行的每個階段都應根據(jù)本階段所獲得的信息
              對風險進行連續(xù)的，不斷深入的識別。
靜態(tài)識別、動態(tài)識別相結合。具體流程如下：

（1風險識別具體流程
分解關鍵環(huán)節(jié)
列出風險的原因、特點、后果
     識別風險
提出風險指標體系和風險清單
            形成工程環(huán)節(jié)主線
風險估計和評價
什么是風險估計？Risk estimation
對工程中各種風險發(fā)生的可能性及不利后果進行估算。
什么是風險評價？Risk evaluation
對風險因素和風險事件進行分析和等級評定。
 風險估計和風險評價應建立合理、
通用、簡潔和可操作的風險評價模型。
風險估計和評價基本程序：

確定各風險因素發(fā)生的概率
分析對目標風險的影響程度
評價初始風險等級
制定風險處理措施
再評價，提出殘留風險
事故發(fā)生概率等級標準 
概率范圍	中心值	概率等級描述	概率等級
>0.3	1	很可能	5
0.03~0.3	0.1	可能	4
0.003~0.03	0.01	偶然	3
0.0003~0.003	0.001	不可能	2
<0.0003	0.0001	很不可能	1
分析對目標風險的影響程度
<30
30~100
100~300
300~1000
>1000
經濟損失(萬元)
1
2
3
4
5
后果等級
輕微的
較大的
嚴重的
很嚴重的
災難性的
后果定性描述
后果一- 經濟損失等級標準
MI=1
SI=1或
110
F>9
人員傷亡數(shù)量(人)
1
2
3
4
5
后果等級
輕微的
較大的
嚴重的
很嚴重的
災難性的
后果定性描述

注： F=死亡人數(shù)    SI=重傷  MI=輕傷
后果二-人員傷亡等級標準 
后果三-工期延誤等級標準
<0.5
0.5~2
2~6
6~24
>24
延誤時間2（非控制工期工程）（月/單一事故）
<0.01
0.01~0.1
0.1~1
1~10
>10
延誤時間1（控制工期工程）（月/單一事故）
1
2
3
4
5
后果等級
輕微的
較大的
嚴重的
很嚴重的
災難性的
后果定性描述
后果四-環(huán)境影響等級標準
后果定性描述	災難性的	很嚴重的	嚴重的	較大的	輕微的
后果等級	5	4	3	2	1
環(huán)境影響描述	永久的
且嚴重的	永久的
但輕微的	長期的	臨時的
但嚴重的	臨時的
且輕微的
編制風險后果等級表
風險事件	后果一	后果二	后果三	后果四	后果五	取值
塌方	經濟損失等級
1	人員傷亡等級
2	工期延誤等級
1	環(huán)境影響等級
1	第三方經濟損失等級
1	后果二
突水	經濟損失等級
2	人員傷亡等級
3	工期延誤等級
1	環(huán)境影響等級
2	第三方經濟損失等級2	后果二
地表失水	/	/	/	環(huán)境影響等級
2	第三方經濟損失等級1	后果四
地表房屋塌陷	/	/	/	環(huán)境影響等級
1	第三方經濟損失等級3	后果五
XXX 隧道風險后果等級表 
根據(jù)后果等級和概率等級確定風險等級
高度
中度
中度
低度
低度
1
很不可能
高度
高度
中度
中度
低度
2
不可能
極高
高度
高度
中度
中度
3
偶然
極高
極高
高度
高度
中度
4
可能
極高
極高
極高
高度
高度
5
很可能
5
4
3
2
1
災難性的
很嚴重的
嚴重的
較大的
輕微的
                      后果等級
概率等級
形成風險等級表
序號	段落	風險事件	成因	初始風險	初始風險	初始風險
序號	段落	風險事件	成因	概率等級	后果等級	風險等級
1		塌方	基巖為泥巖夾砂巖、頁巖和灰?guī)r，圍巖質軟，節(jié)理發(fā)育	3	2	中度
2		塌方	基巖為泥巖夾砂巖、石英砂巖，圍巖質軟，節(jié)理發(fā)育	2	1	低度
3		塌方
瓦斯	基巖為泥巖夾砂巖、石英砂巖，圍巖質軟，節(jié)理發(fā)育，地層含低瓦斯	3	2	中度
4		塌方
瓦斯	基巖為砂巖、頁巖、炭質頁巖及煤，圍巖質軟，節(jié)理裂隙較發(fā)育。地層含低瓦斯	3	2	中度
根據(jù)風險接受準則，制定風險處理措施
風險等級	接受準則	處理措施
低度	可忽略	此類風險較小，不需采取風險處理措施和監(jiān)測。
中度	可接受	此類風險次之，一般不需采取風險處理措施，但需予以監(jiān)測。例如低瓦斯隧道
高度	不期望	此類風險較大，必須采取風險處理措施降低風險并加強監(jiān)測，且滿足降低風險的成本不高于風險發(fā)生后的損失。
極高	不可接受	此類風險最大，必須高度重視并規(guī)避，否則要不惜代價將風險至少降低到不期望的程度。
（2）風險估計和評價方法
       可采用專家調查法、風險矩陣法、層次分析法、故障樹法、模糊綜合評估法、蒙特卡羅法、敏感性分析法等。
（3）風險評估成果：風險評估報告
        風險評估報告是風險評估過程的記錄，應將風險評估的過程、采用的評估方法、獲得的評估結果等寫入評估報告中，并采用標準的記錄表格。

風險處理
風險處理工作內容：
（1）、根據(jù)項目的風險評估結果，按照風險接受準則，提出風險處理措施。
（2）、根據(jù)風險處理結果，提出風險對策表。風險對策表的內容應包括初始風險、設計或施工應對措施、殘留風險等。
（3）、對風險處理結果實施動態(tài)管理。當風險在接受范圍內，風險管理按預定計劃執(zhí)行直至工程結束；當風險不可接受時，應對風險進行再處理，并重新制定風險管理計劃。

風險處理流程：

風險評估結果

提出風險處理措施

提出風險對策表
風險可   接受

執(zhí)行至結束
否
是
風險接受準則
包括初始風險
設計或施工應對措施
殘留風險

編制新計劃
風險處理對策
風險處理4種基本措施：風險接受、風險減輕、風險轉移、風險規(guī)避

風險接受

風險減輕

風險轉移

風險規(guī)避
風險處理
分階段實施安全風險管理 
建設階段	風險管理內容
可行性研究階段	1、工程風險管理等級標準及對策
2、工程可行性方案風險辨識與評估
設計階段	1、工程設計方案與施工方法的風險辨識與評估
2、重大風險源專項風險控制
施工階段	
1、施工風險管理專項實施細則
2、建立風險預報、預警、預案體系
3、風險控制措施的實施與記錄
4、工程施工風險動態(tài)跟蹤與監(jiān)控
分階段風險管理工作流程
風險計劃
工程風險評價
工程風險點辨識
工程方案風險評價
工程設計風險評估
工程重大風險源分析
重大風險專項風險管理
工程風險管理指導文件
工程施工風險管理實施
施工風險管理專項實施細則
施工風險控制實施與記錄
施工風險預報、預警、預案
工程施工風險監(jiān)督管理

工可階段

設計階段

施工階段
風險管理工作流程
工程風險管理計劃
部門設置
部門職責
風險管理流程
風險管理辦法
風險評估
確定工程的主要風險
確定風險等級
工程風險的動態(tài)管理
風險跟蹤
風險的預警預告
實施規(guī)避措施
重大事故處理
生成風險管理文件、后評估

一、保障前提
◇ 施工單位安全自控體系有效運轉、監(jiān)理單位監(jiān)控體系有效運轉、勘察設計單位充分的技術保障和良好的現(xiàn)場配合施工服務、建設單位組織、協(xié)調、服務、監(jiān)督、保障到位等。
◇ 施工單位凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力強的項目管理團隊。（領導是關鍵）
◇先進性、適應性、配套性的工裝設備。
◇項目前期策劃至關重要。

（五）成蘭鐵路安全管理措施
誠信
項目經理12方面素質
激情
環(huán)境
學歷
經歷
體質
決斷
創(chuàng)新
團隊
學習
無形成面
智力
表達
有形成面
項目經理12方面的素質

二、措施
◇加強安全教育，提高安全認識
    認真汲取事故教訓，增強安全意識、責任意識和憂患意識，牢固樹立“安全第一”的思想，切實擺正安全與效益、安全與工期的關系。健全安全保證體系，把領導負責、逐級負責、專業(yè)負責、崗位負責的要求全面落實到位。
   樹立安全就是政治、安全就是文化、安全就是效益、安全就是責任的意識。充分認識新形勢下抓好安全工作的極端重要性，增強安全工作的責任感和如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈的危機感。 
◇堅持以標準化管理為抓手，強化安全預控
    設計單位：施工圖深度、配合施工標準化。設計科學合理、安全可靠。
    施工單位：四個標準化、“四化”（機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化） 。
    監(jiān)理單位：監(jiān)理工作標準化。
    建設單位：建設管理標準化、標準化主導、龍頭作用

（五）成蘭鐵路安全管理措施

◇安全投入到位
◇全面實施安全風險管理
◇切實加強隧道工程架子隊管理
◇嚴格履約考核
◇強化責任落實
◇強化應急管理

噴射混凝土機械手
鋼架安裝機
仰拱棧橋
成蘭鐵路安全風險防范專項機制
建立以下專項機制：
隧道施工地質勘察及超前地質預報專項機制；
應對復雜地質、工程難題設計和施工預案專項機制；重難點工程監(jiān)控專項機制；
監(jiān)控量測管理專項機制；
嚴格履約和考核獎罰專項機制；
信息反饋和快速反應專項機制；
抗震減災預防及處置專項機制；
安全質量責任追究及考核專項機制；
應對地質災害與國土等地方相關部門應急聯(lián)動機制；
突發(fā)事件和應急管理專項機制等。
安全事故案例
案例一
× ×市× 年×月×日發(fā)生一起模板支架垮塌事故，造成8人死亡以及多人受傷的重大惡性事故。
主要原因如下：
1、架體穩(wěn)定性計算錯誤。
2、構成架體的主要材料不合格。
3、設計構造上存在明顯缺陷。
4、審批論證驗收均未按相關規(guī)定執(zhí)行。

安全事故案例
腳手架事故共同特點
腳手架失穩(wěn)多是垂直于架體縱向的橫向失穩(wěn).
模板支撐體系的垮塌多是在澆注混凝土的過程中發(fā)生,失穩(wěn)或垮塌都是自身或與其它結構無連接或連接最薄弱處首先失穩(wěn).
腳手架垮塌多是大波鼓曲模式，首先發(fā)生在架體底部；模板支撐體系垮塌都是局部首先失穩(wěn)后呈多米諾骨牌現(xiàn)象，失穩(wěn)首先發(fā)生在頂部。
所有的事故多與材料材質有關。
所有的事故都存在管理責任，尤其是工程技術人員。
二、隧道施工安全事故案例（太多）
原因分析：安全防范意識不強，安全管理體系運行不良，安全責任不落實；設計地質勘察不清，設計方案或工程措施不當，施工不按設計施作，技術管理薄弱，變更不及時或隨意性太大，監(jiān)理責任不落實等。
隧道安全檢查重點：隧道施工安全保證體系是否健全，管理制度是否完善，安全責任是否落實，安全管理專職人員是否達標和發(fā)揮作用，安全設施和防護用品是否配套齊全，安全措施是否到位，安全救援機制及預案是否建立，施工方法選擇是否合理，施工質量是否達標，超前地質預報是否按要求施作，監(jiān)控量測是否準確及時，安全培訓是否有針對性開展，現(xiàn)場安全生產各項標準、操作規(guī)程是否落實等。 
安全事故案例
1、結合標段實際，制定針對性強的分級培訓計劃。
2、臨時實施安全如何有效保障。
3、2013年安全質量管理工作重點與工作思路。
4、如何強化項目管理團隊建設，怎樣提高安質人員素質。
5、成蘭隧道光面爆破如何有效實施。
6、隧道施工機械如何配套。斷層破碎帶開挖工裝設備選型。
7、施工單位對超前地質預報如何有效管理和實施。
8、施工后勤保障及物流如何有效組織。
9、如何保證地材供應和地材質量。
10、如何當好一名合格的成蘭鐵路監(jiān)理人員（總監(jiān)、副總監(jiān)或專監(jiān)）
思考與作業(yè)

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