疊，體系不清，可操作性差。

2.2.2 在法規(guī)制度的執(zhí)行方面

　　安全法規(guī)制度的執(zhí)行差距較大，發(fā)達國家的法規(guī)制度不定則已，定了就一定要保證執(zhí)行。日本東京電力公司是世界上公認管理水平非常高的企業(yè)，安全方面的法規(guī)制度并不比我們多，有的法規(guī)制度還是抄我們國家電力公司的，但執(zhí)行起來卻非常認真。

　　總之，法律、法規(guī)和制度方面的差距對安全的影響是巨大和深遠的。

2.3 物質基礎

2.3.1 由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，即便是相對較好的電力行業(yè)，自動化、機械化程度仍然很低，勞動生產(chǎn)率也有很大差距。大量國外可以由自動化、機械化完成的工作，我們要靠人來完成。因此，同樣性質的事故，國外可能是以設備損壞為代價，而我們可能是以生命為代價。

2.3.2 由于勞動力相對便宜，企業(yè)從自身利益出發(fā)，在許多情況下，即便有條件也不愿意采用先進設備，例如電力建設，大量的人在相對危險的環(huán)境中工作，人身事故的概率也必然增加。國外一些大的電力公司可以做到1年不發(fā)生死人事故，而我們卻很難做到。

2.3.3 從事危險行業(yè)的往往是簡單勞動，也往往是競爭最激烈的市場，如電力建設中分包出去的一些施工任務，誰的成本低，誰就有競爭力。目前缺乏明確、具體和可操作性強的法律來統(tǒng)一門檻的高度，從而解決準入問題，不然出了事幾萬元就可以處理，風險成本很低。

2.4 管理實踐

2.4.1 管理觀念的差別

(1) "一不怕苦，二不怕死”與“以人為本”。將特殊情況下所鼓勵的精神不加選擇地弘揚，使得個人對危險的重視不以為然。如同樣是消防演習，一個重視如何救火，一個重視如何逃生。

(2) "違章必究”與“清楚原因比什么都重要”。在歐美一些國家的電力企業(yè)，對人員失誤造成的事故一般不予處罰，認為處罰政策會導致事故原因分析的失真。這和我們的國情有很大的差別。

(3) "強化管理”與“人總會有失誤”。這兩個不同的管理觀念將導致管理手段的不同，在“人總會有失誤”這種觀念下，企業(yè)更重視如何采用技術手段來防止失誤。反之，企業(yè)更重視如何采取組織手段來防止人的失誤。

(4) "工作監(jiān)護”與“獨立執(zhí)行”。在電氣設備狀態(tài)變更的操作過程中，我們執(zhí)行的是操作監(jiān)護制度，即一人按操作票逐條執(zhí)行操作，一人監(jiān)護操作人的每步執(zhí)行過程，這種制度在一定程度上能防止發(fā)生誤操作事故，但同時也存在著相互依賴的問題。歐美一些國家的電力公司更強調的是個人的責任心，電氣操作完全由個人獨立完成。

2.4.2 管理方法的差別

(1) 運動式管理與制度化管理。在我們國內，政府對企業(yè)、上級對下級經(jīng)常采用的管理方式是會議、文件和檢查，這種方式在法規(guī)制度不健全的情況下，能夠起到一些作用，但在制度逐步健全的情況下，則效果越來越小，甚至會對制度化管理產(chǎn)生沖擊。發(fā)達國家的電力企業(yè)在安全管理方式上基本不采用這種運動式的辦法，有會議也是討論哪條法規(guī)制度需要修改，有文件也是公布哪些規(guī)定作了調整，檢查雖有，但很少。

(2) 組織領導與協(xié)調服務。電力行業(yè)與全國其它行業(yè)一樣，長期以來形成的工作傳統(tǒng)，把管理僅僅看成是領導，而服務意識很淡薄。國外一些電力企業(yè)，在對員工提要求的同時，也替員工考慮得很周到細致，例如發(fā)到員工手中的安全手冊，完全是按照員工的工作內容編排的，深入淺出，一看就懂，充分考慮了員工的工作特點和接受能力等。

(3) 宣傳教育與技能培訓。中國電力企業(yè)對員工的安全教育往往是單向的，而國外電力公司強調的是技能培訓。法國電力公司有十幾個培訓基地，全部是實際工作條件和環(huán)境，新職工是在身臨其境的工作環(huán)境中接受培訓，在掌握工作技能的同時，掌握相應的安全知識。

2.4.3 管理能力的差距

在電力行業(yè)中，中國的安全管理在世界電力工業(yè)中處于較好的水平，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1) 電網(wǎng)安全方面。中國的電網(wǎng)結構和技術發(fā)展水平較發(fā)達國家雖有一定的差距，但通過加強管理，統(tǒng)一調度，十幾年來沒有發(fā)生大的電網(wǎng)事故。

(2) 設備安全方面。中國的電力設備事故在生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大的條件下，事故絕對次數(shù)逐年減少，某些設備運行可靠性指標接近和超過發(fā)達國家水平。

(3) 人身安全管理方面。目前雖有差距，但管理水平差距在逐漸減小。過去，不發(fā)生人身死亡事故的省電力公司幾乎沒有，但目前在設備狀態(tài)、自動化、機械化水平與發(fā)達國家相差較大的條件下，2000年已有14個省電力公司做到不發(fā)生人身死亡事故。

2.5 人員素質

　　這種差距體現(xiàn)在兩個方面，一是在同一企業(yè)不同工種之間的差距，二是同一工種在不同企業(yè)的差距。電力生產(chǎn)運行單位員工一般有較高的素質，安全意識也比較強；而在電力施工企業(yè)，一些技術要求不高的崗位，大量雇用民工和低素質員工，這些崗位往往收入比較低。一方面對自身的安全重視程度低，另一方面也不懂得如何去重視。按照馬斯洛理論，對他們來說，往往維持基本的生活需求比安全的需求更迫切。在這種情況下，如果企業(yè)再放松安全教育，則問題更嚴重。

3 我國電力安全生產(chǎn)的對策和建議

3.1 重視物質基礎的作用

　　社會經(jīng)濟的發(fā)展，是決定安全水平的基礎條件。電力工業(yè)在生產(chǎn)領域是技術密集、資金密集性行業(yè)，盡管在國內與其它行業(yè)相比，物質基礎相對較好，但與國外發(fā)達國家相比，自動化、機械化程度尚有一定差距。作業(yè)人員在危險場所時間越長，頻繁程度越大，失誤也就越多，發(fā)生事故的可能性也就越大。問題在于如何在現(xiàn)有經(jīng)濟技術水平下將事故控制在最小限度。

　　重視物質基礎的作用，不等于否認人的作用。但不考慮現(xiàn)在的社會生產(chǎn)力水平、現(xiàn)有的物質基礎條件的作用，就不能真實客觀地反映出安全中出現(xiàn)的問題。

3.2 建立外部約束機制

　　作為一個企業(yè)，其內在動力是追求效益。為把安全工作做好，必須逐步建立外部制約機制。

(1) 提高企業(yè)對傷亡人員的賠償標準。一方面加強了對勞動者權益的保護，另一方面促使企業(yè)對效益與安全投入(不僅僅是物質上的)之間的平衡重新進行審視和估計。

(2) 所有企業(yè)必須為勞動者提供工傷保險。安全管理越差，安全風險則越高，因而企業(yè)的付出也必然增加，想要減少付出，必須提高安全水平。

(3) 對事故制定公開曝光制度。國家電力公司在1996年實行死亡事故登報制度，包括企業(yè)法人代表姓名、簡要過程等，堅持至今，有很好的效果。

(4) 加強工會組織的作用。

(5) 進一步制定和完善明確的、可操作性強的不同行業(yè)、不同企業(yè)的安全技術標準。

(6) 支持和培育中介組織，對企業(yè)提供專業(yè)性的服務。

　　總之，外部機制是決定一個企業(yè)，乃至一個社會安全水平的決定性因素。

3.3 完善管理制度

(1) 進一步完善制度。目前電力行業(yè)總體上說制度是基本健全的，但仍存在體系不清、隨意性大的問題。需要通過一套如何建立制度的程序規(guī)定來保證規(guī)章制度的有效性和實用性。

(2) 在完善和清理企業(yè)規(guī)章制度的基礎上，盡快完成由運動式管理向制度化管理的過渡，以實現(xiàn)“長治久安”的目標。

(3) 進一步提高自動化、機械化水平，減少和消除危險源，創(chuàng)造安全的工作環(huán)境；采用先進的自動控制設備，減少人員在危險場所工作的時間、人數(shù)和頻度；積極采用技術防誤措施，對人員的失誤進行控制；通過加強采購管理和及時維護，提高設備的可靠性等。

3.4 提高員工素質

(1) "安全第一”和“以人為本”是現(xiàn)代企業(yè)安全工作的宗旨和應有的企業(yè)文化和企業(yè)道德，需向全體員工尤其是決策層灌輸。

(2) 通過技能培訓達到安全教育的目的。孤立地進行安全培訓效果有限，必須結合工作模擬進行。應該有模擬真實現(xiàn)場的設備、設施，在實際訓練中進行安全意識的養(yǎng)成教育。

3.5 處理好改革與安全的關系

　　電力體制改革將要打破現(xiàn)有的管理格局。其中首先是網(wǎng)廠分開，還有可能包括電網(wǎng)管理的分割。由于電網(wǎng)運行的特點，電網(wǎng)的安全運行依賴于電網(wǎng)的統(tǒng)一協(xié)調。中國能在電網(wǎng)結構、設備質量、自動化水平相對落后的條件下，保證十幾年不發(fā)生電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故，而美國這樣一個條件優(yōu)越的電網(wǎng)卻頻頻發(fā)生大電網(wǎng)事故，很大程度上是管理體制不同帶來的結果。美國的電網(wǎng)是分割管理的，發(fā)電與電網(wǎng)分別由不同的公司擁有，電網(wǎng)與電網(wǎng)之間也由不同的公司擁有，很難協(xié)調統(tǒng)一。因此建議在進行電力體制改革時，要特別重視可能會對電力安全帶來的影響，處理好改革與安全的關系。

　　在網(wǎng)廠分開問題上，發(fā)電企業(yè)獨立前，受制于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，電網(wǎng)在對發(fā)電企業(yè)的安全管理上，既要考慮發(fā)電的安全，也要考慮電網(wǎng)的安全；既要考慮企業(yè)利益，也要考慮社會影響。社會對電網(wǎng)安全運行的壓力，可以通過電網(wǎng)管理者直接傳遞到發(fā)電管理者身上。局部利益和整體利益的關系可以在企業(yè)內部得到調整。發(fā)電企業(yè)獨立后，發(fā)電企業(yè)管理者向投資人負責，而投資人并不直接承擔電網(wǎng)安全的責任，他們關心更多的是企業(yè)的效益。安全穩(wěn)定所需要的統(tǒng)一協(xié)調關系，建立在脆弱的協(xié)議基礎上。

　　因此，如何處理好體制改革與安全管理，尤其與電網(wǎng)安全運行之間的關系，建議國家在制定電力體制改革方案時，予以充分考慮。

3.6 解決好現(xiàn)代企業(yè)制度下的安全管理關系

　　由于現(xiàn)代企業(yè)制度的管理方式是根據(jù)《公司法》建立的，權力分散、相互制約是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要特點。過去“安全第一責任人”的責任制已不適應今后的發(fā)展方向。因此，對于企業(yè)來說，在管理上采取追究個人責任的辦法也將出現(xiàn)一些問題。

　　因此，建議對一些法人治理結構完整的大型企業(yè)集團的安全管理問題進行專門研究，以適應今后發(fā)展的需要。

3.7 解決好影響電網(wǎng)安全的外部環(huán)境

　　目前，影響電網(wǎng)安全的外部環(huán)境一是偷盜問題，二是《森林法》與《電力設施保護條例》的沖突。關于偷盜線路塔材造成的電網(wǎng)停電事故日漸突出，考慮到電力的公用性，建議不要作為一般企業(yè)的財產(chǎn)損失對待，加大打擊力度。另一問題是電網(wǎng)安全與《森林法》的沖突。由于電網(wǎng)的高壓線路必須與周邊的樹木保持安全距離，否則就有可能引發(fā)短路事故，造成事故范圍向電網(wǎng)內部延伸。而樹木的生長常常進入線路的安全距離，這就需要進行一些必要的砍伐，從而引起電力和林業(yè)之間的糾紛。建議立法機構給予考慮，通過法律的制定和調整解決此類問題。

　　除人力不可抗拒的自然災害外，通過我們的努力，所有事故都可以預防；任何隱患都可以控制。

　　這是要求管理者和員工必須堅定的信念，目的是要在設備、技術水平相對落后的條件下，充分發(fā)揮人的主觀能動作用，面對現(xiàn)實，迎接挑戰(zhàn)。 (方 曉)