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漳河跨界突發(fā)水污染的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制研究——以濁漳河突發(fā)水污染事件處置為例

文檔作者：王少君1 溫玲2 王乙震3 文檔來源： 1．海河水利委員會漳河上游管理局 2．上海市浦東新區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 3．海河水利委員會海河流域水資源保護(hù)局		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年03月03日
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海河水利
DOI：10．3969，j．issn．1004—7328．2016．06．003
漳河跨界突發(fā)水污染的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制研究
——以濁漳河突發(fā)水污染事件處置為例
王少君1，溫玲2，王乙震3
(1．海河水利委員會漳河上游管理局，河北邯鄲056006；2．上海市浦東新區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，
上海200135；3．海河水利委員會海河流域水資源保護(hù)局，天津300170)
摘要：跨界突發(fā)水污染事件涉及的區(qū)域廣，牽扯的部門多，單靠一方力量很難及時有效處置，因此需要流域內(nèi)相
關(guān)單位加強(qiáng)溝通協(xié)作。共同聯(lián)防聯(lián)控。以濁漳河突發(fā)水污染事件處置為例，從聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的組織形式、運作方
式和相關(guān)單位的職責(zé)分工等方面進(jìn)行了初步探討，以期為跨界突發(fā)水污染事件的處置提供一些參考。
關(guān)鍵詞：漳河；跨界；水污染；聯(lián)防聯(lián)控；機(jī)制
中圖分類號：TV213．4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004—7328(2016)06—001 1-02
流域水污染問題，是當(dāng)前我國公共危機(jī)管理中
的重大問題，也是環(huán)境治理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的
重要問題【-I。流域是自成系統(tǒng)的整體，流域內(nèi)水資
源的任何一部分受到污染都可能破壞整個流域的循
環(huán)系統(tǒng)，從而影響整個流域的長遠(yuǎn)利益膽】。2012年
12月31日，山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司發(fā)生
苯胺泄漏事故，8．7 t苯胺進(jìn)入濁漳河，導(dǎo)致下游邯鄲
市大面積停水，造成巨大社會影響。在漳河流域各
方共同努力下，污染得到了及時有效處理。但在處
置過程中也暴露出一些問題，一是上下游、左右岸地
方政府之間尚未建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在信息
互通、措施協(xié)調(diào)等方面沒有形成合力，造成處置時機(jī)
的延誤和人力物力的浪費，同時由于各方發(fā)布的信
息不完全一致，容易引起群眾恐慌，損害政府公信
力；二是環(huán)保、水利、水文不同部門之間應(yīng)急處置的
力量整合不夠，部門之間各自進(jìn)行監(jiān)測，各自分析結(jié)
果，互不溝通，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)提供不夠及時、不夠精
細(xì)，監(jiān)測結(jié)果也不完全一致，影響決策和處置；三是
地方政府及相關(guān)部門與流域機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)作不
足，信息報告不及時，應(yīng)急處置效率低”，。
1漳河跨界突發(fā)水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的組織形式
1．1建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的重要性和必要性
跨界突發(fā)性水污染事件涉及的區(qū)域廣，牽涉的
收稿日期：2016__07—12
作者簡介：王少君(1988一)，男，助理工程師，主要從事水質(zhì)監(jiān)測工作。
部門多，單靠一方力量很難及時處置。同時，由于目
前國家水污染聯(lián)防聯(lián)控方面的法律法規(guī)還未建立，
環(huán)保、水利、水文部門之間也存在管理體制的不同，
再加上漳河水資源開發(fā)利用程度高、晉冀豫三省互
信度低的客觀現(xiàn)實，在水污染的處置過程中難免出
現(xiàn)協(xié)作不夠的問題。因此，開展流域內(nèi)多元主體的
協(xié)同治理141，推進(jìn)流域水污染聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急處置，
顯得十分必要和迫切。
1．2聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的構(gòu)建方式
由流域管理單位水利部海委漳河上游管理局
召集，將流域相關(guān)地晉中、長治、安陽、邯鄲四市的
環(huán)保局、水利局和水文局以及岳城水庫管理局等單
位組織起來，建立聯(lián)席會議制度，搭建起溝通交流
平臺陋]。
(1)每年至少召開1次聯(lián)席會議，各地區(qū)各部門
互相溝通交流，加強(qiáng)理解與合作，消除誤解與隔閡。
(2)召開聯(lián)席會議時，各成員單位本著“公開、
透明、誠信、友好”的原則，如實準(zhǔn)確匯報本單位在
流域污染防控中的具體做法，對于交流中發(fā)現(xiàn)的問
題特別是影響本流域水環(huán)境安全的問題，各成員單
位要提出解決問題的具體方案和措施，并切實抓緊
解決。
(3)對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的跨界突發(fā)性水
污染事件，各成員單位在上報本區(qū)域上級主管部門
的同時要及時向漳河上游管理局通報，方便漳河上
萬方數(shù)據(jù)
·12· 王少君，溫玲，王乙震：漳河跨界突發(fā)水污染的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制研究2016年12月
游管理局向其他有關(guān)單位通報。報告中要將突發(fā)水
污染事件發(fā)生時間、地點、主要污染物的污染類型以
及污染發(fā)生后水質(zhì)水量等實時監(jiān)測信息準(zhǔn)確如實地
匯報。
2漳河跨界突發(fā)水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的運作方式
應(yīng)對跨界突發(fā)水污染事件，應(yīng)從預(yù)防和處置兩
方面發(fā)力。
預(yù)防方面，各單位要將流域水污染防控作為一
項重點工作，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)影響流域水環(huán)境的工業(yè)、農(nóng)
業(yè)和生活污染源的排查和監(jiān)控，努力消除安全隱
患。要積極防范突發(fā)水環(huán)境事件，在特殊敏感時段
要加強(qiáng)跨界斷面的日常監(jiān)測，加強(qiáng)重點污染源的水
環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控，并及時作出預(yù)警。此外，漳河上游管
理局要加強(qiáng)與本流域各成員單位間的技術(shù)交流合
作，可通過開展課題合作等方式共同研究解決關(guān)注
的問題。
處置方面，各單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合
力。對于發(fā)生或可能發(fā)生的跨界突發(fā)水污染事件，
應(yīng)按照工作要求，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，做到“6個第
一時間”，即第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報告、第一時間
通報、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展監(jiān)測、第一
時間開展調(diào)查。水污染應(yīng)急預(yù)案啟動后，一要保證
人員立即到位，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定上崗；二是要實施
聯(lián)動監(jiān)測，實現(xiàn)信息共享，各方應(yīng)本著方便有效的原
則，合理分解監(jiān)測任務(wù)，并在監(jiān)測儀器、車輛和人員
等方面提供必要的支援，減少一點多測等現(xiàn)象導(dǎo)致
的資源浪費和信息混亂；三要實施統(tǒng)一調(diào)度，形成工
作合力，做好管轄范圍內(nèi)水電站、水庫的協(xié)調(diào)工作，
保證調(diào)度方案的順利實施。綜合起來，就是要在處
置過程中努力做到應(yīng)急指揮一盤棋、應(yīng)急監(jiān)測一張
圖、穩(wěn)定社會一條心。
3漳河跨界突發(fā)水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制下的職責(zé)分工
預(yù)防和處置好跨界突發(fā)水污染事件，各地區(qū)各
部門既要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，又要做到分工負(fù)責(zé)，切實履
行好各自“三定”方案職責(zé)。對于個別彼此交叉和關(guān)
系不順的職責(zé)，應(yīng)本著服從大局的原則，根據(jù)污染事
件實際處置的需要協(xié)調(diào)解決。
漳河上游管理局應(yīng)做好管轄范圍內(nèi)突發(fā)水污染
事件的應(yīng)急管理工作，并按照規(guī)定或授權(quán)，對管轄工
程及跨省調(diào)水實施應(yīng)急水量調(diào)度。同時，要做好水
功能區(qū)及省界斷面監(jiān)測管理、人河排污口監(jiān)測以及
水功能區(qū)納污總量的監(jiān)督工作。
各環(huán)保局應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域水污染糾紛，
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所在區(qū)域的水污染防治工作，并會同有關(guān)
部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。Et常工作中，
應(yīng)做好跨界水質(zhì)監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作。
各水利局應(yīng)做好所在區(qū)域河道、湖泊、水庫和重
要水工程應(yīng)急水量調(diào)度工作，做好突發(fā)水污染事件
的應(yīng)急管理工作。
各水文局應(yīng)積極做好管轄范圍內(nèi)河流及主要支
流水文站、水位站、雨量站的流量、水位、泥沙、降水、
蒸發(fā)的監(jiān)測工作，做好水質(zhì)監(jiān)測斷面(含省界斷面、
河口斷面)的水質(zhì)監(jiān)測和分析工作，編制好河流水質(zhì)
簡報。
水庫管理局要做好所轄范圍內(nèi)的水功能區(qū)監(jiān)督
管理和壩前水質(zhì)監(jiān)督工作，做好所轄水文站點水文
水資源的監(jiān)測工作。
參考文獻(xiàn)
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理，2010(4)：73—77．
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國行政管理，2014(11)：48—51．
【3】湯欣鋼．建立應(yīng)對漳河上游水污染事件聯(lián)動機(jī)制淺談【J]．
海河水利，2013(6)：10一11．
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中國行政管理，2005(5)：122—125．
【5】李光明．建立跨省界水污染聯(lián)防機(jī)制【N】．法制日報，
2013—03—-05(6)．
·環(huán)球水信息·
河北省水利廳印發(fā)《河北省高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用指南》
為如期完成“十三五”期間河北省新增高效節(jié)水
灌溉面積66．67萬hm2(1 000萬畝)的任務(wù)目標(biāo)，提高
基層水利技術(shù)人員高效節(jié)水灌溉工程設(shè)計和運行管
理水平。河北省水利廳委托省水利技術(shù)試驗推廣中
心編制了《河北省高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用指南》，作
為基層水利技術(shù)人員培訓(xùn)教材和高效節(jié)水灌溉工程
設(shè)計、管理重要參考依據(jù)。指南介紹了河北省農(nóng)業(yè)
灌溉基本情況，指出了農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)及適宜灌溉模
式，明確了各類工程設(shè)計內(nèi)容，提供了各類工程設(shè)計
范例，制定了各類工程運行管理措施和方法，為基層
設(shè)計人員掌握高效節(jié)水灌溉工程規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)民群
眾掌握工程運行和維修方法、行政管理人員掌握高
效節(jié)水灌溉技術(shù)知識提供了重要參考。
(摘自2016年11月30日水利部網(wǎng))

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