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建筑施工安全監(jiān)理職責(zé)

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建 材 與 裝 飾 2013年 8月
建筑施工安全監(jiān)理職責(zé)
汪海波
（陜西華茂建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司陜西西安710005）
摘要：隨著國(guó)家各種建筑工程法律、地方法規(guī)的出臺(tái)，建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)管及工程監(jiān)理制的推行，工程建設(shè)質(zhì)量有
了明顯提高，但與之不相適應(yīng)的是，施工過(guò)程的安全管理工作卻未能與建筑工程的質(zhì)量管理工作同步提高，惡性安全事故頻
發(fā)。工程監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員安全監(jiān)理工作相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的缺乏也制約了他們更好地完成施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作。建
筑施工安全，是大家施工過(guò)程最多的話題。上至政府下至普通施工人員。施工安全受到人們普遍關(guān)心和重視。
中圖分類(lèi)號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1673-0038（2013）24-0192-02
為了保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全政府已頒布了《中華人民共和
國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)刑
法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、
《安全生產(chǎn)許可條例》、《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的
若干意見(jiàn)》等法律法規(guī)。以約束人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中的行為。
為保證施工安全，國(guó)家已制定了工程建設(shè)安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
主要標(biāo)準(zhǔn)包括：《建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程》、《建筑地基基礎(chǔ)工程
施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》、《大模板多層住
宅技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建
筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)供用電安全規(guī)
范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《錨桿噴射混凝土支護(hù)技術(shù)
規(guī)范》、《濕陷性黃土地區(qū)建筑規(guī)范》、《建筑工程冬期施工規(guī)范》。
對(duì)安全施工的一般要求，施工準(zhǔn)備，安全施工管理，文明施工管
理等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。為安全施工及管理提供了詳細(xì)依據(jù)。對(duì)建
設(shè)工程安全生產(chǎn)起到了極大的規(guī)范作用。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條，規(guī)定了監(jiān)理單位的
責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施
或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位
在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單
位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)
報(bào)告建設(shè)單位。施工單位不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單
位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)
按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程
安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
國(guó)家已將安全生產(chǎn)提高到法律的高度。這就要求參加建設(shè)的
所有責(zé)任主體各盡其職，各負(fù)其責(zé)。法律規(guī)定的非常明確，誰(shuí)的
責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)。監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)過(guò)程即是責(zé)任主體又是控制
主體，監(jiān)理的主要工作就是控制，在監(jiān)理過(guò)程中監(jiān)理單位必須盡
責(zé)，必須履行審核，檢查，監(jiān)督，處理，報(bào)告等職責(zé)。
1 監(jiān)理應(yīng)盡的審核職責(zé)
監(jiān)理單位必須審查施工單位安全管理體系，包括：企業(yè)是否
取得安全生產(chǎn)許可證，三類(lèi)人員是否按要求進(jìn)行了培訓(xùn)并取得
了安全資格，審查以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)管理體系，安全生
產(chǎn)責(zé)任制的建立及落實(shí)，安全制度的建立。專職安全管理人員配
備，能否滿足現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，專職安全管理人員安全資質(zhì)
審查。審查特種作業(yè)人員的上崗資質(zhì)。
對(duì)施工單位安全管理體系的審核是監(jiān)理單位審核內(nèi)容的重
點(diǎn)。關(guān)系到體系能否正常有效運(yùn)行，安全管理體系審查不到位即
給以后的施工安全管理造成極大困難。
安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。審查救援的組織體系，人員配備，管
理制度，救援措施，救援物資，車(chē)輛，準(zhǔn)備等情況。
對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案的審查，重點(diǎn)審查施工組織
設(shè)計(jì)中方案的可行性，可靠性，方案的安全技術(shù)措施。
2 監(jiān)督，檢查，責(zé)任
施工組織設(shè)施工專項(xiàng)方案審批后，即進(jìn)入方案實(shí)施階段。該
階段，監(jiān)理的主要工作是監(jiān)督，檢查施工單位是否按施工組織設(shè)
計(jì)及專項(xiàng)施工方案實(shí)施。特別是一些小型施工企業(yè)，資金不足，
施工技術(shù)不足，施工設(shè)備不足，設(shè)施料不足，施工中往往違背施
工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案中制訂的方法措施。挑架設(shè)計(jì)四層
搭五層，設(shè)計(jì)用工字鋼，現(xiàn)場(chǎng)采用槽型鋼。設(shè)計(jì)中采用大模板，現(xiàn)
場(chǎng)使用小模板拼裝等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。類(lèi)似問(wèn)題監(jiān)理單位的檢查，
監(jiān)督顯得十分重要，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即進(jìn)行制止，使其施工方法符
合施工組織及專項(xiàng)施工方案規(guī)定的方法，如未能及時(shí)檢查，或未
及時(shí)發(fā)現(xiàn)，將給以后施工安全帶來(lái)較大困難。
現(xiàn)場(chǎng)施工處于動(dòng)態(tài)變化狀態(tài)，監(jiān)理亦應(yīng)適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行動(dòng)
態(tài)管理，監(jiān)督檢查為其重要手段。外墻施工中，部分施工人員在
未采取臨時(shí)拉結(jié)措施時(shí)隨意拆除窗口或墻體上連接件，使架體
附墻連接件減少，給施工安全造成隱患。外墻砌筑前，臨邊維護(hù)
同樣存在上述問(wèn)題，拆除前未采取臨時(shí)防護(hù)措施，拆除后未能及
時(shí)恢復(fù)。許多高空墜落與此有關(guān)。施工中動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，是安全
管理的重要內(nèi)容，也是監(jiān)理安全管理的責(zé)任。未檢查或檢查不到
位，會(huì)造成管理上的失控。就是監(jiān)理失職行為。
3 處理，報(bào)告，責(zé)任
檢查過(guò)程中可能查出不同程度的安全隱患，處理這些安全隱
患是安全監(jiān)理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)
當(dāng)要求施工單位進(jìn)行整改。監(jiān)理單位未發(fā)現(xiàn)或檢查發(fā)現(xiàn)后未及
時(shí)發(fā)出整改指令，就是監(jiān)理失職行為。
檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患，監(jiān)理單位應(yīng)判斷其嚴(yán)重程度，可能造
成質(zhì)量安全事故的嚴(yán)重安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即發(fā)生停止指令，并及
時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)未責(zé)令停止和未向建設(shè)單位報(bào)
告就是監(jiān)理為履行安全責(zé)任。
對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患或嚴(yán)重安全隱患，監(jiān)理單位發(fā)出整改或停
工指令施工單位拒不整改或拒不停止施工的，監(jiān)理單位有向建
設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告的責(zé)任，未報(bào)告就是未履行監(jiān)理責(zé)任。這種
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失職可能造成嚴(yán)重后果。這種處理和報(bào)告是監(jiān)理安全管理十分
重要的內(nèi)容，未履行處理和報(bào)告的職責(zé)而造成的安全事故，監(jiān)理
工程承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
針對(duì)監(jiān)理在安全施工中的責(zé)任，監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)。
完善安全管理體系，編制切實(shí)可行的具有指導(dǎo)性的安全監(jiān)理規(guī)
劃，安全監(jiān)理細(xì)則，配備合適的安全人員。建立安全管理制度，落
實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任。
收稿日期：2013-8-15
作者簡(jiǎn)介：汪海波（1956-），本科，主要從事建筑施工監(jiān)理等相關(guān)
工作。
對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下建筑施工安全監(jiān)督管理工作的思考
朱青山
（重慶市長(zhǎng)壽區(qū)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督站重慶市長(zhǎng)壽區(qū)401220）
摘要：建筑工程是一項(xiàng)投資規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)、施工技術(shù)工藝復(fù)雜的系統(tǒng)工程，施工階段的危險(xiǎn)源眾多，稍有疏忽就
會(huì)造成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)損失和安全事故的發(fā)生。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷提升，建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其市場(chǎng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，把
握建筑工程施工中的安全管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)對(duì)施工單位的生存與發(fā)展具有重要的意義。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，在建筑施工
生產(chǎn)過(guò)程中，必須要加強(qiáng)施工安全監(jiān)督管理，必須進(jìn)行全員、全過(guò)程、全方面的安全管理，采用科學(xué)合理的安全管理措施，形成
安全質(zhì)量防范體系，將安全事故管理變?yōu)榘踩[患的預(yù)防，全面提高施工人員及管理人員的安全意識(shí)，從而最大限度的減少
安全事故發(fā)生。
關(guān)鍵詞：當(dāng)前形勢(shì)；建筑施工；安全監(jiān)督管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1673-0038（2013）24-0193-02
引言
近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模
持續(xù)擴(kuò)大，行業(yè)的全管理整體水平也取得了較快發(fā)展，然而安全
生產(chǎn)重大事故時(shí)有發(fā)生，目前安全生產(chǎn)形勢(shì)仍處于較嚴(yán)峻狀態(tài)。
因此，必須解決施工安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，從而對(duì)進(jìn)一步
加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理工作有很好的推動(dòng)作用，經(jīng)
過(guò)不斷的實(shí)踐和完善，將對(duì)企業(yè)安全管理水平和監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管
效能有更高層次的提升。在建筑施工過(guò)程中，必須要認(rèn)真貫徹
“安全第一，預(yù)防為主”的方針原則，提升管理人員及施工技術(shù)人
員的安全意識(shí)，建立完善的安全管理機(jī)制，解決施工過(guò)程中的安
全隱患，從而確保建筑工程施工任務(wù)順利完成。
1 建筑工程施工安全監(jiān)督管理的實(shí)際意義
隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高以及建筑產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)
的迅速發(fā)展，建筑行業(yè)市場(chǎng)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)激烈，這就對(duì)建筑
企業(yè)在施工中的安全管理水平提出了更高的要求。建筑工程質(zhì)
量安全是在項(xiàng)目施工前、施工中及竣工后建筑工程本身的質(zhì)量
安全，主要包括工程建設(shè)過(guò)程中質(zhì)量是否符合法律法規(guī)和建筑
合同的要求，以及勘察設(shè)計(jì)和施工是否能夠達(dá)到強(qiáng)制性規(guī)定和
標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)規(guī)定的年限內(nèi)能否安全運(yùn)行。在此之中，以建筑工
程中的施工階段的質(zhì)量安全問(wèn)題最為顯著，施工過(guò)程中保證作
業(yè)人員的安全，項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定及合同標(biāo)準(zhǔn)等各方要求，
才是建筑工程質(zhì)量安全的監(jiān)督目標(biāo)。由于建筑工程的資金投入
大，施工工期較長(zhǎng)，施工工藝復(fù)雜，且受到如政府部門(mén)、業(yè)主等其
他各參與方的影響較大，同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，還會(huì)遇到不可
預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)因素，如果不采取有效措施加以防范，不僅會(huì)影響施
工進(jìn)度和工程質(zhì)量，造成人力、物力和財(cái)力的損失，甚至還會(huì)導(dǎo)
致安全事故發(fā)生，造成人員傷亡，從而影響建筑企業(yè)聲譽(yù)，給企
業(yè)的生存帶來(lái)嚴(yán)重的阻礙，因此，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督是
非常必要的。
2 當(dāng)前形勢(shì)下建筑施工安全監(jiān)督管理工作中存
在的問(wèn)題
2.1 質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位模糊
目前我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)只是受政府的委托對(duì)
建設(shè)主體進(jìn)行質(zhì)量安全檢查，其重點(diǎn)主要圍繞施工建筑，如主體
結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)及環(huán)境質(zhì)量。由于當(dāng)前我國(guó)對(duì)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)
沒(méi)有明確的定位，其性質(zhì)應(yīng)該是具有經(jīng)濟(jì)支出和收益的獨(dú)立法
人，從而可能造成安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)與政府委托的公共利益相脫離。
此外，作為市場(chǎng)主體的法人和作為執(zhí)法主體的管理機(jī)構(gòu)的身份
相矛盾，角色分配比較模糊，使建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督和管理達(dá)
不到效果，造成實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督行為的作用有限。
2.2 施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理力度不夠
由于一些現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員的日常工作標(biāo)準(zhǔn)較低，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)
作業(yè)所存在的慣性違章及一些安全隱患不夠敏感，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題無(wú)
動(dòng)于衷，不及時(shí)研究、分析和解決，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)很多安全隱患。
腳手架的搭設(shè)不夠規(guī)范，假體與建筑結(jié)構(gòu)拉撐點(diǎn)受力不符合標(biāo)
準(zhǔn)，而且不夠牢固；模板工程及基坑支護(hù)不夠重視，支撐立桿頂
部自由高度超標(biāo)，支撐垂直度差，缺乏整體穩(wěn)定性，基坑周邊防
護(hù)措施不周全；現(xiàn)場(chǎng)施工用電線路架設(shè)在腳手架上，不符合規(guī)范
要求等。
2.3 建筑企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱
一些施工企業(yè)對(duì)于外埠工程項(xiàng)目管理力度不夠，普遍存在以
包代管現(xiàn)象，不按規(guī)定設(shè)置專業(yè)的安全監(jiān)督管理人員。此外，由
于當(dāng)前建筑業(yè)的不斷發(fā)展，大量采用了新材料、新工藝和新技
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