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旅游賓館業(yè)特種設(shè)備安全管理

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賓館業(yè)特種設(shè)備安全管理
成都市質(zhì)監(jiān)局  特設(shè)處  何昌偉
一、什么是特種設(shè)備？
二、如何認(rèn)識(shí)特種設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)？
三、特種設(shè)備使用中的安全責(zé)任有哪些？
四、鍋爐、電梯使用管理的主要工作？
什么是特種設(shè)備？
        廣義上：交通工具、軍事設(shè)施、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、礦山設(shè)備、鍋爐壓力容器、電梯起重機(jī)械等。
       狹義上：《中華人民共和國(guó)特法》所定義的八類特種設(shè)備。

鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中的必需設(shè)備，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。這些就是《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》所明確的特種設(shè)備。
    截止目前，我市特種設(shè)備數(shù)量約15.4萬余臺(tái)，其中鍋爐0.7萬余臺(tái)，壓力容器2.2萬余臺(tái)，電梯9.5萬余臺(tái)，起重機(jī)械2.2萬余臺(tái)，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛0.8萬余臺(tái)，客運(yùn)索道8條，大型游樂設(shè)施274臺(tái)，各類氣瓶140萬余只。
       賓館行業(yè)使用的特種設(shè)備主要是：
       鍋爐（蒸汽鍋爐、承壓熱水鍋爐、常壓熱水鍋爐）
      電梯；
      壓力容器；
二、如何認(rèn)識(shí)特種設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)？
首先是特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)很大。
      特種設(shè)備具有極易發(fā)生危險(xiǎn)的固有特性，一旦發(fā)生事故，不僅會(huì)造成嚴(yán)重人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，甚至?xí)?duì)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生重大影響。    
承壓類特種設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)
    爆炸、燃燒、泄漏、中毒。
    原因以違章操作為主，其次是安全保護(hù)附件缺失或功能失靈。
    在西寧、上海、韓國(guó)大邱都發(fā)生過賓館浴室鍋爐爆炸的事故。
機(jī)電類特種設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)
        設(shè)備倒塌、人員墜落、人員滯留、機(jī)械傷害（如擠壓、剪切等）、觸電等。
       在成都發(fā)生過電梯、游樂設(shè)施、起重機(jī)械的安全事故，特別是還發(fā)生過一起電梯因停電關(guān)人，造成人員滯留較長(zhǎng)時(shí)間的事故，責(zé)任單位因此受到處罰。

其次，特種設(shè)備還是具有較高的安全可靠性。
       盡管特種設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)很大，但是當(dāng)人們意識(shí)到這些問題后，幾百年來不斷的從技術(shù)方面和管理方面采取措施，來控制安全風(fēng)險(xiǎn)。  
        技術(shù)方面：材料、設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不斷完善；新材料、新工藝、新檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用；安全附件、安全保護(hù)裝置的不斷完善。

管理方面：主體責(zé)任的強(qiáng)化和落實(shí)；管理制度不斷完善、管理水平不斷提高；保障設(shè)備按時(shí)經(jīng)過定期檢驗(yàn)；完善應(yīng)急預(yù)案、提高應(yīng)急處置水平。

監(jiān)督方面：制定法律法規(guī)，將特種設(shè)備安全納入強(qiáng)制監(jiān)察。我國(guó)現(xiàn)已形成《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》為主的一系列完整的法律法規(guī)體系。
       因此，我們要有正確的認(rèn)識(shí)，既要高度重視特種設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)，又要相信特種設(shè)備的安全是有充分保障的。
三、特種設(shè)備使用中的安全責(zé)任有哪些？
特種設(shè)備的生產(chǎn)單位、經(jīng)營(yíng)單位
特種設(shè)備的使用單位
特種設(shè)備的作業(yè)人員、乘坐人員
特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)
特種設(shè)備的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)
特種設(shè)備的生產(chǎn)單位、經(jīng)營(yíng)單位
       生產(chǎn)單位必須對(duì)安全性能負(fù)責(zé)，履行相應(yīng)的職責(zé)，它的工作決定特種設(shè)備的本質(zhì)安全，因此，法律法規(guī)對(duì)它們的責(zé)任規(guī)定也較多。

特種設(shè)備的使用單位
      使用單位必須對(duì)使用管理和安全負(fù)責(zé)，履行相應(yīng)的職責(zé)，它的工作對(duì)特種設(shè)備安全起到根本性決定作用，因此，法律法規(guī)對(duì)使用單位的規(guī)定非常細(xì)化：
申請(qǐng)使用登記；
建立制度、建立檔案、設(shè)立管理機(jī)構(gòu)和人員；
進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查；
提出定期檢驗(yàn)申請(qǐng)；
按照規(guī)定處理安全隱患和問題；
按照規(guī)定對(duì)鍋爐水(介)質(zhì)處理。
特種設(shè)備的作業(yè)人員、乘坐人員
       特種設(shè)備作業(yè)人員對(duì)特種設(shè)備安全的重要性不言而喻，責(zé)任重大；乘坐人員的行為也可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和事故。因此，法律法規(guī)對(duì)相關(guān)人員作出了明確規(guī)定。
法律責(zé)任
法律責(zé)任，就是違法以后承擔(dān)的后果，簡(jiǎn)單講就是法律的制裁。分為以下三種：
民事責(zé)任（主要是單位，經(jīng)濟(jì)賠償）
行政責(zé)任（主要是領(lǐng)導(dǎo)管理人員，行政處罰）
刑事責(zé)任（主要是作業(yè)人員，刑事處罰）
行政責(zé)任：
     《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)），明確了地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對(duì)下列特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律，行政法規(guī)和該規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照該規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（1）特大火災(zāi)事故；
（2）特大交通安全事故；
（3）特大建筑質(zhì)量安全事故；
（4）民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故；
（5）煤礦和其他礦山特大安全事故；
（6）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；
（7）其他特大安全事故。
四、鍋爐、電梯使用管理的主要工作？
   鍋爐安全工作的要點(diǎn)：
  1、三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案
  管理機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、制度落實(shí)；
  設(shè)備使用證、特種設(shè)備作業(yè)人員證；
  鍋爐、安全附件應(yīng)當(dāng)定期檢驗(yàn)合格；
  建立鍋爐、壓力容器安全應(yīng)急處置預(yù)案

2、重視鍋爐壓力容器改造和修理工作。
3、重視鍋爐水處理工作。
4、嚴(yán)禁超溫超壓，重視安全附件的檢查，例如，安全閥、壓力表、排污閥、水位計(jì)的檢查；容易忽略的是減壓裝置。
5、特別注意，很多賓館現(xiàn)在使用的常壓熱水鍋爐，絕對(duì)不能承壓使用。

電梯安全工作的要點(diǎn)：
1、落實(shí)管理制度、管理人員職責(zé)；
2、制定應(yīng)急處置預(yù)案（賓館特點(diǎn)）；
3、妥善三角鑰匙保管；

4、保證電梯報(bào)警裝置暢通；
5、注意電梯的外部運(yùn)行條件；
6、提高維保工作質(zhì)量，守住底線；
7、加強(qiáng)對(duì)乘客的提示、告知宣傳。

電梯方面的主要法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范：
《成都市電梯安全監(jiān)督管理辦法》★
《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》★
《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)與定期檢驗(yàn)規(guī)則》★

建議大家分析下面幾個(gè)關(guān)系
1、安全投入與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。
       這是安全工作長(zhǎng)期面臨的問題，而在特種設(shè)備安全中更加突出。因?yàn)?，特種設(shè)備往往是單位的核心設(shè)備資產(chǎn)，特種設(shè)備的報(bào)廢、更新，勢(shì)必需要較大的投入和較長(zhǎng)的時(shí)間。
       使用單位應(yīng)當(dāng)分析安全投入對(duì)本單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和經(jīng)濟(jì)效益的短期意義。
      下面幾個(gè)認(rèn)識(shí)不一定是正確的：
      新的設(shè)備一定比舊設(shè)備安全。
      技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備一定就比技術(shù)落后的設(shè)備安全嗎。

關(guān)鍵是看這個(gè)特種設(shè)備的安全狀況，當(dāng)然，這是在遵守法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上。
       如工作中比較難決策時(shí)，可以采取第三方介入的方式，比如技術(shù)評(píng)估、專家咨詢等方式。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)防止借助安全名義，支出不必要、不合理的投入。
2、安全對(duì)于家庭和單位的不同意義。
      這是單位的管理人員需要面對(duì)的問題。一方面管理人員代表單位的利益，另一方面，管理人員也大都是各自家庭的核心（精神支柱、主要收入）。
       顯然，我們本職工作的安全和生命財(cái)產(chǎn)的安全，對(duì)于各自家庭和單位的意義是大不一樣的。
       我認(rèn)為，大都數(shù)情況下，我們相當(dāng)于家庭的意義高于對(duì)單位的意義，二者也是并不矛盾的。
3、守法與違法的成本利益的關(guān)系。
       任何人都有濫用權(quán)力、隨意行動(dòng)的欲望。 遵法守紀(jì)保證安全，肯定也帶來不便，甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)效益等產(chǎn)生影響。違法產(chǎn)生效益和便利的同時(shí)，也可能付出成本，造成財(cái)產(chǎn)損失、被施以處罰，甚至付出生命的代價(jià)。因此，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡兩者的關(guān)系。

當(dāng)利益高于風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我想大多數(shù)人會(huì)選擇違法；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)高于利益時(shí)，大多數(shù)人會(huì)選擇會(huì)守法。事實(shí)表明，我們的工作在大都數(shù)情況下，風(fēng)險(xiǎn)都大于利益。無數(shù)的事故教訓(xùn)也表明，許多的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成了事故，不僅沒有帶來利益，反而造成了嚴(yán)重的后果。
   謝謝！

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