電力工業(yè)是國家的經(jīng)濟(jì)命脈。改革開放以來，我國電力工業(yè)得到了飛速發(fā)展，逐步縮小了與世界發(fā)達(dá)國家的差距。1996～2000年期間，我國新增發(fā)電裝機(jī)容量102 GW，年均20.4 GW，占世界年新增發(fā)電裝機(jī)容量的30%左右，居世界首位。2000年，我國發(fā)電量為1 368.5TW·h，發(fā)電裝機(jī)容量為319 GW，均居世界第二位，僅次于美國。

　　目前，中國電力行業(yè)員工總數(shù)約180萬。按照現(xiàn)行管理模式，電力工業(yè)主要由國家電力公司、廣東電力公司、內(nèi)蒙古電力公司、海南電力公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，售電量比例分別為國電90.8%、廣東電力7.9%、內(nèi)蒙電力0.8%、海南電力0.5%。其中，國家電力公司資產(chǎn)隸屬國務(wù)院，其他電力公司隸屬地方政府。在發(fā)電領(lǐng)域，各種形式的投資主體均存在，國電資產(chǎn)約占50%。

　　電力工業(yè)所涉及的領(lǐng)域比較廣泛，包括水、火、核、風(fēng)能發(fā)電運(yùn)行，電力傳輸和分配，大型電力項(xiàng)目的設(shè)施和施工，機(jī)械設(shè)備的加工和安裝，以及其他以電力生產(chǎn)為對象的服務(wù)性領(lǐng)域。

　　電力行業(yè)的安全管理的內(nèi)容包括：電網(wǎng)安全、人身安全、設(shè)備安全。

　　由于行業(yè)的公用性特點(diǎn)，電網(wǎng)事故影響面大、蔓延速度快、后果嚴(yán)重。大的電網(wǎng)事故可能造成幾個省的全部停電，進(jìn)而帶來政治、經(jīng)濟(jì)混亂，甚至危及國防，而且大電網(wǎng)事故從開始發(fā)生到電網(wǎng)崩潰，一般在幾分鐘甚至幾秒鐘即告結(jié)束。大電網(wǎng)事故的災(zāi)難性后果在國外已有很多例子。1996年美國、馬來西亞、新西蘭相繼發(fā)生大停電事故，造成的損失難以估量。因此，在安全工作中，電力行業(yè)將電網(wǎng)安全作為安全工作的重中之重。

　　由于電力行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，工業(yè)環(huán)境中電力、轉(zhuǎn)動機(jī)械、高溫、高壓、高空作業(yè)、化學(xué)有毒物質(zhì)、鍋爐壓力容器、易燃易爆物品等等危險源都大量存在，涉及專業(yè)非常多，如何避免人身傷亡事故，也是電力行業(yè)安全工作的重要內(nèi)容之一。

　　由于電力是資金和技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)備價格昂貴，設(shè)備事故不僅會給公司造成巨大財產(chǎn)損失，同時也會直接導(dǎo)致電網(wǎng)事故。因此，保證設(shè)備安全也是電力企業(yè)安全工作的內(nèi)容。

1 我國電力安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與形勢

1.1 法規(guī)制度狀況

1.1.1 按層次分類

　　我國電力行業(yè)的法規(guī)制度層次如圖1所示。按層次分類，每一層次都有相應(yīng)的比較完善的安全管理制度體系。



圖1 電力行業(yè)的法規(guī)制度層次

(1) 國家頒布的法規(guī)。一般為強(qiáng)制性法規(guī)，例如：《中華人民共和國電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《供電營業(yè)規(guī)則》等。

(2) 行業(yè)法規(guī)。包括IEC(國際電工委員會)、IEEE(美國電氣與電子工程師學(xué)會)、電力、機(jī)械、建筑等強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，其中以電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主。

(3) 國家電力公司頒布的法規(guī)。包括國家電力公司系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理規(guī)定、規(guī)程、制度等，例如近期頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》、《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》、《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》。

(4) 網(wǎng)省電力公司制定的制度。根據(jù)各自管理范圍制定。

(5) 發(fā)供電施工企業(yè)制定的制度。根據(jù)設(shè)備狀況和施工條件制定。

(6) 服務(wù)性公司制定的制度。根據(jù)其性質(zhì)制定。

1.1.2 按性質(zhì)分類

　　電力安全法規(guī)制度按照其內(nèi)容和性質(zhì)分類，包括組織管理性安全法規(guī)制度、操作安全制度、技術(shù)管理性安全法規(guī)制度、技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)，見圖2。



圖2 安全法規(guī)制度的性質(zhì)分類

(1) 組織管理性安全法規(guī)制度。從組織上和管理上保證安全，例如《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》、《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》等。

(2) 作業(yè)安全制度。保證作業(yè)人員在執(zhí)行作業(yè)任務(wù)過程中的安全，如《電業(yè)安全工作規(guī)程》等等。

(3) 技術(shù)管理性安全法規(guī)制度。從技術(shù)角度對設(shè)備實(shí)行安全管理，例如《電力設(shè)備預(yù)防性試驗(yàn)規(guī)程》、《繼電保護(hù)和安全自動裝置技術(shù)規(guī)程》、《發(fā)電廠金屬技術(shù)監(jiān)督規(guī)程》等等。

(4) 技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)。對設(shè)備規(guī)定應(yīng)達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如安全工器具的耐電壓、耐應(yīng)力強(qiáng)度，電氣設(shè)備的外絕緣水平，發(fā)電廠接地網(wǎng)的接地電阻等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.3 按對象分類

　　按照作用對象分類，電力安全法規(guī)制度包括綜合管理、發(fā)電運(yùn)行和維護(hù)、輸電運(yùn)行和維護(hù)、供電運(yùn)行和維護(hù)、電力建設(shè)類，見圖3。



圖3 安全法規(guī)制度的作用對象分類

(1) 綜合管理類。例如《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》以及各類安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法等等。

(2) 發(fā)電運(yùn)行和維護(hù)類。鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)運(yùn)行和檢修規(guī)程等等。

(3) 輸電運(yùn)行和維護(hù)類。例如《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》等等。

(4) 供電運(yùn)行和維護(hù)類。例如有關(guān)配電系統(tǒng)供電可靠性的管理辦法，供電企業(yè)安全性評價等等。

(5) 電力建設(shè)類。例如《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》等等。

1.2 組織管理狀況

1.2.1 企業(yè)間組織機(jī)構(gòu)

　　過去電力行業(yè)中企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系是簡單的上下級關(guān)系，管理方式為行政命令式。隨著電力體制改革的深入，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，管理關(guān)系已逐步建立以資產(chǎn)為紐帶的關(guān)系，管理方式為法人治理結(jié)構(gòu)，尤其是對發(fā)電企業(yè)情況最為普遍。

　　目前我國電力行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)如圖4所示，其中，國家電力公司與華北、東北、華中、華東、西北5個網(wǎng)公司之間是總公司與分公司的關(guān)系；與除廣東、內(nèi)蒙、海南以外的其他各省(自治區(qū)、直轄市)電力公司之間是母子公司的關(guān)系。目前，已逐步按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起以資產(chǎn)為紐帶的管理關(guān)系，包括安全管理關(guān)系。隨著電力體制改革的進(jìn)一步深入，圖4的組織結(jié)構(gòu)還有可能發(fā)生變化。



圖4 我國電力行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)

　　其中，許多發(fā)電企業(yè)不完全為國家電力公司系統(tǒng)擁有。其企業(yè)間組織機(jī)構(gòu)如圖5所示。



圖5 省電力公司的組織結(jié)構(gòu)

　　這種法人治理結(jié)構(gòu)下的管理，作為省電力公司是否或如何對發(fā)電企業(yè)進(jìn)行安全管理，必須采取與之相適應(yīng)的辦法，確定相互的管理關(guān)系和各自的責(zé)任范圍。

1.2.2 企業(yè)間的監(jiān)督關(guān)系

　　在電力行業(yè)，實(shí)行母公司對子公司、總公司對分公司、上級對下級的安全監(jiān)督制度，同時承擔(dān)連帶責(zé)任。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使安全監(jiān)督職責(zé)，并在業(yè)務(wù)上受上級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　網(wǎng)省電力公司、發(fā)供電企業(yè)設(shè)有獨(dú)立的二級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。所謂獨(dú)立，即不與其他業(yè)務(wù)部門合并，以保證安全監(jiān)督的超脫和公正；所謂二級，即直接向決策層負(fù)責(zé)，以保證安全監(jiān)督的權(quán)威和力度。所有監(jiān)督機(jī)構(gòu)由行政正職負(fù)責(zé)。但是，在發(fā)電領(lǐng)域由于許多發(fā)電公司是由多方投資的有限責(zé)任公司，總經(jīng)理向董事會負(fù)責(zé)，而這種現(xiàn)代企業(yè)制度是一個權(quán)利分散、相互制衡的組織結(jié)構(gòu)，因此，至上而下的安全監(jiān)督關(guān)系變得復(fù)雜。

　　安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實(shí)；監(jiān)督設(shè)備危及安全的技術(shù)狀況和人身防護(hù)狀況；編制勞動保護(hù)措施和安全技術(shù)措施計劃；組織配合事故調(diào)查；對事故進(jìn)行分析統(tǒng)計并提出指導(dǎo)性意見；提出對下一級安全考核的目標(biāo)等等。

1.2.3 企業(yè)內(nèi)的組織管理

(1) 組織管理為：一個核心——以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制；兩個體系——安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保證體系；三級安全網(wǎng)——企業(yè)、車間、班組。

(2) 技術(shù)管理為：總工程師負(fù)責(zé)，生產(chǎn)技術(shù)部門和專責(zé)人組成的技術(shù)管理體系(包括技術(shù)組織和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn))，以設(shè)備作為監(jiān)督對象的五項(xiàng)監(jiān)督(絕緣監(jiān)督、金屬監(jiān)督、化學(xué)監(jiān)督、自動化及儀表、繼電保護(hù))，在技術(shù)上保證電網(wǎng)和設(shè)備安全，每項(xiàng)監(jiān)督的內(nèi)容依據(jù)相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而定。

1.2.4 企業(yè)內(nèi)的作業(yè)管理

　　電網(wǎng)操作以命令方式由調(diào)度下達(dá)操作指令，運(yùn)行值班人員根據(jù)命令填寫操作票，每一步操作的步驟、順序作為執(zhí)行和備案文件，在執(zhí)行中每操作一項(xiàng)都由監(jiān)督員唱票，操作人員復(fù)誦后才能進(jìn)行，所有操作結(jié)束后，操作票存檔。

　　檢修人員進(jìn)入現(xiàn)場工作必須辦理工作票，辦理工作票有特定的申請程序，審批程序。工作票中應(yīng)明確工作負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)護(hù)人、安全措施、注意事項(xiàng)等。部分安全管理工作做得比較好的電力企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件，將不同工作項(xiàng)目的每一道工作程序、工作要求、注意事項(xiàng)作為執(zhí)行文件執(zhí)行。

　　電力行業(yè)作業(yè)管理有較多規(guī)定，例如，針對電氣設(shè)備的檢修工作，在工作票的辦理和執(zhí)行過程中就必然涉及到：

(1) 工作許可制——不是想要干什么就可以干什么，不是誰能答應(yīng)就可答應(yīng)，必須由工作許可人許可，而工作許可人必須有相應(yīng)資格，且每年公布一次名單。

(2) 工作監(jiān)護(hù)制——“旁觀者清”，必須有1名員工獨(dú)立于工作任務(wù)之外，專職對工作班成員進(jìn)行監(jiān)護(hù)。工作監(jiān)護(hù)人隨工作票中的工作任務(wù)同時批準(zhǔn)。

(3) 工作間斷、轉(zhuǎn)移和終結(jié)制度——不能想停就停、想走就走，必須對工作現(xiàn)場狀態(tài)有交代，并在工作票上辦理相關(guān)手續(xù)。

1.3 安全工作的實(shí)踐

1.3.1 目標(biāo)管理——“安全文明雙達(dá)標(biāo)”、“創(chuàng)一流”、三項(xiàng)責(zé)任制考核等目標(biāo)管理過程見圖6。



圖6 目標(biāo)考核管理過程

(1) 對經(jīng)營者的目標(biāo)管理。在安全目標(biāo)上，根據(jù)管理的范圍、深度、條件設(shè)定不同的安全業(yè)績目標(biāo)，目標(biāo)完成情況與經(jīng)營者的收入掛鉤，每年一次年度考核兌現(xiàn)，5年一次大的表彰獎勵。例如，一個數(shù)萬人的省電力公司發(fā)生5種事故之一(如人身死亡事故)，領(lǐng)導(dǎo)班子所有人員的考核收入將減少1/3。