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鐵路建設(shè)系統(tǒng)安全文化建設(shè)的探討

文檔作者：何志超文檔來源：上海鐵路局建設(shè)管理處		點擊數(shù)：	更新時間： 2022年10月13日
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98 上海鐵道科技2014年第1期
摘要針對工程項目組織機構(gòu)特
點，深入分析"-3前鐵路建設(shè)安全管
理存在的問題，從安全制度管理的
先天不足，以及組織凝聚力薄弱、管
理有效性、現(xiàn)場監(jiān)管缺失、安全意識
淡薄等原因入手，提出創(chuàng)建以建設(shè)
單位為核心，參建設(shè)計、施工、監(jiān)理
單位共同參與，高度融合認(rèn)同的安
全文化是新時期強化鐵路建設(shè)安全
管理的必由之路，并對安全文化建
設(shè)的總體要求、主要內(nèi)容、保障措
施、組織實施等進行探討。
關(guān)鍵詞鐵路建設(shè)；組織機構(gòu)；安全
文化：探討
安全文化就是安全理念、安全意識
以及在其指導(dǎo)下的各項行為的總稱：安
全文化的概念最先由國際核安全咨詢組
fINSAG)于1986年針對前蘇聯(lián)的切爾諾
貝利的核電站事故提出的。安全文化主
要適用于高技術(shù)含量、高風(fēng)險操作型企
業(yè)。安全文化建設(shè)是提升企業(yè)安全管理
水平，實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的重要途徑。但
對鐵路建設(shè)系統(tǒng)而言．如何針對當(dāng)前鐵
路建設(shè)項目規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、專業(yè)性強、
系統(tǒng)復(fù)雜的特點，以及工程項目組織結(jié)
構(gòu)松散、沒有隸屬關(guān)系、利益目標(biāo)不同、
人員素質(zhì)參差不齊、文化觀念不一致等
特點，創(chuàng)建以建設(shè)單位為核心，參建設(shè)
計、施工、監(jiān)理單位共同參與，高度融合
認(rèn)同的安全文化，這對于全體建設(shè)者牢
固樹立“安全第一、生命高于一切”的價
值理念，共同形成保安全促發(fā)展的思想
基礎(chǔ)，從而確保大規(guī)模鐵路建設(shè)安全持
何志超上海鐵路局建設(shè)管理處
續(xù)穩(wěn)定具有十分重要的意義。
1當(dāng)前鐵路建設(shè)安全管理的現(xiàn)狀和存在
的主要問題
近幾年，鐵路建設(shè)系統(tǒng)牢固樹立“安
全第一”的思想，以深入推行標(biāo)準(zhǔn)化管理
為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度、人員配備、
現(xiàn)場管理、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化，積極運用
“四化”支撐手段，全面加強架子隊建設(shè)，
認(rèn)真落實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)
準(zhǔn)，持續(xù)開展安全專項檢查整治活動，落
實參建各方安全責(zé)任，優(yōu)化設(shè)計措施，強
化技術(shù)管理，鐵路建設(shè)安全形勢總體穩(wěn)
定。但問題也十分突出：
(1)安全事故和隱患依然很多。近
幾年，鐵路建設(shè)隧道、橋梁施工、大型機
械設(shè)備等安全事故頻繁發(fā)生。在建設(shè)過
程中部分參建單位和人員心存僥幸心
理，粗制濫造、野蠻作業(yè)，甚至偷工減料、
弄虛作假，并且屢查屢改、屢改屢犯，有
的變成了“慣性問題”，甚至觸及施工和
運營安全的“紅線”=
(2)規(guī)章制度不落實。隨著鐵路建設(shè)
的不斷推進，安全質(zhì)量管理水平不斷提
升，原鐵道部、總公司、路局的各項管理
規(guī)定不斷推陳出新。但參建單位都存在
以文件傳達文件的現(xiàn)象，沒有及時組織
學(xué)習(xí)、傳達，沒有仔細(xì)研讀和吸收，造成
對文件精神的學(xué)習(xí)不透徹、理解不清楚，
以至于不能貫徹、落實好規(guī)章制度。
(3)人員素質(zhì)不高：建設(shè)、設(shè)計、施
丁、監(jiān)理等各方面管理人員相對缺乏；施
工管理人員技術(shù)管理不到位；監(jiān)理人員
責(zé)任心差；教育和培訓(xùn)缺乏針對性，業(yè)務(wù)
素質(zhì)不能適應(yīng)鐵路建設(shè)和專業(yè)管理的需
要；尤其對已成為施工主力的農(nóng)民工的
安全教育、技術(shù)培訓(xùn)更未能做到經(jīng)?；?、
制度化，造成違規(guī)使用低素質(zhì)人員施工
作業(yè)的問題得不到有效糾正。
由上可見，我國鐵路建設(shè)一方面技
術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，
規(guī)章制度逐步健全，檢查監(jiān)督日益頻繁，
但另一方面，鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)的形勢
始終不穩(wěn)定，各種隱患、事故不斷出現(xiàn)：
總結(jié)近幾年鐵路建設(shè)安全管理的經(jīng)驗可
以看出，傳統(tǒng)的單純依靠行政方法和制
度管理已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展條件下
大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)的需要；營造反
映鐵路特征、建設(shè)系統(tǒng)特色，體現(xiàn)參建各
方共同目標(biāo)和共同信念，具有較強滲透
力和融合力的建設(shè)系統(tǒng)安全文化，成為
了加強改進安全管理，提升安全風(fēng)險防
控水平，推動鐵路建設(shè)安全發(fā)展的基礎(chǔ)
和關(guān)鍵。
2當(dāng)前鐵路項目組織結(jié)構(gòu)形式是造成安
全管理問題的根本原因
由于科技手段還達不到物的本質(zhì)安
全化，對于預(yù)防事故的發(fā)生，僅依靠設(shè)備
和技術(shù)手段是不夠的。因此需要用安全
管理的手段予以補充。安全管理在一定
階段內(nèi)有較好的作用．但其有效性依賴
于對被管理者的監(jiān)督和反饋。管理者要
做到無論在何時、何事、何地都密切監(jiān)督
每一位被管理者遵章守紀(jì)，就人力物力
來說，幾乎是一件不可能的事，這就必然
帶來安全管理上的疏漏。被管理者為了
某些利益，例如省時、省力、多掙錢等，會
在缺乏管理監(jiān)督的情況下，無視安全規(guī)
章制度，“冒險”采取不安全行為?由于不
萬方數(shù)據(jù)
鐵路建設(shè)系統(tǒng)安全文化建設(shè)的探討
是每一次不安全行為都會導(dǎo)致事故的發(fā)
生，這會進一步強化這種不安全行為，并
可能“傳染”給其他人。大量不安全行為
的累積最終必然導(dǎo)致事故發(fā)生。這是安
全管理不能徹底改變?nèi)说牟话踩袨榈?
先天不足。而我們當(dāng)前的工程項目組織
構(gòu)架加劇了這種先天不足，使制度的執(zhí)
行力和有效性層層衰減，最終導(dǎo)致作業(yè)
層的失控。
2．1相對獨立的參建四方。造成項目組
織機構(gòu)的凝聚力先天很弱
目前鐵路項目總的組織機構(gòu)是以建
設(shè)單位牽頭為核心，設(shè)計、施工、監(jiān)理單
位參加的四個團隊的集合，建設(shè)單位與
參建設(shè)計、施工、監(jiān)理單位是合同關(guān)系，
它們沒有任何隸屬關(guān)系。參建的設(shè)計、施
工、監(jiān)理單位都是獨立法人，尤其是設(shè)
計、施工單位往往都是大型的集團公司，
有各自的管理制度、企業(yè)文化和價值觀。
這就決定了各方在項目建設(shè)過程中可能
出現(xiàn)不同的管理理念和價值趨向。各方
由于出發(fā)點和責(zé)任不同，組織的凝聚力
先天很弱，導(dǎo)致建設(shè)單位的安全管理制
度和措施無法真正落實到設(shè)計、施工、監(jiān)
理單位，無法落實到現(xiàn)場過程控制，這樣
很容易造成現(xiàn)場失管失控，形成安全隱
患。
2．2管理層次多。使制度的執(zhí)行力和有
效性層層衰減
以施工單位為例，從業(yè)主單位(鐵路
局)到一線作業(yè)人員，至少需要經(jīng)過5個
管理層次，分別為：路局與公司(指揮
部)、公司(指揮部)與施工項目部、施工
項目部與施工項目分部、施工項目分部
與架子隊、架子隊與一線工人?？梢灶A(yù)
見，如果沒有一個共同的目標(biāo)和信念，只
要規(guī)章制度的執(zhí)行力稍打折扣，通過這
5個層次的管理與被管理，會產(chǎn)生多大
的管理疏漏，勢必造成作業(yè)層的違章違
紀(jì)。
2．3鐵路建設(shè)管理“小業(yè)主”的模式。造
成現(xiàn)場監(jiān)管缺失
建設(shè)單位一般受業(yè)主單位(鐵路局)
領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)單位根據(jù)合同，對設(shè)計、施工、
監(jiān)理單位進行管理，其中監(jiān)理單位作為
建設(shè)單位延伸對施工單位進行監(jiān)督與控
制。同時，鐵道部、路局或質(zhì)量監(jiān)督站不
定期組織對項目進行檢查評估考核。但
事實上單純從管理者(含業(yè)主、建設(shè)單
位、質(zhì)量監(jiān)督站、監(jiān)理)的人員數(shù)量與被
管理者(施工單位管理和作業(yè)人員)的數(shù)
量的巨大懸殊，就根本無法保證管理監(jiān)
督的有效性；如果考慮到管理者，尤其是
監(jiān)理的責(zé)任心、專業(yè)配置、業(yè)務(wù)能力等方
面因素，由于安全管理的疏漏造成人的
不安全行為的先天不足更加突出。
2．4施工單位管理人員和作業(yè)人員素質(zhì)
參差不齊。造成安全意識不強
“將在外，軍令有所不受”，施工單位
盡管都是國有大型企業(yè)，但由于其項目
部長期在外，管理人員基本游離于公司
本部的管理，安全教養(yǎng)和熏陶弱化，安全
價值觀和安全行為規(guī)范逐步淡化，自我
約束、自主管理的安全氛圍逐步喪失，導(dǎo)
致安全責(zé)任無法真正落實到管理工作
中?！拌F打的營盤，流水的兵”，施工單位
一線作業(yè)人員的高流動性不但造成了教
育培訓(xùn)的缺失，素質(zhì)低下，而且由于缺少
歸屬感，難以認(rèn)同共同的組織文化，安全
意識不強，容易產(chǎn)生“將就”思想和安全
短視行為。
以上分析可以看出，無論是制度管
理的先天不足，還是組織凝聚力薄弱，或
者管理有效性衰減，或者現(xiàn)場監(jiān)管缺失，
或者安全意識淡薄，都與組織中的“人”
有直接關(guān)系。在當(dāng)前項目組織構(gòu)架無法
調(diào)整改變的前提下，我們只有想辦法改
變“人”的安全意識和行為，通過對人的
觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深
層次的人文因素的強化，去引導(dǎo)人、凝聚
人、激勵人，約束人，促使人把遵章守紀(jì)，
安全生產(chǎn)作為自覺、自律、自動的行為，
把安全融入個人的理想追求，使安全生
產(chǎn)有序可控、長治久安。
3建設(shè)以人為本、融合和諧的安全文化
是新時期強化鐵路建設(shè)安全管理的必然
選擇
安全文化以文化為載體，從文化的
角度研究和分析安全規(guī)律，發(fā)揮人的作
用，把安全管理的強制性和文化管理的
柔韌性有機的結(jié)合起來，利用領(lǐng)導(dǎo)、教
育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不
斷提高人的安全素質(zhì)，改進其安全意識
和行為，從而使人們從被動地服從安全
管理制度，轉(zhuǎn)變成自覺主動地按安全要
求采取行動，即從“要我遵章守法”轉(zhuǎn)變
成“我要遵章守法”。
3．1堅持以人為本
堅持以人為本，就是說安全文化建
設(shè)要堅持從“人”這個生產(chǎn)力中最活躍的
因素人手，在既注重對物管理的同時，更
加注重對人的管理，最大限度地尊重、關(guān)
心和依靠人，全面落實尊重人、理解人、
關(guān)心人、愛護人的人文精神，體現(xiàn)了以人
為本的思想。要注重突出人的觀念、道
德、情感、品行等深層次的人文因素，把
管理的有限性和文化的無限性統(tǒng)一起
來，把管理的強制性和文化的能動性結(jié)
合起來，用管理制度硬約束之外的素養(yǎng)
理念，用先進的安全觀念、安全知識、安
全技術(shù)、安全行為方式培育具有現(xiàn)代安
全素質(zhì)的“人”，從而改進傳統(tǒng)的就安全
抓安全、就管理抓管理的做法，消除安全
管理上的漏洞和作業(yè)中的隱患，特別是
消除職工心理上的抵觸逆反情緒，以此
來保證鐵路建設(shè)安全、高效、有序推進。
3．2牢固樹立安全理念
安全理念對建設(shè)各方安全管理和參
建者安全行為具有引導(dǎo)和規(guī)范作用，是
安全文化的核心。一是選樹核心安全理
念。要深刻理解和把握“安全第一、預(yù)防
為主、綜合治理”、“三點共識”、“三個重
中之重”、“不留遺憾，不當(dāng)罪人，建不朽
工程”、“不干違法的事，不干違章的事，
不用低素質(zhì)的人員，不吝嗇投入，不當(dāng)老
好人，不存僥幸心理”、“安全是鐵路的飯
碗工程”、“捍衛(wèi)質(zhì)量、保衛(wèi)安全”等核心
理念，提高全體參建者的認(rèn)知程度，對安
全意識、安全行為形成從“無形”到“有
形”的影響，培育個人和群體的安全價值
觀。二是不斷豐富安全理念。要樹立“今
天的質(zhì)量就是明天的安全”的理念，全面
倡導(dǎo)“質(zhì)量至上、終身負(fù)責(zé)”、“持續(xù)改
進，永不懈怠，一次成優(yōu)”、“全覆蓋，全
萬方數(shù)據(jù)
100 鐵路建設(shè)系統(tǒng)安全文化建設(shè)的探討
過程，可追溯，建精品”、“抓源頭、抓過
程，抓細(xì)節(jié)，抓達標(biāo)”、“事事有流程，事事
有標(biāo)準(zhǔn)，事事有責(zé)任人”的質(zhì)量安全觀
念，充分發(fā)揮先進文化的思想引領(lǐng)、行為
自覺和力量凝聚作用，共同構(gòu)筑質(zhì)量安
全理念的思想平臺。
3．3強化宣傳教育
文化建設(shè)，思想先行。鐵路安全文化
建設(shè)要搞得好，離不開思想宣傳工作。做
好思想宣傳工作，發(fā)揮思想引領(lǐng)的作用，
有利于廣大建設(shè)者牢固樹立安全生產(chǎn)價
值理念，深刻領(lǐng)會安全文化建設(shè)的核心
內(nèi)容，讓安全理念入腦入心，內(nèi)化為價值
標(biāo)準(zhǔn)，外化為行為規(guī)范。要通過舉辦安全
研討會、知識競賽、安全演講、評選安全
標(biāo)兵、黨員先鋒崗，征集合理化建議、安
全漫畫，建設(shè)安全文化長廊，拍攝安全警
示教育片等豐富多彩、職工喜聞樂見的
活動，營造濃厚的安全氛圍；要以“保安
全、保質(zhì)量、保穩(wěn)定、保開通”為主題，開
展“比質(zhì)量、創(chuàng)精品工程，比安全、創(chuàng)安全
工程，比穩(wěn)定、創(chuàng)和諧工程，比開通、創(chuàng)典
范工程，比管理、創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化工程，比科研、
創(chuàng)科技工程”的“六比六創(chuàng)”活動，大力選
樹“立功單位”、“創(chuàng)新團隊”、“杰出人
物”、“建設(shè)功臣”等立功競賽活動；要大
力弘揚在鐵路建設(shè)實踐中涌現(xiàn)出來的各
類先進典型，充分發(fā)揮先進示范引領(lǐng)效
應(yīng)，在建設(shè)系統(tǒng)形成創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛
圍，打造扎實苦干、開拓創(chuàng)新、勇于奉獻
的建設(shè)團隊；要強化環(huán)境熏陶文化，加強
安全文化環(huán)境建設(shè)，在職工作業(yè)場所，推
行安全格言、安全寄語和安全承諾揭掛，
設(shè)置和規(guī)范安全標(biāo)志、標(biāo)示，潛移默化，
感染熏陶，不斷激發(fā)干部職工工作熱情，
激發(fā)廣大干部職工主動發(fā)現(xiàn)解決問題、
有效防范安全風(fēng)險、形成推動安全風(fēng)險
管理的強大合力，把安全的外在要求變
為職工的內(nèi)在需求，把安全的硬性規(guī)定
變?yōu)槁毠さ淖杂X行動，形成“人人講安
全，事事講安全”的良好氛圍。
3．4加快組織實施
國家制定的《安全文化建設(shè)“十二
五”規(guī)劃》中，提出了“著力加強企業(yè)安全
文化建設(shè)，推動安全文化建設(shè)示范工程，
加強安全文化陣地建設(shè)，創(chuàng)新形式，豐富
內(nèi)容，形成富有特色和推動力的安全文
化，為實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)
創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍”。針對當(dāng)前鐵
路建設(shè)安全形勢，我們要依據(jù)《企業(yè)安全
文化建設(shè)導(dǎo)則》(AQ／T9004—2008)，加快
推進安全文化建設(shè)。
3．4．1總體要求
建設(shè)單位在安全文化建設(shè)過程中，
應(yīng)充分考慮參建設(shè)計、施工、監(jiān)理單位文
化的特征，引導(dǎo)全體建設(shè)者的安全態(tài)度
和安全行為，實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管要
求之上的安全自我約束，通過全員參與
實現(xiàn)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)水平持續(xù)進步，
最終實現(xiàn)持續(xù)改善安全業(yè)績，建立安全
生產(chǎn)長效機制的目標(biāo)。
3．4．2主要內(nèi)容
要層層簽訂安全承諾；規(guī)范安全行
為和程序，建立清晰的組織結(jié)構(gòu)和安全
職責(zé)體系，細(xì)化安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制
度和操作規(guī)程；建立安全績效評估和獎
勵制度；建立良好的溝通程序，確保建設(shè)
各方、各級管理者與員工、員工相互之間
的溝通；制定管理者、作業(yè)層的學(xué)習(xí)和培
訓(xùn)規(guī)劃。
3．4．3保障措施
要根據(jù)不同單位的性質(zhì)、特點、指導(dǎo)
單位建立相應(yīng)的安全文化建設(shè)模式，確
立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建體制，完善安全
培訓(xùn)質(zhì)量考核體系，加強安全文化建設(shè)
的經(jīng)費投入，發(fā)揮內(nèi)部安全文化骨干單
位和教育培訓(xùn)部門的引領(lǐng)作用，鼓勵單
位黨政工團開展安全文化活動，形成多
層次、全體員工參與的安全文化建設(shè)隊
伍。
3．4．4組織買施
業(yè)主、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要成立
領(lǐng)導(dǎo)掛帥的安全文化建設(shè)推進組，明確
安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職能，建立領(lǐng)導(dǎo)機
制；確定負(fù)責(zé)推動安全文化建設(shè)的組織
機構(gòu)與人員，落實其職能；保證必需的建
設(shè)資金投入。要充分認(rèn)識安全文化建設(shè)
的階段性、復(fù)雜性和持續(xù)改進性，按照
《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》的原則精神，
相應(yīng)制定《安全文化建設(shè)實施方案》，確
定安全文化建設(shè)的長期規(guī)劃和階段性計
劃。
3．4．5逐步推進安全文化示范單位創(chuàng)建
要參照國家安全監(jiān)督總局《關(guān)于開
展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動的指
導(dǎo)意見》，研究制定《鐵路建設(shè)系統(tǒng)安全
文化建設(shè)示范單位評價標(biāo)準(zhǔn)》，逐步在建
設(shè)、施工、建立單位評選安全文化示范單
位，并組織召開現(xiàn)場會，發(fā)揮引領(lǐng)示范作
用。路局要把建設(shè)單位的安全文化建設(shè)
工作納入季度和年度的標(biāo)準(zhǔn)化指揮部評
定；建設(shè)單位要把施工、建立單位的安全
文化建設(shè)工作納入信用評價和年度標(biāo)準(zhǔn)
化項目部、監(jiān)理站的評定。
4結(jié)束語
安全文化建設(shè)，培養(yǎng)的是一種社會
公德。它可以使鐵路建設(shè)系統(tǒng)的管理者
和作業(yè)層形成“安全第一、遵紀(jì)守法”的
意識和自覺行動；可以使各單位形成預(yù)
防為主的政治智慧、以人為本的責(zé)任意
識、監(jiān)督管理是為被管理者服務(wù)的行為
操守；可以使建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理四方
目標(biāo)信念同向，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，從
而促進鐵路建設(shè)的持續(xù)、穩(wěn)定、安全發(fā)
展。
責(zé)任編輯：萬寶安徐偉民

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