1.1 安全評價的產(chǎn)生、發(fā)展及現(xiàn)狀
??????? 1.1.1 國外安全評價概況
??????? 安全評價技術(shù)起源于20世紀(jì)30年代，是隨著保險業(yè)的發(fā)展需要而發(fā)展起來的。安全評價技術(shù)在20世紀(jì)60年代得到了很大的發(fā)展，首先使用于美國軍事工業(yè)，1969年美國國防部批準(zhǔn)頒布了最具有代表性的系統(tǒng)安全軍事標(biāo)準(zhǔn)《系統(tǒng)安全大綱要點》（MIL-STD-822），對完成系統(tǒng)在安全方面的目標(biāo)、計劃和手段，包括設(shè)計、措施和評價，提出了具體要求和程序，此項標(biāo)準(zhǔn)于1977年修訂為 MIL-STD-822A，1984年又修訂為MIL-STD-822B，該標(biāo)準(zhǔn)對系統(tǒng)整個壽命周期中的安全要求、安全工作項目都作了具體規(guī)定。我國于 1990年10月由國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會批準(zhǔn)發(fā)布了類似美國軍用標(biāo)準(zhǔn)MIL-STD-822B的軍用標(biāo)準(zhǔn)《系統(tǒng)安全性通用大綱》（GJB900-90）。
??????? 1964年美國道（DOW）化學(xué)公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點，首先開發(fā)出“火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法”，用于對化工裝置進(jìn)行安全評價，該法已修訂6次，1993年已發(fā)展到第七版。1974年英國帝國化學(xué)公司（ICI）蒙德（Mond）部在道化學(xué)公司評價方法的基礎(chǔ)上引進(jìn)了毒性概念，并發(fā)展了某些補(bǔ)償系數(shù)，提出了“蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指標(biāo)評價法”。1974年美國原子能委員會在沒有核電站事 故先例的情況下，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程分析方法，提出了著名的《核電站風(fēng)險報告》（WASH-1400），并被以后發(fā)生的核電站事故所證實。1976年日本勞動省頒布了“化工廠安全評價六階段法”。
??????? 日本《勞動安全衛(wèi)生法》規(guī)定由勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署對建設(shè)項目實行事先審查和許可證制度； 美國對重要工程項目的竣工、投產(chǎn)都要求進(jìn)行安全評價；英國政府規(guī)定，凡未進(jìn)行安全評價的新建生產(chǎn)經(jīng)營單位不準(zhǔn)開工；歐共體1982年頒布《關(guān)于工業(yè)活動中 重大危險源的指令》，歐共體成員國陸續(xù)制定了相應(yīng)的法律；國際勞工組織（ILO）也先后公布了1988年的《重大事故控制指南》、1990年的《重大工業(yè) 事故預(yù)防實用規(guī)程》和1992年的《工作中安全使用化學(xué)品實用規(guī)程》，對安全評價提出了要求。2002年歐盟未來化學(xué)品白皮書中，明確危險化學(xué)品的登記及 風(fēng)險評價，作為政府的強(qiáng)制性的指令。
??????? 1.1.2 我國安全評價現(xiàn)狀
??????? 20世紀(jì)80年代初期，安全系統(tǒng)工程引入我國，受到許多大中型生產(chǎn)經(jīng)營單位和行業(yè)管理部門的高度重視。
??????? 1986年原勞動人事部分別向有關(guān)科研單位下達(dá)了機(jī)械工廠危險程度分級、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等科研項目。
??????? 1987年原機(jī)械電子部首先提出了在機(jī)械行業(yè)內(nèi)開展機(jī)械工廠安全評價，并于1988年1月1日頒布了第一個部頒安全評價標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)械工廠安全性評價標(biāo)準(zhǔn)》，1997年進(jìn)行了修訂，頒布了修訂版。
??????? 1991年國家“八五”科技攻關(guān)課題中，安全評價方法研究列為重點攻關(guān)項目。1996年10月原勞動部頒發(fā)了第3號令，規(guī)定六類建設(shè)項目必須進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價。
??????? 2002年6月29日中華人民共和國第70號主席令頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項目必須實施“三同時”，同時還規(guī)定礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目應(yīng)進(jìn)行安全條件論證和安全評價。
??????? 2002年1月9日中華人民共和國國務(wù)院令第344號發(fā)布了《危險化學(xué)品管理條例》，在規(guī)定了對危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)管理和監(jiān)督辦法等的同時，提出了“生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進(jìn)行一次安全評 價；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進(jìn)行一次安全評價”的要求。
??????? 1.2安全評價概述
??????? 安全評價是利用系統(tǒng)工程方法對擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險性及其可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評價和預(yù)測，并根據(jù)可能導(dǎo)致的事故風(fēng)險的大小，提出相應(yīng)的安全對策措施，以?達(dá)到工程、系統(tǒng)安全的過程。
??????? 1.2.1 基本概念
??????? 1） 安全和危險
??????? 危險，常指危害或危害因素。
??????? 安全，是指免遭不可接受危險的傷害。
??????? 2） 事故
??????? 事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。
??????? 3） 風(fēng)險
??????? 風(fēng)險是危險、危害事故發(fā)生的可能性與危險、危害事故嚴(yán)重程度的綜合度量。衡量風(fēng)險大小的指標(biāo)是風(fēng)險率（R），它等于事故發(fā)生的概率（P）與事故損失嚴(yán)重程度（S）的乘積：
???????? 4）系統(tǒng)和系統(tǒng)安全
??????? 系統(tǒng)是指由若干相互聯(lián)系的、為了達(dá)到一定目標(biāo)而具有獨(dú)立功能的要素所構(gòu)成的有機(jī)整體。
??????? 系統(tǒng)安全是指在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法，識別系統(tǒng)中的危險源，定性或定量表征其危險性，并采取控制措施使其危險性最小化，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的可接受安全程度。
??????? 5）安全系統(tǒng)工程
??????? 安全系統(tǒng)安全工程是以預(yù)測和防止事故為中心，以識別、分析評價和控制安全風(fēng)險為重點，開發(fā)、研究出來的安全理論和方法體系。
??????? 1.2.2安全評價的定義
??????? 安全評價是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進(jìn)行識別與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出安全對策建議，從而為工程、系統(tǒng)制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
??????? 1.3 安全評價的目的、意義
??????? 1.3.1 安全評價的目的
??????? 安全評價的目的是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及可能導(dǎo)致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評價要達(dá)到的目的包括以下幾個方面：
??????? 1）促進(jìn)實現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)
??????? 2）實現(xiàn)全過程安全控制
??????? 3）建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策提供依據(jù)
??????? 4）為實現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件
??????? 1.3.2 安全評價的意義
??????? 安全評價的意義在于可有效地預(yù)防事故發(fā)生，減少財產(chǎn)損失和人員傷亡和傷害。
??????? 1）安全評價是安全生產(chǎn)管理的一個必要組成部分
??????? 2）有助于政府安全監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)實行宏觀控制
??????? 3）有助于安全投資的合理選擇
??????? 4）有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平
??????? 5）有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位提高經(jīng)濟(jì)效益
??????? 1.4 安全評價依據(jù)
??????? 1.4.1法律、法規(guī)
??????? 1） 安全法規(guī)的規(guī)范性文件
??????? 主要有以下幾種：
??????? （1）憲法。憲法的許多條文直接涉及安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)問題，這些規(guī)定即是安全法規(guī)制定的最高法律依據(jù)，又是安全法律、法規(guī)的一種表現(xiàn)形式。
??????? （2）法律。是由國家立法機(jī)構(gòu)以法律形式頒布實施的，例如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》等。
??????? （3）行政法規(guī)。由國務(wù)院制定的安全生產(chǎn)行政法規(guī)。例如國務(wù)院發(fā)布的《危險化學(xué)品管理條例》、《女職工保護(hù)規(guī)定》等
??????? （4）部門規(guī)章。由國務(wù)院有關(guān)部門制定的專項安全規(guī)章，是安全法規(guī)各種形式中數(shù)量最 多的。如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的《安全評價通則》及各類安全評價導(dǎo)則，（原）勞動部發(fā)布的《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《建設(shè)項目 （工程）職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施驗收辦法》等。
??????? （5）地方性法規(guī)和地方規(guī)章。地方法規(guī)是由各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件；地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市政府，其首府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的專項文件。