中國(guó)民用航空安全檢查規(guī)則
發(fā) 文 號(hào):總局令第85號(hào)
發(fā)布單位:總局令第85號(hào)
、劍、戟等,以及斧、鑿、錘、錐、加重或有尖釘?shù)氖终取㈣F頭登山杖和其他可用來(lái)危害航空安全的銳器、鈍器。
附件三:
乘機(jī)旅客限量隨身攜帶的生活用品及限帶數(shù)量
1、酒類:白酒,2公斤(包裝完好)
2、日常生活用品:
(1) 發(fā)膠、衣領(lǐng)凈,1瓶(350mL) 5mL累計(jì)不超過(guò)10mL或1公斤;
(2) 摩絲、光亮劑,1瓶(350mL) 5mL累計(jì)不超過(guò)10mL或1公斤;
(3) 香水,5mL累計(jì)不超過(guò)10mL或1公斤;
(4) 殺蟲劑,1瓶(350mL) 5mL累計(jì)不超過(guò)10mL或1公斤;
(5) 空氣清新劑,1瓶(350mL) 5mL累計(jì)不超過(guò)10mL或1公斤;
(6) 其他含有易燃物質(zhì)的生活用品,5mL累計(jì)不超過(guò)10mL或1公斤;
(7) 打火機(jī)(充有可燃?xì)怏w或燃料油),5只;
(8) 安全火柴,5盒
注:限帶數(shù)量是指每名旅客最多可攜帶的數(shù)量。
關(guān)于《中國(guó)民用航空安全檢查規(guī)則》的說(shuō)明
一、制定《中國(guó)民用航空安全檢查規(guī)則》的必要性和意義
安全檢查是保障民用航空運(yùn)輸安全和空防安全的重要工作。1992年以前,民用航空安全檢查工作由公安武警實(shí)施,依據(jù)的是公安部1981年《公部[1981]18號(hào)》文件和國(guó)務(wù)院1982年《關(guān)于保障民用航空安全的通告》。
1992年民航系統(tǒng)接收安全檢查工作后,民航總局公安局制定了公安局規(guī)范性文件《民用航空安全檢查規(guī)則(試行)》。作為我國(guó)第一部關(guān)于民用航空安全檢查工作的法規(guī)性文件,《民用航空安全檢查規(guī)則(試行)》在建立健全安檢工作制度、規(guī)范安全檢查工作以及保障航空安全方面起到了重要的作用。
隨著時(shí)間的推移和民航事業(yè)的飛速發(fā)展,《民用航空安全檢查規(guī)則(試行)》越來(lái)越不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要:
首先,該文件只是對(duì)民航內(nèi)部有效,主要規(guī)范安檢部門的工作,對(duì)廣大旅客、貨主和駐機(jī)場(chǎng)聯(lián)檢單位沒有約束力,致使工作開展起來(lái)不能得到相應(yīng)配合,阻力甚大。
其次,作為民航系統(tǒng)文件,《民用航空安全檢查規(guī)則(試行)》法律效力有限,一些地方所屬機(jī)場(chǎng)執(zhí)行不夠嚴(yán)格,造成全國(guó)機(jī)場(chǎng)安全檢查工作要求不同、標(biāo)準(zhǔn)不一的局面。這樣容易引起旅客們的誤解,進(jìn)而影響到民航運(yùn)輸?shù)恼_M(jìn)行。
再次,1995、1996年《中華人民共和國(guó)民用航空法》和《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》先后公布施行,其中對(duì)民用航空安全檢查作出了新的規(guī)定,但是比較原則,需要制定相應(yīng)配套規(guī)章,進(jìn)一步細(xì)化。
因此,制定新的具有更高法律效力的法規(guī)來(lái)約束安檢工作已十分迫切。此外,對(duì)乘機(jī)旅客實(shí)施安全檢查,直接涉及公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利。隨著我國(guó)公民法律意識(shí)的逐步增強(qiáng),安檢工作過(guò)程中的許多問(wèn)題需要以法律形式予以規(guī)范。制定民航規(guī)章,將安全檢查中有關(guān)公民權(quán)利義務(wù)的問(wèn)題加以規(guī)范,并集中向社會(huì)公布,不僅可以使公民增強(qiáng)安全檢查意識(shí),自覺配合安檢部門工作,還可以減少針對(duì)安檢工作的投訴,提高服務(wù)水平。
根據(jù)《中國(guó)民用航空法律體系框架表》有關(guān)規(guī)定,《中國(guó)民用航空安全檢查規(guī)則》為中國(guó)民用航空規(guī)章第339SB部,即CCAR-339SB。
二、指導(dǎo)思想
1.與國(guó)際慣例接軌。參照國(guó)際民航組織有關(guān)規(guī)定,實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)吸收國(guó)外安檢工作及安檢法規(guī)中有益的內(nèi)容。
2.立法的高度和角度。作為國(guó)務(wù)院部門規(guī)章,以中國(guó)民用航空總局令的形式發(fā)布,立足全國(guó)民用航空事業(yè),指導(dǎo)和規(guī)范民航系統(tǒng)安檢、地方機(jī)場(chǎng)安檢和軍民合用機(jī)場(chǎng)中民用部分的安檢工作;其次,根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》有關(guān)規(guī)定,對(duì)乘機(jī)旅客、貨主和駐機(jī)場(chǎng)聯(lián)檢單位在安檢過(guò)程中的權(quán)利、義務(wù)作了細(xì)化。
3.現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合。堅(jiān)持實(shí)事求是,從我國(guó)現(xiàn)實(shí)水平出發(fā),規(guī)定各方面都可以接受的基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。堅(jiān)持政企分開、面向市場(chǎng),對(duì)民航安檢部門的設(shè)立、運(yùn)作等作出相應(yīng)規(guī)定,以期將安全檢查作為一項(xiàng)特別的服務(wù)項(xiàng)目及時(shí)、按要求提供給民用航空運(yùn)輸部門,從而使安檢工作逐步社會(huì)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化。
4.堅(jiān)持安全第一的原則。安檢部門的主要任務(wù)是通過(guò)實(shí)施安全檢查來(lái)保障航空安全,保證安全是安檢部門的首要任務(wù)。因此,如果在工作中發(fā)生安全與服務(wù)、安全與正點(diǎn)沖突的話,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一。
三、關(guān)于幾個(gè)問(wèn)題的說(shuō)明
(一)關(guān)于安檢工作的范圍。安檢工作不僅包括對(duì)乘機(jī)旅客及其行李物品等的安全檢查,還包括對(duì)候機(jī)隔離區(qū)的安全監(jiān)控、對(duì)停場(chǎng)民用航空器的監(jiān)護(hù)。
(二)關(guān)于《中國(guó)民用航空安全檢查規(guī)則》和《民用航空安全檢查工作手冊(cè)》的關(guān)系?!吨袊?guó)民用航空安全檢查規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)作為國(guó)務(wù)院部門規(guī)章向社會(huì)公布,規(guī)定安全檢查的原則、制度和方式、方法,對(duì)旅客、貨主和安檢人員等具有普遍約束力;《民用航空安全檢查工作手冊(cè)》(以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》)作為民航總局職能部門規(guī)范文件下發(fā),主要是指導(dǎo)、規(guī)范安檢部門及其人員的工作,對(duì)安檢部門、安檢人員有效。待《規(guī)則》以民航總局令形式發(fā)布后,再下發(fā)作為配套性文件的《手冊(cè)》。
(三)關(guān)于《民用航空安檢人員定員定額標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)由民航總局組織編寫,已完成送審稿。待國(guó)務(wù)院勞動(dòng)安全主管部門進(jìn)行審定后,作為國(guó)家勞動(dòng)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在民航系統(tǒng)采用執(zhí)行。
(四)關(guān)于第三十八條“特殊管理的國(guó)內(nèi)航線”。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定,“特殊管理的國(guó)內(nèi)航線”是指香港回歸后中國(guó)內(nèi)地至香港特別行政區(qū)之間的航線。
(五)關(guān)于附件?!督孤每碗S身攜帶或者托運(yùn)的物品》、《禁止旅客隨身攜帶但可作為行李托運(yùn)的物品》、《乘機(jī)旅客限量隨身攜帶的生活用品及數(shù)量》作為《規(guī)則》的附件一、二、三,是依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》的規(guī)定,由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行的具體規(guī)定,向社會(huì)公布。違反《規(guī)則》規(guī)定攜帶附件所列物品乘機(jī)的,可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》進(jìn)行處罰。