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關(guān)于建設(shè)單位如何強化建筑施工安全生產(chǎn)管理

文檔作者：華倫峰文檔來源：龍巖城市發(fā)展集團有限公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2020年12月24日
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關(guān)于建設(shè)單位如何強化建筑施工安全生產(chǎn)管理
■華倫峰　■龍巖城市發(fā)展集團有限公司，福建　龍巖?。常叮矗埃埃?
摘　要：本文就建筑施工中建設(shè)單位在工程項目的前期階段、發(fā)包階段、基礎(chǔ)施
工前階段、施工階段如何強化安全生產(chǎn)管理進行了探討。
關(guān)鍵詞：建筑施工　建設(shè)單位　安全生產(chǎn)管理
多年來，作為項目管理者的主體，建設(shè)單位大都沒有充分意識到自
身在安全管理中所起到的關(guān)鍵作用，沒有盡到作為管理者應(yīng)為建筑施
工安全所負的責(zé)任。大部分建設(shè)單位認為，工程招標(biāo)給承包商、把工程
監(jiān)督工作委托給監(jiān)理單位后，自己越少參與越好。其實并非如此，據(jù)建
筑施工安全生產(chǎn)事故相關(guān)統(tǒng)計資料分析，約２０％的事故建設(shè)單位應(yīng)負
大部分責(zé)任，約５０％的事故建設(shè)單位負有部分責(zé)任，而約９０％的事故
建設(shè)單位無安全管理制度與安全管理行為。
建設(shè)單位積極主動參與安全管理是非常必要的，而且還能起到關(guān)
鍵作用，他們的積極參與，更能給安全管理帶來意想不到的收獲。作為
建設(shè)項目的投資方，在項目建設(shè)中處于核心地位，積極地參與安全管理
能夠為其自身和在建工程項目帶來眾多的收益。那么，該如何做好建
設(shè)單位的安全管理工作呢？
１ 　制定行之有效的的前期階段控制措施
制定行之有效的前期階段控制措施是建設(shè)單位也是各參建單位能
否做好工程項目安全管理的關(guān)鍵，它能從源頭上為施工單位及監(jiān)理單
位做好安全管理工作提供依據(jù)，并能從安全防護措施資金的投放做好
保證?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營
單位新建、改建、擴建工程工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時
設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
２　把好工程項目發(fā)包安全控制關(guān)
承包單位是建筑施工安全管理的主要實施方，因此，在發(fā)包過程
中，應(yīng)做好以下兩個方面的工作：
（１）合理確定投標(biāo)人的施工資質(zhì)及安全管理目標(biāo)。施工資質(zhì)的確
定雖主要由項目的規(guī)模確定，但在招標(biāo)文件中可約定對投標(biāo)人的安全
業(yè)績提出限制條件，對安全管理目標(biāo)提出要求，同時為防止承包方在工
程分包時發(fā)生“以包代管”等現(xiàn)象，建設(shè)單位必須進行靜態(tài)與動態(tài)相合
的審查，不但在工程招標(biāo)期間要審查，還要進行必要的安全施工管理制
度的靜態(tài)評審，而且，在以后的施工期間要分階段進行動態(tài)復(fù)檢，并在
合同中約定，當(dāng)復(fù)檢不合格而且拒不整改的可以終止合同并賠償一切
損失。
（２）確定合理工期及造價。一般來說，建設(shè)單位都希望自己的工
程工期短、造價低、質(zhì)量好，但這三者往往存在矛盾，很難同時達到最理
想狀態(tài)。建設(shè)單位應(yīng)綜合考慮，力求使這三者能達到平衡。如果壓價
太低，施工單位就不會或很少在安全方面投資；工期太短，施工方加班
加點，很少花時間去組織安全教育和安全檢查。這樣，一方面工人勞動
強度高，另一方面安全措施不到位，難免會出現(xiàn)事故。不能既要求工期
短又要求造價低，不合理壓縮工期壓低造價，由此埋下了事故隱患，從
風(fēng)險角度考慮，合理工期及造價所付出的代價，與以后一旦發(fā)生安全事
故所造成的損失相比小了很多，這未嘗不是一種有效的控制措施。
３　做好建筑工程基礎(chǔ)施工前安全管理工作
在基礎(chǔ)施工階段，建設(shè)單位的安全管理的重點是收集整理，必要時
向有關(guān)部門或單位查詢施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、
通信、廣播電視等地下管線，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑
物、地下工程的有關(guān)資料。在保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整的情況下，提
供給參建的有關(guān)單位。
案例：在龍巖市境內(nèi)，某設(shè)計單位接受某開發(fā)商的委托，在對某大
廈進行基坑圍護結(jié)構(gòu)設(shè)計，由于建設(shè)單位未提供詳細的工程地質(zhì)條件、
環(huán)境條件以及保護要求等基本資料，而設(shè)計單位也未詳細現(xiàn)場調(diào)查，用
孔樁作為周邊的護壁樁，在施工時設(shè)計單位也未進行過程跟蹤，施工單
位又未及時反饋，當(dāng)基坑開按至設(shè)計深度時，由于周邊地下水流失過
大，造成坑外鄰近建筑物的穩(wěn)定性、安全度不足。雖然發(fā)現(xiàn)該情況后采
取了加固措施，但是，終因該基坑圍護結(jié)構(gòu)先天不足，還是發(fā)生了鄰近
一學(xué)校教學(xué)樓的傾斜、操場開裂下陷等安全事故，造成學(xué)校停課。受害
人向開發(fā)商提起訴訟，開發(fā)商為此付出了近千萬元的賠償損失，工期也
延長了近半年。
４　主動參與工程施工階段的安全管理
自１９９７ 年我國全面推行建設(shè)工程監(jiān)理制度以來，監(jiān)理單位在建筑
施工安全管理中的作用逐步顯現(xiàn)，但是，在施工階段的安全管理中，監(jiān)
理單位并不能全面代替建設(shè)單位的安全管理工作，《中華人民共和國
建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條
例》均明確了建設(shè)單位在建筑施工中的安全管理責(zé)任，另一方面，大部
分監(jiān)理單位仍存在重工程質(zhì)量輕施工安全的思想，安全監(jiān)理配備不足
或是業(yè)務(wù)素質(zhì)低，此時建設(shè)單位的安全管理工作就起了較大的作用。
４．１ 　確保安全措施費的合理使用
在工程招標(biāo)時應(yīng)約定，讓投標(biāo)方在投標(biāo)文件中明確安全技術(shù)措施
及其相應(yīng)費用明細并予承諾。在工程進度款撥付時根據(jù)費用清單并經(jīng)
確認才能支付相應(yīng)的安全措施費并單項審批，這用既能提高承包方實
施安全技術(shù)措施的積極性，也能防止承包方把安全技術(shù)措施費轉(zhuǎn)化為
利潤，保證安全措施費真正用在安全技術(shù)措施上。
４．２　運用ＰＤＣＡ 循環(huán)法對施工現(xiàn)場進行監(jiān)管
將ＰＤＣＡ 循環(huán)管理模式應(yīng)用于工程安全管理，勢必將大大強化建
設(shè)單位全方位全過程的安全管理工作，提高建設(shè)單位的安全管理水平。
Ｐ（Ｐｌａｎ）階段：Ｐ 階段就是發(fā)現(xiàn)問題，確定問題，分析問題，制定問
題解決方案的階段，針對工程特點（存在問題）、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全目標(biāo)等
要求制定安全檢查標(biāo)準(zhǔn)和安全管理獎懲制度。
Ｄ（Ｄｏ）階段：Ｄ 階段也就是執(zhí)行階段，審查施工單位制定的、經(jīng)監(jiān)
理單位審核的安全管理實施體系及安全管理實施計劃，并督促施工單
位按要求執(zhí)行。
Ｃ（Ｃｈｅｃｋ）階段：Ｃ 階段就是檢查階段，根據(jù)工程施工現(xiàn)場特點，組
織施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位相關(guān)人員對生產(chǎn)過程中的安全和計
劃實際執(zhí)行情況進行經(jīng)常性的、突擊性的和專業(yè)性的檢查。
Ａ（Ａｃｔｉｏｎ）階段：Ａ 階段就是總結(jié)處理階段，在這個階段，項目負責(zé)
人召集相關(guān)單位的安全相關(guān)負責(zé)人對本次Ｐ，Ｄ，Ｃ 階段進行討論、匯總
與總結(jié)。處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，納入下一次循環(huán)的Ｐ 階段，給出書面
整改措施，同時總結(jié)成功的經(jīng)驗并加以推廣。Ａ 階段既是一次循環(huán)的
結(jié)束，又是下一循環(huán)的開始，通過Ａ 階段我們發(fā)現(xiàn)安全管理中的新問
題并在下一次循環(huán)中進一步解決。
５　結(jié)束語
工程安全管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能完全依靠施工單位、監(jiān)
理單位的力量，建設(shè)單位作為項目管理的主體之一，應(yīng)積極主動地參與
安全管理。在新的歷史條件下，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人
為本，深入貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全管理方針，努力開創(chuàng)工程
安全工作的新局面。
·２６９·
２０１４ 年第７ 期（總第１３６ 期）　　　　　　　　　　　　　　江西建材　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工程管理

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