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企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)解讀

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“雙重預(yù)防機制”

——是一種以目標為導(dǎo)向的先進的管理理念
怎樣處理“雙重預(yù)防機制”與“安全標準化管理”和“職業(yè)健康管理體系”的關(guān)系？
怎樣理清“雙重預(yù)防機制”的建立思路、邏輯鏈條和工作鏈條，并將其運用到實際工作中？
怎樣將國內(nèi)的“雙重預(yù)防機制”和國外優(yōu)秀的管理理念如“杜邦十條”進行有效融合？
備注：1
“雙重預(yù)防機制”
認知學(xué)習(xí)模式
一劍·一心·一案例
備注：2

安全應(yīng)是懸在每個人頭頂?shù)摹斑_摩克斯之劍”
我是安全員
“一劍”
——“雙重預(yù)防機制”對于安全管理工作而言，意味著什么。
“雙重預(yù)防機制是安全管理人員手中的‘達摩克斯之劍’”
——“一劍在手，天下我有”，只有把看家本領(lǐng)練扎實了，讓別人重視了，才能保住我們的飯碗。而“雙重預(yù)防機制”本質(zhì)上講的就是專職安全員的專業(yè)知識和技能的統(tǒng)稱統(tǒng)稱。
備注：3
		
管理知識
工程知識
行政管理能力
技術(shù)管理能力
“一劍”認知：“雙重預(yù)防機制是安全管理人員手中的‘達摩克斯之劍’”
備注：4
行政管理能力
技術(shù)管理能力
順利牽手，攻下一壘
“一劍”認知：“雙重預(yù)防機制是安全管理人員手中的‘達摩克斯之劍’”
備注：5
安全技術(shù)管理
全工程技術(shù)+風(fēng)險評估技術(shù)
“一劍”認知：“雙重預(yù)防機制是安全管理人員手中的‘達摩克斯之劍’”
備注：6
安全工程技術(shù)
包括依據(jù)安全標準、技術(shù)規(guī)范等要求所設(shè)置的各種預(yù)防、控制、減少和消除事故的安全設(shè)施。
“一劍”認知：“雙重預(yù)防機制是安全管理人員手中的‘達摩克斯之劍’”
		
		
		
		
		
		
		
		
		
		
		
		
		
		
備注：7
風(fēng)險評估技術(shù)
通過風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價三個流程的實施，明確企業(yè)的危險源和重大危險源分部情況，以及崗位、裝置、工藝、區(qū)域的風(fēng)險等級，從而突出安全工作的重點、難點。
“一劍”認知：“雙重預(yù)防機制是安全管理人員手中的‘達摩克斯之劍’”
后面有彩蛋，千萬別走開
備注：8
“一劍”認知：“雙重預(yù)防機制是安全管理人員手中的‘達摩克斯之劍’”
“一劍”認知：“雙重預(yù)防機制是安全管理人員手中的‘達摩克斯之劍’”
安全管理人員要行政管理和技術(shù)管理一起抓，這樣才能攻下安全工作的一壘、二壘和三壘，擔(dān)任安全總監(jiān)、迎娶白富、走上人生巔峰。
備注：9
安全管理工作怎樣做到行政管理和技術(shù)管理一起抓呢？兩者之間的聯(lián)系或共同目標又是什么呢？
VS
是什么樣的動力讓一對情侶牽手成功的呢？
“一劍”認知：“雙重預(yù)防機制是安全管理人員手中的‘達摩克斯之劍’”
備注：10
安全管理的目標對象是風(fēng)險和隱患
（其實安全管理的對象應(yīng)該是三個，包括風(fēng)險、隱患和事故）
情侶牽手的目的是愛情和利益一樣（所謂的談戀愛，到最后都要回歸到愛情和利益）
風(fēng)險和愛情一樣，都難于理解和判斷，而隱患和利益，則很容易解釋和接受。
“一劍”認知：“雙重預(yù)防機制是安全管理人員手中的‘達摩克斯之劍’”
備注：11
建立“雙重預(yù)防機制”的難點之一
安全風(fēng)險評估
“一劍”認知：“雙重預(yù)防機制是安全管理人員手中的‘達摩克斯之劍’”
備注：12
 安全管理人員通過行政管理和技術(shù)管理兩種手段，來做好安全管理工作；
    而對于生產(chǎn)經(jīng)營單位-企業(yè)-來說，做好安全管理工作，則是為了實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險可控和消除生產(chǎn)安全事故隱患。
好比一對情侶要牽手成功，就得通過雙方各伸出一只手，然后才能十指相扣，相依相伴；
而情侶牽手成功，就意味著彼此雙方能夠獲得愛情、贏得利益。
“一劍”認知：“雙重預(yù)防機制是安全管理人員手中的‘達摩克斯之劍’”
備注：13
第一個論點:安全管理的工作本質(zhì)和核心內(nèi)容，就是通過行政管理和技術(shù)管理，實現(xiàn)風(fēng)險可控和隱患消除。
“一劍”認知：“雙重預(yù)防機制是安全管理人員手中的‘達摩克斯之劍’”
安全風(fēng)險分級管控的目的是:使企業(yè)的生產(chǎn)安全風(fēng)險處于一個可接受范圍內(nèi)，通過一些列的行政管理和技術(shù)管理手段落實風(fēng)險管控。
隱患排查治理的目的是:查找出并消除影響風(fēng)險管控效能的因素，包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全條件以及管理上的缺陷。
備注：14
第二個論點
“一劍”認知：“雙重預(yù)防機制是安全管理人員手中的‘達摩克斯之劍’”
隱患排查治理是安全管理工作中行政管理和技術(shù)管理持續(xù)有效和完整可行的保障，而行政管理和技術(shù)管理的持續(xù)有效和完整可行則是實現(xiàn)風(fēng)險管控的必要條件。
備注：15
企業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標準化體系、職業(yè)安全健康管理體系以及健康、安全與環(huán)境管理體系，其本身就是控制風(fēng)險、預(yù)防事故的行政管理方法之一，它們就是“雙重預(yù)防機制”的一部分。
因此沒有必要再針對“雙重預(yù)防機制”來設(shè)計一套形式化的文件，只需要將已經(jīng)開展的工作進行深化和完善，以滿足“雙重預(yù)防機制”的要求就可以了。
“雙重預(yù)防機制”體現(xiàn)了安全管理工作的本質(zhì)和核心內(nèi)容，本質(zhì)是一種工作思路和工作方法。
“一劍”認知：“雙重預(yù)防機制是安全管理人員手中的‘達摩克斯之劍’”
備注：16
你已經(jīng)學(xué)到了！
總結(jié)
（1）了解了“雙重預(yù)防機制”與現(xiàn)有安全管理工作之間的關(guān)系
（2）將安全管理工作從行政和技術(shù)兩個方面進行了解讀
“一劍”認知：“雙重預(yù)防機制是安全管理人員手中的‘達摩克斯之劍’”
備注：17

安全應(yīng)是企業(yè)的“防彈背心”
我是安全員
“一心”
——“雙重預(yù)防機制”怎么在常規(guī)的安全管理工作中予以落實。
“雙重預(yù)防機制是生產(chǎn)經(jīng)營單位的‘防彈背心’”
——我們安全管理人員所從事的具體工作，均是為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的，是為企業(yè)創(chuàng)造利潤保駕護航的。而“雙重預(yù)防機制”即是一種安全工作思路，又是一種安全工作方法。
“一心”認知：“雙重預(yù)防機制是生產(chǎn)經(jīng)營單位的‘防彈背心’”
備注：18
工作方法
把目前企業(yè)正在運行的安全管理體系中的已有的危險源辨識和隱患排查治理單獨提出來，作為安全管理工作的“牛鼻子”，以便突出重點、形成抓手、防范事故，做到有的放矢、以小博大、節(jié)約成本。
“一心”認知：“雙重預(yù)防機制是生產(chǎn)經(jīng)營單位的‘防彈背心’”
備注：19
工作思路
“雙重預(yù)防機制”就是預(yù)防生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。
第一道，就是“管風(fēng)險”，利用風(fēng)險評估技術(shù)，以安全風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險、分級管控風(fēng)險，再通過行政和技術(shù)管理手段落實管控方案，杜絕和減少事故隱患的產(chǎn)生，把各類風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)；第二道，就是“治隱患”，以隱患排查和治理為手段，認真排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。
“一心”認知：“雙重預(yù)防機制是生產(chǎn)經(jīng)營單位的‘防彈背心’”
備注：20
圖解：“雙重預(yù)防機制”
“一心”認知：“雙重預(yù)防機制是生產(chǎn)經(jīng)營單位的‘防彈背心’”
備注：21
動態(tài)圖——動態(tài)風(fēng)險管控

（1）紫色的箭頭表示運動的方向。
（2）其中圓環(huán)會做徑向運動，直徑會放大或縮小，圓環(huán)的寬度也會變寬或變窄；
（3）橢圓的運動是四面八方的無序運動，面積也會放大縮小。
（4）囊狀圖形（膠囊）會沿著圓環(huán)做環(huán)形運動，面積的大小也會隨著圓環(huán)寬度變化而變化。
“一心”認知：“雙重預(yù)防機制是生產(chǎn)經(jīng)營單位的‘防彈背心’”
備注：22
（1）當我們通過搜集各種資料、參照相關(guān)標準辨識出企業(yè)某一崗位、某一裝置、某一工藝、某一區(qū)域存在的人、物、環(huán)、管四類危險有害因素處于可控狀態(tài)，也就是在圖中的圓環(huán)內(nèi)部時，就認為風(fēng)險就是可控的；
“一心”認知：“雙重預(yù)防機制是生產(chǎn)經(jīng)營單位的‘防彈背心’”
備注：23
（2）將人、物、環(huán)、管四類危險有害因素，結(jié)合分析出的引發(fā)事故的原因、致害物和傷害方式就構(gòu)成了風(fēng)險源或危險源，并結(jié)合引發(fā)事故的可能性和嚴重性的評價，進而就可確定某一事故（或風(fēng)險）類別的風(fēng)險大小，在圖中也就是所有橢圓所占面積的大小。
“一心”認知：“雙重預(yù)防機制是生產(chǎn)經(jīng)營單位的‘防彈背心’”
備注：24
（3）通過人、物、環(huán)、管四類危險有害因素的辨識、分析和評價得出某一事故的風(fēng)險等級，就可以確定某一崗位、某一裝置、某一工藝、某一區(qū)域的風(fēng)險等級，在圖中也就是圓環(huán)的內(nèi)環(huán)面積的大小。（注意：風(fēng)險一定是嫁接在某一特定事故上的，如可以說一個崗位有中毒風(fēng)險和火災(zāi)風(fēng)險，只有這樣才有針對性，不能泛泛的說“崗位有風(fēng)險，工作需謹慎”）
“一心”認知：“雙重預(yù)防機制是生產(chǎn)經(jīng)營單位的‘防彈背心’”
備注：25
（4）根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果制定針對性的風(fēng)險管控方案，就如圖中的圓環(huán)的紅色部分，方案應(yīng)從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面進行制定，內(nèi)容應(yīng)包括建立健全安全管理體系，落實責(zé)任制和各項規(guī)章制度，設(shè)置安全設(shè)施等。
“一心”認知：“雙重預(yù)防機制是生產(chǎn)經(jīng)營單位的‘防彈背心’”
備注：26
（5）當人、物、環(huán)、管四類危險有害因素失控時，也就是圖中橢圓和圓環(huán)相交，并由綠色變成黃色——就如最近席卷全球的勒索病毒侵入內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)一樣——此時就存在安全隱患。
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備注：27
（6）隱患排查治理，本身就屬于風(fēng)險管控方案中的內(nèi)容之一，只是比較特殊些，屬于風(fēng)險管控方案自身的免疫系統(tǒng)，他能確保風(fēng)險管控方案的有效性、完整性，通過動態(tài)的“閉環(huán)化”管理，可以及時發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患，就如圖中沿著圓環(huán)上虛線軌跡不斷運行的膠囊一樣。	
“一心”認知：“雙重預(yù)防機制是生產(chǎn)經(jīng)營單位的‘防彈背心’”
備注：28
（7）當隱患未及時發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)了未及時消除，那么隱患就會逐漸演變成事故，但是隱患何時演變成事故則無法確定，唯一能確定的是兩種或多種隱患同時出現(xiàn)并相交（依據(jù)：事故的軌道交叉理論）時，必然會導(dǎo)致事故發(fā)生，就如圖中在圓環(huán)外側(cè)的多角星一樣。
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備注：29
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“雙重預(yù)防機制”中，將風(fēng)險等級從高到低分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別對應(yīng)了紅色、橙色、黃色和藍色。隱患分為兩個等級，即一般隱患和重大隱患。
備注：30
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識別風(fēng)險并準確判斷風(fēng)險的等級是非常困難的一件事
難題？
因為風(fēng)險的等級并不是以識別出來的危險有害因素的多少來定的，《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（《意見》）中是這樣說的：參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB 6441—1986)、《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T13861-2009)等標準，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險類別（安全風(fēng)險類別就是生產(chǎn)安全事故類型，包括職業(yè)危害）。對不同類別的安全風(fēng)險，采用相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定風(fēng)險等級。
備注：31
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風(fēng)險評估
備注：32
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風(fēng)險評估
備注：33
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風(fēng)險分級管控的要求
目前多數(shù)企業(yè)在危險源辨識和風(fēng)險評估時，用的最多的的風(fēng)險評估方法，如工作安全分析(JSA) 【或工作危害分析（JHA）】、安全檢查表法（SCL）、作業(yè)條件危險性評價（LEC）的局限性比較大，比如對于地質(zhì)災(zāi)害、工藝安全、設(shè)備完整性等都無法做到有效評估。

因此，對于中小型企業(yè)來說，建立“雙重預(yù)制機制”的第一步：編制風(fēng)險辨識評估手冊，就會難倒一大批人。
備注：34
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風(fēng)險分級管控的要求
（1）辨識并編寫安全風(fēng)險目錄清單
（2）繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖
（3）編制安全風(fēng)險目錄清單相對應(yīng)的管控措施目錄清單
（4）制定風(fēng)險管控方案
（5）設(shè)置安全風(fēng)險公告欄
（6）制作崗位安全風(fēng)險告知卡
（7）實施隱患排查治理閉環(huán)管理
（8）加強重大危險源管控
（9）加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)
（10）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理
（11）加強職業(yè)危害防控
這些要求容易做到
因為國務(wù)院安委會辦公室標本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委辦〔2016〕3號)（《指南》）和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)（《意見》）均有明確要求，而且很多企業(yè)也在實施，也是常規(guī)的安全管理工作。
備注：35
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制定《風(fēng)險辨識評估手冊》難？怎么辦
原因：
因為太專業(yè)了，理論性太強，一般人掌握不了，而且也很難培訓(xùn)到位。
就目前而言，對于風(fēng)險的認識在學(xué)術(shù)界都還不統(tǒng)一，而且沒有哪一種評估方法是萬能的，對不同的對象要使用不同的評估方法，甚至對同一對象要綜合多種方法一起使用，這對專業(yè)知識的要求是非常高的。
辦法：
政府其實也考慮到了企業(yè)編制風(fēng)險辨識評估手冊的難度，為了推動文件的落實，為企業(yè)定了一個下限，不管你用什么評估方法，只要能有四個等級劃分，就可應(yīng)用，對所有對象都用同樣一種方法也行。
（1）矩陣風(fēng)險評價法（R=L×S）（政府優(yōu)先推薦）
（2）預(yù)先危險性分析法（PHA）
（3）作業(yè)條件危險性評價（D=L×E×C）
（4）定量安全檢查表法（定量或半定量可以打分的SCL）
（5）作業(yè)條件——管理因字危險性評價（D=L×E×C×M）
（6）層次分析法
備注：36
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制定《風(fēng)險辨識評估手冊》的模板/指南
（1）《風(fēng)險管理原則與實施指南》（GB/T 24353-2009）和《風(fēng)險管理 風(fēng)險評估技術(shù)》（GB/T 27921-2011）
（2）《電氣設(shè)備的安全 風(fēng)險評估和風(fēng)險降低 第5部分：風(fēng)險評估和降低風(fēng)險的方法示例》（GBT 22696.5-2011）
（3）《消防安全工程 第3部分：火災(zāi)風(fēng)險評估指南》（GB∕T 31593.3-2015 ）
（4）《機械安全 風(fēng)險評估 實施指南和方法舉例》（GBT 16856-2015）
（5）《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強精細化工反應(yīng) 安全風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)意見》（附件《精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估導(dǎo)則（試行）》）
（6）《水電水利工程施工重大危險源辨識機評估導(dǎo)則》（DL/T 5274-2012）
（7）《鐵路建設(shè)工程風(fēng)險管理技術(shù)規(guī)范》（Q/CR 9006-2014）
（8）《公司治理風(fēng)險管理指南》（GBT 26317-2010）等。
備注：37
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關(guān)于“風(fēng)險”的認識
（1）風(fēng)險=事故發(fā)生的可能性×事故發(fā)生的嚴重性
（2）風(fēng)險=f(承災(zāi)物體脆弱性，致災(zāi)物體災(zāi)害性）
備注：38
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風(fēng)險=f(承災(zāi)物體脆弱性，致災(zāi)物體災(zāi)害性）
跳樓的“風(fēng)險”
同樣是三樓的高度
一只貓?zhí)氯?，通常沒事
一個人跳下去，基本出事
備注：39
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風(fēng)險=f(承災(zāi)物體脆弱性，致災(zāi)物體災(zāi)害性）
貓和人：為承災(zāi)物體
三樓的高度：為致災(zāi)物體
備注：40
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風(fēng)險=f(承災(zāi)物體脆弱性，致災(zāi)物體災(zāi)害性）
但是如果給人戴上降落傘，那么人的脆弱性就大大降低了，即便從1000m高空跳下來的風(fēng)險也大大降低，能夠?qū)崿F(xiàn)軟著陸哦。
因此“雙重預(yù)防機制”的工作要求，就是讓我們安全管理人員判斷是否要為企業(yè)戴上降落傘，并確保降落傘能正常使用。
我們?nèi)绾未_保降落傘能正常使用呢？這就關(guān)系到我們的隱患排查治理。
備注：41
“一心”認知：“雙重預(yù)防機制是生產(chǎn)經(jīng)營單位的‘防彈背心’”
隱患排查治理
重點和難點在于提前分類、列舉，形成隱患清單。
備注：42
“一心”認知：“雙重預(yù)防機制是生產(chǎn)經(jīng)營單位的‘防彈背心’”
隱患排查治理
標準：
依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位的行業(yè)特點，摘錄出違反上述法律、法規(guī)、標準、規(guī)章等條款的，且在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，通過隱患列舉描述項，實現(xiàn)對特定類型生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患的歸納。
備注：43
“一心”認知：“雙重預(yù)防機制是生產(chǎn)經(jīng)營單位的‘防彈背心’”
隱患排查治理
備注：44
“一心”認知：“雙重預(yù)防機制是生產(chǎn)經(jīng)營單位的‘防彈背心’”
隱患排查治理
核心：
作為隱患排查治理標準的核心內(nèi)容，首先需要對隱患進行合理分類，分類既是對分散于眾多法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度中隱患描述項的歸納、提煉，又是隱患排查治理標準核心內(nèi)容組織的關(guān)鍵。
備注：45
“一心”認知：“雙重預(yù)防機制是生產(chǎn)經(jīng)營單位的‘防彈背心’”
隱患排查治理
分類：
結(jié)合隱患排查實際工作情況，從現(xiàn)場操作方面對隱患進行分類，將隱患劃分為基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理兩部分。
同時為了兼顧隱患的統(tǒng)計分析工作，了解隱患的分布情況，以便更有針對性的開展安全生產(chǎn)管理工作，制定相應(yīng)的對策措施，將基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理又細分為24小類。
備注：46
“一心”認知：“雙重預(yù)防機制是生產(chǎn)經(jīng)營單位的‘防彈背心’”
隱患排查治理
基礎(chǔ)管理（內(nèi)業(yè)管理）
13小類
基礎(chǔ)管理類隱患主要是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證照、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理檔案、安全生產(chǎn)投入、應(yīng)急救援、特種設(shè)備基礎(chǔ)管理、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理、相關(guān)方基礎(chǔ)管理、其他基礎(chǔ)管理等方面存在的缺陷。
備注：47
“一心”認知：“雙重預(yù)防機制是生產(chǎn)經(jīng)營單位的‘防彈背心’”
隱患排查治理
現(xiàn)場管理（外業(yè)管理）
11小類
　現(xiàn)場管理類隱患主要是針對特種設(shè)備現(xiàn)場管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、場所環(huán)境、從業(yè)人員操作行為、消防安全、用電安全、職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全、有限空間現(xiàn)場安全、輔助動力系統(tǒng)、相關(guān)方現(xiàn)場管理、其他現(xiàn)場管理等方面存在的缺陷。
備注：48
你已經(jīng)學(xué)到了！
總結(jié)
（1）“雙重預(yù)防機制”的工作思路
（2）風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的7種關(guān)系和邏輯鏈條
（3）了解了“雙重預(yù)防機制”建設(shè)的難點
（4）了解風(fēng)險辨識評估手冊的編制方法、隱患分類方法
（5）了解風(fēng)險的兩種概念

“一劍”認知：“雙重預(yù)防機制是安全管理人員手中的‘達摩克斯之劍’”
備注：49

安全工作的核心是“風(fēng)險管理”
“一案例”
——案例分析
“雙重預(yù)防機制的核心是風(fēng)險管理”
——無論是安全生產(chǎn)標準化體系、職業(yè)安全健康管理體系，還是企業(yè)建立的其他風(fēng)險管理體系，其本質(zhì)核心都是圍繞生產(chǎn)安全風(fēng)險的管理系統(tǒng)。
我們今天所談?wù)摰摹半p重預(yù)防機制”，其核心也是基于生產(chǎn)安全風(fēng)險管理的思想和要求，但它更多強調(diào)的是方法論。
備注：50
如何構(gòu)建全體從業(yè)人員一起進行風(fēng)險評估和排查治理隱患的工作格局，建立企業(yè)“雙重預(yù)防機制”呢？
首先，明確責(zé)任，安全員要說服老板，由老板組織相關(guān)管理人員制定所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將風(fēng)險評估和隱患排查的責(zé)任寫入各崗位人員的責(zé)任制中，并以公司名義下發(fā)。
其次，做好培訓(xùn)，有了責(zé)任制，風(fēng)險評估和隱患排查治理的責(zé)任名義上已經(jīng)被分解出去。此時，安全管理人員得到精力上的解放，可以有更多時間深入細致地去了解各個崗位，然后有針對性地學(xué)習(xí)專業(yè)知識，并將所學(xué)所獲傳授給車間主任、班組長和員工，提高他們的風(fēng)險評估和事故隱患排查技能。
再次，加強考核，光有責(zé)任和培訓(xùn)，如果不進行考核，沒多少人會當回事。所以還需要輔以恰當?shù)目己耍己?，?yīng)該是正負激勵并用的。認真開展風(fēng)險評估和排查治理隱患者可以得到獎勵，反之會受到處罰。當然正負激勵最好能與薪水掛鉤，畢竟沒誰跟錢過不去。
最后，不斷調(diào)整，PDCA在安全管理中是一個永遠正確的原則，任何制度或管理方法都會有自身的缺陷，且隨時間的推移會越來越明顯。安全管理人員要善于觀察和思考，多設(shè)身處地地想一想，“如果我是被管理者，面對這樣的管理制度我能接受嗎？只有這么思考，才能發(fā)現(xiàn)管理制度的漏洞并加以修復(fù)。
“一案例”認知：“雙重預(yù)防機制的核心是風(fēng)險管理”
備注：51
“一案例”認知：“雙重預(yù)防機制的核心是風(fēng)險管理”
中國：“雙重預(yù)防機制”，通過風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩方面來做好企業(yè)安全管理工作
杜邦：通過風(fēng)險管理和文化管理兩方面，來做好企業(yè)安全管理工作
備注：52
“一案例”認知：“雙重預(yù)防機制的核心是風(fēng)險管理”
杜邦將安全管理理念提煉為10條：
1、所有安全事故都可以預(yù)防；
2、各級管理層對各自的安全直接負責(zé)；
3、所有危險隱患都可以控制；
4、安全是被雇傭的條件之一；
5、員工必須接受嚴格的安全培訓(xùn)；
6、各級主管必須進行安全審核； 
7、發(fā)現(xiàn)事故隱患必須立即糾正；
8、工作外的安全和工作中的安全同樣重要； 
9、良好的安全等于良好的業(yè)績；
10、員工的直接參與是關(guān)鍵。
“雙重預(yù)防機制”將安全管理理念總結(jié)為5個步驟：
1、開展安全風(fēng)險辨識；
2、評定安全風(fēng)險等級；
3、管控安全風(fēng)險；
4、安全風(fēng)險公告警示；
5、完善隱患排查治理體系。
風(fēng)險分級管控可以借鑒杜邦的風(fēng)險管理，但是安全文化就不好說了。
安全管理理念
備注：53
“一案例”認知：“雙重預(yù)防機制的核心是風(fēng)險管理”
風(fēng)險分級管控可以借鑒杜邦的風(fēng)險管理，但是安全文化就不好說了。
如果有20%的利潤，資本就會蠢蠢欲動；如果有50%的利潤，資本就會鋌而走險；如果有100%的利潤，資本就敢于冒絞首的危險；如果有300%的利潤，資本就敢于踐踏人間一切的法律，犯一切罪行。
——《資本論》
安全管理文化
杜邦
我國中小型企業(yè)
備注：54
“一案例”認知：“雙重預(yù)防機制的核心是風(fēng)險管理”
安全意識形態(tài)
備注：55
“一案例”認知：“雙重預(yù)防機制的核心是風(fēng)險管理”
逃離安全管理工作由安全管理人員做的誤區(qū)
目前幾乎所有企業(yè)的安全管理人員配備情況，也都不可能讓安全員有精力、有能力去做全面的風(fēng)險評估，去排查和治理所有的隱患。
一個車間的某個崗位，誰最了解？當然是車間主任和該崗位的員工。所以在企業(yè)內(nèi)，排查隱患應(yīng)該是全體從業(yè)人員的共同責(zé)任，而不僅僅是安全管理人員的事情。
可問題是，車間主任和員工雖然雖然對崗位很了解，但他們掌握的知識、具備的技能，可能不足以去判斷風(fēng)險，排查、整改隱患。
所以，安全管理人員的定位：應(yīng)該是車間主任和員工的安全老師，是領(lǐng)導(dǎo)的安全助手。
備注：56
“一案例”認知：“雙重預(yù)防機制的核心是風(fēng)險管理”
安全管理人員怎樣做好全體人員的“安全老師”呢？
最好的方法，就是通過開展簡單的活動來進行教育、訓(xùn)練，把自己打造成安全領(lǐng)域的教練型領(lǐng)導(dǎo)。
比如開展安全觀察與溝通(STOP5步觀察法)、危險預(yù)知活動（KYT）、5S及可視化活動、、人機工效學(xué)點檢活動
備注：57
“一案例”認知：“雙重預(yù)防機制的核心是風(fēng)險管理”
一起乘客違章穿越地鐵軌道所引發(fā)的鐵路交通事故
備注：58
“一案例”認知：“雙重預(yù)防機制的核心是風(fēng)險管理”
一起乘客違章跳入地鐵軌道所引發(fā)的險肇事故
備注：59
“一案例”認知：“雙重預(yù)防機制的核心是風(fēng)險管理”
“風(fēng)險分級管控”和“隱患排查治理”
怎樣做到防范事故發(fā)生？
備注：60
“一案例”認知：“雙重預(yù)防機制的核心是風(fēng)險管理”
案例-分析
第一步：制定《風(fēng)險辨識評估手冊》
第二步：開展風(fēng)險評估
備注：61
“一案例”認知：“雙重預(yù)防機制的核心是風(fēng)險管理”
案例-分析
第二步：開展風(fēng)險評估
備注：62
“一案例”認知：“雙重預(yù)防機制的核心是風(fēng)險管理”
案例-分析
第二步：開展風(fēng)險評估
備注：63
“一案例”認知：“雙重預(yù)防機制的核心是風(fēng)險管理”
案例-分析
第二步：開展風(fēng)險評估
備注：64
“一案例”認知：“雙重預(yù)防機制的核心是風(fēng)險管理”
案例-分析
第三步：落實風(fēng)險管控
列車與公路平交道口風(fēng)險管控
備注：65
“一案例”認知：“雙重預(yù)防機制的核心是風(fēng)險管理”
案例-分析
第三步：落實風(fēng)險管控
（1）只有在清清楚楚的知道風(fēng)險大小的情況下，大家才會對安全有所敬畏！
（2）火車來了，如果站在鐵軌上，被撞的幾率極大，被撞的后果慘痛，因此我們采取了欄桿防護（安全距離），并制定了火車來了放下欄桿、行人停止的管理制度，大家也積極遵守這項制度。
（3）為了更好的、準確無誤的，把欄桿放到位，防止造成車輛傷害事故，保護大家的生命財產(chǎn)安全，我們制定了交叉口崗?fù)す芾碇贫?、配備了守崗人員、制定了防護欄桿安全操作規(guī)程。
（4）在提升信息化、智能化的當下，如果火車一來，欄桿能自動放下，如果行人行車越過欄桿火車自動停止，那么就實現(xiàn)了機械化換人。
備注：66
“一案例”認知：“雙重預(yù)防機制的核心是風(fēng)險管理”
案例-分析
第三步：落實風(fēng)險管控
（5）為了讓相關(guān)方（群眾）知道火車的危險，知道怎么保護好自己，我們又制定了宣傳教育制度。
（6）為了讓大家更好的遵守這項制度，我們又制定了考核獎懲制度，安全巡查記錄，風(fēng)險告知制度，如果這都阻止不了事故的發(fā)生，有自尋死路的人，我們針對突發(fā)事件制定了應(yīng)急救援預(yù)案和事故報告制度。
（7）為了讓這一切有人來做、有人來管，我們制定了安全責(zé)任制，成立了安全領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了安全工作目標。
（8）當然，上面說的一切，都是要花錢的，沒有錢寸步難行，因此為了保證各項工作的順利開展，我們制定了安全經(jīng)費制度以保障安全投入。
備注：67
“一案例”認知：“雙重預(yù)防機制的核心是風(fēng)險管理”
案例-分析
第三步：落實風(fēng)險管控
（9）當火車第一次通車，當欄桿第一次放下之前，為了確保一切都能正常運行，保證人員、設(shè)備、設(shè)施、經(jīng)費等都到位，我們又制定了條件審查制度和安全首件制度。
（10）為了傳達最新的上級精神、商談安全事項，我們制定了安全會議制度和交底制度。
（11）為了指導(dǎo)一切工作的落實，我們制定了專項方案。
（12）為了保證工作質(zhì)量，我們制定了安全資格要求制度和人機安全管理制度。
（13）為了讓領(lǐng)導(dǎo)知道所有安全工作的開展情況，我們經(jīng)常宣傳、匯報。
備注：68
“一案例”認知：“雙重預(yù)防機制的核心是風(fēng)險管理”
案例-分析
第三步：落實風(fēng)險管控
（14）火車在動，具有動能，會給人造成傷害，因此我們把運動的火車稱之為危險源，他是產(chǎn)生危險的源頭，當然，你也可以稱之為風(fēng)險源。
（15）如果一個風(fēng)險源沒有得到有效控制，沒有做到法律法規(guī)標準規(guī)范中的要求，那么就存在安全隱患，當然你也可以說是事故隱患，反正也是中國特色。
（16）火車是要動的，只要火車在動，那么就永遠存在造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的可能性，也就是說風(fēng)險是固然存在的，無法消滅的，即便火車不動，你人跑過去撞它，即便火車在地下（簡稱地鐵），也會有人跑去被火車撞。
備注：69
“一案例”認知：“雙重預(yù)防機制的核心是風(fēng)險管理”
案例-分析
第三步：落實風(fēng)險管控
（17）風(fēng)險可以消除（前提是沒有火車或者沒有人）、可以轉(zhuǎn)移（如買保險）、可以減弱（火車慢些、人別亂跑）、可以規(guī)避（用馬車）、可保留（受控制，大家能接受就好），方式不一樣、投入的安全成本也就不一樣。保留風(fēng)險，將風(fēng)險控制在大家可以接受的范圍內(nèi)，是成本最低的。
（18）風(fēng)險評估可以識別有哪些風(fēng)險，分析為什么存在風(fēng)險，判定風(fēng)險的等級，擬定控制措施。
（19）為了確保風(fēng)險始終可控，就得對風(fēng)險控制措施的狀態(tài)，進行隱患排查治理，時不時找漏洞、補漏洞。
備注：70
你已經(jīng)學(xué)到了！
總結(jié)
（1）如何建全體從業(yè)人員一起進行風(fēng)險評估和排查治理隱患的工作格局
（2）對比分析了杜邦安全管理理念和“雙重預(yù)防機制”管理理念
（3）給出了安全管理人員的定位應(yīng)該是車間主任和員工的安全老師，是領(lǐng)導(dǎo)的安全助手
（4）結(jié)合案例分析分三個步驟全方位解釋了“雙重預(yù)防機制”
“一案例”認知：“雙重預(yù)防機制的核心是風(fēng)險管理”
備注：71

備注：72

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