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　　筆者到美國就如何做好礦山安全與健康方面的工作進行了參觀和學習,發(fā)現(xiàn)美國在礦山安全與健康監(jiān)管方面的經(jīng)驗有一定的借鑒意義,現(xiàn)作一簡要介紹。

　　強制性實施《1977年礦山安全健康法》

　　為減少礦工的職業(yè)傷害，美國礦山安全與健康監(jiān)察局采取了一些有效的措施。其中，采取各種強制性行動實施《1977年礦山安全健康法》是重要措施之一。

　　1.對違規(guī)行為進行強制性民事處罰

　　美國《1977年礦山安全健康法》規(guī)定，礦山安全與健康監(jiān)察局的監(jiān)察員必須對所監(jiān)察的違反礦山安全健康標準的企業(yè)和人員簽發(fā)傳票或整改命令，違反安全健康標準的必須承擔民事處罰，每次違規(guī)的罰款金額最高為5萬5000美元。美國礦山安全與健康監(jiān)察局評估辦公室提出罰款的金額，對不會造成礦工嚴重傷害的違規(guī)行為，如采取措施加以改正的，一般給予55美元的罰款。對其他較嚴重的違規(guī)行為，則根據(jù)以下6種情形的綜合評估結(jié)果進行處罰：（1）違規(guī)的歷史；（2）經(jīng)營者經(jīng)營的規(guī)模；（3）經(jīng)營者疏忽的程度；（4）經(jīng)營者違規(guī)的嚴重性；（5）經(jīng)營者對違規(guī)問題改正的良好誠信；（6）罰款對經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營能力的影響。確定這些因素的根據(jù)主要是安全監(jiān)察員的監(jiān)察結(jié)果、美國礦山安全與健康監(jiān)察局的記錄和經(jīng)營者提供的信息。

　　對某些不能采用常規(guī)處罰方法的案件(包括死亡或嚴重傷害事故)，美國礦山安全與健康監(jiān)察局還將采用特殊的罰款評估辦法。

　　2.“重大實質(zhì)性”違規(guī)

　　《1977年礦山安全健康法》中的幾項條款都涉及到“重大實質(zhì)性”違規(guī)行為，它是指在違規(guī)導致的特殊情況下造成礦工重傷或疾病的行為。在簽發(fā)傳票時，由安全監(jiān)察員判定礦山是否有“重大實質(zhì)性”違規(guī)的行為。

　　3.撤出命令

　　《1977年礦山安全健康法》規(guī)定，在某些特定情況下，美國礦山安全與健康監(jiān)察局可以命令礦工從井下或井下的某工作面撤出。這些特定情況是指:（1）礦工即將面臨危險；（2）在規(guī)定的時間內(nèi)沒有改正違規(guī)問題；（3）保護礦工和現(xiàn)場的需要。

　　4.“無充分理由的失誤”

　　如果發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者在遵守某項標準中因“無充分理由的失誤”導致了“重大實質(zhì)性”違規(guī)，安全監(jiān)察員應寫在傳票上。如果安全監(jiān)察員在90天內(nèi)又發(fā)現(xiàn)了此類違規(guī)行為，也是由于“無充分理由的失誤”造成的，美國礦山安全與健康監(jiān)察局將發(fā)出停止經(jīng)營的命令，直至違規(guī)行為得到改正。

　　5.違規(guī)的行為

　　如果美國礦山安全與健康監(jiān)察局認定某個礦山有“重大實質(zhì)性”違規(guī)行為，法律規(guī)定必須通報該礦山的經(jīng)營者，同時給予經(jīng)營者改正的機會。一旦礦山經(jīng)營者收到了關(guān)于認定的違規(guī)行為的通報，在90天內(nèi)又發(fā)生“重大實質(zhì)性”違規(guī)行為，則會給予簽發(fā)人員撤出命令的處理，直至再次監(jiān)察后確定沒有“重大實質(zhì)性”違規(guī)的現(xiàn)象。

　　6.對受歧視工人進行維權(quán)

　　美國法律禁止經(jīng)營者歧視礦工、礦工代表或為礦工行使安全健康權(quán)利的工作申請者。美國礦山安全與健康監(jiān)察局對所有歧視性控告進行調(diào)查，如果發(fā)現(xiàn)有歧視現(xiàn)象，美國勞工部可以在獨立的聯(lián)邦礦山安全健康復審委員會介入前受理礦工受歧視的案件。在某些情況下，在等待對歧視性控告案件判決前，被解雇的礦工可暫時恢復工作。

　　7.刑事處罰

　　《1977年礦山安全健康法》規(guī)定，對蓄意違反安全健康標準的礦山經(jīng)營者進行刑事處罰。美國礦山安全與健康監(jiān)察局對可能出現(xiàn)蓄意違規(guī)的礦山進行初步調(diào)查，如果發(fā)現(xiàn)蓄意違規(guī)的證據(jù)，美國礦山安全與健康監(jiān)察局會將案件的調(diào)查結(jié)果移交司法部門審理。

　　8.上訴

　　在簽發(fā)傳票或命令前，經(jīng)營者或礦工代表與礦山安全與健康監(jiān)察局可就有關(guān)與監(jiān)察結(jié)果的爭執(zhí)問題進行協(xié)商。如果在這一層面上雙方爭議達不到一致，經(jīng)營者有權(quán)上訴至聯(lián)邦礦山安全健康復審委員會，也可以上訴到美國聯(lián)邦法院。