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特種設(shè)備安全監(jiān)察條例宣貫

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特種設(shè)備安全監(jiān)察條例新修訂內(nèi)容簡(jiǎn)介
內(nèi)容提綱
完善了調(diào)整范圍
確立了特種設(shè)備事故調(diào)查處理制度
完善了行政許可制度
確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度
加大了處罰力度
新修改條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)
2
一、完善了調(diào)整范圍－7項(xiàng)
1.增加的:

增加場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛（2等）
增加移動(dòng)式壓力容器充裝并明確了氣瓶產(chǎn)權(quán)及使用登記的規(guī)定22
明確將特種設(shè)備無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的安全監(jiān)察納入條例調(diào)整范圍41、44
增加特種設(shè)備材料99
增加保險(xiǎn)鼓勵(lì)政策8
3
一、完善了調(diào)整范圍－7項(xiàng)
2．減少的:

礦山井下使用的特種設(shè)備、民用機(jī)場(chǎng)專(zhuān)用設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例(3)

房屋建筑工地和市政工程工地用場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行(3) 
5
場(chǎng)車(chē)目錄和過(guò)渡期
           場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的制造、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)按照該條例的規(guī)定執(zhí)行。場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的目錄由總局制定并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行，目前，目錄已完成征求意見(jiàn)。
 
兩工地事故與檢驗(yàn)
           房屋建筑工地和市政工程工地用場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。房屋建筑工地和市政工程工地外使用場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的監(jiān)督管理，適用該條例。

海上設(shè)施
           主要指海上作業(yè)的設(shè)施，如海上平臺(tái)，但不包括港口、碼頭、陸岸終端使用的特種設(shè)備。 
一、完善了調(diào)整范圍－7項(xiàng)
相關(guān)說(shuō)明
礦山井下
        是指各類(lèi)礦山井下使用的特種設(shè)備，不包括礦山井上使用的特種設(shè)備。 
民用機(jī)場(chǎng)專(zhuān)用設(shè)備
        是指列入國(guó)務(wù)院民用航空行政主管部門(mén)頒布的民用機(jī)場(chǎng)專(zhuān)用設(shè)備目錄的設(shè)備，且可能接觸到民用航空器的擺渡車(chē)、牽引車(chē)等，但不包括鍋爐、電梯、起重機(jī)械等特種設(shè)備。 
關(guān)于保險(xiǎn)
       政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào)）以及《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕13號(hào)）
       總局工作：積極推行開(kāi)展特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作
一、完善了調(diào)整范圍－7項(xiàng)
相關(guān)說(shuō)明
內(nèi)容提綱
完善了調(diào)整范圍
確立了特種設(shè)備事故調(diào)查處理制度
完善了行政許可制度
確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度
加大了處罰力度
新修改條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)
7
8
二、確立了特種設(shè)備事故調(diào)查處理制度－6項(xiàng)
事故分級(jí)制度61-64
應(yīng)急處置和應(yīng)急預(yù)案制度65
事故報(bào)告制度（事故單位報(bào)告和特設(shè)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告）66
事故調(diào)查制度（明確了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)是特種設(shè)備事故的調(diào)查主體）67、69
事故處理制度68
防范制度70
9
相關(guān)說(shuō)明：

特種設(shè)備事故調(diào)查主體：
二、確立了特種設(shè)備事故調(diào)查處理制度－6項(xiàng)
特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。特別重大事故以下事故即重大事故、較大事故和一般事故由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。其中的“有關(guān)部門(mén)”包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、公安等部門(mén)和工會(huì)，并邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。
各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作制度，建立與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，保障事故調(diào)查處理工作依法有序進(jìn)行。
相關(guān)說(shuō)明：

事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)的主體：
二、確立了特種設(shè)備事故調(diào)查處理制度－6項(xiàng)
事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)所在地的本級(jí)人民政府批復(fù)，并報(bào)上級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)備案。國(guó)家質(zhì)檢總局組織的事故調(diào)查工作，事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。
有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。上述“有關(guān)機(jī)關(guān)”，包括作出批復(fù)的人民政府及其有關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)。
增加事故預(yù)防和調(diào)查處理的意義： 
從專(zhuān)業(yè)角度看，質(zhì)檢部門(mén)組織進(jìn)行事故調(diào)查有利于事故調(diào)查的準(zhǔn)確性。特種設(shè)備具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性，由質(zhì)檢部門(mén)實(shí)施調(diào)查，有利于調(diào)查的準(zhǔn)確性。公安消防、道路交通、鐵路交通等安全生產(chǎn)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域也是這樣規(guī)定的。
從管理角度看，質(zhì)檢部門(mén)組織進(jìn)行事故調(diào)查有利于事故的預(yù)防性。通過(guò)組織事故調(diào)查，便于吸取事故教訓(xùn)，及時(shí)制定防范措施，制修訂相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
二、確立了特種設(shè)備事故調(diào)查處理制度－6項(xiàng)
內(nèi)容提綱
完善了調(diào)整范圍
確立了特種設(shè)備事故調(diào)查處理制度
完善了行政許可制度
確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度
加大了處罰力度
新修改條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)
12
13
 三、完善了行政許可制度－4項(xiàng)
下放規(guī)定101
收費(fèi)規(guī)定102
許可造假規(guī)定52：
證后監(jiān)管規(guī)定
      52：撤銷(xiāo)后3年內(nèi)不得申請(qǐng)
      82：未變更、不符合條件、違反規(guī)范、偽造許
              可證和監(jiān)檢報(bào)告
14
相關(guān)說(shuō)明：
2009年7月6日實(shí)施
下放的關(guān)于單位的行政許可項(xiàng)目：
 三、完善了行政許可制度－4項(xiàng)
設(shè)計(jì)：
       D級(jí)壓力容器設(shè)計(jì)單位資格許可。
下列特種設(shè)備制造單位資格許可：
D級(jí)鍋爐；
D級(jí)壓力容器；
B級(jí)壓力管道元件；
B、C級(jí)載貨電梯，C級(jí)液壓電梯，雜物電梯，自動(dòng)扶梯，自動(dòng)人行道；
B級(jí)及以下起重機(jī)械；
鍋爐壓力容器中直徑小于1800mm的封頭。
 下列特種設(shè)備安裝改造單位資格許可：

氣瓶檢驗(yàn)站資格核準(zhǔn)。

（1）鍋爐；
（2）壓力容器；
（3）電梯；
（4）起重機(jī)械；
（5）大型游樂(lè)設(shè)施。
 三、完善了行政許可制度－4項(xiàng)
相關(guān)說(shuō)明：
關(guān)于無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)：
       該條例將專(zhuān)門(mén)為特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)提供無(wú)損檢測(cè)服務(wù)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)納入檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的范圍。對(duì)為本單位特種設(shè)備生產(chǎn)提供無(wú)損檢測(cè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)不需單獨(dú)申請(qǐng)無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，但向社會(huì)提供特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)的無(wú)損檢測(cè)服務(wù)的，則需經(jīng)核準(zhǔn)。 
下放的關(guān)于人員的行政許可項(xiàng)目
檢驗(yàn)檢測(cè)人員：
       總局受理、發(fā)證，總局公布的國(guó)家和省級(jí)考委會(huì)考核；
作業(yè)（含從事管理的）人員：
       省級(jí)或其受權(quán)的地市級(jí)質(zhì)監(jiān)局受理、發(fā)證，總局或省級(jí)質(zhì)監(jiān)局公布的考試機(jī)構(gòu)考核
總局將盡快修訂《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（總局令第70號(hào)），對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員范圍及其證書(shū)復(fù)審期限進(jìn)行調(diào)整（可能將質(zhì)保師、焊接師、容器設(shè)計(jì)及審核人員納入作業(yè)人員范圍，作業(yè)人員復(fù)審期限可能會(huì)延長(zhǎng)到四年）。 
 三、完善了行政許可制度－4項(xiàng)
相關(guān)說(shuō)明：
相關(guān)說(shuō)明：
 三、完善了行政許可制度－4項(xiàng)
鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)必須經(jīng)總局公布
取消項(xiàng)目7項(xiàng)：水液位計(jì)、液壓溫燃控報(bào)裝置、快開(kāi)門(mén)安聯(lián)保裝置
一律網(wǎng)上申請(qǐng)
明確申請(qǐng)材料及報(bào)送方式
當(dāng)場(chǎng)受理
免于現(xiàn)場(chǎng)審查
證前公示
統(tǒng)一印證                      紀(jì)律要求
內(nèi)容提綱
完善了調(diào)整范圍
確立了特種設(shè)備事故調(diào)查處理制度
完善了行政許可制度
確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度
加大了處罰力度
新修改條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)
18
19
四、確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度－14項(xiàng)
確定了相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，促進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，保證節(jié)能投入8
能效指標(biāo)生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)制10
節(jié)能淘汰制度10
設(shè)計(jì)文件鑒定制度12，73
新產(chǎn)品（首臺(tái)產(chǎn)品）能效測(cè)試制度13
產(chǎn)品能效監(jiān)督檢驗(yàn)制度20
鍋爐水處理和化學(xué)清洗制度27，83
定期檢驗(yàn)中的節(jié)能檢查和能效測(cè)試制度28
節(jié)能改造制度29，83
作業(yè)人員節(jié)能培訓(xùn)考核制度39
節(jié)能檢驗(yàn)報(bào)告制度48，92
節(jié)能監(jiān)督檢查制度51、58、59
能效狀況公開(kāi)制度60
能效等級(jí)標(biāo)志制度
四、確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度－14項(xiàng)
21
從生產(chǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化對(duì)特種設(shè)備能效的管理：
            特種設(shè)備生產(chǎn)單位對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能和能效指標(biāo)負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)不符合能效指標(biāo)的特種設(shè)備
從使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格對(duì)特種設(shè)備使用單位和作業(yè)人員的管理：
相關(guān)說(shuō)明：
 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全和節(jié)能教育培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全、節(jié)能知識(shí)。
鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐水（介）質(zhì)處理，并接受具備鍋爐檢驗(yàn)資格的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的水（介）質(zhì)處理定期檢驗(yàn)。
從事鍋爐清洗的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐清洗，并接受具備鍋爐檢驗(yàn)資格的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的鍋爐清洗過(guò)程監(jiān)督檢驗(yàn)。
四、確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度－14項(xiàng)
關(guān)于能效測(cè)試：
相關(guān)說(shuō)明：
 試制的特種設(shè)備新產(chǎn)品、新部件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行能效測(cè)試。
對(duì)測(cè)試結(jié)果達(dá)到相應(yīng)產(chǎn)品能效指標(biāo)要求的新產(chǎn)品、新部件可以進(jìn)行正式生產(chǎn)；對(duì)轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)的特種設(shè)備產(chǎn)品、部件，只要未改變?cè)O(shè)計(jì)，或者雖改變?cè)O(shè)計(jì)但不影響產(chǎn)品、部件的能效，即原新產(chǎn)品、新部件的能效測(cè)試結(jié)果適用于本產(chǎn)品或者部件，且在安全技術(shù)規(guī)范或國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的期限內(nèi)可以免于產(chǎn)品、部件能效測(cè)試。
承擔(dān)特種設(shè)備能效測(cè)試工作的能效測(cè)試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是能夠獨(dú)立從事檢測(cè)活動(dòng)的第三方機(jī)構(gòu)。 
四、確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度－14項(xiàng)
關(guān)于能耗嚴(yán)重超標(biāo)的情形 ：
相關(guān)說(shuō)明：
生產(chǎn)、使用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的、耗能高的特種設(shè)備產(chǎn)品或部件；
特種設(shè)備運(yùn)行能效嚴(yán)重低于相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范或國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；
特種設(shè)備長(zhǎng)期在嚴(yán)重偏離特種設(shè)備設(shè)計(jì)能效工況范圍運(yùn)行、且單位耗能超過(guò)同類(lèi)特種設(shè)備等
四、確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度－14項(xiàng)
增加節(jié)能監(jiān)管工作的意義 
從必要性上看，特種設(shè)備耗能巨大，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管刻不容緩。據(jù)上海工業(yè)鍋爐研究所統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)煤炭總產(chǎn)量為25.5億噸，其中鍋爐耗煤22億噸，占86.3%。如果從設(shè)計(jì)、制造和使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)鍋爐、換熱壓力容器、電梯、起重機(jī)械等特種設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5000萬(wàn)噸以上。
質(zhì)檢部門(mén)對(duì)特種設(shè)備實(shí)行從設(shè)計(jì)、制造、安裝，到改造、使用、維修、檢驗(yàn)檢測(cè)的全過(guò)程監(jiān)管，集中了全部的技術(shù)資源、管理資源和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)資源。
四、確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度－14項(xiàng)
有利于實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一，充分
    體現(xiàn)安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展的一致性；
有利于特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管到位，在較為成熟的安全
    監(jiān)察制度基礎(chǔ)上，短時(shí)間內(nèi)達(dá)到節(jié)能監(jiān)管的目標(biāo)；
有利于減少行政管理機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，降低行政管
    理成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。
實(shí)行特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的制度:
增加節(jié)能監(jiān)管工作的意義 
四、確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度－14項(xiàng)
內(nèi)容提綱
完善了調(diào)整范圍
確立了特種設(shè)備事故調(diào)查處理制度
完善了行政許可制度
確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度
加大了處罰力度
新修改條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)
26
27
五、加大了處罰力度－8項(xiàng)
增加節(jié)能處罰：未鑒定、水處理化學(xué)清洗、能效超標(biāo)未整改73、83
調(diào)高無(wú)證制造、安裝、改造、充裝的處罰75、80
增加違規(guī)充裝處罰80
增加證后監(jiān)管處罰規(guī)定82
增加部分關(guān)于使用非法設(shè)備的處罰規(guī)定83
增加事故處罰87、88、89
增加擅自解封的處罰98
增加場(chǎng)車(chē)處罰
28
關(guān)于對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)過(guò)程未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的判定
相關(guān)說(shuō)明：
五、加大了處罰力度－8項(xiàng)
鍋、容、管(元件)、起、游的制造過(guò)程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，對(duì)未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)而進(jìn)行制造的違法行為的判定，以“是否已經(jīng)出廠”為前提。
鍋、容、梯、起、索、游的安裝、改造、重大維修過(guò)程以及鍋爐清洗過(guò)程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，對(duì)未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)而進(jìn)行安裝、改造、重大維修以及鍋爐清洗的違法行為的判定，不以“已經(jīng)出廠”為前提。
關(guān)于非承壓設(shè)備承壓使用的查處問(wèn)題 
       其中的“承壓鍋爐、壓力容器”是指條例第九十九條規(guī)定范圍的鍋爐、壓力容器。 
內(nèi)容提綱
完善了調(diào)整范圍
確立了特種設(shè)備事故調(diào)查處理制度
完善了行政許可制度
確立了節(jié)能審查和監(jiān)管制度
加大了處罰力度
新修改條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)
29
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六、新修改條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)
關(guān)于特種設(shè)備行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)
對(duì)省級(jí)以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施的特種設(shè)備行政許可（含總局授權(quán)下放項(xiàng)目）、檢驗(yàn)檢測(cè)工作，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，盡快會(huì)同省級(jí)財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)制定特種設(shè)備行政許可收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)逐步將以設(shè)備或工程總造價(jià)為收費(fèi)基數(shù)的計(jì)價(jià)方法轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際通行的以檢驗(yàn)工時(shí)為收費(fèi)基數(shù)的計(jì)價(jià)方法，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。 
六、新修改條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)
關(guān)于調(diào)整或者新增安全監(jiān)察工作的實(shí)施 
       該條例調(diào)整或者新增的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，需要修訂或者配套制定相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定開(kāi)展工作。 
關(guān)于新老實(shí)施意見(jiàn)的銜接
       2003年7月11日總局印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)質(zhì)檢法〔2003〕206號(hào)）仍然有效，其中部分內(nèi)容與該條例及本意見(jiàn)不一致的，以該條例及本意見(jiàn)為準(zhǔn)。 
嘮叨完了！
謝謝大家！
不當(dāng)之處請(qǐng)多指正！

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特種設(shè)備最新內(nèi)容

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