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安全監(jiān)察主體責(zé)任的落實

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2012
安全生產(chǎn)監(jiān)察主體責(zé)任的落實
深圳市龍崗區(qū)安監(jiān)局

彭益石
szsafety2010@163.com
備注：1
2012
內(nèi)     容
一、事故案例警示
三、24號令
四、244號令
五、安全監(jiān)管責(zé)任的規(guī)避

2012
“6.3”吉林德惠寶源豐禽業(yè)公司特大火災(zāi)
吉林寶源豐禽業(yè)公司

建成：2009年9月
職工：1200余人
資產(chǎn)：總額6227.02萬元
屬性：以飼料、種雞養(yǎng)殖、雞雛孵化；肉雞放養(yǎng)回收、屠宰加工、深加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。
董事長:賈玉山

吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主要是一家屠宰加工肉食雞的企業(yè)，占地面積6.5萬平方米，簽訂合同職工411人。該公司一共有兩個大車間，當(dāng)日在車間現(xiàn)場人數(shù)395人（其中一車間113人，二車間192人，掛雞臺20人，冷庫70人）。工人主要從事肉食雞的屠宰、分割、包裝、冷凍等工作，當(dāng)日計劃屠宰加工肉雞3.79萬只 。
6.3事故現(xiàn)場
現(xiàn)場救援
現(xiàn)場搜救
痛苦的親人
二、事故原因分析
直接原因
           該公司廠房一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物，火勢蔓延和燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄露，介入了燃燒。　
火勢迅速蔓延的主要原因
主廠房內(nèi)大量使用聚氨酯泡沫保溫材料和聚苯乙烯夾芯板（聚氨酯泡沫燃點低、燃燒速度極快，聚苯乙烯夾芯板燃燒的滴落物具有引燃性）。
一車間女更衣室等附屬區(qū)房間內(nèi)的衣柜、衣物、辦公用具等可燃物較多，且與人員密集的主車間用聚苯乙烯夾芯板分隔。
吊頂內(nèi)的空間大部分連通，火災(zāi)發(fā)生后，火勢由南向北迅速蔓延。
當(dāng)火勢蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。
造成重大人員傷亡的主要原因
起火后，火勢從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產(chǎn)生高溫有毒煙氣，同時伴有泄漏的氨氣等毒害物質(zhì)。
主廠房內(nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，火災(zāi)發(fā)生時人員無法及時逃生。
主廠房內(nèi)沒有報警裝置，部分人員對火災(zāi)知情晚，加之最先發(fā)現(xiàn)起火的人員沒有來得及通知二車間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時機。
寶源豐公司未對員工進行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。
間接原因
1.寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任根本不落實。
2.公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責(zé)不力。
3.建設(shè)部門在工程項目建設(shè)中監(jiān)管嚴重缺失。 
4.安全監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)不到位。
5.地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實不力。
三、事故性質(zhì)認定
          經(jīng)調(diào)查認定，吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、責(zé)任追究
（一）因在事故中死亡、免予追究責(zé)任人員 
（二）司法機關(guān)已采取措施人員。
（三）建議給予黨紀、政紀處分的人員。
（四）相關(guān)處罰及問責(zé)建議。 
2012
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令
第24號
        《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》已經(jīng)2009年5月27日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行。

局長  駱琳???????????? 
二○○九年七月二十五日
法律對安監(jiān)執(zhí)法檢查工作要求 
《安全生產(chǎn)法》第56條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。
《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》第24條規(guī)定，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)按照年度安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案，對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查（共19項內(nèi)容）。
監(jiān)督檢查重點：依法檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況  
查看現(xiàn)場，驗證企業(yè)安全生產(chǎn)制度規(guī)程的落實情況。
《行政處罰法》、15號令對執(zhí)法程序都作具體規(guī)定。 
執(zhí)法檢查內(nèi)容
對安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查
受理、調(diào)查和處理舉報事項

執(zhí)法監(jiān)察
內(nèi)容
制定執(zhí)法工作計劃
履行行政許可職責(zé)
執(zhí)法監(jiān)察流程
       執(zhí)法監(jiān)察工作流程，是指執(zhí)法監(jiān)察人員在對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察過程中，履行職責(zé)的基本工作步驟。
執(zhí)法監(jiān)察工作流程：
按照執(zhí)法監(jiān)察基本流程做好各環(huán)節(jié)的工作，是確保依法執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是提高執(zhí)法監(jiān)察效率，加強自身建設(shè)的有效途徑。
編制計劃
執(zhí)法檢查
行政處罰

監(jiān)督審查
制定執(zhí)法計劃
 編制檢查計劃是實施執(zhí)法檢查工作預(yù)先擬定的行動指南。其目的就是避免工作的盲目性和隨意性，提高執(zhí)法檢查工作的針對性、有效性和規(guī)范性。編制執(zhí)法檢查計劃，一般分為年度檢查計劃和月檢查計劃。
    法律依據(jù)：《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局24號令）第八條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照年度安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案，對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查。
制定執(zhí)法計劃
安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府、上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，根據(jù)各自的監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費保障等實際情況，制定本部門年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃。
安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準后實施，并報上一級安全監(jiān)管部門備案。
安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管監(jiān)察的對象、時間、次數(shù)、主要事項、方式和職責(zé)分工等內(nèi)容。根據(jù)安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以按照安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃編制現(xiàn)場檢查方案，對作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查。

應(yīng)在年度檢查計劃的前提下制定。它既是對年度執(zhí)法檢查工作目標任務(wù)的進一步分解，也是具體實施檢查工作的重要依據(jù)。
 制定月檢查計劃，應(yīng)本著先主后次，先急后緩的原則確定工作的重點，安排計劃的內(nèi)容。一般應(yīng)首先安排每月到期必須進行復(fù)查的企業(yè)。檢查計劃表主要由：檢查序號、檢查時間、檢查單位、主辦人員和協(xié)辦人員等要素構(gòu)成。計劃制定后，應(yīng)做好備案，以備監(jiān)督落實 。

一般應(yīng)依據(jù)上級年度工作部署和本轄區(qū)監(jiān)管工作任務(wù)情況等因素編制。按照屬地監(jiān)管、分級負責(zé)、避免交叉的原則，界定好執(zhí)法監(jiān)察工作的對象和管轄范圍，明確檢查的頻率。直管一般企業(yè)的檢查每年應(yīng)不少于1次，重點企業(yè)每季度應(yīng)不少于1次，重大危險源和重大事故隱患以及重點部位要隨時進行檢查；對協(xié)管企業(yè)和下級所屬監(jiān)管企業(yè)的抽查次數(shù)，一般應(yīng)根據(jù)本機構(gòu)的工作量和工作重點，確定一定比例的數(shù)量。計劃制定后，應(yīng)告知相關(guān)單位，以便搞好工作協(xié)調(diào)與配合。

執(zhí)法檢查計劃
        年度執(zhí)法計劃
          月檢查計劃
對安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查

檢 查
復(fù) 查
處 罰
按照年度安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案，對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查
被責(zé)令限期改正、限期達到要求、暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自收到申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復(fù)查，并填寫復(fù)查意見書，由被復(fù)查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復(fù)查人員簽名后存檔
對逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，并依法提請縣級以上地方人民政府按照規(guī)定的權(quán)限決定關(guān)閉
如何開展執(zhí)法檢查

檢查準備工作
實施檢查
記錄檢查臺賬
(一)了解相關(guān)情況
(二)備齊文書證件
(三)備好檢查器材
(一) 聽取情況介紹
(二) 檢查檔案資料
(三)檢查生產(chǎn)經(jīng)營場所
(四)反饋檢查情況
詳細進行登記，并填寫《月執(zhí)法檢查臺帳》
重點監(jiān)督檢查內(nèi)容

序號	重點監(jiān)督檢查事項
1	依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況
2	作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況
3	建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況
4	按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況
5	依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況
6	從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況
7	新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況
8	在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標志的情況
9	對安全設(shè)備設(shè)施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況
10	重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況
序號	重點監(jiān)督檢查事項
11	教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況
12	為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況
13	在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況
14	對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況
15	組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況
16	制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況
17	危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護、保養(yǎng)的情況
18	按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況
19	依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況
 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查參照表
2012
深圳市工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定
第九章  法律責(zé)任  (49-57)
第一章  總    則  (1-6)
第四章  安全生產(chǎn)投入  (25-29)
第五章  現(xiàn)場作業(yè)安全  (30-33)
第六章  事故隱患排查治理  (34-38)
第三章  安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)  (16-24)
第二章  安全生產(chǎn)責(zé)任體系  (7-15)
第七章  應(yīng)急救援管理  (39-42)
第八章  安全監(jiān)督管理  (43-48)
第十章  附    則  (58-60)
第六條? 市工業(yè)和商貿(mào)行業(yè)安全主管部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任，指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法開展企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
　　    市人力資源和社會保障、人居環(huán)境、市場監(jiān)管、公安及其他管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行企業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
　　    區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)進行檢查，查處企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
　　  街道辦事處根據(jù)本規(guī)定對轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)進行監(jiān)督檢查，并可以接受區(qū)人民政府委托對企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進行查處。

第四十三條? 市行業(yè)安全主管部門、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、街道辦事處應(yīng)當(dāng)制定安全監(jiān)督檢查工作計劃，依法對企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任的情況進行監(jiān)督檢查。企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受市行業(yè)安全主管部門以及所在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、街道辦事處的安全監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。
　　安全監(jiān)督檢查可以采用聯(lián)合檢查、專項檢查、抽查或者巡查的方式進行。
　　市行業(yè)安全主管部門、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、街道辦事處在安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法落實安全生產(chǎn)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)發(fā)出責(zé)令限期整改指令書。
　　
第四十四條? 街道辦事處可以根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實際需要配備安全生產(chǎn)巡查員，巡查員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過安全生產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)。
　　巡查員應(yīng)當(dāng)宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章，定期或者不定期巡查轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)建議企業(yè)整改，同時將相關(guān)情況向街道辦事處報告。
第四十五條? 下列企業(yè)，街道辦事處應(yīng)當(dāng)至少每半年檢查一次：
　?。ㄒ唬┪ｋU化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)；
　?。ǘ┳罱陜?nèi)發(fā)生過重傷以上生產(chǎn)安全事故并受到行政處罰的企業(yè)。
　　第四十六條? 安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨立開展安全生產(chǎn)管理服務(wù)，客觀、真實反映安全生產(chǎn)有關(guān)情況，并對相關(guān)服務(wù)內(nèi)容承擔(dān)法律責(zé)任。
　　
第四十七條? 任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向市行業(yè)安全主管部門、市安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者街道辦事處舉報。
　　鼓勵報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體對違反安全生產(chǎn)管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進行監(jiān)督。
　　
第四十八條? 企業(yè)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，市行業(yè)安全主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，將負有事故責(zé)任的企業(yè)名稱及企業(yè)主要負責(zé)人名單向社會公告，納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并通知投資、規(guī)劃國土、環(huán)境、財政、建設(shè)、銀行業(yè)、證券業(yè)主管部門，作為項目核準、用地審批、銀行貸款、證券融資等的重要參考依據(jù)。
　　各區(qū)政府可以參照前款規(guī)定建立公告制度在本區(qū)實施。

第五十七條? 市行業(yè)安全主管部門、市人力資源和社會保障部門、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、街道辦事處等部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理：
　?。ㄒ唬己瞬缓细竦娜藛T發(fā)放安全資格證書、安全培訓(xùn)合格證書的；
　　（二）舉辦或者指定單位舉辦安全考核輔導(dǎo)培訓(xùn)班的；
　?。ㄈ挝换蛘邆€人舉報的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為未依法進行處理的；
　?。ㄋ模┪磮蟾媸鹿孰[患治理完成情況的；
　?。ㄎ澹┻`反本規(guī)定的其他行為。
依法受理、調(diào)查和處理舉報事項
安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查和處理本部門法定職責(zé)范圍內(nèi)的舉報事項，并形成書面材料。
調(diào)查處理情況應(yīng)當(dāng)答復(fù)舉報人，但舉報人的姓名、名稱、住址不清的除外。
對不屬于本部門職責(zé)范圍的舉報事項，應(yīng)當(dāng)依法予以登記，并告知舉報人向有權(quán)機關(guān)提出。
安監(jiān)執(zhí)法中存在的問題 
一是包攬企業(yè)的日常安全管理。
二是進行全方位、全覆蓋、拉網(wǎng)式、不留死角的安全檢查，全力幫助企業(yè)查找安全隱患，不分重點，事無巨細，逐個車間走，逐臺機器查，忙于現(xiàn)場檢查和下發(fā)整改指令書，充當(dāng)企業(yè)安全員。
三是不看所以沒必要出示證件。制作法律文書上對語言文字運用、法律法規(guī)條款引用、相關(guān)人員簽字等細節(jié)問題上不夠嚴格規(guī)范，文書留下漏洞。
四、部門職責(zé)不清，越位、缺位。
五、臨時行動過多。
2012
一、安監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險涵義和基本特征
涵義：指在安監(jiān)執(zhí)法領(lǐng)域，安監(jiān)部門在履職盡責(zé)過程中因執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法錯誤、不作為、作為不當(dāng)、執(zhí)法不到位等損害了國家或服務(wù)對象利益，在未來一段時間內(nèi)可能會發(fā)生的風(fēng)險。

基本特征：
風(fēng)險客觀存在，不以安監(jiān)人員的意志為轉(zhuǎn)移；
執(zhí)法活動中自始至終存在著風(fēng)險；
風(fēng)險具有潛在性；
需控制的執(zhí)法風(fēng)險是安監(jiān)人員的非故意行為；
執(zhí)法風(fēng)險可以控制。
執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險可分為固有風(fēng)險、控制風(fēng)險和檢查風(fēng)險。
風(fēng)險的產(chǎn)生使得安監(jiān)部門和相關(guān)責(zé)任人必須承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任的不利后果及不良影響。

風(fēng)險規(guī)避：通過計劃的變更，工作方法的改進，人員素質(zhì)的提高等來消除風(fēng)險或風(fēng)險發(fā)生的條件，保護目標免受風(fēng)險的影響。風(fēng)險規(guī)避并不意味著完全消除風(fēng)險，我們所要做的是盡量將執(zhí)法風(fēng)險降低到最低程度。
      安監(jiān)部門作為政府的職能部門之一，與其他職能部門相比，涉及的法律法規(guī)較多，職能范圍較廣，監(jiān)管任務(wù)繁重。然而，監(jiān)管職能越寬，行政職權(quán)越大，承擔(dān)責(zé)任越重，執(zhí)法風(fēng)險一定存在，切不可忽視。
二、安監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險的成因分析
客觀原因

主觀原因
1、發(fā)展與安全的矛盾，給安監(jiān)執(zhí)法帶來不作為風(fēng)險。
2、法制建設(shè)滯后，給安監(jiān)執(zhí)法帶來作為不當(dāng)風(fēng)險。
3、安全監(jiān)管力量不足，給安監(jiān)執(zhí)法帶來執(zhí)法不到位風(fēng)險。
二、安監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險的成因分析
客觀原因

主觀原因
1、安監(jiān)人員經(jīng)驗和能力的差異。安監(jiān)部門行政執(zhí)法涉及面廣，執(zhí)法工作對執(zhí)法人員要求高。
2、安監(jiān)人員工作責(zé)任心和職業(yè)道德的因素。
3、安監(jiān)執(zhí)法人員所采用的現(xiàn)行檢查方法的缺陷。
4、過重的工作任務(wù)安排。
三、規(guī)避安監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險控制措施?
樹立安全生產(chǎn)責(zé)任理念
強化依法行政法制意識
明確安監(jiān)執(zhí)法工作思路
建立防范風(fēng)險責(zé)任制度
提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)
建立專業(yè)指導(dǎo)聯(lián)動機制
對人民負責(zé)、
對法律負責(zé)、
對崗位負責(zé)、
對自己的良心負責(zé)
三、規(guī)避安監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險控制措施?
樹立安全生產(chǎn)責(zé)任理念
強化依法行政法制意識
明確安監(jiān)執(zhí)法工作思路
建立防范風(fēng)險責(zé)任制度
提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)
建立專業(yè)指導(dǎo)聯(lián)動機制
            依法行政，必須有法律依據(jù)，遵循法定程序，接受法律監(jiān)督，使行政權(quán)在法律框架內(nèi)得到有效的控制。執(zhí)法監(jiān)察人員是具體行政行為的執(zhí)行人，應(yīng)該按照依法行政的有關(guān)要求開展有關(guān)工作。
1、憂患意識：時刻提醒自己，我的這種行為會不會引起行政復(fù)議或行政訴訟，會不會有過錯，會不會被追究責(zé)任。
2、程序正當(dāng)意識：時刻遵守既定執(zhí)法程序，不存在程序違法行為。
3、證據(jù)充分意識：法律面前是講證據(jù)的，我們收集的證據(jù)是否充分，收集過程是否合法，是否有嚴密關(guān)聯(lián)性、邏輯性，有沒有經(jīng)過確認，經(jīng)不經(jīng)得起審查，所有收集的證據(jù)能否證明違法事實的確立。
三、規(guī)避安監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險控制措施?
樹立安全生產(chǎn)責(zé)任理念
強化依法行政法制意識
明確安監(jiān)執(zhí)法工作思路
建立防范風(fēng)險責(zé)任制度
提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)
建立專業(yè)指導(dǎo)聯(lián)動機制
一是明確執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)。
安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)監(jiān)管的對象、時間、次數(shù)、主要事項、方式和職責(zé)分工等內(nèi)容制定本部門年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，并按照既定計劃開展工作。 
二是明確執(zhí)法監(jiān)管重點。 
三是明確自己履行職責(zé)。
嚴格按照執(zhí)法程序開展工作；
在執(zhí)法監(jiān)察過程中盡職盡責(zé)，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，切實落實自己的崗位職責(zé)，根據(jù)自己的權(quán)限及時處理或請示上報
執(zhí)法監(jiān)管重點
依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；
作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；
建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；
按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；
從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況；
新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況；
在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標志的情況；
執(zhí)法監(jiān)管重點
對安全設(shè)備設(shè)施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；
重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；
教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施情況；
組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；
制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況；
危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；
按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況等
三、規(guī)避安監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險控制措施?
樹立安全生產(chǎn)責(zé)任理念
強化依法行政法制意識
明確安監(jiān)執(zhí)法工作思路
建立防范風(fēng)險責(zé)任制度
提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)
建立專業(yè)指導(dǎo)聯(lián)動機制
事前監(jiān)督。預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險，制度是保障。通過制度建設(shè)，明確崗位職責(zé)、崗位要求、保證各執(zhí)法環(huán)節(jié)密切配合、環(huán)環(huán)相扣、環(huán)環(huán)制約。用制度管人、辦事。加強制度執(zhí)行力，規(guī)范執(zhí)法行為，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，減少隨意性，杜絕不作為、亂作為。
事中監(jiān)督。嚴格遵循執(zhí)法辦案程序，實行檢查、案審、處罰三分離，做好案件的預(yù)審、初審和案審工作，推行“陽光執(zhí)法”和“開門審案”。對易產(chǎn)生風(fēng)險環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，預(yù)防和制止執(zhí)法錯誤或不當(dāng)行為的發(fā)生。對執(zhí)法風(fēng)險要做到經(jīng)常查找，邊查邊改。
事后監(jiān)督。要經(jīng)常開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，對執(zhí)法行為跟蹤回訪，建立行風(fēng)跟蹤制度和案卷回訪制度。對玩忽職守，不履行安監(jiān)部門職責(zé)，不依法行政、規(guī)范執(zhí)法的執(zhí)法人員要根據(jù)情節(jié)的輕重追究責(zé)任乃至調(diào)離工作崗位。
三、規(guī)避安監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險控制措施?
樹立安全生產(chǎn)責(zé)任理念
強化依法行政法制意識
明確安監(jiān)執(zhí)法工作思路
建立防范風(fēng)險責(zé)任制度
提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)
建立專業(yè)指導(dǎo)聯(lián)動機制
業(yè)務(wù)素質(zhì)      執(zhí)法風(fēng)險    執(zhí)法成效。

不斷加大對執(zhí)法人員的教育力度，教育執(zhí)法人員學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，樹立法制意識，增強法制觀念。從政治、思想、業(yè)務(wù)等方面不斷提高執(zhí)法人員的行政能力和執(zhí)法水平，建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊伍；
從思想上重視執(zhí)法風(fēng)險的客觀性，清醒認識到新形勢下的安監(jiān)執(zhí)法環(huán)境。
辦案方式：粗放式 ---  精細式、運動化--- 常態(tài)化。
履職盡責(zé)，愛崗敬業(yè)，時刻牢記執(zhí)法為民的宗旨。廉潔自律，筑牢防腐拒變的思想防線，正確履行黨和國家賦予的權(quán)力，依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。
安監(jiān)執(zhí)法人員的職責(zé)是學(xué)法，用法，代表國家正確行使行政執(zhí)執(zhí)法權(quán)力，不是去代替企業(yè)的主體監(jiān)管責(zé)任。 
三、規(guī)避安監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險控制措施?
樹立安全生產(chǎn)責(zé)任理念
強化依法行政法制意識
明確安監(jiān)執(zhí)法工作思路
建立防范風(fēng)險責(zé)任制度
提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)
建立專業(yè)指導(dǎo)聯(lián)動機制
監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督
安監(jiān)部門可建立專業(yè)指導(dǎo)機制，保證執(zhí)法人員在遇到超出自己的知識范圍的情況時，能夠得到及時的咨詢服務(wù)、恰當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)指導(dǎo)。例如，聘請法律、經(jīng)濟、技術(shù)方面的專家做安監(jiān)的技術(shù)顧問，成立安監(jiān)技術(shù)顧問（或評估）組織，對執(zhí)法狀況進行定期評估；使安監(jiān)人員在做出判斷和決定時，有權(quán)威的專業(yè)人士作后盾，就可以增強安監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險的承受力。
接受“四大家”的監(jiān)督，黨委的行風(fēng)評議、法院的行政訴訟、檢察院的反瀆職侵權(quán)監(jiān)督等，就可以降低安監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險率；面對外部的監(jiān)督風(fēng)險，要加強溝通協(xié)調(diào)工作，營造良好的執(zhí)法氛圍。
安監(jiān)執(zhí)法不能孤軍奮戰(zhàn)，需要社會支撐，尤其是要與公檢法等機關(guān)建立良好的溝通與協(xié)調(diào)機制，這種方式可以起到化解執(zhí)法風(fēng)險、爭取支持、爭取理解的作用。? 
規(guī)避安監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險控制措施
     “扮演”精通法律、適用程序、運用文書的執(zhí)法專家 
2012

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