??????? 從國外的安全管理理念上來看，我們要控制事故，必須控制人為失誤，在規(guī)范安全生產操作的基礎上，逐步提高職工對安全的認識，更新職工的安全觀念。回過頭來理性反思中國礦難，理念上的疏于防范、監(jiān)管上的軟弱無力、礦工權益立法的缺乏滯后和“好了瘡疤忘了痛”的不長記性等等，難道不正是礦難高發(fā)的“致命傷”和“軟肋”嗎？比如，有的煤礦本來就是高瓦斯礦井，但在干部下井時，為了所謂的形象宣傳，經常拿來沒有防爆功能的新聞燈及照相機、攝像機下井，造成事故。據(jù)說，有一年，某礦及上級領導數(shù)十人下井，就是因為沒有采取防爆措施，在井下照相、攝像產生了爆炸，造成100多人死亡。
??????? 三、礦難對安全管理理念的反思
??????? 從目前國內的情況來看，無論是探究煤礦安全事故高發(fā)的原因，還是尋找治理煤礦安全問題的對策和方法，其著眼點大都集中在宏觀層面因素，比如政府監(jiān)管、國家安全投資、礦工死亡賠償標準等等，卻忽視了微觀層面的因素，尤其是煤礦安全問題的核心主體--煤礦企業(yè)。而事實上，煤礦企業(yè)與安全事故的關系最為密切、最為直接。煤礦企業(yè)及其員工不僅是煤礦安全事故最直接的受害者，也是最了解礦井地質條件、工作環(huán)境和各種潛在危險從而最有可能有效減少安全事故的主體。所以，真正有效的礦難治理應當是以煤礦企業(yè)為中心內容的，我們接觸過的企業(yè)，將“安全第一、預防為主”或“安全第一、以人為本”作為核心安全理念的竟占到80%以上。但是，如果僅將此作為企業(yè)的核心安全理念，就有問題了。
??????? 大家知道，煤礦安全工作有四個層次的要求：一是怎樣才能保證安全；哪里可能出現(xiàn)什么危險；如何去按章操作。二是班組長如何去發(fā)現(xiàn)隱患，處理隱患，高質量地完成工作任務。三是區(qū)隊業(yè)務科室管理干部監(jiān)督責任是否落實，做到監(jiān)控到位，保證安全生產。四是管理層要把措施落實到現(xiàn)場。這些都是實現(xiàn)安全生產的保證條件之一。
??????? 針對各類事故多發(fā)的實際，我們應確定以下安全理念：責任重于泰山的安全責任理念。要推行安全責任追究制，實行安全一票否決。尊重客觀規(guī)律的安全風險理念。煤炭生產大多數(shù)是地下作業(yè)，經常受到水、火、瓦斯、煤塵、頂板塌落等自然災害的威脅，時時刻刻要與不安全因素作斗爭?！傲闶鹿省崩砟?，包括“明確'零事故'目標。其中，“零事故”目標是核心理念?，F(xiàn)在，煤礦仍然存在百萬噸死亡率的提法。而“零事故”就是要消滅各類大小事故，這本身就是對傳統(tǒng)的煤炭安全生產管理觀念的重大突破?！傲闶鹿省钡奶岢?，也是構建和諧社會，關愛職工生命和健康的具體措施。?????
??????? 　　以山西3．２8王家?guī)X礦難為例，事故發(fā)生前一天，《山西日報》3月27日的頭版刊登新聞稱：3月26日，在王家?guī)X煤礦項目工程工地，工人正在加緊施工。王家?guī)X煤礦項目礦井項目將于10月份投入運營，提前5個月完成工期。而去年8月，《山西日報》也刊登新聞稱：早一天出煤，早一天將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢--7月中旬，記者在王家?guī)X煤礦建設指揮部了解到，這樣的觀念和認識已深入到全體建設者心中，并轉化為熱火朝天的熱情和干勁。中國安全信息平臺報道：中煤集團五大煤炭生產基地之一的山西華晉焦煤王家?guī)X礦區(qū)，63處王家?guī)X項目部自2008年10月開工以來，先后29月次超越國家甲級隊施工水平，以獨頭掘進月成巷246.5米七次刷新了公司巖平巷
??????? 施工紀錄，44個月次超越國家甲級隊施工水平。通過電視畫面，我們看到多處“勇爭第一”的口號，但卻顯見安全第一的口號，在重視速度與效率的同時，25日發(fā)生的一次小的透水，卻未引起注意。種意外事故其實是可以避免的。首先，井下作業(yè)必須是經過特殊培訓的人才能進行，普通的建筑工人不能進行施工；第二，井下都是實行探放水制度，有水應該能探到；第三，基建礦井應該都有水文地質資料，不可能不知道附近有水；第四，附近的小窯開采形成的老空水應該體現(xiàn)在圖紙上和資料中。
??????? 根據(jù)我國的《煤礦安全規(guī)程》，礦井必須做好水害分析預報和充水條件分析，堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的防治水原則。次災難發(fā)生，事前必然會出現(xiàn)一個接一個征兆。王家?guī)X礦難發(fā)生前一天，陜西安康籍的工人陳某發(fā)現(xiàn)“平常出來的煤都有煤塵，那天出來的煤是濕的”，于是，第二天上班的時候，隊長讓他下井干活，他說什么也不去，“后來真的出大事了”。但是，一人之幸，卻未能替代１５３人之不幸！
??????????? 安全工程科學研究中的“海恩法則”很多人都耳熟能詳：每一起嚴重事故的背后，必然有２９次輕微事故和３００起未遂先兆，以及１０００起事故隱患；要消除一起嚴重事故，必須提前防控１０００起事故隱患。因此，在倡導安全理念的同時，我們一是把完全追求效益轉變?yōu)樯鐣熑蔚睦砟?。煤礦是以生產煤炭為主的企業(yè)，但是煤礦不能單純以追求產量來衡量一個領導人的成績，也不能以上繳多少利潤或稅金來考察一個領導人的能力，應該綜合考核其在任的情況。像安全、利潤、環(huán)保、職工收入、社會效益以及為當?shù)亟ㄔO的貢獻等，都是考核的指標。二是從單一追求企業(yè)效益轉向社會效益。在市場經濟條件下，煤礦要效益是必須的，但不能為了自己的利益而犧牲整個社會的利益。從全球知名企業(yè)發(fā)展的道路來看，經營管理多元化已成為大趨勢。特別是在評選優(yōu)秀企業(yè)時，指標項目又多又細，其中企業(yè)管理創(chuàng)新的能力、對社會的發(fā)展、對環(huán)境建設的責任以及對產品質量和售后服務質量等項指標，在整個考核指標中占據(jù)了相當重要的份額。三是把無情競爭轉變?yōu)楹献靼l(fā)展理念的創(chuàng)新。
??????? 　據(jù)媒介報道，對于王家?guī)X礦難而言，又何止前一天“出來的煤是濕的”這一個征兆？早在３月２５日，在２０１０１工作面作業(yè)的２７隊的部分工人已經發(fā)現(xiàn)工作面“掌頭煤層壓力增大，煤壁掛汗、并出現(xiàn)異味”；事發(fā)前兩個小時，王家?guī)X煤礦碟子溝項目部經理曾兩次接到井下工作面有滲水情況的報告。然而，在那些對安全管理麻木不仁者那里，所有這些征兆都不足以喚醒他們的任何警醒。樹立百分之百安全生產的責任感，使百分之百的員工成為抓安全的主人，讓員工認識到如果存在任何安全隱患，最終都會影響生產的正常進行。在發(fā)現(xiàn)問題和隱患時不及時解決和排除，只能在最后的階段以更高的代價解決，甚至付出生命的代價，給企業(yè)經濟代來不可挽回的損失，企業(yè)的形象也將受到嚴重的損害。? 　　倡導安全理念創(chuàng)新，要建立明確的安全規(guī)章制度和安全獎勵制度。每個人都可以把自己的行為、工作與之對照，從而知道自己做的好還是不好（是符合安全規(guī)程、技術規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、還是違章作業(yè)），而且這種標準要以一種制度形式切實付諸實施。要建立相對完善的獎懲機制。安全檢查的結果對組織（或個人）的利益無任何影響，則有可能造成更大的安全隱患，也不利于調動員工遵章守規(guī)的組織（或個人）安全生產的積極性。? 對于企業(yè)而言，最危險的情況莫過于“說一套、做一套”，也許短時間能獲取利益，但時間一長，肯定會被客戶、上下游合作伙伴、市場所拋棄，之后也會被自己的員工拋棄。安全工作上言行不一，其代價就是事故最終肯定找上門，將辛苦換來的“利潤”、“進度”、“產量”等化為烏有。
??????? 　　四、重視培訓是安全生產的基石
??????? 美國在有關法律中對礦山安全培訓做出具體規(guī)定。在《礦山法》、《聯(lián)邦法典》規(guī)定了礦山必須進行健康和安全培訓；目前，礦山安全與健康局的教育政策與發(fā)展司的主要職能是貫徹為促進全國采礦工業(yè)的安全和健康而制訂的礦山安全與健康教育與培訓方案。礦山經營者可以自己舉辦培訓，也可以參加礦山安全與健康監(jiān)察局主辦的培訓，或參加由經礦山與健康監(jiān)察局批準的，由州或其他聯(lián)邦機構、礦山經營者協(xié)會、礦工代表協(xié)會等其他機構舉辦的培訓。
??????? 美國聯(lián)邦政府對于所有煤礦都采取強制性全員培訓制度，規(guī)定新礦工進入井工礦之前必須接受不少于40小時的安全培訓，正式上崗之前再接受90天的崗位實習培訓，上崗后每年還要接受35個小時的脫產培訓；礦工更換工種必須重新接受培訓等等。國家科學院的調查顯示，各煤礦雖然都遵守了聯(lián)邦政府的強制培訓規(guī)定，但它們的培訓質量卻高低不同，效果存在明顯的差異。一般來看，重視培訓質量和效果的煤礦，其安全記錄都比較好。
??????? 按照法律規(guī)定，所有礦工在上崗之前要接受培訓，而且上崗以后每年也要接受再培訓。培訓管理是企業(yè)人力資源開發(fā)的基礎性工作，也是員工發(fā)展的后臺支持；培訓管理是企業(yè)管理環(huán)節(jié)中的一環(huán)，在業(yè)務鏈條中是支持性行為，而非占主導的直接創(chuàng)造價值行為； 培訓管理只有在企業(yè)實施內部變革，突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)人才結構升級時才更顯現(xiàn)其巨大“助力器”的功能。當前個別企業(yè)培訓效果不佳，培訓沒有和企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展結合起來，也沒有與實際需要結合起來，有的培訓只是為了應付上級檢查而展開，因而，很難談到培訓效果。
??????? 隨著科學技術的發(fā)展和社會的進步，“事”對人的要求越來越高、越來越新，人與事的結合常常處在動態(tài)的矛盾之中。今天你是很稱職的職工，如不堅持學習，明年就有可能落伍。人與事的不協(xié)調是絕對的，有許多人和專家認為解決這一矛盾的方法之一是進行員工培訓。一個企業(yè)要想在現(xiàn)代社會的競爭中立于不敗之地，就必須重視對員工的培訓。 員工培訓，是組織人力資源管理與開發(fā)的重要組成部分和關鍵職能，是組織人力資源資產增值的重要途徑，也是企業(yè)組織效益提高的重要途徑。所謂培訓投資，是指投入有產出，能增值。培訓不僅是一種投資，而且是企業(yè)最有價值的投資。
??????? 據(jù)美國教育機構統(tǒng)計，企業(yè)對培訓投入1美元，產出達3美元。長期來，我國一些企業(yè)視培訓為消耗、負擔，因此只注重對物的投入而忽略對人的投入，這是導致部分企業(yè)觀念陳舊、素質下降的主因。
??????????? 培訓還是一種雙贏投資，即培訓不僅通過員工自覺性、積極性、創(chuàng)造性的提高而增加企業(yè)產出的效率和價值使企業(yè)受益，而且增強員工本人的素質和能力，使員工受益。故有人說，培訓是企業(yè)送給員工的最佳禮物。培訓作為投資，其回報亦是可以計量的，培訓效果評估將為度量培訓的價值提供依據(jù)。
??????? 管理是一種有效配置資源以實現(xiàn)企業(yè)目標的活動，但其本質是對人的管理，即首先通過對人的管理來實現(xiàn)對物的管理?；谶@樣一種認識，也就不難理解培訓對管理的意義。培訓是管理的前提。作為管理主體，管理者首先要通過培訓具備實施管理的素質、知識、技能和信息；作為管理客體，被管理者要通過培訓掌握自身的職務、義務及相應的專長、技能，以適應管理的要求。更為重要的是，培訓通過喚起員工的主體意識和自主意識，使“要我做”轉化為“我要做”，要把過去被動、強制、剛性的機器管理方式轉化為自覺、能動、柔性的人性管理方式，把“見物不見人”或把人當機器、工具物化的管理，轉向通過培訓發(fā)揮人這一主觀能動資源的自覺性、積極性和創(chuàng)造性的管理。這充分說明了培訓在現(xiàn)代對企業(yè)管理的意義。為自主管理這一管理的最高境界提供了堅實的基礎。也可以說，管理者也是培訓者，要求通過培訓，使員工由不知到知，由不懂到懂，由不會到會。培訓是管理的手段。培訓不僅為管理創(chuàng)造了條件，其本身就是一種管理的手段，即培訓通過滿足員工高層次的精神文化需求來激發(fā)員工的干勁和熱情。企業(yè)同時應把培訓作為管理的機會和途徑，以及完成任務的方法和手段，圍繞企業(yè)的任務和目標來實施培訓，并通過培訓溝通上下級的聯(lián)系，掌握工作進展狀況，達成相互理解與支持，共同不斷提高工作績效。
??????????? 教育和培訓的質量好壞也是區(qū)分出最安全與最危險煤礦的重要因素之一。高質量的培訓對于建立良好的煤礦安全記錄大有裨益。
??????? 各種培訓常常淺嘗輒止，培訓效果也往往不理想?！凹毠?jié)決定成敗”，對煤礦而言，事故的陰影就潛伏在那無數(shù)看似普通的細節(jié)之中。再完善的安全措施，如果在一線工人手里得不到落實，就等于一紙空文。3．28王家?guī)X礦難中，有一個細節(jié)，就是頭一天報名，第二天就可以下井，根本沒有進行必要的培訓。以攜帶自救器為例，礦工根本就不知道是干什么的，也不會用，但是不帶就罰300元，損壞也罰300元，這種看似的必要的安全管理，其實是一種假象。因此，在培訓的過程中，要倡導“培訓不過關，人人是隱患”的理念，要倡導“安全培訓等于人身安全”的理念，樹立“理論圍繞應用轉”的培訓理念，要強化理念滲透。充分利用電視、廣播、報紙、宣傳欄、板報等多種形式，向廣大干部職工大力宣傳 “三思而行、 一次做對”的安全作業(yè)理念。 要采用師傅帶徒、崗位練兵等方式，鼓勵職工“一專多能”、“一崗多證”，培養(yǎng)復合型技能人才。
??????? 我們分析以往安全培訓質量不高的原因，不外乎三個方面：一是機制缺陷，培訓和受訓雙方壓力和動力不足；二是培訓內容脫離現(xiàn)場實際，學習者不感興趣；三是培訓方式方法不活，學習效率不高。針對這三個方面問題，要采取以下措施：
??????? 一是要實施教考分離，完善機制考核。三級培訓中心的出題考試必須由上級安監(jiān)部門、人力資源部門、培訓中心部門參與，并參加監(jiān)考；要推行“三位一體”的教育培訓管理模式。“三位”即：第一是培訓機構側重理論知識培訓，根據(jù)年度培訓計劃，實施基本知識、應知應會知識的教育培訓；第二是基層單位側重實踐培訓，根據(jù)安全培訓和學習計劃，利用安全學習日和班前會，對學習內容進行強化性再教育和現(xiàn)場操作技能訓練；第三是考核部門主要抓考核把關，針對教育培訓的內容，分專業(yè)、崗位、區(qū)隊實施現(xiàn)場操作考核和業(yè)務技術考試，檢查教育培訓質量。
??????? 　通過培訓，要實現(xiàn)四個目標：培訓計劃完成率100%，培訓合格率100%，“三項崗位人員”持證上崗率100%，培訓學員滿意率100%。這是實現(xiàn)安全生產的保證。通過培訓，嚴格落實“五個不準”：即不經培訓不準上崗，崗位標準掌握不好不準上崗，考試不合格不準上崗，不簽訂師徒合同不準上崗，師徒不在同一地點作業(yè)不準上崗，這是實現(xiàn)安全生產的必然要求。通過培訓，要形成員工培訓的“六化”運行機制：機構建設標準化，計劃編制科學化，培訓管理精細化，師資隊伍優(yōu)良化，教學管理規(guī)范化，監(jiān)督檢查經?；?。這是實現(xiàn)安全生產的管理基礎。
??????? 要堅持和完善“631”培訓模式：即60%的員工日常學習培訓任務由各基層單位負責落實；30%的特殊工種(專業(yè)技術)培訓任務由集團公司組織落實；10%的優(yōu)秀管理人才和安全管理人員選送到上級培訓機構（二級）和大專院校進行深造，實現(xiàn)教育培訓的經?；?、規(guī)范化。
???????