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漳河上游流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

文檔作者：王少君林超文檔來源：海河水利委員會漳河上游管理局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時間： 2025年03月03日
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收稿日期：2016—12—23
基金項(xiàng)目：水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（201401030）
作者簡介：王少君（1988—），男，助理工程師，主要從事水質(zhì)監(jiān)測
和水文測量工作。
DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2017.03.003
漳河上游流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究
王少君，林超
（海河水利委員會漳河上游管理局，河北邯鄲056001）
摘要：漳河上游流域地處晉冀豫三省交界，水資源短缺，水污染嚴(yán)重，探索建立流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重要意
義。從漳河上游流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的意義、補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容等方面進(jìn)行了探索。
關(guān)鍵詞：漳河上游；水生態(tài)；補(bǔ)償機(jī)制
中圖分類號：TV213；X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7328（2017）03-0012-03
2016年3月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組
審議通過《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（以
下簡稱《意見》）。4月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)公布
了《意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）。這是我國首份在
國家層面針對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制制定的文件，為相
關(guān)領(lǐng)域探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了依據(jù)和指南。
1 漳河上游流域建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義
1.1 建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是落實(shí)《意見》的積極探索
《意見》提出，在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源
地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)，全面開
展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。漳河干流上
修建的岳城水庫是邯鄲、安陽兩市的飲用水源地，漳
河沿岸還建有大躍峰、小躍峰、紅旗渠和躍進(jìn)渠四大
灌區(qū)，對水質(zhì)和水量的要求都較高。因此，保護(hù)好漳
河的水生態(tài)至關(guān)重要。保護(hù)好水生態(tài)，就要協(xié)調(diào)好
受益方和受損方的利益，團(tuán)結(jié)各方，合力治水分水。
《意見》中鼓勵流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、
對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建
立橫向補(bǔ)償關(guān)系；鼓勵水資源供需矛盾突出、受各種
污染危害或威脅嚴(yán)重的典型流域開展橫向生態(tài)保護(hù)
補(bǔ)償試點(diǎn)。漳河上游流域地處晉冀豫三省交界地
區(qū)，水事關(guān)系既有上下游又有左右岸，由于常年干旱
少雨，使得來水量較少，但是水資源開發(fā)利用量卻逐
年增加，因此水事矛盾日益突出，一度還是全國水事
矛盾最突出的地區(qū)之一；加上漳河上游流域面積較
小也比較典型，因此在漳河上游流域探索開展水生
態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)既有必要性也有可行性。
1.2 建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是保護(hù)漳河健康的現(xiàn)實(shí)
要求
2014年，海河流域水環(huán)境監(jiān)測中心對漳河上游
流域12 個監(jiān)測點(diǎn)位的5 個準(zhǔn)則層、14 個指標(biāo)層進(jìn)
行了調(diào)查評估，在對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行逐級加權(quán)、綜合
評分后，計(jì)算得到漳河健康分值為49.9分。根據(jù)河
流健康分級原則，漳河該評估年健康狀況處于“亞健
康”等級。5個準(zhǔn)則層的評估結(jié)果，見表1和如圖1
所示。
從評估結(jié)果可以看出，目前漳河上游水文水資
源準(zhǔn)則層健康狀況很差，均處于“病態(tài)”等級。這主
表1 漳河準(zhǔn)則層健康賦分及等級
準(zhǔn)則層
水文水資源
物理結(jié)構(gòu)
水質(zhì)
生物
社會服務(wù)功能
漳河整體
賦分
0.18
52.9
59.5
46.9
70.0
49.9
健康等級
病態(tài)
亞健康
亞健康
亞健康
健康
亞健康
圖1 漳河準(zhǔn)則層健康狀況雷達(dá)圖
水文水資源
物理結(jié)構(gòu)水質(zhì)
社會服務(wù)功能 生物
·水生態(tài)· 海河水利2017.No.3
萬方數(shù)據(jù)
2017.No.3
要是由于氣候和下墊面變化等因素影響，使得漳河
上游來水量減少；同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，
用水量卻在增加，導(dǎo)致漳河上游水量短缺現(xiàn)象日益
嚴(yán)重。本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無論是清漳河還是濁漳河，
源頭水質(zhì)本身都較好，上游水質(zhì)準(zhǔn)則層基本能維持
“健康—亞健康”等級，但中下游卻在“不健康—亞健
康”等級。因此，維護(hù)漳河的健康必須從水量和水質(zhì)
2個方面著手，兩手發(fā)力。而探索建立流域生態(tài)補(bǔ)
償機(jī)制，有利于提高有限水資源的利用效率，有利于
預(yù)防和解決水事矛盾，有利于提高相關(guān)各方保護(hù)水
生態(tài)的積極性，既是維護(hù)漳河健康的有效辦法，也是
現(xiàn)實(shí)要求。
2 漳河上游流域建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要內(nèi)容
2.1 水量方面的補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)
近年來，海委漳河上游管理局主動作為，積極爭
取上游山西省小流量、長歷時的泄水，極大地緩解了
下游地區(qū)水量的供需矛盾，同時也提高了上游水庫
汛限水位以上水量的利用效率。在這種情況下，下
游河南河北兩省是受益方，但上游山西省沒有得到
相應(yīng)的補(bǔ)償，主動性和積極性畢竟不高，相關(guān)工作仍
需流域管理機(jī)構(gòu)大力協(xié)調(diào)。如果能夠建立起水量利
用方面的補(bǔ)償制度，各方加強(qiáng)合作，那么一定能有效
地提高漳河流域的用水效率，同時能有效地減少水
事糾紛和矛盾。
2.1.1 補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的前期條件
建立上下游省際間水資源利用補(bǔ)償機(jī)制的前提
條件，首先要有具有法律效力的水資源配置方案。
1989年，國務(wù)院以國發(fā)〔1989〕42號文批準(zhǔn)了《漳河
水量分配方案》。截止目前，該方案仍然是解決漳河
上游左右岸爭水矛盾的主要依據(jù)。但是，目前水事
的矛盾已經(jīng)由左右岸之間的矛盾發(fā)展為上下游、左
右岸并重的局面。近年來，海委組織開展了《濁漳河
水量分配方案》和《清漳河水資源配置方案》的編制
工作，目前兩方案已報(bào)水利部待批。
2.1.2 補(bǔ)償機(jī)制情況與補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對象的確定
如果《濁漳河水量分配方案》和《清漳河水資源
配置方案》得到批準(zhǔn)，各省水量分配定額已經(jīng)明確，
那么各方就可進(jìn)一步商討建立水量利用方面的補(bǔ)償
機(jī)制。此時，上下游省際間水資源利用補(bǔ)償機(jī)制有
以下2種情況：一是上游的山西省通過各種水資源
節(jié)約措施，將結(jié)余水量供給下游的河北省和河南省，
經(jīng)雙方協(xié)商同意，參照《取水許可和水資源費(fèi)征收管
理?xiàng)l例》第27條規(guī)定實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，河北省和河南
省按照引水比例對山西省支付補(bǔ)償費(fèi)用；二是上游
山西省未按水量分配有關(guān)文件規(guī)定的出境水量向下
游供水，就應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定向下游的河北、河南兩省
補(bǔ)償由于減少供水造成的經(jīng)濟(jì)損失。在第一種情況
下，補(bǔ)償主體為河北、河南兩省相關(guān)地方政府，補(bǔ)償
對象為山西省相關(guān)地方政府；在第二種情況下，補(bǔ)償
主體為山西省相關(guān)地方政府，補(bǔ)償對象為河北、河南
兩省相關(guān)地方政府。
2.1.3 補(bǔ)償方式、標(biāo)準(zhǔn)的確定和資金的使用
具體到操作層面，在補(bǔ)償方式上，上下游省市水
資源利用補(bǔ)償，主要還得通過省市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方
式進(jìn)行。補(bǔ)償資金除了來自政府公共財(cái)政外，也可以
探索通過其它渠道籌集。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，可參照《國
家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整部分中央直屬水利工程供水
價(jià)格及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕2006號）文
件批準(zhǔn)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上確定。在補(bǔ)
償資金的使用上，補(bǔ)償資金應(yīng)主要用于對高耗水企業(yè)
的關(guān)停并轉(zhuǎn)和實(shí)施節(jié)水改造的補(bǔ)助方面，也可作為對
節(jié)水企業(yè)的獎勵資金，或者作為農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施的運(yùn)行
維護(hù)資金以及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的補(bǔ)助資金等。
2.2 水質(zhì)方面的補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)
國務(wù)院批復(fù)的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃
（2011—2030年）》中，對涉及漳河上游流域的省界
斷面清漳河麻田斷面、濁漳河三省橋斷面的水質(zhì)目
標(biāo)作出明確規(guī)定，上游晉中、長治兩市政府對省界水
體的水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)責(zé)。在這種要求下，就存在受損方
和受益方。
2.2.1 補(bǔ)償前的受損方、受益方分析
研究清漳河麻田斷面、濁漳河三省橋斷面多年
的監(jiān)測結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)2個斷面的水質(zhì)狀況均達(dá)到
或優(yōu)于地表水Ⅲ類的目標(biāo)水質(zhì)要求。漳河上游流域
的長治市和晉中市，為確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)在進(jìn)行實(shí)際投
入的同時也產(chǎn)生一些機(jī)會損失，實(shí)際投入主要包括
在水污染防治、源頭區(qū)生態(tài)移民、水土流失治理等方
面的投入，機(jī)會損失包括限制高耗能高耗水產(chǎn)業(yè)造
成的利稅、就業(yè)和收入等方面的損失，因此長治、晉
中兩市屬于受損的一方。下游漳河干流上建的岳城
水庫是邯鄲、安陽兩市的飲用水源地，良好的水質(zhì)為
兩市的百姓帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，因此下游的邯
鄲、安陽兩市屬于受益的一方。
2.2.2 補(bǔ)償機(jī)制情況與補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對象的確定
在目前這種情況下，上游地方政府對水質(zhì)的保
護(hù)更多的是出于國家層面的強(qiáng)制要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展
壓力的作用下犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的想法比較強(qiáng)烈。
為鼓勵上游地區(qū)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理的積極性，
王少君，林 超：漳河上游流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究 ·13·
萬方數(shù)據(jù)
2017年6月
在省界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)且水體中主要污染物指標(biāo)比上
年度有相應(yīng)百分比以上消減的情況時，下游地區(qū)適當(dāng)
給予上游地區(qū)在水環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等方面一定的
生態(tài)補(bǔ)償；在省界斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或發(fā)生水污染事件
時，上游地區(qū)應(yīng)給下游地區(qū)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
在水質(zhì)達(dá)標(biāo)且主要污染物消減達(dá)到約定程度的情
況下，補(bǔ)償主體為下游地區(qū)有關(guān)政府，補(bǔ)償對象為上游
地區(qū)有關(guān)政府。在上游地區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或發(fā)生水污染
事故時，若有明確的污染責(zé)任主體，則由相應(yīng)的責(zé)任主
體承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；若無明確的污染責(zé)任主體，則由上游
地區(qū)有關(guān)政府作為責(zé)任主體承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償對象
可是下游地方政府也可是特定的企業(yè)和個人。
2.2.3 補(bǔ)償方式、標(biāo)準(zhǔn)的確定和資金的使用
跨省河流水生態(tài)補(bǔ)償有多種方式，當(dāng)上下游地區(qū)
補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對象均為地方政府時，可以通過政府
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行補(bǔ)償；當(dāng)補(bǔ)償主體是企業(yè)或
個人，補(bǔ)償對象是地方政府、企業(yè)或個人時，補(bǔ)償主體
可按雙方協(xié)商的補(bǔ)償金額直接向補(bǔ)償對象支付。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則可參照對超標(biāo)污染物進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)
所需的處理費(fèi)用匡算。當(dāng)上游發(fā)生水污染事故時，
上游有關(guān)責(zé)任主體可根據(jù)對下游造成經(jīng)濟(jì)損失的評
估結(jié)果，與補(bǔ)償對象協(xié)商具體金額。當(dāng)上游地區(qū)水
質(zhì)達(dá)到或超過目標(biāo)水質(zhì)時，上下游政府部門可友好
協(xié)商確定獎勵金額。
對補(bǔ)償資金，應(yīng)該統(tǒng)籌安排、專款專用，主要應(yīng)
用于流域水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，比如用于對排放不達(dá)
標(biāo)企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)的補(bǔ)助、用于提高排放標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)
的技術(shù)改造補(bǔ)助等方面。
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量的比重豐水年組最大，平水年組
次之，枯水年組最小?？菟谧钚≡聫搅髁空寄陱?
流量比重3組數(shù)據(jù)較為接近，在1.0%～2.0%。春汛
期最大月徑流量占年徑流量的比重枯水年組最大，
平水年組次之，豐水年組最小。
上述結(jié)果表明，若年徑流量越大，則該年的主汛
期月徑流量占年徑流量比重越大?？菟谧钚≡聫?
流量占年徑流量比重基本穩(wěn)定，與該年徑流量大小
無關(guān)。若年徑流量越小，則該年的春汛期月份徑流
量占年徑流量比重越大。
5 結(jié)論和建議
（1）清水河流域在1999年以后年徑流量急劇減
少，這與清水河流域面降雨量1999年以后持續(xù)偏少
密切相關(guān)。在流域內(nèi)下墊面基本穩(wěn)定不變的前提
下，面降雨量與年徑流量的相關(guān)性值得深入研究。
（2）劃分豐、平、枯水年組，研究各年組內(nèi)的徑流
年內(nèi)變化規(guī)律，在研究方法上是一個突破。
（3）年徑流量與徑流年內(nèi)分配不均勻程度、徑流
集中度呈正相關(guān)關(guān)系。年徑流越大，集中期越趨近
于主汛期；年徑流越小，集中期越趨向于春汛期。
（4）年徑流越大，主汛期徑流比重越大。年徑流越
小，春汛期徑流比重越大?？菟趶搅鞅戎鼗痉€(wěn)定。
（5）3月張家口地區(qū)氣溫迅速回升，清水河干流
和支流內(nèi)的積冰因熱能作用逐漸融解，融水沿河槽
下瀉形成洪水。依據(jù)張家口水文站多年實(shí)測資料，
凌汛洪水一般從3月中旬開始，至4月中旬結(jié)束。
（6）6月已經(jīng)進(jìn)入汛期，但其徑流量不大，并且
有一部分降雨損耗于補(bǔ)充流域最大蓄水量。
（7）7、8月是張家口地區(qū)的主汛期，7月下旬至8
月上旬是降雨集中期，暴雨、洪水、山洪極易發(fā)生。
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