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供電企業(yè)安全風(fēng)險辨識工作

文檔作者：仝世渝楊樺陳莉波文檔來源：重慶市電力公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2022年02月15日
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第l l 卷( 2009年第7期) 電力安全技術(shù)A耥
供電企業(yè)安全風(fēng)險辨識工作
仝世渝．楊樺。陳莉波
( 重慶市電力公司，重慶400014)
[ 摘要]從風(fēng)險定義、風(fēng)險分美、風(fēng)險辨識原則和思路等方面對供電企業(yè)開展安全風(fēng)險辨識工作進(jìn)行
了介紹，結(jié)合重慶市電力公司的實踐經(jīng)驗和初步成果，提出了風(fēng)險辨識分析的具體模板以及供電企業(yè)開展
風(fēng)險辨識的基本程序。
[ 關(guān)鍵詞] 安全風(fēng)險；風(fēng)險辨識；基本程序
建設(shè)電力企業(yè)安全風(fēng)險管理體系，是電力企業(yè)
安全管理的發(fā)展方向，是電網(wǎng)安全形勢與任務(wù)的迫
切需求，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹“安全
第一，預(yù)防為主，綜合治理”這一方針的重要手段。
重慶市電力公司在借鑒、引進(jìn)專業(yè)安全理論的基礎(chǔ)
上，貫徹落實國家電網(wǎng)公司《關(guān)于推進(jìn)安全風(fēng)險管
理體系建設(shè)的意見) ) 的文件精神，積極探索建立安
全風(fēng)險管理體系的方式、方法。
1 安全風(fēng)險的基本概念
1．1風(fēng)險的概念
根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義，風(fēng)險是衡量危險
性的指標(biāo)，指某一有害事故發(fā)生的可能性與事故后
果的組合。從另一個角度說，風(fēng)險是指不期望事件
發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重性的組合，也是指生產(chǎn)活
動過程中存在的對生命安全健康、財產(chǎn)安全、環(huán)境
保護(hù)以及活動正常進(jìn)行可能產(chǎn)生不良影響的因素、
條件、狀態(tài)或事件。
供電企業(yè)的安全風(fēng)險是指電力生產(chǎn)作業(yè)過程
中，在設(shè)備設(shè)施、工藝工況、作業(yè)崗位等生產(chǎn)元素
方面存在對員工生命安全健康，設(shè)備設(shè)施安全運
行、環(huán)境保護(hù)等方面產(chǎn)生不期望作用的因素、條件、
狀態(tài)或事件，供電企業(yè)安全風(fēng)險的嚴(yán)重程度取決于
不期望事件的發(fā)生概率和后果嚴(yán)重程度的結(jié)合。
1．2風(fēng)險的分類
供電企業(yè)安全風(fēng)險按風(fēng)險表象形式、風(fēng)險狀
態(tài)、風(fēng)險周期、風(fēng)險系統(tǒng)要素、生產(chǎn)要素、風(fēng)險管
理對象等6類風(fēng)險形式進(jìn)行劃分，以便于參與安全
風(fēng)險辨識的人員理解供電企業(yè)安全風(fēng)險的分類，從
而盡量準(zhǔn)確、全面辨識供電企業(yè)的各類安全風(fēng)險。
1．2．1 按風(fēng)險表象形式劃分
( 1) 顯現(xiàn)風(fēng)險：觸電、墜落、噪聲、中毒、誤
動誤碰、火災(zāi)、爆炸、坍塌、踩踏等突發(fā)事件及危
害因素。
( 2) 潛在風(fēng)險：異常、超負(fù)荷、違章、環(huán)境不
良等危險狀態(tài)及因素。
．、—，V、一、，、一、一V、，、一、一、一、一、^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^一I ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^，、^^^^^^，、^^^^^^一^^^^^^^^^^^^^^^^f
2．3．2 利用各種平臺，提高員工安全知識與技能現(xiàn)與績效結(jié)合，將教育與考核有機結(jié)合，保證員工
要將外委項目部員工納入到本單位安全培訓(xùn)計的安全行為。
劃中，通過組織各類培訓(xùn)，提高員工的安全意識。反違章要與兩票安全措施及危險點分析控制措
要通過各類安全考試考核、班前會、班后會、安全施相結(jié)合，與標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)相結(jié)合，通過反違章活動
日等活動，提高員工的安全技術(shù)水平，要通過現(xiàn)場既可以防止現(xiàn)場安全措施不落實情況的發(fā)生，又可
安全措施以及危險點分析控制措施的落實，提高員以對作業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)。
工的安全技能，要建立項目部人員退出機制，通過總之，安全管理要從項目部的現(xiàn)狀和問題出
考試考核淘汰不符合要求的人員，逐步提高優(yōu)秀人發(fā)，以一體化管理為基礎(chǔ)，以現(xiàn)場安全措施和危險
才的比例。點分析控制措施的落實為核心，以提高外委項目部
2．4 建立長效機制，防止現(xiàn)場違章員工安全素質(zhì)為手段，扎扎實實地落實各項措施，
反違章是規(guī)范員工行為的有效手段。必須建立確保新廠新制發(fā)電企業(yè)外委項目部安全生產(chǎn)可控、
長效的反違章機制，如實施反違章積分管理，實施在控，滿足新廠新制發(fā)電企業(yè)安全發(fā)展的需要。
違章曝光機制，并與績效管理相結(jié)合把每個人的表( 收稿日期：2009—05 —05)
一口一
A盎瓣電力安全技術(shù)第11卷( 2009年第7期)
1．2．2按風(fēng)險狀態(tài)劃分
( 1) 靜態(tài)風(fēng)險：隱患、缺陷、墜落、爆炸、物
體打擊，機械傷害等不隨時間變化的風(fēng)險。
( 2) 動態(tài)風(fēng)險：火災(zāi)、泄漏、中毒、水害、設(shè)
備異常、環(huán)境不良等隨時間變化的風(fēng)險。
1．2．3按風(fēng)險周期劃分
( 1) 短期風(fēng)險：墜落、爆炸、物擊、機械傷害、
中毒、不安全行為、環(huán)境不良等發(fā)生過程短或存在
時間不長的風(fēng)險。
( 2) 長期風(fēng)險：隱患、缺陷、火災(zāi)、泄漏、水
害，設(shè)備異常等過程長或發(fā)展時間較長的風(fēng)險。
1．2．4按風(fēng)險系統(tǒng)要素劃分
( 1) 人因風(fēng)險：主要是指人員素質(zhì)低、習(xí)慣性
違章、個人失誤、執(zhí)行不力等因素。
( 2) 物因風(fēng)險：主要是指設(shè)備設(shè)施本身的隱患、
缺陷等因素。
( 3) 環(huán)境風(fēng)險：主要是指生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境不
良、異常等因素。
( 4) 管理風(fēng)險：主要是指制度缺失、責(zé)任不明
確、規(guī)章不健全、監(jiān)督不力、培訓(xùn)不到位、證照不
全等因素。
1．2．5按生產(chǎn)要素劃分
( 1) 設(shè)備風(fēng)險：隱患、缺陷、故障、異常、危
險源等。．
( 2) 工藝風(fēng)險：停電、超穩(wěn)定值、過載、失效、
爆炸、火災(zāi)等。
( 3) 崗位風(fēng)險：違章、差錯、失誤、墜落、物
擊、機械傷害、中毒等。
1．2．6按風(fēng)險管理對象劃分
( 1) 設(shè)備風(fēng)險：生產(chǎn)過程中由于設(shè)施、設(shè)備所
引起或?qū)е碌娘L(fēng)險因素，如隱患、缺陷、故障、異
常、危險源等。
( 2) 作業(yè)過程風(fēng)險：在生產(chǎn)工藝過程中，能夠
引起或?qū)е率鹿? 人身事故、停電事故) 的風(fēng)險因素，
如誤人帶電間隔、誤操作等。
( 3) 崗位風(fēng)險：在各作業(yè)崗位中存在的能夠引
起或?qū)е率鹿实娘L(fēng)險因素，如自然環(huán)境不良、作業(yè)
環(huán)境不良等。
2風(fēng)險辨識原則和思路
2．1風(fēng)險辨識原則
風(fēng)險辨識是安全風(fēng)險管理的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。
如果供電企業(yè)安全風(fēng)險不能被辨識清楚，風(fēng)險控制
一O一
就無從談起。因此，在開展供電企業(yè)安全風(fēng)險辨識
過程中，應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則。．
( 1) 目的性原則。風(fēng)險辨識工作要以風(fēng)險控制，
提高主體抵御風(fēng)險能力為最終目的，將風(fēng)險辨識工
作最大程度地結(jié)合到日常管理工作中。
( 2) 充分I 生原則。針對供電企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、
現(xiàn)場作業(yè)過程及作業(yè)崗位，從全方位、多角度進(jìn)行
辨識，重點是辨識潛在風(fēng)險，難點是查找動態(tài)風(fēng)險，
要確保查找到的危險點全面準(zhǔn)確。
( 3) 準(zhǔn)確性原則。在辨識的過程中要準(zhǔn)確反映
現(xiàn)場危險點的情況，必須考慮已經(jīng)采取的安全措施
及其有效性，最大程度地實現(xiàn)現(xiàn)場風(fēng)險的精細(xì)化、
規(guī)范化管理。
( 4) 系統(tǒng)性原則。針對供電企業(yè)生產(chǎn)事故的廣
泛性和連鎖l 生，對危險點進(jìn)行分析時，不是單獨的
分析預(yù)測，而是將系統(tǒng)看作1個有機的整體，將系
統(tǒng)化整合的思想貫徹到整個辨識分析的過程中。
( 5) 動態(tài)控制原則。風(fēng)險是隨時間、地點變化
的，對風(fēng)險的控制也應(yīng)該是動態(tài)的、超前的。現(xiàn)場
中的危險因素因工作時間、地點、任務(wù)、性質(zhì)等條
件的不同而不同，且相同的危險點也有可能存在于
不同的作業(yè)過程中，因此力求從多角度、多方位，用
發(fā)展的思維全面辨識所有潛在風(fēng)險因素，并對危險
點進(jìn)行日常化、定期化監(jiān)管。
2．2風(fēng)險辨識思路
按照確定的風(fēng)險辨識基本原則，將供電企業(yè)的
生產(chǎn)作業(yè)劃分為4個專業(yè)板塊、4類危險點( 源)管理
對象、6種危險點( 源) 形式的風(fēng)險辨識思路展開風(fēng)險
辨識。辨識風(fēng)險(危險點) 的最終目的是消除或控制
風(fēng)險(危險點)，因此，辨識過程要充分結(jié)合電力企
業(yè)現(xiàn)有的管理制度，如設(shè)備缺陷管理制度、違章管
理制度、工作票和操作票管理制度等日常管理制度
來進(jìn)行。
(1)4個生產(chǎn)專業(yè)板塊，即按照變電、輸電、配
網(wǎng)、營銷等4個專業(yè)進(jìn)行風(fēng)險辨識(電網(wǎng)風(fēng)險辨識重
點放在省、區(qū)域公司層面，未納入供電企業(yè)安全風(fēng)
險范疇) 。
( 2) 4類危險點( 源) 管理對象，即按設(shè)備設(shè)施類、
作業(yè)過程類、作業(yè)崗位類、環(huán)境類等4種類型進(jìn)行
風(fēng)險辨識。
(3)6種危險點( 源)形式，即按事故或故障、隱
患( 缺陷) 或不符合、危險源或危險態(tài)、不安全行為、
環(huán)境異常，危害和危害因素等6種形式進(jìn)行風(fēng)險
第11卷(2009年第7期) 電力安全技術(shù)
辨識。
2．3辨識單元
2．3．1單元
在安全生產(chǎn)風(fēng)險管理中，為了保證風(fēng)險辨識的
科學(xué)性、系統(tǒng)性、合理l 生和可操作性，將研究對象
整體按照某種規(guī)則劃分為相對獨立的部分，再開展
具體的風(fēng)險辨識工作，劃分的各個部分被稱為辨識
單元。
2．3．2單元劃分
為全面、系統(tǒng)地辨識供電企業(yè)電力生產(chǎn)的安全
風(fēng)險，同時又盡量避免風(fēng)險的重復(fù)性辨識，在劃分
為4個生產(chǎn)專業(yè)板塊的基礎(chǔ)上，對各個生產(chǎn)專業(yè)板
塊又按設(shè)備設(shè)施類、作業(yè)過程類、作業(yè)崗位類和環(huán)
境類等4類危險點( 源) 進(jìn)行細(xì)化和分解，從而出現(xiàn)一
級子系統(tǒng)、二級子系統(tǒng)等。
為避免各板塊圾各管理對象辨識出來的危險點
代碼產(chǎn)生混淆和重復(fù)，在對眾多危險點進(jìn)行查找、
識別之前，設(shè)計專用代碼，構(gòu)建安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，便
于運用計算機系統(tǒng)進(jìn)行管理維護(hù)。
3 風(fēng)險辨識分析的方法設(shè)計
3．1設(shè)計依據(jù)
建立安全風(fēng)險管理體系的基礎(chǔ)是找出各類安全
風(fēng)險發(fā)生的原因和規(guī)律。經(jīng)過多年的研究，有關(guān)安
全管理的理論，學(xué)術(shù)界形成了多米諾骨牌理論、能
A齋淼
其中，多米諾骨牌理論認(rèn)為事故是沿著一定順序發(fā)
生、發(fā)展的：人體自身一按人的意志進(jìn)行動作一潛
在的危險一發(fā)生事故一傷害。這個順序表明：事故
發(fā)生的最初原因是人的自身素質(zhì)，即生理、心理上
的缺陷或知識、意識、技能等方面的問題；按這種
人的意志進(jìn)行動作，即出現(xiàn)設(shè)計，制造、操作、維
護(hù)錯誤；潛在危險則是由個人的動作引起的設(shè)備不
安全狀態(tài)和人的不安全行為，在一定的條件下，這
種潛在危險就會導(dǎo)致事故發(fā)生；傷害是事故發(fā)生的
后果。
能量意外釋放論認(rèn)為事故是能量的不正常轉(zhuǎn)移
造成的。電力安全風(fēng)險通常是具有高能量的設(shè)備，
設(shè)施和生產(chǎn)系統(tǒng)，也就是事故能量來源，因此，有
效地監(jiān)管和控制好電力安全風(fēng)險是預(yù)防和控制事故
的關(guān)鍵點和重要環(huán)節(jié)。
3．2風(fēng)險辨識模板的設(shè)計
為了對供電企業(yè)的各類風(fēng)險進(jìn)行辨識分析，以
能量轉(zhuǎn)移論、軌跡交叉論等安全管理前沿的致因理
論為指導(dǎo)，結(jié)合供電企業(yè)生產(chǎn)特點，針對4類管理
對象，設(shè)計了4類風(fēng)險辨識模板。這4類風(fēng)險辨識
模板主要供安全監(jiān)督管理人員使用。
3．2．1設(shè)備設(shè)施類辨識模板
基于事故致因理論的物因研究成果，結(jié)合故障
類型模式分析，針對供電企業(yè)設(shè)備設(shè)施的特點，設(shè)
計了供電企業(yè)設(shè)備、設(shè)施辨識類辨識模板( 見表1) ，
量意外釋放論、事故頻發(fā)傾向論等事故致因理論。供基層單位辨識設(shè)備、設(shè)施類風(fēng)險使用。
衰1 電力生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施類辨識模板
3．2．2作業(yè)過程類辨識模板
基于事故致因理論的人因研究成果，
業(yè)的事故原因分析人手，設(shè)計了供電企業(yè)作業(yè)過程
從供電企類辨識模板( 見表2) 。
表2作業(yè)過程類辨識模板
3．2．3 作業(yè)崗位類辨識模板電企業(yè)作業(yè)崗位類辨識模板( 見表3) ，供基層單
基于事故致因理論中的軌跡交叉論，設(shè)計了供位辨識作業(yè)崗位類風(fēng)險使用。
一O一
A毒瓣電力安全技術(shù)第11卷( 2009年第7期)
表3作業(yè)崗位類辨識模板
3．2．4作業(yè)環(huán)境類辨識模板
基于事故致因理論中的環(huán)境因素致因理論，結(jié)
合供電企業(yè)的特點，設(shè)計了供電企業(yè)作業(yè)環(huán)境類辨
識模板( 見表4) 。
表4作業(yè)環(huán)境類辨識模板
4 風(fēng)險辨識基本程序及初步成果
4．1 風(fēng)險辨識基本程序
結(jié)合供電企業(yè)的特點，依據(jù)設(shè)計的風(fēng)險辨識方
法及模板，組織公司所屬地市供電企業(yè)的安全監(jiān)督
人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以能量轉(zhuǎn)移論、軌跡交叉論等
事故致因理論為指導(dǎo)， 按照4個專業(yè)板塊一4類
危險點( 源) 管理對象——6種危險點( 源) 形式的風(fēng)險
辨識思路展開風(fēng)險辨識。基本程序見圖1。
風(fēng)險識別和評價方法的設(shè)計
相關(guān)人員培訓(xùn)及工作試點
風(fēng)險查找』=作的展開
風(fēng)險控制拮施的編寫
風(fēng)險控制措施試行
風(fēng)險因素查找結(jié)果的審核
控制描施填寫結(jié)果的審核
風(fēng)險控制措施試行審核
風(fēng)險識別和評價結(jié)果匯總、完善及評審
圖l 風(fēng)險辨識基本程序
4．2風(fēng)險辨識初步成果
經(jīng)過試點單位的努力，通過長達(dá)5個月的安全
風(fēng)險辨識工作，初步完成了對供電企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)
庫的構(gòu)建，共辨識掌握了l 794個供電企業(yè)安全
風(fēng)險，具體如表5所示。
一O一
衰5 電力安全風(fēng)險辨識數(shù)量匯總表
按照管理對象統(tǒng)計：辨識出的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施
風(fēng)險因素總計940個l 辨識出的生產(chǎn)作業(yè)過程操作
風(fēng)險因素總計382個l 辨識出的生產(chǎn)作業(yè)崗位職業(yè)
風(fēng)險因素總計229個，辨識出的作業(yè)環(huán)境類風(fēng)險因
素總計243個。
5結(jié)束語
安全風(fēng)險辮識工作是開展安全風(fēng)險管理工作的
基礎(chǔ)，只有全面，準(zhǔn)確、系統(tǒng)地辨識各類安全風(fēng)險，
才能構(gòu)建起實用、有效的風(fēng)險預(yù)警預(yù)控體系。重慶
市電力公司在這方面進(jìn)行了有益的探索與實踐。盡
管初步完成了重慶市電力公司電力安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫
的構(gòu)建，但是還有許多需要進(jìn)一步完善與改進(jìn)的
部分。
供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡早地、系統(tǒng)地開展對供電企業(yè)
生產(chǎn)過程中可能導(dǎo)致人身傷亡和人員責(zé)任事故的地
點、場所、工器具，人員行為和管理行為等危害因
素的辨識，及時采取相應(yīng)的控制措施，降低安全風(fēng)
險，盡快達(dá)到預(yù)防事故、確保人身安全的目標(biāo)。
( 收稿t ：l 期：2009- 01一09)

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