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礦山施工項目部安全管理探討

文檔作者：裴德軍邢劍文檔來源：云南金誠信礦業(yè)管理有限公司會澤項目部		點擊數：	更新時間： 2021年06月30日
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· 116 ·
中國礦山工程
China Mine Engineering
2016年8月
第45卷第4期
礦山施工項目部安全管理探討
Discussion on the safety management of mine construction projects
裴德軍，邢 劍(云南金誠信礦業(yè)管理有限公司會澤項目部，云南會澤654200)
摘 要：隨著開采深度的逐年增加，安全管理難度日益增大，但從2013年項目部的安全事故總量明顯下降，事故嚴重程度也大
為減輕，并在2014年以來繼續(xù)保持了較好的安全形勢，項目部的安全管理從原來的粗放型轉化到目前的精細化管理，使項目
部的生產能夠保持較長周期的安全可控狀態(tài)。
關鍵詞：安全；管理；經驗
Abstract：W ith the increasing of mining depth，the safety management will be increasingly dificult，but the accidents had a sharp drop
in 2013，the severity of accidents reduced greatly，and a good security situation remained in 2014． The safety management of the
project department has been turn into fine management from extensive management，and it can make the production safe in a long
period．
Key words：safety；management；experience
文章編號：
1672—609X(2016)04—0ll6一O4
中圖分類號：F406．8
文獻標志碼：B
收稿日期：2016-02-02
修訂日期：2016—02—16
作者簡介：裝德軍(1972一)，男，
甘肅金昌人，工程師，項目經理，
從事采礦技術管理工作。
1 前言
“安全第一”是一個永恒的主題，企業(yè)只有確保安全
生產，堅守“發(fā)展決不以犧牲生命為代價”的底線，才能
健康穩(wěn)定地發(fā)展。因此，高度重視安全管理工作，自覺貫
徹“以人為本、生命至上”的崇高理念，是一個企業(yè)的基
本操守。礦山施工項目部的安全管理，如何在保證完成
各項生產任務的同時，把安全事故總量和事故嚴重程度
降下來，保持長周期安全生產，任重而道遠。
2 安全問題分析
為了提高安全管理的針對性，筆者對2010～2014年
項目部發(fā)生的各種安全事故進行了統計分析。從分析結
果看，發(fā)生頻率與嚴重程度很高的事故類別依次是冒頂
片幫、物體打擊、機械傷害；事故發(fā)生的次數與嚴重程度
從2013年后明顯下降；事故的性質絕大部分為責任事
故，管理責任占97％左右。
有人總結國內外安全事故與工業(yè)化進程的關系，按
照農業(yè)時期、初期工業(yè)化、中期工業(yè)化、高級工業(yè)化、后工
業(yè)化時代5個階段劃分，發(fā)現安全生產工亡人數和工業(yè)
化進程均呈現倒拋物線，即安全事故從農業(yè)時期的最低
點開始，一路攀升至中期工業(yè)化達到頂峰，然后開始下
降，到后工業(yè)化階段恢復到農業(yè)時期水平。安全生產倒
拋物線理論的意義主要有兩點：安全事故是有規(guī)律的，認
識安全的發(fā)展理念，就可以對安全生產形勢的好轉充滿
信心；在生產過程中不能一味地追求GDP，不顧企業(yè)生
產力水平和生產能力，一味地追求高產、超產，必定導致
事故頻發(fā)。
第4期 裴德軍等：礦山施工項目部安全管理探討 ·1 17·
從項目部事故統計分析以及安全生產倒拋物線
觀點看出，不同企業(yè)的不同發(fā)展階段，安全管理的重
點和事故發(fā)生的概率是有規(guī)律可循的，堅持“預防
為主、關口前移、持續(xù)改進”和“四個對待”，即把別
人發(fā)生的事故當自己的事故對待，把以往發(fā)生的事
故當現在的事故對待，把小事故當大事故對待，把隱
患當事故對待，認真進行成因分析，找出管理上存在
的漏洞，建立健全基本制度，落實企業(yè)安全生產主體
責任，綜合治理、全面推進，把好的做法長期保持下
去并持續(xù)改進，是提高安全管理水平的重要手段。
3 項目部安全管理工作
2013年以來，項目部安全管理方面，陸續(xù)開展
了以下工作。
(1)建立健全安全管理基本制度，落實安全管
理“五到位”，即培訓教育到位、基礎管理到位、安
全專項投入到位、應急預案編制到位、救援演練到
位。
(2)開展以規(guī)范員工行為為核心的安全工作，
通過系統培訓、班前安全會、違章違紀查處、過關
教育、應知應會反復抽查等手段，有效震懾“三違”
現象的發(fā)生，不斷提高員工的操作技能與安全意
識，形成從上到下高度重視并認同的安全管理氛
圍。
(3)以安全、文明生產、技術、質量、設備、行政
后勤等標準化建設為抓手，綜合治理，全面推進，發(fā)
揮綜合治理效應，跳出單純?yōu)榘踩グ踩乃季S
模式，逐步形成大安全觀。
(4)認真開展作業(yè)環(huán)境與勞動工具兩確認工
作，樹立“不確認、不安全不作業(yè)”的安全理念。日
常安全管理以隱患、排查分析與處理為重點，分析隱
患成因，處理不安全因素，做到防患于未然。堅持安
全管理全員、全面、全過程與重點管控相結合的原
則，對重大危險源實施全方位監(jiān)控，對火工品使用管
理、巷道貫通、天溜井施工、采場防垮塌措施、用電管
理、設備制動等安排專人進行不問斷監(jiān)控。
(5)強力推行支護理念，明確支護工藝紀律，不
支護不作業(yè)，支護不到位要考核，以支護為保證作業(yè)
環(huán)境安全的第一手段。
(6)以實物安全標準化建設手冊、安全執(zhí)法手
冊為指導、常態(tài)化運行機制為保障、安全標準化綜合
班組建設為抓手，逐步形成安全的班組化運作模式，
下移安全管理關口，提高班組自主管控能力，減少基
層安全事故。
3．1 強化采掘頂板管控
3．1．1 爆破工藝管理
從源頭進行光面爆破的控制，主要采用周邊眼
間距和藥量控制手段。目的是為了減輕對原始圍巖
的擾動，大幅減少浮石檢撬和支護工作量，同時提升
巷道開挖后的自穩(wěn)自承能力。
根據各具體作業(yè)點的巖石條件，經現場爆破試
驗優(yōu)化參數后，優(yōu)化設計各種斷面的爆破控制圖表，
并在實際中嚴格執(zhí)行。采取獎優(yōu)罰劣的手段，對光
面爆破及成形差的工程，在調度會上進行曝光并列
入考核，對評定為光面爆破優(yōu)質的工程上調單價，并
通報表揚，促進項目部工程質量總體提高。
3．1．2 狠抓支護工藝
安全投入對保證施工安全作用巨大，如何把安
全投入用在關鍵點顯得尤為重要。項目部選擇從支
護人手，加大頂板安全管控，努力降低冒頂片幫事
故。從2013年開始，一是對原有采礦區(qū)域內的所有
采準斜坡道、分段沿脈支護欠量進行補支錨網，再進
行噴混凝土支護；二是加大基建、采切工程錨桿、鋼
筋網、鋼帶的支護量；三是為確保支護的及時性，制
定了嚴厲工藝紀律，采用錨網或鋼帶支護的工程支
護離工作面不得超過2m，噴混凝土支護離工作面最
長不超過20m；四是嚴格支護質量管理，如錨桿錨固
角度不得低于75。、噴混凝土厚度不得低于設計的
85％等，對支護質量不合格及支護不及時的情況進
行嚴格管理。
3．1．3 保證充填接頂
無論上向還是下向充填采礦法，充填接頂是保
證開采安全的首要條件。項目部在如何保證充填接
頂上進行了積極探索，逐步形成了一套相對有效的
接頂管控工藝措施。
制定嚴格的充填隔墻建造標準，對上向式采礦
采場做好隔墻口部挑頂工作，按設計要求挑頂長度
為3m，高度為1m。下向式采礦采場隔墻采用密閉
隔墻制作工作，預埋排氣管、觀察管等措施管，確保
充填接頂。
制定采場綜合管控臺賬，對包括充填過程在內
的采礦工藝進行全方位綜合管控，關鍵工藝安排專
職技術人員進行檢查核實后，方可進入下一道工序，
以確保工藝紀律得以切實執(zhí)行。對因特殊原因不能
一次接頂的礦房，進行二次補充，確保充填接頂。靠
相鄰未回采礦房側加大立柱支護，作為在未接頂情
· 118· 中國礦山工程 2016年(第45卷)
況下的補救措施，確保二次礦房開采的安全。
3．1．4 其它工藝管控措施
項目部頂板管理其它主要方面為黃鐵礦區(qū)域及
假底下采礦。為保證黃鐵礦采礦區(qū)域的安全，一是
采取了進路式采礦方式，同時以全斷面錨網支護跟
進；二是嚴格控制超高超寬現象，礦房設計按暴露面
積不超60m 的要求，寬度不超3m；三是對違反工藝
的情況進行嚴厲考核，聯責追究區(qū)隊管理人員責任；
四是根據地質條件的變化情況，及時做出設計變更，
調整開采工藝。
假底下采礦的安全管控，一是對假底制作工藝
進行全過程驗收，包括平底、掛裝施工、鋼筋敷設、隔
墻建造等，確保制作工藝全部合格；二是加強充填過
程看管，尤其是嚴禁潤管水、洗管水進入采場影響充
填體質量；三是注意鉆眼施工控制，嚴禁爆破破壞頂
板；四是對局部不接頂的采場進行垛木支護；五是發(fā)
現充填體開裂變形時及時進行站柱支護。
3．2 加強教育培訓
大量分析表明，安全事故的發(fā)生95％ 以上是由
于人的不安全行為造成的，真正由于不可抗拒因素
所造成的不足5％ 。也就是說在安全事故中人是事
故的直接制造者。安全技能低下，安全意識淡漠，導
致了人的不安全行為的產生，麻痹僥幸冒險行為釀
成悲劇的發(fā)生。
在員工培訓方面，嚴格按一個結合、兩個區(qū)別、
三個針對原則開展培訓教育工作：即業(yè)務技能培訓
與安全知識培訓相結合，培訓要區(qū)別管理人員與業(yè)
務操作人員，培訓時要針對人的行為、設備實施、作
業(yè)環(huán)境三個方面綜合開展。
3．3 完善制度建設
每個項目管理有各自的特點，在嚴格執(zhí)行上級
部門規(guī)章制度的基礎上，要結合項目部的實際情況，
細化并完善項目部的安全管理制度，狠抓制度落實
工作，是安全管理的一個重要工作。同時要根據執(zhí)
行過程中出現的問題進行再修改、再完善，使之更具
有可操作性。項目部根據自身實際情況制定并完善
的制度如下。
《工傷事故管理辦法》、《標準化常態(tài)化管理實
施細則》、《爆破管理實施細則》、《領導下井帶班管
理實施細則》、《安全確認管理實施細則》、《班組安
全標準化管理實施細則》、《危險源辨識、評價和管
控實施細則》、《重要崗位人員轉崗實施細則》、《隱
患檢查整改及驗證管理實施細則》、《班組考核獎勵
細則(評優(yōu)辦法)》、《設備設施安全完善方案》、《安
全執(zhí)法手冊》、《專職安全員履職管理實施細則》、
《員工工余管理實施細則》、《特種作業(yè)人員管理實
施細則》等制度。
3．4 落實安全生產責任制
安全生產責任制的落實需要健全機構、配齊人
員、明晰責任、一崗雙責、督導履職，管業(yè)務必須管安
全，管生產必須管安全，形成齊抓共管的態(tài)勢。
在部門管理人員審核把關合法合規(guī)的基礎上，
重點抓一線管理人員的責任落實。一是通過崗位說
明書、安全承諾書、安全目標責任書等方式明確其安
全職責、強化其責任意識；二是在崗位安全責任制中
制定詳細的管控措施、執(zhí)行標準、考核辦法，推行安
全風險抵押金制度，強化生產過程中的責任落實；三
是每月底對各級管理人員進行安全績效評價，對履
職不到位的，通過談話誡勉、指導分析、督導改進、懲
處考核等措施，促進各級管理人員安全職責的履行。
針對專職安全管理人員，出臺《專職安全人員
履職管理實施細則》，編制《安全執(zhí)法手冊》、下井工
作檢查表、升井情況反饋記錄、隱患排查整改驗證
表，一方面確保專職安全人員嚴格照章辦事，另一方
面強化對專職安全人員的管控，切實發(fā)揮專職安全
人員應有的作用。
3．5 注重設備設施的安全保障能力
根據項目部設備設施配備情況，總結近幾年設
備設施事故發(fā)生的原因，重點從以下方面提高設備
設施的安全保障能力。
一是編制《項目部設備設施安全完善方案》，作
為設備設施完善實施的依據和標準，并積極推進；二
是加強用電管理，完善接地網，除了形成完整接地網
以外，所有用電設備外殼一律加裝接地保護，同時對
手持式用電工具一律接漏電保護裝置，操作人員使
用用電設備一律穿戴絕緣鞋、高壓絕緣手套，防止觸
電事故的發(fā)生；三是對容易發(fā)生高處墜落事故的地
點全部加裝防護設施，如溜井、天溜井施工等，安裝
防護欄、防護網、警示燈，同時要求高空作業(yè)必須系
安全繩安全帶；四是加強警示標志標識牌管理，對井
下、地表場所進行分級管理，同時完善崗位危險、職
業(yè)危害告知牌以及甲乙雙方承諾書牌，切實起到提
醒、警示、禁止作用；五是提高勞動保護、安全救護、
應急救援配備水平，如防護背甲、高壓絕緣手套、有
毒有害氣體檢測儀器、氧氣自救呼吸器、急救藥品藥
箱等；六是對有轉動的機械全部加裝防護罩，防止傳
第4期 裴德軍等：礦山施工項目部安全管理探討 ·1 19·
動裝置傷害；七是形成機制化設備點檢制，通過檢查
早發(fā)現早處理設備故障，消除設備安全隱患。
3．6 嚴控“三違”
糾違工作是規(guī)范部分屢教不改員工極其有效的
手段。在培訓教育工作之后，大部分員工能掌握安
全操作技能、提高安全作業(yè)意識、自覺遵章守紀，但
依然有部分員工明知故犯，因此必須狠反“三違”，
經濟處罰與幫教過關相結合，有效震懾“三違”現象
的發(fā)生。對于一類以上違章行為和習慣性違章人
員，堅持重拳出擊，絕不姑息遷就。同時參照國家道
路交通管理思路，對項目部所有生產人員進行安全
積分制管理，一方面對“三違”人員進行及時預警，
另一方面對達到警戒線的人員進行重新培訓取證上
崗，以減少乃至杜絕習慣性違章人員的“三違”行
為。
一是將反“三違”與一線管理人員掛鉤，對疏于
管理、放任自流、對“三違”熟視無睹、造成“三違”頻
發(fā)的一線管理人員，進行連帶考核，形成上下齊抓共
管反“三違”的態(tài)勢；二是對專職安全與核心管理人
員下達糾違指標、獎懲措施，發(fā)揮專職安全與核心管
理人員應有的作用；三是反“三違”必須采取經濟考
核和幫教雙管齊下的手段，讓違章人員受到教育，明
白違章的嚴重后果。
3．7 積極開展隱患排查治理工作
美國著名安全工程師海因里希提出的300：29：1法
則，總結了隱患與事故的比例關系，即在1件重大的
事故背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的
隱患。換言之，當一個企業(yè)有300個隱患或違章，就
要發(fā)生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故
障當中，有一起重傷、死亡或重大事故。
用在安全管理上，其意義是因為隱患與事故的
比例并不總是1：1，所以容易造成大多數從業(yè)人員
對隱患熟視無睹，或者麻木不仁，導致無法挽回的損
失。因此要求管理者對隱患排查處理高度重視，包
括人的隱患、設備設施的隱患、作業(yè)環(huán)境的隱患。因
此，定期隱患排查治理工作，將事故消除在萌芽狀
態(tài)，是降低事故極其有效的手段。
一是制定標準的安全檢查表，內容涵蓋安全標
準化、區(qū)隊文明生產、班組標準化管理、以及工藝、用
電、設備方面的要求，參照設備點檢模式點檢安全；
二是通過每月組織兩次綜合隱患排查工作，時間為
每月第一周和第三周，各職能部室參與，各區(qū)隊交叉
檢查；三是對檢查出來的問題以五定表整改要求下
發(fā)，督促整改，同時在整改時間期限后，安排安全室
人員進行驗證；四是對平時安全室人員下井、領導帶
班、以及甲方組織、我方參加的安全檢查或周驗收會
等檢查出的問題要統一由專門人員匯總后以五定表
形式下發(fā)，并按時問要求進行驗證；五是建立項目部
的隱患報告制度，對于區(qū)隊檢查出的較重要的隱患
且不能自行解決的，暫時停止作業(yè)并由區(qū)隊匯報項
目部相關職能部室，調度記錄并建好臺賬，第二天由
相關部門到現場協同區(qū)隊制定解決方案；六是節(jié)假
日或其他特殊時段組織相應的安全檢查工作。
3．8 推行標準化建設
推行標準化建設，其首要目標就是通過程序化
標準作業(yè)，規(guī)范員工行為，養(yǎng)成按部就班的工作習
慣，減少乃至避免因走捷徑、圖省事、冒險蠻干造成
的人為安全事故。要求各級管理人員在安排工作的
同時，必須安排工作標準，明確作業(yè)程序、工作質量、
安全注意事項等。過程控制中講標準，嚴格要求作
業(yè)人員按程序、順序工作。工作落實時講標準，未按
標準作業(yè)、未達到標準化要求的，一律視為工作未
完成。
一是制定標準化建設實施細則，分工種劃分責
任區(qū)、責任人、崗位工作標準、考核辦法，確保標準化
建設穩(wěn)步推進；二是根據實際情況編制項目部標準、
實物標準化手冊，包括安全、文明生產、設備設施、行
政后勤、技術質量、班組建設等方面，工作標準一目
了然，使標準化建設有章可循、有據可查；三是項目
部每月組織兩次各部室、各區(qū)隊管理技術人員參加
的綜合性交叉檢查，找出標準化建設存在的問題，推
廣好的做法經驗，讓標準化建設常態(tài)化運行；四是實
行標準化建設排名獎懲制度，通過公開、公平、公正
的綜合評比，獎優(yōu)罰劣，以先進帶后進，使標準化建
設穩(wěn)步提高。
3．9 以班組建設提升項目部基層管理水平
班組是項目部最基本的生產單元，本著“關口
前移、重心下移”、“抓管理必先抓基礎，抓基礎必先
抓班組”的思路，在項目部一線組建綜合性班組，完
全實現班組化運作，讓班組之中的每個人結成命運
共同體，自我要求、自我改進、自我發(fā)展，提升班組的
自主安全管理能力。具體措施如下。
一是制定項目部安全標準化班組評優(yōu)管理實施
細則，定期對項目部各區(qū)隊的班組建設情況進行評
比，獎優(yōu)罰劣，激勵先進，鞭策后進；二是通過現場臺
(下轉第122頁)
· 122· 中國礦山工程 2016年(第45卷)
資源專員1人。人力資源專員身兼兩崗，既要完成
人力資源管理工作，又要完成行政后勤管理工作，工
作難度大，很多工作不能按期完成。
6 構建人性化和高效率的辦公室綜合
管理
(1)形成有效制度，規(guī)范日常工作。沒有規(guī)矩，
不成方圓。構建人性化、高效率的辦公室綜合管理
體系，需要有一個高度統一的有效制度來規(guī)范日常
工作。針對信息傳遞效率低的問題，可以建立有效
的溝通機制，例如公示文件、通知等可以在OA辦公
平臺進行，緊急事項通過電話溝通等，提高辦事效
率。建立一個完善的信息傳遞系統，各層間可以有
效傳遞信息，才能提高信息傳遞效率，形成高效率、
人性化的綜合管理管理。
(2)強調以人為本，做到人性化管理。以人為
本，是科學發(fā)展觀的核心，人性化管理對綜合管理有
良好的促進作用。強調以人為本，就是在綜合管理
日常工作中從人的角度出發(fā)，通過營造輕松、和諧的
工作環(huán)境，使員工對公司產生歸屬感，才能提高員工
的工作積極性，從而更有效率地完成各項工作。使
員工有成就感是提高員工積極性的另一種方式。員
工對公司的認可，是公司有良好的獎懲機制。根據
良好獎懲機制，員工可以通過自己的努力得到領導
的認可、升遷的機會及薪酬的增加等。高效率的綜
合管理就是根據每個人的需求，制訂不同的職業(yè)發(fā)
展規(guī)劃，既使員工實現最大價值，又為公司創(chuàng)造更多
效益。
(3)打造一支有奉獻意識的戰(zhàn)斗團隊。綜合辦
公室的工作一大特點是繁瑣，這就要求綜合辦公室
的從業(yè)人員要培養(yǎng)無私的奉獻意識。綜合辦公室的
工作起著樞紐的作用，這就要求工作人員要在組織
內部有效進行溝通協調。在整個溝通協調過程中，
就需要耗費大量的時間精力去與各個部門交流，辦
公室所具備的奉獻意識能夠使得他們在組織內營造
出一個良好的文化氛圍。
7 結語
人性化、高效率的綜合管理思路是一種與時俱
進的、適應時代發(fā)展的先進管理思路。通過人性化
的綜合管理，使員工得到適當的人文關懷，獲得更好
的機遇，可以極大地促進工作人員的工作積極性；通
過高效率的綜合管理，使員工利用當前科技優(yōu)勢，提
高自身綜合素質，高效率地完成各項工作。人性化、
高效率的綜合管理可以使企業(yè)減少不必要的時間損
失，充分發(fā)揮人的主觀能動性，為企業(yè)創(chuàng)造更大價
值。
[參考文獻]
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業(yè)務，2014，(2)．
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[3] 肖功勛．辦公室要實行人性化管理[J]．秘書之友，
2014，(5)．
(上接第1 19頁)
賬記錄的反復檢查，要求班組靜態(tài)臺賬及時更新、動
態(tài)臺賬及時填寫，把危險源辨識、班組級隱患排查、
安全確認、班組安全活動及班組安全教育培訓等工
作落到實處；三是從提高班組四大員的綜合素質著
手，選拔思想好、責任心強、業(yè)務精的員工擔任班組
四大員，加強對班組四大員的培訓工作，提高班組管
理人員的綜合素質；四是督促各區(qū)隊積極開展班組
自我評比工作，形成班組競相爭優(yōu)的局面，提高班組
內部管理水平。
4 結語
安全管理如履薄冰，永遠在路上，有始無終，任
何時候都是從零開始。但只要是管理，就有其內在
本質規(guī)律，只要肯于探索，在實際安全工作中掌握安
全管理的普遍規(guī)律，結合其特殊性，牢固樹立“一切
事故皆可預防、一切事故皆可避免、一切隱患皆可排
查、一切風險皆可預控”的安全管理信念，全員、全
過程、全方位綜合治理，控制人的不安全行為、物的
不安全狀態(tài)，始終堅持“以人為本、生命至上”的崇
高理念，就可以有效地減少和預防事故，保證長周期
安全生產。

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