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煤炭企業(yè)安全改造項目管理問題探析

文檔作者：趙孟		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年07月05日
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企業(yè)管理45
www.guanliguancha.com 管理觀察 ·總第528 期
摘要：文章從煤炭中央預算內(nèi)投資安全改造項目管理
工作談起，闡述了煤炭企業(yè)建立中央預算內(nèi)投資安全改造
項目管理工作制度，明確機制強化項目審核的重要性和安
全改造項目管理工作流程，重點按項目類別分階段說明了
建立資料的類別和及時編寫項目變更和效果分析的重要性。
關鍵詞： 制度 審核 資料 變更 分析
煤炭企業(yè)中央預算內(nèi)投資安全改造項目即在中央
預算資金、地方配套資金支持下的投資項目，是國家對
煤炭企業(yè)下?lián)艿膸头鲑Y金。主要是用于礦井通風系統(tǒng)、
防治水、沖擊地壓防治、供電、提升運輸、自動化系統(tǒng)
改造和高溫熱害防治工程投資。面對中央預算內(nèi)投資
項目管理日益嚴格的局面，如何爭取到國家資金，如
何做好中央預算內(nèi)投資安全改造項目管理工作，順利
通過國家能源局和省發(fā)改委、財政廳的驗收呢？筆者
憑借基層管理工作的經(jīng)驗，慢慢悟出了一套管理方法，
提出下面幾點看法，供大家探討。
一、建立中央預算內(nèi)投資安全改造項目管理制度
制度是成事之本。要做好中央預算內(nèi)投資項目安
全改造管理工作，必須先建立相應管理制度。煤礦企
業(yè)應該根據(jù)國家發(fā)改委及省級管理部門下發(fā)的煤礦安
全改造項目管理辦法，完善管理體制，規(guī)范管理流程。
一是明確中央預算內(nèi)投資項目組織機構(gòu)、單位職責及
項目分工。二是明確工作機制、規(guī)范工作流程。從項
目申報、審查、核準、報批、核準直至批復開工建設，
必須明確業(yè)務內(nèi)容、工作流程、責任單位及責任人及
工作期限。三是確定獎罰考核。獎懲分明有利于工作
和制度的落實，有利于規(guī)避風險。使煤礦安全改造項
目管理工作常態(tài)化、制度化，做到有人決策、有人負責、
有理可查、有據(jù)可依，杜絕盲目蠻干，應付湊付。
二、強化項目安全性審核 重大安全隱患治理項目
優(yōu)先申報
“安全生產(chǎn)大于天”。安全生產(chǎn)對煤炭企業(yè)尤為重
要，1 個年產(chǎn)百萬噸的特大型煤礦企業(yè)一年至少投入安
全生產(chǎn)費用1500 萬元。但是中央預算內(nèi)資金的“珍貴性
和“緊缺型”決定了只能用于部分安全改造項目投資。
煤炭企業(yè)安全改造項目管理問題探析
趙 孟
因此，具體投資給那個企業(yè)的那個項目，投資數(shù)額多少，
都需要審查評估。作為申報部門，把握項目審批的重
點——“安全改造”，將申報項目按安全性和技術性劃
分等級，優(yōu)先申報對安全生產(chǎn)至關重要的新型技改項目。
比如礦井運輸系統(tǒng)提速改造和礦井通防系統(tǒng)安全改造2
個項目，礦井運輸系統(tǒng)改造通過更換提升機，提高煤炭
運輸能力，進而提高礦井生產(chǎn)能力，提升礦井經(jīng)濟效益。
礦井通防系統(tǒng)安全改造通過更換大風量風機和擴大通風
巷道斷面，提高工作面進、回風量，解決工作面通風問題，
杜絕瓦斯事故，但是經(jīng)濟效益不明顯。顯然，礦井通防
系統(tǒng)安全改造項目應優(yōu)先申報安全技術改造。也就是說，
項目的可行性報告應針對安全隱患治理和安全效果編寫，
取得多少經(jīng)濟效益則不是重點。另外，相同項目不要重
復申報，否則就有改造效果不明顯，濫用國補資金的嫌疑。
三、著重項目實施期間資料收集整理
國家對中央預算投資安全改造項目檢查十分嚴格。
自籌資金進行的安全項目改造在日常財務入賬時只要
驗收資料和財務發(fā)票即可。但是，中央預算安全改造項
目要求的基礎資料較為齊全。
1. 新增和更新設備項目
必須具有設備招投標文件、設備中標通知單、工
業(yè)品買賣合同、設備到貨驗收單、購買設備發(fā)票等基礎
資料，并且所有資料與計劃型號、現(xiàn)場設備必須一致。
否則，必需編制設備型號變更請示，待上級主管部門批
準后才能實施。
2. 建設工程項目
建設工程項目包括土建工程和礦建工程項目，一
般礦建工程項目居多。也是中央預算投資安全改造項目
中資料最多，管理程序最復雜、最難管理的一項。
首先，項目開工，必須具有施工合同、施工圖審
查批復意見、開工申請審批表、建設單位工程質(zhì)量保證
體系表、質(zhì)量監(jiān)督注冊申報表、質(zhì)量監(jiān)督計劃書、單位
質(zhì)量工程申請書。
其次，工程批準施工后，要建立工程施工記錄單、
施工單位工程質(zhì)量保證體系表、監(jiān)理單位工程質(zhì)量保證
體系表、設計勘察單位工程質(zhì)量保證體系表、煤炭工業(yè)
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46 企業(yè)管理
管理觀察 · 2014 年1 月上旬出版
建設工程質(zhì)量監(jiān)督書。
最后，工程建設完成驗收階段，需具有施工報驗申請
表、單位工程竣工驗收證書、單位質(zhì)量工程認證書。工程
結(jié)算還要有施工圖結(jié)算書及編制說明作為結(jié)算憑據(jù)。
另外，如果工程項目內(nèi)容發(fā)生變化，還需要具有
工程變更申請和工程變更批復。
3. 財務帳務基礎資料
中央預算安全改造項目檢查的目的就是考核國補資
金是否存在挪用、套用現(xiàn)象，最終的落腳點就是財務帳
務基礎。作為設備購置和外單位承包的建設項目，只要
具有財務發(fā)票就能查實。但是如果是本單位的自營工程，
如通風系統(tǒng)改造工程的新建回風道、沖擊地壓防治系統(tǒng)
的工作面卸壓鉆孔工程，不需工程結(jié)算，沒有財務發(fā)票，
此類工程應準備那些帳務基礎呢？一般自營工程日常核
算月度攤?cè)朐褐圃斐杀荆虼?，只要按工程?nèi)容及時
收集工程材料領用單 、建設工期財務發(fā)票、建設工期內(nèi)
施工人員工資結(jié)算單及工資單和工程結(jié)算書即可。
四、及時做好工程項目和內(nèi)容變更工作
由于計劃的預期性，與實際運行可能存在差異。
如原定設備型號可能由于技術革新，成了淘汰設備，
需更換型號，或由于礦井地質(zhì)條件，巷道布置發(fā)生改變。
為了維護中央預算資金投資的嚴肅性，必須及時向上
級主管部門提出變更申請，獲得認可。否則，視為挪
用資金。
五、及時對比項目實施前后發(fā)生變化 編寫項目實
施效果分析
項目實施效果是檢驗投資效力的唯一途徑。及時
編寫項目實施效果分析，既能說明中央預算內(nèi)投資金
的重要作用，又積累了技術研究資料，促進技術進步。
以上作為筆者的經(jīng)驗之談，不足之處，大家共同
探討。但我相信，建立了制度，落實了分工、明確了職責、
理順了工作流程，建立健全了基礎資料，在從事中央預
算內(nèi)投資項目管理和面對上級檢查時就不會手忙腳亂、
無從下手了。
作者簡介：
趙孟（1975—），女，山東泰安人，統(tǒng)計師，新
礦集團華豐煤礦企管部副主任.
計劃的時間，而且沒有調(diào)整的余地，就要檢查是否會
影響關鍵線路，甚至使非關鍵線路改變成為關鍵線路。
如遇這種情況就應要求承包人采取相應的措施，縮短非
關鍵線路某些項目的施工時間，以保證關鍵線路的完
工仍能滿足計劃的要求。第四，非關鍵線路上某項工
程的施工時間比計劃縮短，整個網(wǎng)絡計劃將不受影響。
但應提醒承包人從非關鍵線路的工程項目中抽調(diào)施工
力量加強關鍵線路上工程項目的施工，以達到縮短整
個工期的目的。
建設工程設計階段進度控制的最終目標是按質(zhì)量、
按時間要求提供施工圖設計文件。確定建設工程設計
進度控制總目標時，其主要依據(jù)有：建設工程總進度
目標對設計周期的要求；設計周期定額、類似工程項
目的設計進度、工程項目的技術先進程度等。為了有
效的控制設計進度，還需要將建設工程設計進度控制
總目標按設計進展階段和專業(yè)進行分解，從而形成設
計階段進度控制目標體系。
四、結(jié)論
總之，進行設計實際進度與計劃進度的比較，如
將實際的完成量、實際完成的百分比與計劃的完成量、
計劃完成的百分比進行比較、通過比較如發(fā)現(xiàn)實際進度
比計劃拖后就要分析原因，采取糾偏措施。進度延遲可
能由于計劃制定的偏差，設計人員工作效率低，也可
能由于設計參數(shù)和條件提供不及時或業(yè)主的變更造成，
針對不同的原因采取相應的管理手段。
參考文獻：
[1] 梁仁澤. 大型住宅建設項目施工進度控制[J]. 城
市建筑，2013，06：116+118
[2] 張士超. 淺析施工進度下的設計進度控制[J]. 河
南科技，2013，17：259
[3] 張子平. 工程項目設計階段進度控制分析[J]. 現(xiàn)
代冶金，2012，01：72-74
作者簡介：
李菁宇（1989-），女，黑龍江大慶，研究生，專
業(yè)方向：項目管理。
（作者單位：遼寧石油化工大學；遼寧 撫順
113001）
（上接第44 頁）
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