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我國煤電聯(lián)營發(fā)展情況分析和措施建議

文檔作者：吳亞平文檔來源：神華集團(tuán)公司		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2022年08月27日
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ｄｏｉ： １０?? １１７９９／ ｃｅ２０１６１２０４１
　　收稿日期： ２０１６－０７－２９
　　作者簡(jiǎn)介： 吳亞平（１９６７—）， 男， 湖南桂陽人， 采礦工程碩士， 長期從事集團(tuán)的項(xiàng)目投資、能源戰(zhàn)略規(guī)劃等管理工
作， Ｅ－ｍａｉｌ： ｗｕｙａｐｉｎｇ＠ ｓｈｅｎｈｕａ?? ｃｃ。
　　引用格式： 吳亞平． 我國煤電聯(lián)營發(fā)展情況分析和措施建議［Ｊ］． 煤炭工程， ２０１６， ４８（１２）： １３８－１４１．
我國煤電聯(lián)營發(fā)展情況分析和措施建議
吳亞平
（神華集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃部， 北京?。保埃埃埃保保?
　　摘　要： 為了研究煤電聯(lián)營（一體化） 協(xié)調(diào)發(fā)展模式， 在對(duì)我國煤電聯(lián)營發(fā)展歷程、現(xiàn)狀進(jìn)
行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上， 總結(jié)分析了煤電聯(lián)營取得的經(jīng)驗(yàn)、存在問題和繼續(xù)推進(jìn)的必要性， 展望了
煤電聯(lián)營發(fā)展趨勢(shì)， 在對(duì)比分析６ 種煤電聯(lián)營模式基礎(chǔ)上， 提出了適合我國下一步推廣的模式，
并提出促進(jìn)煤電聯(lián)營發(fā)展的措施建議。
　　關(guān)鍵詞： 煤電聯(lián)營； 風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖； 煤炭企業(yè)； 聯(lián)營模式
　　中圖分類號(hào)： ＴＤ－０５　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： Ａ　　文章編號(hào)： １６７１－０９５９（２０１６）１２?０１３８?０４
Ａｎａｌｙｓｉｓ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ ｏｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｃｏａｌ－ｐｏｗｅｒ ｊｏｉｎｔ ｖｅｎｔｕｒｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ
ＷＵ Ｙａ－ｐｉｎｇ
（Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ Ｐｌａｎｎｉｎｇ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ， Ｓｈｅｎｈｕａ Ｇｒｏｕｐ， Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００１１， Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｒｅａｌｉｚｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏａｌ ａｎｄ ｐｏｗｅｒ ｉｎｄｕｓｔｒｙ， ａｎｄ ｔｏ ｆｏｒｍ ｔｈｅ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ
ｍｏｄｅ ｏｆ ｃｏｍｐｌｅｍｅｎｔａｒｙ ａｄｖａｎｔａｇｅｓ ａｎｄ ｒｉｓｋ ｈｅｄｇｉｎｇ， ａｎｄ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｃｏｕｒｓｅ ａｎｄ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏａｌ ｊｏｉｎｔ
ｖｅｎｔｕｒｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ， ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ， ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ｆｏｒ ｆｕｒｔｈｅｒ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏａｌ－ｐｏｗｅｒ ｊｏｉｎｔ ｖｅｎｔｕｒｅ ｗａｓ ａｎａｌｙｚｅｄ，
ａｎｄ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｔｒｅｎｄ ｗａｓ ｐｒｏｓｐｅｃｔｅｄ． Ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｆｏｒ ６ ｋｉｎｄｓ ｏｆ ｃｏａｌ－ｐｏｗｅｒ ｊｏｉｎｔ ｖｅｎｔｕｒｅ
ｍｏｄｅ， ｔｈｅ ｆｕｔｕｒｅ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｍｏｄｅ ｆｏｒ Ｃｈｉｎａ ｗａｓ ｐｒｏｐｏｓｅｄ， ａｌｏｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ
ｃｏａｌ－ｐｏｗｅｒ ｊｏｉｎｔ ｖｅｎｔｕｒｅ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ： ｃｏａｌ ａｎｄ ｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙ ｊｏｉｎｔ ｖｅｎｔｕｒｅ； ｒｉｓｋ ｈｅｄｇｉｎｇ； ｃｏａｌ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ； ｊｏｉｎｔ ｖｅｎｔｕｒｅ ｍｏｄｅ
１　煤電聯(lián)營發(fā)展情況
１?? １　發(fā)展歷程
改革開放后， 工業(yè)部門條塊分割壁壘被突破， 為有效
利用煤炭洗選過程中排放的洗中煤、煤泥、煤矸石等低熱
值燃料， 在原經(jīng)貿(mào)委、煤炭部的支持下， 煤礦企業(yè)開始搞
多種經(jīng)營， 辦了一些煤矸石電廠， 規(guī)模普遍很小。１９８９ 年
３ 月， 國內(nèi)首個(gè)煤電一體化項(xiàng)目伊敏煤電公司經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)
正式成立， 第一次從體制上突破了長期以來我國煤炭、電
力各自為政的局面。１９９５ 年， 國家批準(zhǔn)成立神華集團(tuán)， 賦
予煤電路港航一體化開發(fā)職能， 煤電聯(lián)營建設(shè)加快。隨著
改革開放不斷深入， 國家政策對(duì)煤炭企業(yè)辦電廠、電力企
業(yè)開煤礦越來越寬松。
１?? ２　發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)， 截至２０１４ 年底， 全國煤炭企業(yè)控股和參股燃
煤電廠總裝機(jī)達(dá)到１?? ４ 億ｋＷ， 占全國燃煤電廠總裝機(jī)容量
的１７％， 這些電廠年消費(fèi)電煤４ 億ｔ， 占全國電煤消費(fèi)總量
的２０％［１］ 。
電力企業(yè)開辦的煤礦總規(guī)模４ 億ｔ／ ａ 左右， 主要集中在
五大發(fā)電集團(tuán)公司， 少量在華潤電力和一些地方電力公司。
２０１５ 年， 五大發(fā)電集團(tuán)控股煤礦總產(chǎn)能３?? ２ 億ｔ／ ａ， 產(chǎn)量
２?? ６ 億ｔ， 占五大發(fā)電集團(tuán)電煤消費(fèi)量的２０％左右， 占全國
電煤消費(fèi)總量的１３％左右。
１?? ３　聯(lián)營模式
我國的煤電聯(lián)營總體上可概括為６ 種模式：
一是煤電一體化， 以伊敏煤電公司為代表， 煤礦項(xiàng)目
和電廠項(xiàng)目由同一個(gè)法人控股和經(jīng)營， 煤礦相當(dāng)于燃料車
間， 電廠相當(dāng)于煤炭利用車間， 神華國華錦界煤電公司、
神華國神上榆泉公司等也屬于此類， 煤炭企業(yè)投資建設(shè)的
資源綜合利用電廠多數(shù)屬于此類。
二是煤炭企業(yè)辦電廠， 以神華國華電力分公司為代表，
煤炭企業(yè)成立電力事業(yè)部或?qū)I(yè)化電力公司專門負(fù)責(zé)企業(yè)
的電力業(yè)務(wù)運(yùn)行， 淮南礦業(yè)集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、大同煤
礦集團(tuán)和陜西煤化集團(tuán)所屬的電廠多數(shù)采取專業(yè)化公司
１３８
第４８卷第１２期　　　　　　　　　　　　煤　炭　工　程
ＣＯＡＬ ＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ　　　　　　　　　　　　　?。郑铮?? ４８， Ｎｏ?? １２
萬方數(shù)據(jù)
經(jīng)營。
三是電力企業(yè)辦煤礦， 以五大發(fā)電集團(tuán)為代表， 電力
企業(yè)成立煤炭事業(yè)部或?qū)I(yè)化煤炭公司專門負(fù)責(zé)企業(yè)的煤
炭業(yè)務(wù)運(yùn)行［２］ 。
四是煤炭企業(yè)參股電廠， 煤炭企業(yè)為了鞏固煤炭銷售
市場(chǎng)， 選擇煤炭銷售范圍內(nèi)的電廠參股， 優(yōu)先銷售煤炭，
而電廠則優(yōu)先采購參股煤炭企業(yè)的煤炭， 實(shí)現(xiàn)合作共贏，
主要代表企業(yè)是徐礦集團(tuán)。
五是電力企業(yè)參股煤礦， 電力企業(yè)為獲得穩(wěn)定可靠和
經(jīng)濟(jì)的煤炭供應(yīng)， 選擇電廠附近的煤礦參股， 電力企業(yè)與
煤礦互惠互利， 而煤礦不參股電廠， 主要代表企業(yè)為五大
發(fā)電集團(tuán)和部分省屬發(fā)電公司。
六是煤炭電力企業(yè)相互參股， 煤炭企業(yè)和電力企業(yè)對(duì)
距離接近的煤礦和電力項(xiàng)目共同投資， 煤炭企業(yè)控股煤礦，
電力企業(yè)控股電廠， 煤礦和電廠項(xiàng)目屬于不同的法人， 主
要代表企業(yè)淮南礦業(yè)集團(tuán)和五大發(fā)電集團(tuán)部分項(xiàng)目。
２　發(fā)展煤電聯(lián)營的必要性
從歷史經(jīng)驗(yàn)看， 煤電聯(lián)營規(guī)模較大、融合度深的企業(yè)
無論在煤炭價(jià)格上升還是下降時(shí)期， 整體上企業(yè)都能平穩(wěn)
發(fā)展， 煤電聯(lián)營在增強(qiáng)我國能源安全保障能力、降低交易
成本［３］ 、優(yōu)化煤電雙方資源配置、抵御市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)
展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。但目前我國仍存
在煤電聯(lián)營比重不高、行業(yè)融合度偏低、配套建設(shè)不同步、
進(jìn)入新領(lǐng)域缺乏人才等問題， 加快發(fā)展煤電聯(lián)營十分必要。
２?? １　國家長期堅(jiān)定支持煤電聯(lián)營
煤電聯(lián)營關(guān)系煤炭、電力兩個(gè)重要能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 國
家先后出臺(tái)了一系列文件支持煤電聯(lián)營。２００３ 年初， 國務(wù)
院決定“利用國債資金重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)， 促進(jìn)
煤電聯(lián)營， 形成若干個(gè)億噸級(jí)煤炭骨干企業(yè)”。２００５ 年國
務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》鼓勵(lì)煤電
一體化發(fā)展。２０１０ 年國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并
重組的若干意見》鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營。２０１２ 年國
家能源局《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五” 規(guī)劃》提出推進(jìn)、鼓
勵(lì)、支持煤電一體化經(jīng)營。２０１６ 年國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)
化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出鼓勵(lì)發(fā)展煤電一
體化， 引導(dǎo)大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股。
２?? ２　基本國情決定要搞煤電聯(lián)營
我國目前的煤電關(guān)系同美國２０ 世紀(jì)８０ 年代的情況較
為相似， 自２０ 世紀(jì)７０ 年代石油危機(jī)后， 美國出現(xiàn)了與我
國類似煤電之爭(zhēng)， 為降低發(fā)電成本， 也曾掀起過煤電聯(lián)營
的潮流， 以電力企業(yè)兼并煤礦為主要， 煤電聯(lián)營曾在這一
進(jìn)程中起到過重要作用。但中國與美國國情不同， 特別是
發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、市場(chǎng)特征和能源政策差異大， 基本
國情決定還要繼續(xù)發(fā)展煤電聯(lián)營。
２?? ３　實(shí)踐證明煤電聯(lián)營生命力強(qiáng)
煤炭“黃金十年” 煤價(jià)上升很快， 電力企業(yè)普遍困難，
但電辦煤規(guī)模較大的企業(yè)經(jīng)營狀況更好。２０１２ 年下半年后，
煤價(jià)深度下跌， 煤炭行業(yè)普遍困難， 但煤辦電規(guī)模大的企
業(yè)日子好過得多。以神華集團(tuán)為例， ２０１５ 年電力板塊帶來
的利潤率達(dá)到７４％， 煤炭板塊利潤率由過去７０％變?yōu)樘潛p，
企業(yè)整體實(shí)現(xiàn)了不錯(cuò)的贏利。還有辦電規(guī)模較大的淮南礦
業(yè)集團(tuán)、徐礦集團(tuán)、同煤集團(tuán)等電力產(chǎn)業(yè)均帶來的一定利
潤， 大大減輕了煤炭板塊虧損帶來的經(jīng)營壓力。
２?? ４　實(shí)施煤電聯(lián)營理論依據(jù)充分
從交易費(fèi)用理論和企業(yè)邊界理論可以看到， 即使在全
球經(jīng)濟(jì)逐步融合的社會(huì)化專業(yè)分工的大背景下， 能源企業(yè)
是選擇專業(yè)化經(jīng)營模式還是選擇多元化經(jīng)營， 主要取決于
邊際交易費(fèi)用和邊際管理費(fèi)用的大?。郏矗?。當(dāng)邊際管理費(fèi)用
大于邊際交易費(fèi)用時(shí)， 也就是說企業(yè)新進(jìn)入一個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)
一體化而比專業(yè)化多付出的成本， 大于由此節(jié)約的交易費(fèi)
用， 企業(yè)就不會(huì)選擇一體化； 而當(dāng)邊際管理費(fèi)用小于邊際
成本時(shí)， 企業(yè)就會(huì)出于降低交易成本的目的而實(shí)現(xiàn)一體化。
我國的實(shí)踐證明， 煤電聯(lián)營的邊際管理費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于邊際交
易費(fèi)用， 能夠顯著降低了交易成本。
３　煤電聯(lián)營發(fā)展趨勢(shì)
煤炭、電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與煤電聯(lián)營發(fā)展關(guān)系密切。
未來幾年， 煤炭開發(fā)布局西移、西電東送等有利于煤電聯(lián)
營， 也存在煤炭市場(chǎng)疲軟不利于煤電聯(lián)營的因素。從長遠(yuǎn)
看， 煤電聯(lián)營仍是煤電企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。
３?? １　煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
一是短期煤炭疲軟難以改變， 截止２０１５ 年底， 全國生
產(chǎn)煤礦產(chǎn)能約４４ 億ｔ， 在建規(guī)模約１０ 億ｔ， 考慮未來幾年
新增煤電、煤化工項(xiàng)目配套煤礦建設(shè)和淘汰落后產(chǎn)能因素，
由于需求進(jìn)入不旺， 測(cè)算“十三五” 煤炭產(chǎn)能過剩５ 億ｔ
以上， 屬于嚴(yán)重過剩。二是煤炭開發(fā)布局加速西移， 我國
煤炭新增查明資源儲(chǔ)量幾乎全在西部， “十三五” 國家提出
壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部， 西部煤炭比重還
要提高。
３?? ２　電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
電力需求增速放緩， ２０１５ 年， 全社會(huì)用電增速回落至
０?? ５％， 為１９７４ 年以來的年度最低水平， 中電聯(lián)預(yù)測(cè)“十
三五” 期間用電量年均增速將維持３％ ～ ５％的中速增長，
之后降低到３％以下， 電力供應(yīng)階段性過剩越來越突出。電
源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化， 中國承諾２０３０ 年左右二氧化碳排放達(dá)到
峰值且將努力早日達(dá)峰， 風(fēng)電、光伏已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模
化發(fā)展階段， 其成本將接近煤電， 煤電發(fā)展空間有限。
３?? ３　煤電聯(lián)營發(fā)展有利因素
煤炭開發(fā)布局西移有利于煤電聯(lián)營， 東部面臨資源約
束、中部面臨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)， 進(jìn)一步加速了煤炭開
發(fā)布局西移進(jìn)程。大力推進(jìn)西電東送有利于煤電聯(lián)營， 我
國特高壓輸電技術(shù)已經(jīng)領(lǐng)跑世界， 為將西部豐富的電力便
捷送往東中部創(chuàng)造了有利條件。２０１４ 年國家提出建設(shè)鄂爾
１３９
　２０１６ 年第１２ 期　　　　　　　　　　煤　炭　工　程　　　　　　　　　　工程管理　
萬方數(shù)據(jù)
多斯、陜北、準(zhǔn)東等９ 個(gè)以電力外送為主的千萬千瓦級(jí)現(xiàn)
代化大型煤電基地， 其中６ 個(gè)位于西部。電力市場(chǎng)化改革
有利于煤電聯(lián)營， 電力市場(chǎng)改革將迫使電力企業(yè)降低發(fā)電
成本， 煤電聯(lián)營尤其是煤電一體化發(fā)展模式將成為電力企
業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。
３?? ４　煤電聯(lián)營發(fā)展不利因素
２０１２ 年下半年開始煤炭企業(yè)效益越來越差［５］ ， 煤辦電
的積極性很高， 卻面臨資金匱乏和電力過剩雙重壓力。煤
炭板塊虧損后， 電力企業(yè)加快退出煤炭， 在這種形勢(shì)下搞
煤電聯(lián)營有“一頭熱” 傾向。業(yè)內(nèi)存在一些爭(zhēng)議， 煤電聯(lián)
營的爭(zhēng)議從來沒有停止過， 在爭(zhēng)議中前行， 以普遍持支持
為主， 但一些專家認(rèn)為煤電聯(lián)營是權(quán)宜之舉［６］ ， 有違市場(chǎng)
規(guī)律， 過度發(fā)展煤電聯(lián)營可能導(dǎo)致專業(yè)化分工不足， 阻礙
生產(chǎn)力的發(fā)展。上述專家的顧慮有一定道理， 但筆者認(rèn)為
通過所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離， 委托對(duì)方進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營能夠
一定程度上彌補(bǔ)煤電聯(lián)營帶來的問題。
３?? ５　煤電聯(lián)營仍是煤電企業(yè)的戰(zhàn)略選擇
煤電聯(lián)營是國家長期支持的政策， 從保持政策的延續(xù)
性看未來將繼續(xù)予以支持。一個(gè)電廠和煤礦的生命周期是
３０～７０ａ， 這期間市場(chǎng)總是上下波動(dòng)的， 目前這種煤炭價(jià)格
低于成本也是不會(huì)持久的， 如果持續(xù)過度被動(dòng)消減煤礦投
資， 加上一大批煤礦退出， 未來可能又要面臨另一個(gè)階段
性緊張和煤價(jià)上漲， 電力也一樣， 長期來看各行各業(yè)最終
都會(huì)趨于社會(huì)平均利潤。煤電兩個(gè)互補(bǔ)性強(qiáng)的行業(yè)均衡發(fā)
展， 任何時(shí)候都能發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖功能， 能夠顯著降低整體
成本， 保持電價(jià)平穩(wěn)， 特別是我國目前煤、電價(jià)格雙軌制
條件下， 繼續(xù)推進(jìn)煤電聯(lián)營利大于弊， 對(duì)企業(yè)和國家都是
有利的。
４　適合我國推廣的煤電聯(lián)營模式
煤電聯(lián)營的模式?jīng)]有優(yōu)劣之分， 每種煤電聯(lián)營模式既
有優(yōu)勢(shì)又有劣勢(shì)， 只要兼顧了兩個(gè)企業(yè)的利益， 把煤電兩
種業(yè)務(wù)和兩個(gè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)有效融合， 最佳的煤電聯(lián)營模式應(yīng)
是最適合的模式。
４?? １　煤電一體化模式適用范圍
大型坑口電站電煤需求量大， 離煤礦比較近， 比較適
合采用一體化模式， 尤其是大型煤電基地特高壓電力輸出
項(xiàng)目配套建設(shè)的煤礦和電廠， 電力目標(biāo)市場(chǎng)和輸電規(guī)模比
較穩(wěn)定， 更適合采用煤電一體化運(yùn)行模式。實(shí)施煤電一體
化運(yùn)行， 可以降低項(xiàng)目投資、減少運(yùn)行成本， 最終能提高
煤電一體化項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。主要煤電聯(lián)營模式優(yōu)劣勢(shì)
一覽表見表１。
表１　主要煤電聯(lián)營模式優(yōu)劣勢(shì)一覽表
煤電聯(lián)營模式優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)案例
煤電一體化運(yùn)行
降低項(xiàng)目投資； 減少運(yùn)行成本； 減少資源
浪費(fèi)
人力資源要求高； 煤礦對(duì)外部的市場(chǎng)適應(yīng)
能力差； 電廠無法選擇外部的廉價(jià)煤炭
伊敏公司
煤炭企業(yè)專業(yè)化辦電廠
專業(yè)化經(jīng)營； 穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)； 規(guī)避煤炭產(chǎn)
業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
電力業(yè)務(wù)開拓能力弱； 電力人才缺乏神華國華電力公司
電力企業(yè)專業(yè)化辦煤礦專業(yè)化經(jīng)營； 穩(wěn)定煤源； 易獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)煤炭人才缺乏； 獲得優(yōu)質(zhì)煤炭資源較難中電投公司
煤炭企業(yè)參股電廠穩(wěn)定電煤市場(chǎng)； 獲得經(jīng)濟(jì)效益
煤炭市場(chǎng)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)； 煤炭企業(yè)對(duì)電
廠經(jīng)營的影響力小
徐礦集團(tuán)
電力企業(yè)參股煤礦穩(wěn)定煤源； 獲得經(jīng)濟(jì)效益
煤炭供應(yīng)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)； 電力企業(yè)對(duì)煤
礦經(jīng)營的影響力小
五大電力
煤炭電力企業(yè)互相參股
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和雙贏； 穩(wěn)定電煤市場(chǎng)； 聯(lián)營效
益突出
影響煤礦開拓外部市場(chǎng)； 影響電廠選擇外
部廉價(jià)煤
同煤集團(tuán)
４?? ２　資源綜合利用電廠適合煤炭企業(yè)專業(yè)化辦電
廠模式
資源綜合利用電廠以低熱值的洗中煤、煤泥和煤矸石
為燃料， 成本較低， 有利于降低電力生產(chǎn)成本。煤礦和選
煤廠均屬于同一個(gè)煤炭企業(yè)， 可以統(tǒng)一調(diào)運(yùn)低熱值燃料資
源， 保障電廠燃料供應(yīng)。當(dāng)前， 新建低熱值燃料電廠多采
用３００～３５０ＭｋＷ 循環(huán)流化床發(fā)電機(jī)組， 不是大型電力企業(yè)
關(guān)注的重點(diǎn)， 卻是國家鼓勵(lì)發(fā)展的電力項(xiàng)目， 發(fā)展低熱值
電廠， 是煤炭企業(yè)擴(kuò)張電力產(chǎn)業(yè)的重要突破口。
４?? ３　專業(yè)化公司模式適用范圍
不具備煤電一體化條件的， 對(duì)于形成一定規(guī)模、實(shí)力
比較強(qiáng)的大型企業(yè)， 可以采取專業(yè)化公司模式。煤炭企業(yè)
成立專業(yè)化辦電公司或?qū)﹄娏具M(jìn)行整體收購、電力企
業(yè)成立專業(yè)化辦煤公司或?qū)γ旱V進(jìn)行整體收購是推進(jìn)煤電
聯(lián)營有效模式， 對(duì)克服進(jìn)入對(duì)方技術(shù)和管理人才短缺、提
高煤電聯(lián)營項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力很有意義。
４?? ４　參股模式適用范圍
煤炭企業(yè)參股電廠或電力企業(yè)參股煤礦要因地制宜，
在煤炭供應(yīng)不足的地區(qū)， 電力企業(yè)可考慮參股煤礦， 為電
廠提供穩(wěn)定和優(yōu)惠的煤炭， 提高電廠的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于煤
炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈， 煤電較多地區(qū)的燃煤電廠， 或位于鐵路
邊和鄰近港口的燃煤電廠， 煤炭企業(yè)可考慮采用參股電廠
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　工程管理　　　　　　　　　　煤　炭　工　程　　　　　　　　?。玻埃保?年第１２ 期　
萬方數(shù)據(jù)
模式， 鞏固電煤市場(chǎng)。
４?? ５　相互參股模式適用范圍
對(duì)于多數(shù)項(xiàng)目， 煤炭和電力企業(yè)相互參股模式是最佳
的合作模式， 電力企業(yè)控股電廠， 煤炭企業(yè)控股煤礦， 煤
炭和電力企業(yè)各自負(fù)責(zé)自己擅長的領(lǐng)域， 有利于安全生產(chǎn)
和提高煤炭生產(chǎn)效率， 提高電力在目標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力， 真
正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作共贏。由于審批體制和行業(yè)壁壘的制
約， 我國現(xiàn)有電力和煤礦絕大多數(shù)由不同的公司經(jīng)營， 盡
管煤礦和電廠有時(shí)相距很近， 在國家鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)多元化和推
進(jìn)混合所有制改革的今天， 現(xiàn)有煤礦和電廠可以通過股權(quán)
置換、相互參股實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營。
５　措施和建議
在經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重因素作用下，
煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩， 電力供應(yīng)也開始出現(xiàn)階段性過剩。當(dāng)
前我國煤電聯(lián)營處于比較特殊的發(fā)展時(shí)期， 一些電力企業(yè)
計(jì)劃退出煤炭生產(chǎn)， 煤炭企業(yè)普遍經(jīng)營十分困難， 煤電聯(lián)
營動(dòng)力不足， 迫切需要加大政策推動(dòng)力度。
５?? １　重點(diǎn)推進(jìn)存量煤電聯(lián)營
我國煤礦、煤電建設(shè)高峰接近尾聲， 煤電聯(lián)營關(guān)鍵在
存量項(xiàng)目的聯(lián)營。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿” 的原則，
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用， 鼓勵(lì)有條件的煤炭
和電力企業(yè)打破行業(yè)、地域、所有制限制， 通過資本注入、
股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式推動(dòng)存量煤電聯(lián)營，
加快提高煤電聯(lián)營規(guī)模， 促進(jìn)煤、電行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
５?? ２　煤電基地原則上采用煤電一體化模式
科學(xué)推進(jìn)西部地區(qū)錫盟、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉
東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等大型煤電基地開發(fā)， 繼續(xù)
擴(kuò)大西部煤電東送規(guī)模。大型煤電基地原則上要求采用煤
電一體化模式建設(shè)坑口電站， 不具備條件的， 通過煤電雙
方交叉持股實(shí)現(xiàn)聯(lián)營， 且優(yōu)先利用生產(chǎn)和在建煤礦富余產(chǎn)
能。
５?? ３　繼續(xù)推動(dòng)低熱值煤發(fā)電一體化建設(shè)
發(fā)展低熱值煤發(fā)電， 可徹底解決目前煤礦洗選副產(chǎn)品
的消納處理問題， 也可調(diào)動(dòng)煤炭企業(yè)加強(qiáng)原煤洗選的積極
性和主動(dòng)性， 以提高商品煤質(zhì)量， 減少面源污染和社會(huì)資
源浪費(fèi)。支持煤炭調(diào)出省區(qū)的大型煤礦坑口建設(shè)低熱值煤
電廠， 原則上采用煤礦、選煤廠、電廠一體化模式， 提高
低熱值煤綜合利用比重， 發(fā)揮低熱值煤發(fā)電在構(gòu)建礦區(qū)循
環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中的積極作用。
５?? ４　支持煤炭、電力項(xiàng)目專業(yè)化運(yùn)營
充分發(fā)揮煤礦企業(yè)辦煤礦、電力企業(yè)辦電廠的專業(yè)化
管理優(yōu)勢(shì)， 可在產(chǎn)權(quán)利益不變的情況下， 支持煤礦企業(yè)開
辦的電廠委托電力企業(yè)經(jīng)營、電力企業(yè)開辦的煤礦委托煤
礦企業(yè)經(jīng)營， 提高煤電聯(lián)營項(xiàng)目生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益， 進(jìn)
一步促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)、提升電廠清潔高效發(fā)展水平。
５?? ５　加大煤電聯(lián)營在規(guī)劃、核準(zhǔn)、運(yùn)行的支持力
度
國家在制定煤炭、電力等專項(xiàng)能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)， 除必
要的城市熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)安全需要建設(shè)的電源項(xiàng)目外， 礦
區(qū)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)坑口煤電一體化項(xiàng)目， 優(yōu)先將煤電一體化
項(xiàng)目配套煤礦納入煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
礦區(qū)煤電一體化項(xiàng)目和具備條件的其他煤電聯(lián)營項(xiàng)目，
簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序， 優(yōu)先打捆統(tǒng)一辦理， 力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)配套煤礦和
電站同步規(guī)劃、同步核準(zhǔn)、同步建設(shè)， 充分發(fā)揮煤電聯(lián)營
效益。
將煤電一體化項(xiàng)目煤礦用電納入配套電廠用電范圍，
合理核定煤電一體化外送電項(xiàng)目輸配電價(jià)。
５?? ６　能源行業(yè)管理部門加強(qiáng)服務(wù)和管理
國家能源局和省級(jí)能源主管部門搭建交流平臺(tái)， 促進(jìn)
煤炭和電力企業(yè)磋商合作， 加強(qiáng)管理和服務(wù)， 協(xié)調(diào)解決煤
電聯(lián)營過程中的問題， 并督促支持政策的落實(shí)， 促進(jìn)煤電
聯(lián)營有序推進(jìn)和規(guī)范化運(yùn)作。
６　結(jié)　語
煤炭、電力行業(yè)緊密相關(guān)， 行業(yè)發(fā)展的周期性、波動(dòng)
性又決定了兩行業(yè)深度融合， 能有效形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)沖的格局。神華等企業(yè)的實(shí)踐證明， 煤電聯(lián)營（一體化）
模式能強(qiáng)有力的抵抗市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)， 促進(jìn)企業(yè)健康平穩(wěn)持
續(xù)發(fā)展； 煤電聯(lián)營是煤炭、電力行業(yè)化解市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的
有效途徑， 應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模， 并做大做強(qiáng)。
參考文獻(xiàn)：
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（責(zé)任編輯　郭繼圣）
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