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城市燃氣項目管理的HSE理念和風(fēng)險識別與控制

		點擊數(shù)：	更新時間： 2020年12月17日
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風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
1
城市燃氣風(fēng)險控制
備注：1
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
2
審查改善
檢查糾正
危 害 及 環(huán) 境 因 數(shù)素識別
風(fēng) 險 及 環(huán) 境 影 響 評估

可容許風(fēng)險
？
改善計劃
或管理控制
維持管理
風(fēng) 險 管 理 
否
是
持續(xù)
改進
備注：2
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
3
  1、 危險源的概念 
(1) 危險源的定義：
危險源
人身傷害或疾病
財產(chǎn)損失
工作環(huán)境破環(huán)
或以上之組合
危險因素
有害因素
可能導(dǎo)致
對危險源的辨識、控制和管理是安全控制的基本工作
備注：3
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
4
(1) 危險源的定義：危險源是可能導(dǎo)致人身傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的危險因素和有害因素。 
危險因素
有害因素
突發(fā)性和短時間作用的因素
在一定時間內(nèi)的慢性損害和積累作用
多導(dǎo)致事故
多導(dǎo)致職業(yè)病
安全控制的主要對象
危險源

危險因素強調(diào)突發(fā)性和瞬間作用的因素，有害因素強調(diào)在一定時期內(nèi)的慢性損害和累積作用。
危險源是安全控制的主要對象，所以，有人把安全控制也稱為危險控制或安全風(fēng)險控制。
備注：4
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
5
(2) 兩類危險源
第一類危險源
危險物質(zhì)（泄漏）
能量（意外釋放）
能量載體

可能發(fā)生意外釋放的能量的載體或危險物質(zhì)稱作第一類危險源。能量或危險物質(zhì)的意外釋放是事故發(fā)生的物理本質(zhì)。通常把產(chǎn)生能量的能量源或擁有能量的能量載體作為第一類危險源來處理。 
備注：5
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
6
第二類危險源  
正常狀態(tài)
異常狀態(tài)
失效
故障
能量按人們的意志控制（無事故）
發(fā)生事故
人的不安全行為
物的不安全狀態(tài)
不良環(huán)境條件
約束限制能量的措施（設(shè)備、工 具）的失效或破壞
備注：6
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
7
     造成約束、限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素稱作第二類危險源。在生產(chǎn)、生活中，為了利用能量，人們制造了各種機器設(shè)備，讓能量按照人們的意圖在系統(tǒng)中流動、轉(zhuǎn)換和做功為人類服務(wù)，而這些設(shè)備設(shè)施又可以看成是限制約束能量的工具。正常情況下，生產(chǎn)過程中的能量或危險物質(zhì)受到約束或限制，不會發(fā)生意外釋放，即不會發(fā)生事故。但是，一旦這些約束或限制能量或危險物質(zhì)的措施受到破壞或失效（故障），則將發(fā)生事故。第二類危險源包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和不良環(huán)境條件三個方面。
備注：7
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
8
(3) 危險源與事故
第一類危險源
第二類危險源
事故發(fā)生的主體和前提
事故發(fā)生的
條件
事故出現(xiàn)的難易程度和可能性大小
事故的嚴(yán)重程度
事故發(fā)生

共同作用
    事故的發(fā)生是兩類危險源共同作用的結(jié)果，第一類危險源是事故發(fā)生的前提，第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險源導(dǎo)致事故的必要條件。在事故的發(fā)生和發(fā)展過程中，兩類危險源相互依存，相輔相成。第一類危險源是事故的主體，決定事故的嚴(yán)重程度，第二類危險源出現(xiàn)的難易，決定事故發(fā)生的可能性大小。
備注：8
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9
  
危害因素的分類
——按GB/T13816—1992
   《生產(chǎn)過程危險和危害因素分類和代碼》
       六類（物理、化學(xué)、生物、生理、行為及其他）
——按GB6441—1986《企業(yè)傷亡事故分類》16類
           物體打擊、車輛傷害、機械傷害、觸電、淹溺、灼燙、等等
——按《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》七類
          生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲與振動、高溫、低溫、輻射、其他危害
備注：9
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10
按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因分類

物理性危險、危害因素         
 行為性危險、危害因素
 化學(xué)性危險、危害因素    
 生物性危險、危害因素
 心理、生理性危險、危害因素
 其他危險、危害因素 
備注：10
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11
物理性危險、危害因素
設(shè)備、設(shè)施缺陷
防護缺陷
電危害                                             ? 能造成灼傷的高溫物質(zhì)   
噪聲危害                                         ? 能造成凍傷的低溫物質(zhì) 
振動危害                                         ? 粉塵與氣溶膠                                           
電磁輻射                                         ? 作業(yè)環(huán)境不良
運動物危害                                     ? 信號缺陷
明火                                                 ? 標(biāo)志缺陷
                                                               ? 其他物理性風(fēng)險?因素
易燃易爆性物質(zhì)
自燃性物質(zhì)
有毒物質(zhì)                                                       生物性危險、危害因素
腐蝕性物質(zhì)                                                      ? 致病微生物
其他化學(xué)性風(fēng)險、危害因素                             ? 傳染病媒介物
                                                                              ? 致害動物
                                                                              ? 致害植物
                                                                              ? 其他生物性風(fēng)險、危害因素
備注：11
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心理、生理性危害、危害因素
負荷超限
健康狀況異常                              行為性危險、危害因素
從事禁忌作業(yè)                                        ? 指揮錯誤
心理異常                                               ? 操作失誤
辨識功能缺陷                                        ? 監(jiān)護失誤
其他心理、生理性風(fēng)險危害因素           ? 其他失誤
                                                                  ? 其他行為性風(fēng)險
                                                                    和有害因素
                                                                                                                                                             其他危險、危害因素
備注：12
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參照事故類別和職業(yè)病類別進行分類 參照GB6441---86《企業(yè)傷亡事故分類》，將危險、危害因素分為20類
物體打擊                                           ? 冒頂片幫
車輛傷害                                            ? 透水
機械傷害                                            ? 放炮
起重傷害                                            ? 瓦斯爆炸
觸電                                                    ? 火藥爆炸
淹溺                                                    ? 鍋爐爆炸
灼燙                                                    ? 容器爆炸
火災(zāi)                                                    ? 其它爆炸
高處墜落                                            ? 中毒和窒息
坍塌                                                    ? 其他傷害

備注：13
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14
   參照衛(wèi)生部、原勞動部、總工會等頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》

將危害因素分為生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲
與振動、高溫、低溫、輻射(電離輻射、非
電離輻射)、其他危害因素等七類。
備注：14
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15
2、  危險識別的三種時態(tài)、三種狀態(tài)和七種類型
    (1)三種時態(tài)
    三種時態(tài)分為過去、現(xiàn)在和將來。組織在對現(xiàn)有的環(huán)境污染及環(huán)境問題進行充分識別的同時，也要看到以往遺留的環(huán)境問題，這些因素可能仍在產(chǎn)生環(huán)境影響;此外，還須注意到計劃中的活動在將來可能產(chǎn)生的環(huán)境因素，產(chǎn)品出廠以后可能帶來的環(huán)境影響等。
    (2)三種狀態(tài)
  正常狀態(tài):正常生產(chǎn)及動作的條件下產(chǎn)生的環(huán)境問題;
  異常狀態(tài):設(shè)備開機、停機、檢修、停電時的變化;
  緊急狀態(tài):可合理預(yù)見的緊急情況，如意外泄漏、爆炸、坍塌、井噴、事故排放、雷擊、火災(zāi)、環(huán)境設(shè)備的故障等。
    正常、異常和緊急狀態(tài)下的環(huán)境因素及其對環(huán)境的影響有較大差別，組織應(yīng)分別加以識別和評價，特別注意不要遺漏緊急狀態(tài)下的環(huán)境因素，組織的許多重大環(huán)境因素往往針對的就是緊急狀態(tài)。
備注：15
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16
       (3)七種類型
    環(huán)境因素具體表現(xiàn)為以下七種類型:
    大氣排放:污染因子的形式有粉塵、煙塵、氣溶膠、有毒有害氣體等;排放形式有點源排放和無組織排放等。
    水體排放:生活污水與工業(yè)廢水中各類污染因子的產(chǎn)生與排放，對天然地表水體、海洋、土壤的污染與破壞等。
    廢物管理:工業(yè)廢物，特別是危險和有害廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、處理和處置;生活、辦公廢物的產(chǎn)生與排出。
    土地污染:各種化學(xué)物質(zhì)(如農(nóng)藥和化肥)、有害廢物、重金屬等對土壤的污染，污染物質(zhì)的積累和進一步擴散、轉(zhuǎn)移，地下水污染等;土地的占用。   
備注：16
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17
       對社區(qū)的影響:組織產(chǎn)生的污染源如噪聲、振動、灰塵、惡臭、光污染、景觀破壞等對周圍社區(qū)環(huán)境的影響。
  原材料與自然資源的消耗:能源(油、電、氣等)、資源(水、生物、植物、礦產(chǎn)等)和各種原材料等的使用，消耗和浪費;特別是不可再生物質(zhì)的耗竭。
  其他地方性環(huán)境問題:如水資源短缺·生物多樣性保護、由當(dāng)?shù)貧夂蛞鸬娘L(fēng)沙、由當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的地方性疾病、綠化等。
    在識別環(huán)境因素的過程中往往容易將注意力集申于組織的現(xiàn)場活動而忽略產(chǎn)品設(shè)計過程和產(chǎn)品使用本身帶來的環(huán)境影響。然而，在某些情況下，產(chǎn)品帶來的環(huán)境影響是十分顯著的。
備注：17
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二、危害分析程序
選定作業(yè)活動
將作業(yè)活動分解為若
干個相連的工作步驟
對每個工作步驟，
識別危害因素
危害因素匯總
定期檢查和回顧
備注：18
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19
分析步驟

1、	把正常的工作分解為幾個主要步驟，即首先做什么、其次做什么等等，
2、	用3 － 4個詞說明一個步驟，只說做什么，而不說如何做。
3、	分解時應(yīng)：		
—觀察工作
—與操作者一起討論研究
—運用自己對這一項工作的知識
—結(jié)合上述三條
備注：19
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對于每一步驟要問可能發(fā)生什么事故，給自己提出問題，比如操作者會被什么東西打著、碰著；他會撞著、碰著什么東西；操作者會跌倒嗎；有無危害暴露，如毒氣、輻射、焊光、酸霧等等。
4、識別每一步驟的主要危害后果。
5、識別現(xiàn)有安全控制措施。
6、進行風(fēng)險評估。
7、建議安全工作步驟。
備注：20
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      常用職業(yè)危害性識別評價方法法律依據(jù) 
噪聲危害性評價
       生產(chǎn)場所       LD80—95 《噪聲作業(yè)分級》
      非生產(chǎn)場所   GBJ87—85《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計規(guī)范》
粉塵危害性評價
        GB5817—86 《生產(chǎn)性粉塵作業(yè)危害程度分級》
體力勞動強度評價
         GB3869—97《體力勞動強度分級》
備注：21
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)
高溫作業(yè)危害評價
       GB935—89《高溫作業(yè)允許接觸熱時間限值》 
       GB4200—97 《高溫作業(yè)分級》       
有毒作業(yè)崗位危害性評價
        GB12331—90 《有毒作業(yè)分級》
作業(yè)環(huán)境有害物質(zhì)危害性評價
         GB5044—85《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》
備注：22
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低溫作業(yè)危害性評價（環(huán)境溫度<=5攝氏度）
       GB/T1440—92 《低溫作業(yè)分級》
冷水作業(yè)危害性評價（水溫低于 <=5攝氏度）
        GB/T14439—93 《冷水作業(yè)分級》
振動作業(yè)危害性分析
        GB10434—89《作業(yè)場所局部振動衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》
采光、照明危害性分析
      建筑設(shè)計采光和照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
備注：23
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(6)  建設(shè)工程安全技術(shù)措施計劃  1) 施工安全技術(shù)措施計劃的主要內(nèi)容： 工程概況，控制目標(biāo)，控制程序，組織結(jié)構(gòu)，職責(zé)權(quán)限 規(guī)章制度，資源配置，安全措施，檢查評價，獎懲制度等。    2)  在編制施工安全技術(shù)措施計劃時，對某些特殊情況的考慮????? 對結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度大、專業(yè)性較強的工程項目，除制定項目總體安全保證計劃外，還必須制定單位工程分部分項工程的安全技術(shù)措施。????? 對高處作業(yè)、井下作業(yè)等專業(yè)性強的作業(yè)，電器、壓力容器等特殊工種作業(yè)，應(yīng)制定單項安全技術(shù)規(guī)程，并應(yīng)對管理人員和操作人員的安全作業(yè)資格和身體狀況進行合格檢查。
備注：24
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    制定和完善施工安全操作規(guī)程
      編制各施工工種，特別是危險性較大工種的安全施工操作要求，作為規(guī)范和檢查考核員工安全生產(chǎn)行為的依據(jù)。 
4)     工程施工安全技術(shù)措施      施工安全技術(shù)措施包括安全防護設(shè)施的設(shè)置和安全預(yù)防措施，主要有17方面的內(nèi)容：防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機械傷害、防起重設(shè)備滑落、防高空墜落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環(huán)境污染等方面措施。

備注：25
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      (7)施工安全技術(shù)措施計劃的實施
      1) 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制      建立安全生產(chǎn)責(zé)任制是施工安全技術(shù)措施計劃實施的重要保證。安全生產(chǎn)責(zé)任制是指企業(yè)對項目經(jīng)理部各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門、各類人員所規(guī)定的在他們各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)應(yīng)負責(zé)任的制度。 
           2)進行安全教育和培訓(xùn)
           安全教育的要求：
       廣泛開展安全生產(chǎn)的宣傳教育，使全體員工真正認識到安全生產(chǎn)的重要性和必要性，懂得安全生產(chǎn)和文明施工的科學(xué)知識，牢固樹立安全第一的思想，自覺的遵守各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。
備注：26
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?? ?把安全知識、安全技能、設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全法規(guī)等作為安全教育的主要內(nèi)容。
?   ?建立經(jīng)常性的安全教育考核制度，考核成績要記入員工檔案。
??  ?電工、電焊工、架子工、司爐工、爆破工、機操工，起重工、機械司機、機動車輛司機等特殊工種工人，除一般安全教育外，還要經(jīng)過專業(yè)安全技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格持證后，方可獨立操作。
    ?采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備施工和調(diào)換工作崗位時，也要進行安全教育，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員不得上崗操作。（變更管理）

備注：27
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   (8)  安全技術(shù)交底
     ① 安全技術(shù)交底的基本要求????     ?項目經(jīng)理部必須實行逐級安全技術(shù)交底制度，縱向延伸到班組全體作業(yè)人員。
????     ?技術(shù)交底必須具體、明確、針對性強。
???    ?技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)針對分部分項工程施工中給作業(yè)人員帶來的潛在危害和存在問題。
????     ?應(yīng)優(yōu)先采用新的安全技術(shù)措施。
????    ?應(yīng)將工程概況、施工方法、施工程序、安全技術(shù)措施等向工長、班組長進行詳細交底。????
備注：28
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
29
          ?定期向由兩個以上作業(yè)隊和多工種進行交叉施工的作業(yè)隊伍進行書面交底。
    ?保持書面安全技術(shù)交底簽字記錄。
  ② 安全技術(shù)交底的主要內(nèi)容
 ??? ?本工程項目的施工作業(yè)特點和危險點；
???  ? 針對危險點的具體預(yù)防措施；
???  ?應(yīng)注意的安全事項；
???  ? 相應(yīng)的安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；
???  ?發(fā)生事故后應(yīng)及時采取的避難和急救措施。
備注：29
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
30
(9)  安全檢查
（1）安全檢查類型
（2）安全檢查注意事項
（3） 安全檢查的主要內(nèi)容
（4）項目經(jīng)理部安全檢查的主要規(guī)定
     工程項目安全檢查的目的是為了清除隱患、防止事故、改善勞動條件及提高員工安全生產(chǎn)意識，安全檢查是安全控制工作的一項重要內(nèi)容。施工項目的安全檢查應(yīng)由項目經(jīng)理組織，定期進行。
備注：30
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
31
停止使用該物質(zhì)，或以無害物代之
改使用危害性低的物質(zhì)
工程技術(shù)控制
管理控制
個體防護

消除危險
降低危險
個體防護
將危險源與人員隔離
(10)  風(fēng) 險 化 減 步 驟
備注：31
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
32
三.   HSE管理體系應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案       
(一)、應(yīng)急管理
1、緊急狀態(tài)
        緊急狀態(tài)是指組織在其活動、產(chǎn)品或服務(wù)過程中，由于某種主觀或客觀原因都有可能發(fā)生緊急情況或意外事故，主要包括： 
備注：32
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
33
    五.   危險源識別與風(fēng)險評價
 1）危險源辨識的方法 
     ①專家調(diào)查法    (定性的)
   頭腦風(fēng)暴法
   德爾菲法
② 安全調(diào)查表法 (SCL)

備注：33
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
34
危險源識別與風(fēng)險評價
   2) 風(fēng)險評價方法(定量的)
①方法1
    R = p * f 
式中R ——風(fēng)險大小
      p ——事故發(fā)生的概率（頻率）
      f ——事故后果的嚴(yán)重程度
極顯著
顯著
輕微
保護措施
預(yù)防措施
不顯著
危害發(fā)生可能性
后果嚴(yán)重程度
備注：34
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
35
 危險源識別與風(fēng)險評價
 2）風(fēng)險評價方法
① 方法1                                    
                               風(fēng)險分級表       
Ⅲ
Ⅱ
Ⅰ
極小
Ⅳ
Ⅲ
Ⅱ
中等
Ⅴ
Ⅳ
Ⅲ
很大
重大損失
(嚴(yán)重傷害) 
中度損失
（傷害） 
輕度損失
（輕微傷害）

后果（ｆ）
可能性（ｐ）
風(fēng)
險
級
別

（
大
小
）
    風(fēng)險評價是評估危險源所帶來的風(fēng)險大小及確定風(fēng)險是否可容許的全過程。根據(jù)評價結(jié)果對風(fēng)險進行分級，按不同級別的風(fēng)險有針對性地采取風(fēng)險控制措施。 
備注：35
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
36
2）風(fēng)險評價的方法
     ②方法2（作業(yè)條件危險性評價方法或 LEC方法）
          公式：S ＝ L ·E ·C
          式中：S —— 風(fēng)險大小
                   L —— 事故發(fā)生的可能性，按表1Z205032-2所給的定義取值 
                   E ——人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度，按1Z205032-3所給的定義取值
                 C —— 事故后果的嚴(yán)重程度，按表1Z205032-4所給的定義取值
備注：36
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
37
         事故發(fā)生的可能性（L）

可能性極小、完全意外
1
實際不可能
0.1
可能、但不經(jīng)常
3
極不可能
0.2
相當(dāng)可能
6
很不可能、可以設(shè)想
0.5
必然發(fā)生的
10
事故發(fā)生的可能性
分值
事故發(fā)生的可能性
分值

備注：37
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
38
                        暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）
非常罕見的暴露
0.5
每周一次
3
每年幾次暴露
1
每天工作時間內(nèi)暴露
6
每月一次暴露
2
連續(xù)暴露
10
人員暴露于危險環(huán)境的頻繁程度
分值
人員暴露于危險環(huán)境的頻繁程度
分值

備注：38
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
39
引人關(guān)注，輕傷
1
非常嚴(yán)重，一人死亡
15
較大，受傷較重
3
災(zāi)難，數(shù)人死亡
40
嚴(yán)重，致殘或重傷
7
大災(zāi)難，許多人死亡
100
事故發(fā)生造成的后果
分值
事故發(fā)生造成的后果
分值

表1Z205032-4.                 發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（C）
備注：39
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
40
危險性分值	危險級別
  20以下	可忽略風(fēng)險
20~70	可容許風(fēng)險
70~160	中度風(fēng)險
160~320	重大風(fēng)險
320以上	不容許風(fēng)險
危險源辨識與風(fēng)險評價     2） 風(fēng)險評價方法       ②    方法2
風(fēng) 險 分 級 表
備注：40
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
41
按事故后果嚴(yán)重程度分類
105工作日以上（3個半月）
1個工作日以上，105個工作日以下
每個傷者損失工作日
人體在短時間內(nèi)發(fā)生病變
一次死亡10人以上（含10人）
一次3 人以上(含3人)
一次死亡1～2 人
引起人體長期存在功能障礙
或勞動能力有重大損失
勞動能力輕度或暫時喪失
對人的傷害特征
急性中毒事故
特大傷亡事故
重大傷亡事故
死亡事故
重傷事故
輕傷事故
事故程度
備注：41
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
42
(3)危險源的控制方法（措施）
    1 ) 第一類危險源控制方法（措施）

消除危險源，用安全品代替危險品（如：采用低壓電等）
限制能量或危險物質(zhì)
隔離
避免或減少事故損失的措施
隔離
個體防護用品
設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)，使能量或危險物質(zhì)釋放，減小其破壞性和危害性
避難與援救措施 
規(guī)定安全距離
隔離設(shè)施
防止事故發(fā)生技術(shù)措施
措施
備注：42
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
43
(3)  危險源的控制方法（措施）
 2) 第二類危險源控制方法（措施）
增加安全系數(shù) 
提高可靠性 
設(shè)置安全監(jiān)控系統(tǒng)
減少故障

故障—安全設(shè)計
故障—消極方案
故障—積極方案
故障—正常方案

備注：43
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
44
  安全控制的目標(biāo)
    減少和消除生產(chǎn)過程中的事故，保證人員健康安全和財產(chǎn)免受損失。
安全控制的目標(biāo)
減少或消除人的不安全行為的目標(biāo)。
減少或消除設(shè)備、材料的不安全狀態(tài)的目標(biāo)
改善生產(chǎn)環(huán)境和保護自然環(huán)境的目標(biāo)。
安全管理的目標(biāo):零事故，零傷害,零損失.

備注：44
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
45
（4） 危險源控制的策劃原則
盡可能完全消除有不可接受風(fēng)險的危險源，如用安全品取代危險品；
如果是不可能消除有重大風(fēng)險的危險源，應(yīng)努力采取降低風(fēng)險的措施，如使用低壓電器等；
在條件允許時，應(yīng)使工作適合于人，如考慮降低人的精神壓力和體能消耗；
應(yīng)盡可能利用技術(shù)進步來改善安全控制措施；

備注：45
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
46
（3）危險源控制的策劃原則    （續(xù)前）
應(yīng)考慮保護每個工作人員的措施；
將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來；
應(yīng)考慮引入諸如機械安全防護裝置的維護計劃的要求；
在各種措施還不能絕對保證安全的情況下，作為最終手段，還應(yīng)考慮使用個人防護用品；
應(yīng)有可行、有效的應(yīng)急方案；
預(yù)防性測定指標(biāo)是否符合監(jiān)視控制措施計劃的要求。
備注：46
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
47
   風(fēng)險控制策劃表
      只有當(dāng)風(fēng)險已經(jīng)降低時，才能開始或繼續(xù)工作。如果無限的資源投入也不能降低風(fēng)險，就必須禁止工作
不容許的
      直至風(fēng)險降低后才能開始工作。為降低風(fēng)險有時必須配給大量的資源。當(dāng)風(fēng)險涉及正在進行中的工作時，就應(yīng)采取應(yīng)急措施
重大的
      應(yīng)努力降低風(fēng)險，但應(yīng)仔細測定并限定預(yù)防成本，并在規(guī)定的時間期限內(nèi)實施降低風(fēng)險的措施。在中度風(fēng)險與嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場合，必須進一步的評價，以更準(zhǔn)確地確定傷害的可能性，以確定是否需要改進控制措施
中度的
      不需要另外的控制措施，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進措施，需要監(jiān)視來確?？刂拼胧┑靡跃S持。
可容許的
      不采取措施且不必保留文件記錄
可忽略的
 措                施
風(fēng) 險

（3） 危險源控制的策劃原則
備注：47
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
48
第  頁
     應(yīng)根據(jù)以下條件，選擇適用的風(fēng)險控制措施

可行性、可靠性；
先進性、安全性；
經(jīng)濟合理性；
技術(shù)保證和服務(wù)。

備注：48
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
49
1）火災(zāi)、爆炸、危險品泄漏；
2）臺風(fēng)、洪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害；
3）疾病爆發(fā)；
4）放射性物質(zhì)丟失；
5）大型吊裝物及吊裝設(shè)備的傾倒、建筑物、構(gòu)筑物、坍塌等施工作業(yè)事件；
6）其它有可能發(fā)生的造成人員、財產(chǎn)重大損失的事件。

備注：49
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
50
2、應(yīng)急管理
        應(yīng)急管理是指組織應(yīng)建立并保持計劃和程序，以確定對潛在的事故或緊急情況做出響應(yīng)，用來預(yù)防或減少可能伴隨的疾病和傷害以及重大的財產(chǎn)損失。 
        應(yīng)急管理是項目經(jīng)理應(yīng)具有的基本素質(zhì)，以保證對潛在的和突發(fā)的重大事件能夠在最短的時間內(nèi)做出快速反應(yīng)，實現(xiàn)零事故，零傷害，零環(huán)境污染的目標(biāo)。
備注：50
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
51
3、建設(shè)工程項目的應(yīng)急管理主要內(nèi)容包括：
1）確定工程項目各項活動，對施工作業(yè)過程中潛在的及可能發(fā)生的緊急情況和事故進行風(fēng)險和危害分析評價。
2）根據(jù)緊急情況和事故可能發(fā)生的原因和特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和措施，以預(yù)防或減少可能伴隨的風(fēng)險。
3）準(zhǔn)備必要的應(yīng)急物質(zhì)，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案和措施進行應(yīng)急演練，保證項目全體人員熟悉在緊急情況下的應(yīng)急動作。
4）組織應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案和措施的預(yù)期效果進行評審，如有可能對應(yīng)急反應(yīng)程序進行檢驗。
備注：51
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
52
(二)、實施應(yīng)急預(yù)案的要點
1、應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容
1）應(yīng)急工作的組織及相應(yīng)職責(zé)；（指揮流程及指揮位置）
2）應(yīng)急可依托的力量（如社會的消防、醫(yī)療衛(wèi)生等部門）救援程序，聯(lián)系方法；
3）內(nèi)部、外部信息交流的方式和程序；
4）危險物質(zhì)信息及對緊急狀態(tài)的識別，包括物質(zhì)的危害因素，以及發(fā)生事故時應(yīng)采取的有效措施；
5）應(yīng)急避險的行動程序（撤離逃生路線圖）；
6）相關(guān)人員的應(yīng)急培訓(xùn)程序。
備注：52
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
53
2、應(yīng)急預(yù)案的實施要點
1）應(yīng)急預(yù)案需經(jīng)項目經(jīng)理審核批準(zhǔn)，并報上級應(yīng)急指揮機構(gòu)備案；
2）張貼應(yīng)急反應(yīng)的緊急事件通告，內(nèi)容包括：緊急電話號碼、撤離路線、集中地點等；
3）對應(yīng)急預(yù)案實施進行定期演練和檢查，檢查的主要內(nèi)容包括：通信系統(tǒng)是否能正常有效運行，各種救護設(shè)施（用品）是否齊備、有效，撤離步驟是否適宜，事故處置人員能否及時到位等；
備注：53
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
54
4）應(yīng)急反應(yīng)的實施原則

（1）避免死亡；   
     （2）保護人員不受傷害；
     （3）避免或降低環(huán)境污染；
     （4）保護裝置、設(shè)備、設(shè)施及其它財產(chǎn)避免損失。
     （5）避免事故擴大和二次傷害。
備注：54
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
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5）應(yīng)急預(yù)案的有效性評價
（1）應(yīng)急管理部門應(yīng)定期依照應(yīng)急預(yù)案組織演練；
（2）應(yīng)急管理部門應(yīng)在演練后，對應(yīng)急預(yù)案及措施進行評估，找出存在的不足并進行修改；
（3）在實施應(yīng)急預(yù)案及措施時，有可能達不到預(yù)期的要求；在事故或緊急情況發(fā)生后，應(yīng)急管理部門應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案的有效性進行評價。
備注：55
風(fēng)險識別與控制     共  １２４  頁
56
本 節(jié) 講 授 到 此 結(jié) 束
   謝  謝  ！
劉伏生      副教授
中國石油天然氣管道局
    職業(yè)教育培訓(xùn)中心    河北 廊坊
065000     0316-2070489(o)
                 0316-2025593(h)
Email:liufs1@163.com

備注：56
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