近年來，隨著國家對煤礦安全生產(chǎn)整治力度的加大，煤礦安全形勢趨于好轉(zhuǎn)。另外，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展也給煤炭企業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇，煤炭企業(yè)的外部形象大為改觀。一些重點高校的畢業(yè)生將大型煤炭企業(yè)當(dāng)作自己就業(yè)的首選就是最有力的佐證。但是，我們也更應(yīng)該看到，就是在這樣的大好形勢下，煤礦惡性事故仍然時有發(fā)生，給國家和人民造成了不可挽回的損失。慘痛的教訓(xùn)告訴我們，目前煤礦企業(yè)的安全管理還亟待完善和加強。通過系列調(diào)查研究和分析。事故多發(fā)且重、特大事故不斷，涉及面廣的原因是多方面的，但最主要的原因是安全生產(chǎn)管理方面存在嚴(yán)重的問題。那么，如何才能確保煤礦企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)呢?
　　1·存在的問題
　　1.1對安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識不到位不統(tǒng)一
　　對安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識問題是一個很抽象、哲理性和理論性很強的問題，難于用一個具體明確的指標(biāo)來衡量，因此，常常被人們所忽視。然而，它又是一個很現(xiàn)實、政策性和指導(dǎo)性很強的問題。因為對安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識不同，則工作的重心、方式、方法和隨之而來的結(jié)果也截然不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大凡對安全生產(chǎn)工作有正確的思想認(rèn)識和足夠重視的單位，安全生產(chǎn)工作就搞得好，反之就搞得差。近年來，我國企業(yè)安全生產(chǎn)工作形勢十分嚴(yán)峻的主要原因之一便是許多企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識不到位、不統(tǒng)一。主要表現(xiàn)為：一是對我國安全生產(chǎn)方針認(rèn)識不足，不能將其落到實處。在沒有方針指導(dǎo)下開展安全工作，不知從何下手;口頭上喊安全第一，實際上生產(chǎn)第一，未真正將方針落到實處;安全工作僅停留在“安全第一”上，做“亡羊補牢”之事，未認(rèn)識到“預(yù)防為主”的重要性，工作重心不能轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主的軌道上來。二是對我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制認(rèn)識不足。相當(dāng)一部分人員對我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制不了解，對體制各部分含義和相互間關(guān)系更是缺乏足夠的認(rèn)識。三是不能擺正生產(chǎn)與安全、安全與效益的位置。從領(lǐng)導(dǎo)到職工，至今仍有不少人認(rèn)為搞安全工作只會影響生產(chǎn)進度，影響增收節(jié)支，卻見不到直接經(jīng)濟效益，因此錯誤地認(rèn)為安全工作可有可無。四是生產(chǎn)部門與安管部門對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識不統(tǒng)一。一些企業(yè)錯誤地認(rèn)為安全工作只是安管部門的事，與生產(chǎn)部門無關(guān)。生產(chǎn)部門只顧片面追求進度和效益，而常常忽視安全，與安管部門不能形成統(tǒng)一認(rèn)識，因此出現(xiàn)生產(chǎn)與安全“兩張皮”的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了安全生產(chǎn)工作的順利開展。
　　1.2領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作重視不夠責(zé)任不明
　　調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者片面追求生產(chǎn)進度，嚴(yán)重輕視安全工作，將“安全第一”僅僅停留在口頭上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生產(chǎn)第一。特別是實行承包制后，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人短期行為極為嚴(yán)重，只求自己任期內(nèi)不出事故，對事故隱患視而不見，充耳不聞，更不愿進行長遠(yuǎn)的安全規(guī)劃和必要的安全投入。不少事故看起來是發(fā)生在職工身上，但根子還是因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對安全工作重視不夠，認(rèn)識不足，存在麻痹思想和僥幸心理，致使安全生產(chǎn)管理工作處于一種松懈的狀態(tài)。當(dāng)然，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也抓了安全工作，但因認(rèn)識不到位且缺乏必要的安全生產(chǎn)管理知識，安全工作常常抓不到點子上，使得安全生產(chǎn)管理工作始終不能上檔次、上水平。而造成如此種種后果的主要原因又是企業(yè)未真正建立和落實各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
　　1.3安管機構(gòu)不健全，安管人員素質(zhì)有待提高
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)未從本企業(yè)具體情況和具體需要出發(fā)來設(shè)置安全管理機構(gòu)，于是出現(xiàn)要么部門設(shè)置過多，業(yè)務(wù)交叉多，扯皮現(xiàn)象也多，要么部門設(shè)置過少，什么都管，但什么也管不好。還有一些企業(yè)錯誤地認(rèn)為搞市場經(jīng)濟安全工作不重要了，甚至可以不要了，因而將安管部門和安管人員大大壓縮，甚至全部取消，致使安全工作無人專管。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三資”企業(yè)，特別是其中的中小型企業(yè)，大多未專設(shè)安管機構(gòu)和安管人員，安全工作僅由有關(guān)部門代管，且常常是代而不管。此外，有些企業(yè)安管人員對自己常接觸的某一具體工作一般來說都具有較豐富的安全實踐經(jīng)驗，然而對安全管理的全局性問題尚難把握且缺乏系統(tǒng)的安全管理知識，理論水平較差。這主要是因為他們大多是半路出家或是生產(chǎn)崗位上退下來的老弱病殘者，因而其安全素質(zhì)有待大大提高。
　　1.4安全宣教培訓(xùn)工作力度不夠、覆蓋面窄、秩序混亂
　　企業(yè)安全宣教培訓(xùn)工作說起來都知道重要，但實際工作與要求差距甚遠(yuǎn)。首先是力度不夠，大多走過場。宣教培訓(xùn)工作許多企業(yè)也都搞了，錢也花了，但大多流于形式，根本未按有關(guān)法規(guī)對學(xué)時、內(nèi)容、考試等嚴(yán)格要求進行，因此，實效性很差。其次是覆蓋面窄，安管人員培訓(xùn)多，生產(chǎn)人員培訓(xùn)少，未提高全體職工的安全意識和安全操作技能。其三是秩序十分混亂，任何單位甚至個人發(fā)個通知就可搞安全培訓(xùn)，而課時、師資、教學(xué)質(zhì)量根本無法保證，有的甚至課都不上，其效果就可想而知了。
　　1.5安全生產(chǎn)管理制度不完整不落實
　　安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分，它能使廣大職工在安全生產(chǎn)中有章可循。然而在相當(dāng)一部分企業(yè)中，國家規(guī)定必須建立的安全生產(chǎn)五項基本制度未完整有效地建立起來，也未針對本企業(yè)因新形勢、新技術(shù)帶來的新的安全問題及時更新或補充新的制度。沒有規(guī)矩，不成方圓。任何一項工作沒有完善的制度來規(guī)范和約束，很難搞好。此外，還有一種更普遍的現(xiàn)象是制度建立起來了，但根本不去落實，只是廢紙一張。如某單位發(fā)生重大火災(zāi)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)其各種安全制度都很健全，但一問工人，問得啞口無言，說明制度根本就未貫徹落實下去。
　　1.6勞動紀(jì)律松馳，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重
　　由于受舊體制和大鍋飯的影響，至今仍有許多職工工作時松松垮垮，該遵守的勞動紀(jì)委和規(guī)章制度不遵守。違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，已成為事故的元兇。攀鋼公司所作的統(tǒng)計顯示，其生產(chǎn)一線發(fā)生的所有事故，100%都是由于“三違”造成的。生產(chǎn)一線以外地方發(fā)生的事故，80%以上也是因“三違”引起的。
　　1.7事故隱患管理不善，事故調(diào)查處理不徹底
　　當(dāng)前事故多發(fā)的主要原因便是事故隱患管理不善，主要表現(xiàn)為：首先是不能及時發(fā)現(xiàn)隱患;其次是重大事故隱患未按法規(guī)要求及時申報、評估和整改，最終釀成重大惡性事故;其三是對已發(fā)現(xiàn)的事故隱患未采取措施及時整改，也未進行跟蹤管理，防止其釀成事故。此外，在隱患釀成事故后，未對事故進行認(rèn)真徹底地調(diào)查和處理。許多事故的根本原因找不到，責(zé)任分不清或者根本不想找到也不愿分清，使事故責(zé)任者未得到應(yīng)有的處理，其本人和職工群眾也未從中吸取教訓(xùn)，相應(yīng)的切實可行的防范措施也就提不出來，致使相同或類似事故重復(fù)發(fā)生。