安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則(試行)
發(fā) 文 號:安全監(jiān)管總局令第31號
發(fā)布單位:國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
發(fā)布日期:2010-07-15
實施日期:2010-10-01
第十四條 當事人有下列情形之一的,應當依法從輕處罰:
?。ㄒ唬┮褲M14周歲不滿18周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的;
?。ǘ┲鲃酉蛘邷p輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的;
?。ㄈ┦芩嗣{迫實施安全生產(chǎn)違法行為的;
?。ㄋ模┡浜习踩O(jiān)管執(zhí)法機關查處安全生產(chǎn)違法行為,有立功表現(xiàn)的;
(五)主動投案,向安全監(jiān)管執(zhí)法機關如實交待自己的違法行為的;
?。┚哂蟹伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他從輕處罰情形的。
有從輕處罰情節(jié)的,應當在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標準,但不得低于法定處罰幅度的下限。
本條第一款第(四)項所稱的立功表現(xiàn),是指當事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為,并經(jīng)查證屬實;或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索,并經(jīng)查證屬實;或者阻止他人實施安全生產(chǎn)違法行為;或者協(xié)助司法機關抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。
第十五條 當事人有下列情形之一的,應當依法從重處罰:
?。ㄒ唬┪<肮舶踩蛘咂渌a(chǎn)經(jīng)營單位及其人員安全,經(jīng)責令限期改正,逾期未改正的;
?。ǘ┮荒陜?nèi)因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰的;
?。ㄈ┚懿徽幕蛘哒牟涣?,其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的;
(四)拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的;
?。ㄎ澹┰谔幹猛话l(fā)事件期間實施安全生產(chǎn)違法行為的;
?。╇[匿、銷毀違法行為證據(jù)的;
(七)違法行為情節(jié)惡劣,造成人身死亡(重傷、急性工業(yè)中毒)或者嚴重社會影響的;
?。ò耍┕室鈱嵤┻`法行為的;
?。ň牛εe報人、證人打擊報復的;
(十)未依法排查治理事故隱患的;
?。ㄊ唬┌l(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報、謊報的;
(十二)具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從重處罰情形的。
有從重處罰情節(jié)的,應當在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高或者最高幅度確定處罰標準,但不得高于法定處罰幅度上限。
第十六條 當事人有下列情形之一的,不予處罰:
?。ㄒ唬┳C據(jù)不足,安全生產(chǎn)違法事實不能成立的;
(二)安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;
(三)不滿14周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的;
?。ㄋ模┚癫∪嗽诓荒鼙嬲J或者不能控制自己行為時實施安全生產(chǎn)違法行為的;
?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,法律另有規(guī)定的除外;
?。┚哂蟹?、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形的。
前款第五項規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計算,違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計算。
第十七條 《標準》所稱的違法所得,按照下列規(guī)定計算:
(一)生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的,以生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品及其銷售收入作為違法所得;
(二)銷售商品的,以銷售收入作為違法所得;
?。ㄈ┨峁┌踩a(chǎn)中介、租賃等服務的,以服務收入或者報酬作為違法所得;
(四)銷售收入無法計算的,按照當?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均銷售收入計算;
?。ㄎ澹┓帐杖?、報酬無法計算的,按照當?shù)赝袠I(yè)同種服務的平均收入或者報酬計算。
第四章 行政處罰自由裁量的審核與監(jiān)督
第十八條 除當場行政處罰外,行政處罰自由裁量結果實行審核制度。
案件調(diào)查終結后,案件承辦人員應當對擬作出行政處罰的種類和幅度提出建議,并說明行使自由裁量權的事實、理由和依據(jù);案件審核人員應當對處罰依據(jù)、額度等提出審核意見,并將審核意見報送安全監(jiān)管執(zhí)法機關負責人審查決定;安全監(jiān)管執(zhí)法機關已經(jīng)成立行政處罰案件審核委員會的,審核意見報案件審核委員會審查決定。
對安全生產(chǎn)違法行為給予從輕或者從重處罰的自由裁量結果,應當由安全監(jiān)管執(zhí)法機關的負責人集體討論決定。
第十九條 行政處罰案件實行備案審查制度。
各級安全監(jiān)管執(zhí)法機關負責法制工作的機構負責本機關行政處罰案件的備案審查工作,對各類安全生產(chǎn)行政處罰案件的實體內(nèi)容、執(zhí)法程序、自由裁量的合法性、適當性以及相關證據(jù)進行事后審查,并定期對行政執(zhí)法案卷進行復查和監(jiān)督。
第二十條 行使安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權的裁量結果應當公開,允許社會公眾查閱,但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。
第二十一條 行政監(jiān)察機關對安全監(jiān)管執(zhí)法機關及其工作人員行使行政處罰自由裁量權實施監(jiān)察。
安全監(jiān)管執(zhí)法機關及其工作人員行使行政處罰自由裁量權明顯不當?shù)?,必須及時予以糾正;對有關責任人員依照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》處理。
第五章 附 則
第二十二條 違反《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故,應當給予生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人和其他責任人員罰款的,依照《安全生產(chǎn)法》第八十條、第八十一條的規(guī)定處罰。
違反《安全生產(chǎn)法》以外的有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故,應當給予生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人和其他責任人員罰款的,依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定處罰。
第二十三條 行政處罰自由裁量審查和備案審查的具體辦法,由地方各級安全監(jiān)管執(zhí)法機關根據(jù)本機關實際制定,并報上一級安全監(jiān)管執(zhí)法機關備案。
第二十四條 安全生產(chǎn)違法行為涉嫌構成刑事犯罪的,應當依據(jù)規(guī)定程序移交司法機關,不得以罰代刑。
第二十五條 本規(guī)則自2010年10月1日起施行。