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煤礦企業(yè)安全管理

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煤礦安全管理
                        高級工程師
雷勁         企業(yè)培訓師
                         安全工程師

近年安全生產(chǎn)形勢
2002年
      
事故總量：
           全國發(fā)生各類事故1073434起，死亡139393人。與上年相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少15.3 %和5.8%。
重點領(lǐng)域：
            工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故13960起，死亡14924人，比上年有較大幅度下降。在煤炭產(chǎn)量大幅度增長的情況下，煤炭企業(yè)發(fā)生死亡事故3427起，死亡5791人。百萬噸死亡率控制在4.64，比上年下降12.4 % 。
事故總量：
           全國發(fā)生各類事故963976起，死亡136340人。與上年相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少10.5%和1.9%。
2003年
重點領(lǐng)域：
                 工礦商貿(mào)安全狀況逐步趨于穩(wěn)定。在煤炭產(chǎn)量增長3億噸的情況下，煤炭企業(yè)事故起數(shù)減少353起，死亡人數(shù)減少561人。事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降10.9%和11.7%。百萬噸死亡率控制在3.71，比上年下降20 % 。
2004年
事故總量：全國發(fā)生各類事故803571起，與上年相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少16.2 %和0.2%。

重點領(lǐng)域：工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故死亡16497人，比上年減少254人，下降1.5 % 。煤炭企業(yè)死亡6027人，比控制指標減少150人，下降2.3 % 。百萬噸死亡率控制在3.081，比控制指標減少0.619。
全國2005年安全生產(chǎn)狀況
           2 0 0 5年全國死亡人數(shù)比2004年少9800多人，下降7.3%。2005年，全國共發(fā)生72萬起事故，死亡12.7萬人，70萬人因事故致殘；10人以上特大事故134起，平均每三天一起；一次死亡30人以上的特別重大事故15起，百人以上的礦難4起。
         2005年，全區(qū)共發(fā)生各類事故14787起，死亡3755人，受傷10568人，經(jīng)濟損失7880萬元，事故起數(shù)、死亡、受傷人數(shù)、經(jīng)濟損失同比全面
上升。與2004年相比分別上升11.75 % 、9.80 % 、16. 50 % 、9.11%。
2005年新疆安全生產(chǎn)狀況
2 0 0 6 年 1 ~ 9 月全疆安全情況
           今年1~9月份，全區(qū)共發(fā)生各類事故9118起，死亡1977人、受傷6388人，經(jīng)濟損失4098，02萬元，同比分別有所下降，重大事故大幅下降。進入10月份，連續(xù)發(fā)生3起一次死亡10人以上的特大事故。
2006年烏魯木齊市安全情況
           烏市1~10月，共發(fā)生各類事故1287起， 死亡173人，受傷773人，直接經(jīng)濟損失2177，74萬元。雖然事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟
  損失均有所下降，但道路交通重大事故數(shù)
  和消防安全事故財產(chǎn)損失突破了自治區(qū)下
  達的控制指標。 
第一章、安全管理概論
第一節(jié)、安全
   一、安全的定義
     （一）安全
         1、 安全是指客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態(tài)。
            無危則安、無損則全
2、安全是指沒有死亡、傷害、職業(yè)病或財產(chǎn)、設(shè)備的損壞或損失或環(huán)境危害的條件。
3、安全是指不因人、機、媒介的 相互作用而導致系統(tǒng)損失、人員傷害、任務受影響或造成時間的 損失。

綜上所述：隨著人們認識的不斷深入，安全的概念已經(jīng)不是傳統(tǒng)的職業(yè)傷害或疾病，也并非僅僅存在于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，安全科學關(guān)注的領(lǐng)域應涉及人類生產(chǎn)、生活、生存活動中的 各個領(lǐng)域。

（二）安全的重要性

1、經(jīng)濟損失大

2、社會影響大

3、影響周期長
第二節(jié)、安全管理的 定義及概念
  一、安全管理的定義
     1、管理的定義
        1）管理就是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等職能活動。（科學管理學派）
        2）管理就是做人的工作，它是以研究人的心理、生理、社會環(huán)境影響為中心，激勵職工的行為動機，調(diào)動人的積極性。（行為科學學派）
        
3）管理就是決策；

4）管理是一個為了達到同一目標而協(xié)調(diào)集
  體所做努力的過程。
2、安全管理
            安全管理，就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)而組織和使用人力、物力和財力等各種物質(zhì)資源的過程。
            指對生產(chǎn)過程中的事故和防止事故發(fā)生的管理。

安全管理利用計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)等管理機能，控制來自自然界的、機械的、物質(zhì)的、人為的不安全因素，使生產(chǎn)技術(shù)不安全的行為和狀態(tài)減少到最低程度，避免發(fā)生傷亡事故，保證職工的生命和健康，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標。
            安全管理的中心問題：保護生產(chǎn)經(jīng)營活動中人的安全與健康，保護國家和集體的財產(chǎn)不受損失，保證生產(chǎn)順利進行。
          
           安全管理是對生產(chǎn)中一切人、物、環(huán)境狀態(tài)的管理與控制，所以，在實際安全管理中必須正確處理人、物、環(huán)境的關(guān)系。
二、安全管理的原則
（一）法制原則
（二）預防原則
（三）監(jiān)督原則
（四）教育原則
（五）全面原則
三、安全管理的特殊性
（一）安全意識是安全工作永恒的主題

（二）安全管理決策必須慎之又慎

（三）事故致因理論是指導安全管理的基本理論
第二節(jié)、安全管理發(fā)展的理論
一、安全管理理論發(fā)展追溯

1、古代管理
            指工業(yè)革命以前的管理。
   
2、近代管理
            指從資產(chǎn)階級革命，工廠的產(chǎn)生（17世紀中葉）到20世紀40年代。
            傳統(tǒng)管理和科學管理

3、現(xiàn)代管理
            指20世紀40年代到現(xiàn)在的發(fā)展階段。
二、安全管理在企業(yè)管理中的地位
（一）安全管理與企業(yè)經(jīng)營決策的關(guān)系

（二）安全管理與生產(chǎn)管理的關(guān)系

（三）安全管理與企業(yè)其他管理的關(guān)系
三、我國安全管理的發(fā)展過程
    1、新中國成立前
   2、新中國成立后
       1）建國初期
      2）20世紀70年代末80年代初
      3）20世紀80年代以來
      4）20世紀90年代以來
第三節(jié)、安全管理的分類

1、宏觀安全管理：
            指以宏觀決策為主要手段，引導安全工作機制正常運行的方法、技術(shù)和方略的總稱。
           2、微觀安全管理：
           指企事業(yè)單位為實現(xiàn)安全生產(chǎn)而進行的具體的安全管理活動。

3、廣義安全管理：
           泛指一切保護勞動者安全健康、防止國家財產(chǎn)受到損失的管理活動。

4、狹義安全管理：
            指針對生產(chǎn)過程和生產(chǎn)環(huán)境中具體的危險源而開展的安全管理活動。

第四節(jié)、安全管理的對象

1、人的系統(tǒng)

2、物質(zhì)系統(tǒng)

3，能量系統(tǒng)

4、信息系統(tǒng)

第五節(jié)、安全管理的功能

1、基礎(chǔ)性功能：
           包括決策、指令、組織和協(xié)調(diào)等內(nèi)容。
         2、治理性功能：
          包括整治（具有改造性和強制性）、防范（具有預防性）。
         3、反饋性功能：
          包括檢查、分析、評價和安全信息的處理等。

第六節(jié)、安全管理的主要任務

在貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策的前提下，分析、研究、評價企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中各種不安全因素，從組織、技術(shù)、管理、培訓等方面采取措施，消除和控制危險源，預防事故發(fā)生或最大限度控制事故的影響范圍和程度，實現(xiàn)最優(yōu)化安全狀態(tài)，為企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的順利進行和經(jīng)營目標的實現(xiàn)提供保證。 
安全管理的定義
安全管理的分類
安全管理的對象
安全管理的性質(zhì)與作用
安全管理的基本原理
安全管理的基本原則
安全管理的基本制度
因果圖分析法
安全檢查表分析法
事件樹分析
事故樹分析
危險性預先分析法
系統(tǒng)安全評價基礎(chǔ)
定性安全評價法
半定量安全評價法
可靠性安全評價法
模糊綜合安全評價技術(shù)
企業(yè)安全計劃
安全決策
安全目標管理
安全檢查技術(shù)方法
隱患排查管理法
本質(zhì)安全技術(shù)
人的因素在事故致因中的地位
不安全行為的起因分析
人員安全管理的途徑
安全信息管理的作用及內(nèi)容
安全管理信息系統(tǒng)
安全管理信息系統(tǒng)的開發(fā)
安全管理基礎(chǔ)
系統(tǒng)安全分析方法
系統(tǒng)安全評價
安全計劃與決策
安全管理方法
人員安全管理
安全信息管理
安全管理的內(nèi)容
第七節(jié)、安全管理的主要內(nèi)容
  1、基礎(chǔ)工作：
                安全管理體制（橫向和縱向兩個方面）、規(guī)章制度體系、安全生產(chǎn)標準體系、安全技術(shù)措施體系、安全宣傳健全教育體系、應急與救援救災體系事故統(tǒng)計、報告與管理體系、安全信息管理體系，制定安全生產(chǎn)發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃（礦井災害預防預處理計劃），開展危險源辨識、評估評價和管理、進行安全技措經(jīng)費管理等。

2、生產(chǎn)建設(shè)中的動態(tài)安全管理

⑴生產(chǎn)過程中人員不安全行為的發(fā)現(xiàn)和控制；

⑵設(shè)備安全性能的監(jiān)測、檢驗和維修管理；   
                 
       ⑶物質(zhì)流的管理； 
         
         ⑷環(huán)境安全化的保證；

⑸重大危險源的監(jiān)控；

⑹生產(chǎn)工藝過程安全性的動態(tài)評價與控制；

⑺安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的管理；

⑻定期、不定期的安全檢查監(jiān)督等。

3、安全信息化工作

包括對國際國內(nèi)、行業(yè)內(nèi)外、本企業(yè)內(nèi)外安全信息的搜集、整理、分析、傳輸、反饋，安全信息運轉(zhuǎn)速度的提高，安全信息作用的充分發(fā)揮等方面。
第八節(jié)、安全管理的性質(zhì)
  一、人為性

二、效益性

三、強制性

四、長期性

五、科學性 
六、層次性

七、預防性

八、專業(yè)性

九、群眾性

十、社會功能性
第九節(jié)、安全管理的意義和作用
一、搞好安全管理是防止事故的根本對策

二、搞好安全管理是全面落實安全生產(chǎn)方針的基本保證
三、安全與衛(wèi)生技術(shù)資源的發(fā)揮需要以有效的安全管理為基礎(chǔ)

四、搞好安全管理才能促進企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高
第十節(jié)、安全管理的基本原理
一、系統(tǒng)原理
二、人本原理
三、能級原理
四、整分合原理
五、反饋原理
六、封閉原理
七、彈性原理
八、動力原理
第十一節(jié)、安全管理的基本制度
一、安全生產(chǎn)責任制
          安全生產(chǎn)責任制是按照“安全第一、預防為主”的方針和全員安全管理的原則制定的，規(guī)定企業(yè)負責人、各職能部門及工作人員和各崗位操作人員在安全生產(chǎn)方面的職責的一種安全管理制度。
        安全生產(chǎn)責任制是崗位責任制的內(nèi)容之一，是企業(yè)安全管理制度的核心，也是最基本的安全管理制度。
         
（一）企業(yè)法人的安全生產(chǎn)職責
1、宣傳執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)和技術(shù)標準；
2、組織或主持安全生產(chǎn)工作會議，研究、解決安全生產(chǎn)中的重大問題；
3、健全安全管理機構(gòu)，配備與行業(yè)特點和企業(yè)規(guī)模相適應的安全管理人員；
4、負責興建、改建、擴建工程項目安全設(shè)施的同時設(shè)計、同時施工和同時投入使用；

（二）企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)職責
1、宣傳貫徹國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)和技術(shù)標準；
2、組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，工作計劃和長遠計劃，并負責組織實施；
3、在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作；
4、負責重大事故隱患的整改，監(jiān)督檢查各單位隱患整改和安全生產(chǎn)責任制的落實情況；

5、負責落實安全生產(chǎn)的專項資金，即是消除重大事故隱患，進行安全生產(chǎn)檢查和考核工

6、負責考核各單位安全生產(chǎn)目標的完成情況，落實安全生產(chǎn)獎懲制度；

7、負責安全生產(chǎn)的宣傳教育和培訓工作；
8、審批事故應急預案，定期組織預防事故演習；負責事故傷員的搶救工作，協(xié)助安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政部門進行事故調(diào)查；

9、負責向職代會報告企業(yè)安全生產(chǎn)情況和安全生產(chǎn)計劃執(zhí)行情況。
（三）企業(yè)分管安全負責人安全生產(chǎn)職責
1、協(xié)助企業(yè)主要負責人做好分管業(yè)務內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。負責落實安全生產(chǎn)工作計劃和長遠規(guī)劃，組織安全生產(chǎn)的專項檢查 ；

2、 在分管業(yè)務范圍內(nèi)計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。協(xié)助或受企業(yè)主要負責人的委托考核分管單位安全生產(chǎn)目標的完成情況；

3、負責落實重大事故隱患的整改，組織編制分管業(yè)務工作內(nèi)危險性較大場所的事故應急預案，并組織或協(xié)助企業(yè)主要負責人演練；

4、組織或協(xié)助有關(guān)部門進行事故調(diào)查。

（四）企業(yè)技術(shù)負責人安全生產(chǎn)職責 
1、負責安全科學技術(shù)研究，技術(shù)改造和生產(chǎn)中的安全技術(shù)問題 ；
2、 組織起草新建、改建和擴建工程項目安全設(shè)施的技術(shù)報告，組織編制和審定本企業(yè)具有全局性、關(guān)鍵性的安全技術(shù)規(guī)定；

3、負責事故隱患治理，審核危險性較大場所的事故應急予案等方面的技術(shù)工作；

4、參加有關(guān)的事故調(diào)查，協(xié)助有關(guān)部門處理有關(guān)技術(shù)事務。

（五）安全管理部門負責人安全生產(chǎn)職責 
1、貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標準、和規(guī)章制度；檢查本企業(yè)各單位安全生產(chǎn)工作情況；總結(jié)和報告企業(yè)年度安全生產(chǎn)管理工作情況。

2、組織制定、修訂企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度和企業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程起草安全生產(chǎn)工作年度計劃；審查匯總各單位安全技術(shù)措施改造項目和重大事故隱患整改計劃；向董事會或經(jīng)理層提出年度安全技術(shù)措施改造項目建議；監(jiān)督安全技術(shù)措施改造項目和重大隱患整改的實施。

3、負責安全生產(chǎn)檢查。發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度的行為，應及時制止，責令改正，對有關(guān)責任者有權(quán)給予經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重的有權(quán)提請董事會或經(jīng)理層給予行政處罰；

4、負責企業(yè)各單位的安全考核工作，執(zhí)行安全獎懲制度。對存在事故隱患單位給以警告和下達限期整改指令，有權(quán)提請董事會或經(jīng)理層對有關(guān)單位的負責人給予經(jīng)濟或行政處罰；
5、協(xié)助事故搶險和工程救護，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和險情及時報告當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理行政部門；緊急情況下，應報請當?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門支持；

6、負責建立重大生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備的維修與保養(yǎng)、技術(shù)改造工程、事故隱患整改、職工培訓與獎罰等技術(shù)檔案；負責傷亡事故統(tǒng)計分析工作，建立健全事故檔案；對重大事故險情和重特大事故應及時上報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理行政部門以及國家規(guī)定的有關(guān)部門；
7、負責上報職業(yè)安全衛(wèi)生體系認證和新建、改建、擴建工程項目安全設(shè)施“三同時”的工作計劃，履行安全風險評價職責，積極推行職業(yè)安全衛(wèi)生體系認證工作；

8、負責安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作；組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，組織對新工人、轉(zhuǎn)崗工人、特種作業(yè)人員的崗前培訓和考核。

（六）工人安全生產(chǎn)職責
1、遵守勞動紀律、管理制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，不違章作業(yè)和冒險蠻干；遵守有關(guān)設(shè)備的維修和保養(yǎng)制度，為設(shè)備安全運轉(zhuǎn)盡職盡責；

2、正確使用勞動保護用品；愛護安全設(shè)施設(shè)備；

3、關(guān)心周圍安全生產(chǎn)情況，積極提出合理化建議；勸阻、糾正他人違章作業(yè)和冒險蠻干；

4、積極參加各項安全生產(chǎn)宣傳、教育、評比、競賽。

（七）業(yè)務保安職責
1、制定所轄范圍內(nèi)的安全技術(shù)規(guī)程和安全規(guī)章制度；

2、經(jīng)常了解生產(chǎn)現(xiàn)場安全情況，分析研究事故原因，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患；

3、主持本部門業(yè)務范圍內(nèi)的事故調(diào)查、分析和處理；

4、搞好職工安全技術(shù)教育和安全技術(shù)管理。

二、安全工作制度
1、安全辦公制度
2、安全調(diào)度制度
3、安全檢查匯報制度
4、事故分析報告制度
5、班前教育制度
6、安全職級制度等
三、事故預防制度
         防止事故發(fā)生，為企業(yè)安全生產(chǎn)創(chuàng)造本質(zhì)安全化作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境，必須建立預防各類事故發(fā)生的制度體系。
包括：
         “三同時”制度、工程審計審批制度、工程施工檢查運輸制度、工程質(zhì)量達標評級制度、安全教育培訓制度、勞動保護制度、事故防范制度等。
四、安全生產(chǎn)獎罰制度
        為了促進企業(yè)的安全生產(chǎn)，提高職工安全生產(chǎn)的積極性，要完善安全生產(chǎn)獎罰制度。
包括：
        安全風險抵押金制度、安全生產(chǎn)獎罰制度、安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資制度等。
第二章、系統(tǒng)安全分析方法
         系統(tǒng)安全分析是對市場系統(tǒng)中存在的不安全因素以及這些不安全因素對系統(tǒng)可能造成的損害進行系統(tǒng)分析，以正確進行安全規(guī)劃和安全決策，實施最優(yōu)化安全技術(shù)和管理措施。
        系統(tǒng)安全分析是安全管理的核心。
第一節(jié)、事故樹分析法
       事故樹分析，又稱故障樹分析、事故邏輯分析。是從一個可能的事故開始，一層一層尋找引起事故的觸發(fā)事件、直接原因、間接原因和基礎(chǔ)原因，并分析這些原因之間的關(guān)系，用邏輯樹圖把這些原因及其邏輯關(guān)系表示出來分析事故和預防事故的方法
第二節(jié)、因果圖分析法
        因果圖分析法是在分析時，一層一層地深挖事故原因，然后用簡潔的文字和線條箭頭表示其因果關(guān)系，在圖上呈現(xiàn)出各種原因的分支線條，猶如魚刺，故又稱為魚刺圖。
第三節(jié)、事件樹分析法
        事件樹分析，是從某一初因事件始，按照過程順序依次分析各個環(huán)節(jié)的成功和失敗而預測可能出現(xiàn)結(jié)果的分析方法。
        事件樹分析法的理論依據(jù)是：任何事物都具有兩重性，即可能成功，也可能失敗，人們所要努力的是促進事物向好的方向發(fā)展、轉(zhuǎn)化。
第四節(jié)、危險性預先分析法
        危險性預先分析，也稱初步危險分析。是在每項生產(chǎn)工程活動之前，對系統(tǒng)中存在的危險因素種類、出現(xiàn)條件和導致事故后果所做的宏觀、概略分析。
        危險性預先分析遵循事故致因理論，揭示事故發(fā)生、發(fā)展規(guī)律。
第三章、系統(tǒng)安全評價 
            系統(tǒng)安全評價又稱系統(tǒng)危險性評價，或稱風險評價。它是在系統(tǒng)安全分析揭示危險存在和發(fā)生可能性的基礎(chǔ)上，進一步分析論證系統(tǒng)的危險性，確定是否需要改進技術(shù)路線和防范措施，擬定整改措施是否具備預期的技術(shù)經(jīng)濟效果，以指導安全技術(shù)與管理措施的制定與實施。
            系統(tǒng)安全評價是安全管理的重要內(nèi)容和必要環(huán)節(jié)。
  第一節(jié)、系統(tǒng)安全評價目的

一、通過系統(tǒng)安全評價，將實現(xiàn)系統(tǒng)安全的措施納入設(shè)計方案；
    二、評價系統(tǒng)中的各種危險；
    三、采用新方法、新工藝、新技術(shù)時，通過系統(tǒng)安全評價，使危險性降低到最?。?

四、及時掌握生產(chǎn)系統(tǒng)的安全狀況。
   第二節(jié)、系統(tǒng)安全評價的意義

一、有助于各級安全監(jiān)察部門對企業(yè)安全生產(chǎn)實行宏觀控制；
      二、有助于保險部門對企業(yè)災害實行風險管理；
      三、有助于提高企業(yè)安全管理水平；
      四、實施安全評價可為安全決策提供必要的科學依據(jù)。

第三節(jié)、系統(tǒng)安全評價的類型

1、按指標量化程度劃分：

⑴定性安全評價——不需精確的數(shù)據(jù)和計算，使用方便，節(jié)省時間。目前以安全檢查表方式為主。

⑵半定量安全評價——以危險性指標值來評價系統(tǒng)的危險性。

⑶定量安全評價——通過確定安全與危險的數(shù)量關(guān)系進行評價。

⑷模糊定量安全評價——在系統(tǒng)功能、危險特性和危險模型研究的基礎(chǔ)上進行模糊聚類，給予參與系統(tǒng)計算的參數(shù)以某個量級的權(quán)值，而對系統(tǒng)中多個相互影響的因素進行綜合評價。
        
2、按評價目的和對象劃分：

⑴予評價——指對處于規(guī)劃和設(shè)計階段的系統(tǒng)進行的評價；

⑵現(xiàn)狀評價——指對系統(tǒng)中現(xiàn)實存在的各種危險進行的分析評價；

⑶系統(tǒng)安全評價——對礦井整體安全進行的評價；

⑷局部安全評價——指對系統(tǒng)中個別環(huán)節(jié)、特定環(huán)境、特殊設(shè)備的安全性進行的評價。   
  3、按評價性質(zhì)劃分：

⑴系統(tǒng)固有危險性評價

⑵系統(tǒng)安全管理狀況評價

⑶系統(tǒng)現(xiàn)實危險性評價
第四章、安全計劃與安全決策
        安全生產(chǎn)既受到生產(chǎn)技術(shù)條件、各種資源情況和科學技術(shù)發(fā)展的影響，又受到外界環(huán)境的制約。要實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，就必須有目的、有計劃、有步驟地解決安全問題，提高安全生產(chǎn)水平。
        企業(yè)安全計劃與安全決策是安全管理的中心內(nèi)容和基礎(chǔ)工作。
第一節(jié)、安全計劃
一、安全計劃的種類（按計劃的期限劃分）
   1、長期計劃（5～10年，長期規(guī)劃）

⑴ 企業(yè)安全生產(chǎn)總體戰(zhàn)略目標和發(fā)展方向；

⑵建立災害事故控制的基本對策和策略；

⑶確定企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)措施規(guī)劃。

2、中期計劃（2～5年，發(fā)展計劃）

⑴由長期計劃衍生而來的具體化的安全生產(chǎn)目標、對策及策略；

⑵詳細的計劃內(nèi)容。
3、年度計劃（執(zhí)行計劃）
        內(nèi)容包括：
            對中期計劃內(nèi)容的分解。年度計劃不僅含有具體的數(shù)字，最主要的是應有具體的工作目標、工作方法、實施進度、實施負責人和經(jīng)費、安全工作績效的評定方法等實質(zhì)內(nèi)容。

二、安全計劃的內(nèi)容

1、安全技術(shù)措施方面
           包括控制自然災害，預防傷亡事故的一切措施。
   
2、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施方面
           包括改善勞動條件，防止職業(yè)危害為目的的一切技術(shù)措施。

3、有關(guān)保證安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生所必需的建筑物和設(shè)施。
4、安全生產(chǎn)宣傳教育計劃和措施

5、事故應急方案

6、安全技措資金使用計劃
第二節(jié)、安全決策
          決策即決定對策。也就是根據(jù)既定的目標和要求，從多種可能的推論、判斷和方案中，選擇最佳的、可行的、滿意的方案。
一、安全決策的分類
1、安全宏觀決策
           主要是在安全方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃、體制、監(jiān)察、教育等方面的決策。
2、微觀安全決策

企業(yè)和部門針對具體危險源所作的預防控制對策的決策。
          包括：
        ⑴工程項目建設(shè)的安全決策
            針對具體新建、改建、擴建工程項目所進行的安全評價、論證、審核方面的決策；

⑵企業(yè)安全管理決策
            為健全、改善和加強企業(yè)安全管理所進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制方面的決策；
        ⑶預防事故決策
          針對系統(tǒng)內(nèi)某一種或幾種潛在的危險，為防止其轉(zhuǎn)化為事故所采取的各種對策的決策；

⑷事故處理決策
           事故發(fā)生后搶險救災、調(diào)查、分析、處理及防止事故進一步擴大和重演而采取的對策的決策。
二、安全決策的特性
1、從屬性
2、系統(tǒng)性
3、技術(shù)性
4、社會性
5、經(jīng)濟性
6、信息化
三、安全決策的基本程序
1、發(fā)現(xiàn)問題
2、確定安全目標
3、確定安全價值準則
4、制定安全措施方案
5、分析與安全評價
6、方案優(yōu)選抉擇
7、實驗證實
8、普遍實施
四、安全決策的技術(shù)方法（“硬技術(shù)”，“軟技術(shù)”）
 1、 經(jīng)   驗   法
2、比   較   法
  3、專家決策法
 4、系統(tǒng)分析法
第五章、安全管理方法
            是安全管理過程中關(guān)于思考、認識、解決安全問題的途徑、程序和技巧的統(tǒng)稱。 
第一節(jié)、安全目標管理
           是將企業(yè)一定時期的安全工作任務轉(zhuǎn)化為明確的安全工作目標，并將此目標分解到各部門和個人，使其嚴格地、自覺地按照目標進行工作的一種管理方法
一、安全目標管理的特點
1、企業(yè)的各項安全工作都有明確的目標
2、企業(yè)的各項安全工作都圍繞著目標開展
3、注重人的積極性和主動性的發(fā)揮
4、安全目標管理是系統(tǒng)的、動態(tài)的管理

二、安全目標管理的作用
1、有利于提高安全工作效率

2、有利于實現(xiàn)全員安全管理

3、能促進職工素質(zhì)的改善 
4、促進企業(yè)安全基礎(chǔ)工作的改善
            安全管理的基礎(chǔ)工作通常包括：事故統(tǒng)計分析工作、安全檢查工作、信息工作、安全操作規(guī)章制度、安全教育培訓等

5、促進安全工作的持續(xù)健康發(fā)展  
三、安全目標的內(nèi)容 
1、企業(yè)安全目標方針。
            反映企業(yè)安全工作的奮斗方向和行動綱領(lǐng)。要根據(jù)上級要求和企業(yè)主、客觀條件，經(jīng)過科學分析，充分論證后加以確定。
2、企業(yè)總體安全目標。
            具體規(guī)定為實現(xiàn)企業(yè)目標方針在安全工作的各個方面應達到的要求和水平?？傮w目標由若干目標項目組成，每一個目標項目都應規(guī)定達到的標準，而且力爭數(shù)字化。

3、對策措施
                制定時要抓住影響全局的關(guān)鍵
  項目，針對薄弱環(huán)節(jié)，有效地解決問題。對策措施應規(guī)定時間，落實責任，并盡可能有定量的指標要求。

四、安全目標的制定程序 
1、決策層設(shè)想職工討論
            由決策層提出若干目標方案的設(shè)想，供各單位、各部門進行討論，讓企業(yè)全體職工都發(fā)表意見。
2、部門集中提供決策
            有關(guān)部門集中大家的智慧，進行具體目標的擬定，并說明提出各目標方案的理由和存在問題，以及對問題提出的對策，提供給決策層。

3、評價選擇決策方案
             決策層對各目標方案進行評價和選擇。

4、討論修改
           將選定的方案下發(fā)給職工，發(fā)動職工提出修改意見，交有關(guān)部門進行修改。
5、審定批準
            經(jīng)過修訂后的方案，經(jīng)決策層審定、批準，由最高管理者簽署發(fā)布，作為企業(yè)確定的安全總體目標。
6、制定對策
            根據(jù)總體目標制定對策措施。

五、安全目標管理的實施
1、管理體系
     1）組織體系
     2）制度體系
2、目標管理的控制
六、目標成果的考核和評價
        安全目標的成果評價是安全目標管理的主要內(nèi)容之一。其目的是檢查目標管理的執(zhí)行情況，以總結(jié)經(jīng)驗，找出不足，作為制定下期目標的一個依據(jù)。同時把成果評價與經(jīng)濟考核結(jié)合起來，作為獎懲及職工調(diào)動、晉升的依據(jù)，以進一步調(diào)動職工安全生產(chǎn)的積極性。
綜合評價公式 
綜合評價=目標完成程度×目標困難程度×努力程度＋修正部分

目標的完成情況、目標的困難程度、完成目標管理的努力程度，可以用百分制計分方法，將綜合評價分成幾個等級，每個等級對應一定的分數(shù)段  
第二節(jié)、安全檢查技術(shù)方法 
        安全檢查是安全管理工作的一個手段，是一項十分重要的基礎(chǔ)工作。
        安全檢查作為一項實用管理技術(shù)，必須向系統(tǒng)化、標準化發(fā)展，以最大限度發(fā)揮安全檢查的效用。
一、安全檢查 的要求和目的 
1、安全檢查是企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展整體利益的需要。        
          為了整體利益，必須對個體的或極少數(shù)人的行為進行監(jiān)督檢查。

2、安全檢查是對人的安全行為經(jīng)常性、推動性的有效調(diào)整措施。
           人的行為受諸多生理、心理和環(huán)境影響，難以保持持久一致，必須對其進行經(jīng)常性的提醒和調(diào)整。
3、安全檢查是客觀的幫助性的調(diào)整行為

4、安全檢查是人類社會存在和保持活力的需要。
            從社會學角度看，安全檢查也是社會性自潔功能之一，是完善社會結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。

5、安全檢查是社會構(gòu)成的需要。

二、安全檢查的方法
1、 連續(xù)跟蹤檢查
2、特種檢查
3、實際操作檢查
4、突擊檢查
三、安全檢查的方式 
1、深入現(xiàn)場實地觀察；
2、召開匯報會；
3、座談會；
4、調(diào)查會；
5、個別訪問了解；
6、查閱有關(guān)文件和檔案及分析研究等。

四、檢查中應注意的事項 
1、建立檢查的組織領(lǐng)導。
        主管領(lǐng)導組織并親自參加。
2、做好檢查前的準備工作。
        包括思想和物資的準備。要使檢查人員明確檢查的目的和要求。

第三節(jié)、隱患排查管理法 
        隱患是指可能導致事故發(fā)生的危險狀態(tài)、人的不安全行為、管理上的缺陷。

隱患排查管理是綜合應用各種管理方法和技術(shù)，對生產(chǎn)作業(yè)中的各種隱患進行識別、分析、評價、排查和分級監(jiān)控，以消滅或控制事故隱患。
一、隱患的分類 
1、按隱患危害程度分類
     1）一般隱患
    2）重大隱患
    3）特別重大隱患
2、按危險類型分類
1）火災隱患
2）水災隱患
3）爆炸隱患
4）電氣隱患
5）中毒隱患
6）危房隱患
3、按表現(xiàn)形式分類
       1）人的隱患
      2）物的隱患
      3）環(huán)境隱患
      4）管理隱患
二、隱患控制管理 
1、建立隱患排查規(guī)章制度

2、明確隱患排查管理責任

3、加強各級領(lǐng)導和職工的培訓教育

4、嚴格事故隱患的定期排查
5、嚴格隱患的及時整改和驗收

6、抓好信息反饋

7、做好重大危險源管理的基礎(chǔ)工作

8、搞好隱患排查管理的考核評價和獎懲
第六章、人員安全管理 
            人是生產(chǎn)活動和安全生產(chǎn)的主體，是決定安全生產(chǎn)好壞的首要和核心因素。
第一節(jié)、人的因素在事故致因中的作用 
        大量事故調(diào)查和統(tǒng)計結(jié)果表明，在構(gòu)成傷亡事故的人與物兩大因素中，人的失誤占主要地位。
        近20年來，一系列巨大災難性事故的發(fā)生，人是事故源。
        在煤礦事故中，“三違”為主要事故源。這又說明，人的因素在事故中占主要地位。
第二節(jié)、不安全行為的起因分析
        不安全行為是指有可能導致事故發(fā)生的行為。
        根據(jù)人在行為時的心理狀態(tài)可將不安全行為劃分為：
一、非隨意性不安全行為的起因分析 
        非隨意性不安全行為是指操作者對自己的行為的不安全性質(zhì)或危害并沒有清醒地意識，是個人未能隨意控制自己的行為性質(zhì)的情況下作出的行為。
1、缺乏知識和經(jīng)驗
2、注意力分散
3、情緒波動
4、感知、記憶與判斷失誤
5、疲勞、緊急狀態(tài)及其它特殊狀態(tài)下的失誤
二、故意性不安全行為的起因分析
            故意性不安全行為是指操作者明知自己的行為違反安全規(guī)程或其他安全規(guī)定，但由于某種動機或習慣行為模式的作用，而有意識地做出的可能帶來危險的操作或指揮行為。
1、重生產(chǎn)、輕安全

2、冒險行為及其心理原因
    1）僥幸心理下的冒險行為
    2）圖省勁心理下的冒險行為
    
  3）急躁、時間緊迫感下的冒險行為
  4）特殊性格與冒險行為
  5）逞能心理與冒險行為

3、其它心理因素
第三節(jié)、人員安全管理的途徑 
第七章、安全文化管理
第一節(jié)、安全文化的起源于發(fā)展

一、安全文化的起源
             安全伴隨人類的產(chǎn)生而產(chǎn)生，從而物質(zhì)形態(tài)的安全文化與之俱生。
             
安全文化的概念：
           起源于20世紀80年代的國際核工業(yè)領(lǐng)域。

一是1979年美國三甲島核電站事故；

二是1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故。
二、安全文化的發(fā)展

1、  17世紀以前古代安全文化，觀念特征：宿命論，行為特征：被動承受型。

2、17世紀末至20世紀初近代安全文化，觀念特征：經(jīng)驗論；行為特征：事后型、亡羊補牢。
    
 3、20世紀初到20世紀50年代現(xiàn)代安全文化，觀念特征：系統(tǒng)論，行為特征：綜合性，人、機器、環(huán)境對策。

4、20世紀50年代以來發(fā)展的安全文化，觀念特征：本質(zhì)論；行為特征：超前預防性。
            我國開展安全文化的研究與推廣是從20世紀90年代開始的。

1993年10月，在成都召開的亞太地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生研討會上決定自1994年1月起，在《警鐘長鳴報》上向公眾、社會宣傳安全文化。
             
             1994年8月，在太原召開的“全國安全生產(chǎn)管理、法規(guī)及傷亡事故對策研討會”后于次年2月出版了中國第一套安全文化著作《中國安全文化建設(shè)——研究與探討》。

1995年全國第五個“安全生產(chǎn)周”把倡導安全文化、提高全民意識作為主要活動內(nèi)容。
第二節(jié)、安全文化的定義和特征
一、安全文化的定義和構(gòu)成
   （一）安全文化的定義
               安全文化是人類安全活動所創(chuàng)造 
      的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、
      行為和物態(tài)的總和。
1、廣義的安全文化：
            安全文化是人類在生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，在從事生產(chǎn)、生活乃至實踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類安全并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動；預防、避免、控制和消除意外事故和災害；為建立安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財富和安全精神財富，是人類實踐活動中所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和。
2、狹義的安全文化

指人們對安全的認識、理解、態(tài)度以及對待風險的處理模式和希望準則，是安全價值觀和安全行為準則的總和。
3、安全文化的特點：

1）安全文化是觀念、行為和物態(tài)的總和，即包含主觀內(nèi)涵，也包括客觀存在；

2）安全文化強調(diào)人的安全素質(zhì)，要提高人的安全素質(zhì)需要綜合的系統(tǒng)工程；
    
    3）安全文化是以具體的形式、制度和實體表現(xiàn)出來的，并具有層次性；

4）安全文化具有社會文化的屬性和特點，是社會文化的組成部分，屬于文化的范疇；

5）安全文化的最重要領(lǐng)域是企業(yè)的安全文化，發(fā)展和建設(shè)安全文化就要建設(shè)好企業(yè)安全文化。
     
（二）安全文化的構(gòu)成
1、安全物質(zhì)文化——器物層
            安全物質(zhì)文化是為保證人們的安全生活和安全生產(chǎn)而以物質(zhì)形態(tài)存在的條件、環(huán)境和設(shè)施的總和，或者說能夠滿足人們安全需要的各種物質(zhì)要素或物質(zhì)財富的總稱。
           如：古代尋食護身的石器、銅器，當今的防彈衣、防彈車、消防器材等，它們是安全文化的物質(zhì)載體，居于安全文化的表層或最外層。
2、安全行為文化——行為層

安全行為文化是在安全精神文化和安全制度文化的指導下，人們借助于一定的安全物質(zhì)文化，在生活和生產(chǎn)過程中的安全行為表現(xiàn)，居于安全文化的中間層。
3、安全制度文化——制度層

安全文化中水與勞動保護、勞動安全與衛(wèi)生、減災安全、交通安全、消防安全、特種設(shè)備安全、環(huán)保安全等方面的一切制度化的法國、芬蘭、標準、社會組織形式以及人的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的安全文化建設(shè)活動以及成果統(tǒng)列為安全制度文化。
4、安全精神文化——精神層

安全精神文化居于安全文化的內(nèi)層或最里層，是指為全體成員所共同遵守、用于指導和支配人們安全行為的以價值觀為核心的意識觀念的總稱。包括人們對安全的認識、態(tài)度、理想信念、道德規(guī)范、價值觀念和心理行為習慣等各種意識形態(tài)。
二、安全文化的類型和特征
（一）安全文化的分類
     1、根據(jù)其內(nèi)容分：
           1）基礎(chǔ)安全文化：
                 基礎(chǔ)安全文化是在日常的生活和
         生產(chǎn)中必須具備的最基本的安全文化，
         是對全體公民都適用的較低層次的安
         全文化。如：起居安全、一般用電安
         全、交通安全。
2）專業(yè)安全文化

專業(yè)安全文化是在不同專業(yè)活動中實現(xiàn)安全操作、保證正常運行所應具備的安全文化。
           如建筑工人的安全文化、運輸工人的安全文化、醫(yī)生的安全文化等。

2、根據(jù)涉及的范圍大小分：

1）家庭安全文化；
        
      2）企業(yè)安全文化；

3）全民安全文化；
（二）安全文化的特征
1、群體性特征

2、繼承性特征

3、時代性特征

4、人本性特征

5、系統(tǒng)性特征
第三節(jié)、安全文化的學科體系
一、綜述
    （一）科學技術(shù)的定義
          科學來源于人們對客觀事物的觀察和自身的實踐活動?？茖W是知識，是學問，是對真理的認識。
          技術(shù)是解決問題的方法、手段或措施的總稱；是人類根據(jù)科學而作用于自然界的工藝技巧、操作方法、程序規(guī)劃和勞動經(jīng)驗的總和；是人類運用自然規(guī)律改變或控制客觀環(huán)境的手段或活動方法；是實踐從理論到實踐轉(zhuǎn)化的中心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素。

科學是理論，是基礎(chǔ)；技術(shù)是實踐，是應用。
        科學技術(shù)是人類認識和改造客觀世界，按人類的意志創(chuàng)造新的物質(zhì)的能力標志，是綜合國力的重要衡量指標。
（二）安全科學的概念
           安全科學是認識和揭示人的身心免受外界因素影響的安全狀態(tài)與保障條件的本質(zhì)及其轉(zhuǎn)化規(guī)律的知識體系；是研究消除和控制災害因素及其轉(zhuǎn)化條件的理論和技術(shù)。
            包括：系統(tǒng)安全理論、事故致因理論、事故預測診斷技術(shù)、系統(tǒng)危險分析理論、安全評價理論、危險系統(tǒng)控制理論、安全投資理論。
（三） 安全文化與科學技術(shù)
          科學技術(shù)是人類社會的一種特殊的文化活動，是最精致、最高級、最成熟的結(jié)晶?？茖W技術(shù)都打上了自己特定的文化烙印，不同的文化模式就有相應的或超前的科學技術(shù)。
         科學技術(shù)就是一個文化過程。
（四）安全文化與安全科學
           安全科學是20世紀80年代興起的一門新興科學；說明了人類社會對安全問題的研究、探索和實踐進入了理性化和系統(tǒng)化的階段。
          安全科學（技術(shù)）是科學技術(shù)的一部分。是以為中心，以人的身心安全與健康為目的，以安全為出發(fā)點而形成的一種特殊的科學技術(shù)。
二、安全文化的學科組成框架
     1、安全社會文化

2、安全基礎(chǔ)文化

3、安全減災文化

4、安全工程文化

5、安全教育文化
第四節(jié)、安全文化的范疇、功能和作用
一、安全文化的范疇
      1、安全文化的形態(tài)范疇
      2、安全文化的領(lǐng)域范疇
      3、安全文化的對象范疇
      4、安全文化的時間范疇
      5、安全文化的空間范疇

二、安全文化的功能
1、凝聚功能

2、導向功能

3、激勵功能

4、約束功能

5、協(xié)調(diào)功能
三、安全文化的作用
1、使生產(chǎn)進入安全高效的良性運行狀態(tài)；

2、能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益；

3、保障國家的穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
第五節(jié)、安全文化的建設(shè)
一、安全文化建設(shè)的意義

1、安全文化是預防事故發(fā)生的基礎(chǔ)性工程，對保障安全生產(chǎn)與安全經(jīng)營具有戰(zhàn)略性意義；
     
2、安全生產(chǎn)系統(tǒng)運行的基本條件是人機環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化，而人的本質(zhì)安全品質(zhì)是關(guān)鍵因素。

目前，安全生產(chǎn)所面臨的困難，正是安全文化出現(xiàn)危機的體現(xiàn)。
二、安全文化建設(shè)的特點與要求
（一）安全文化建設(shè)的特點
       1、安全文化是“硬、軟”兩種文化的結(jié)合；
       2、安全文化是強制性與非強制性的結(jié)合；
       3、安全文化是普遍性和特殊性的結(jié)合；

（二）安全文化建設(shè)的要求
1、企業(yè)安全文化建設(shè)應融于社會大安全文化環(huán)境中；
2、企業(yè)安全文化建設(shè)應體現(xiàn)全員性、全過程性和全面性；
3、安全文化建設(shè)的目標應體現(xiàn)“預防為主”的方針。
三、安全文化的建設(shè)
（一）企業(yè)安全文化建設(shè)的內(nèi)容

1、建立穩(wěn)定可靠、標準規(guī)范的安全物質(zhì)文化；
         
 2、建立符合安全倫理道德和遵章守紀的安全行為文化；

3、建立健全完善切實可行的安全制度文化；

4、建立“安全第一、預防為主”的安全精神文化。
（二）企業(yè)安全文化建設(shè)的方式
1、班組及職工的安全文化建設(shè)；

2、管理層級決策層的安全文化建設(shè)；

3、生產(chǎn)現(xiàn)場的安全文化建設(shè)；

4、企業(yè)人文環(huán)境的安全文化建設(shè)
第八章、安全信息管理
一、安全信息管理的概念
           信息是對一切事物的概念及其運動狀態(tài)的表述。表述形式有數(shù)字、文字、信號、圖像等。

客觀世界的三大基本要素：
                 物質(zhì)、能量、信息。
二、安全信息的管理方式
1、手工管理

2、計算機管理
三、安全信息管理的范圍
1、從內(nèi)容上分：

1） 生產(chǎn)性安全信息

2）非生產(chǎn)性安全信息
2、從信息源分：
       1）一次信息
       2）二次信息

3、從安全管理要素分
           人、機、環(huán)境、管理
四、安全信息管理的作用
            通過對大量相關(guān)數(shù)據(jù)的分析處理，把
   繁雜零亂的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為有價值的消息，并
   綜合利用信息，為制定防范事故的措施和
   安全管理決策提供依據(jù)。
復  習 題
1、什么是安全？
2、什么是安全管理？
3、安全管理的基本原則有哪些？
4、安全管理的對象有哪些？
5、為什么要堅持以人為本的安全管理原則？
6、什么是故意性不安全行為？

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