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基于本質(zhì)安全理論的彭水水電公司安全文化創(chuàng)建探討

文檔作者：鄒陳海文檔來源：重慶大唐國際彭水水電開發(fā)有限公司		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年08月02日
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２０１３ 年增刊
２０１３ Ｓｕｐｐｌｅｍｅｎｔ
水電與新能源
ＨＹＤＲＯＰＯＷＥＲ ＡＮＤ ＮＥＷ ＥＮＥＲＧＹ
總第１１２ 期
Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．１１２
文章編號：１６７１ －３３５４（２０１３） －０００４ －０３
收稿日期：２０１３ －１０ －２１ 作者簡介：鄒陳海，男，工程師，主要從事水電站安全生產(chǎn)管理工作。
基于本質(zhì)安全理論的彭水水電公司安全文化創(chuàng)建探討
鄒陳海
（重慶大唐國際彭水水電開發(fā)有限公司，重慶?。罚埃梗叮埃埃?
摘要：安全文化建設(shè)是本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)本質(zhì)安全管理體系也是企業(yè)安全文化建設(shè)體系的基礎(chǔ)。
從人、機(jī)、管、環(huán)四個(gè)方面建設(shè)安全觀念文化、安全管理文化、安全物態(tài)文化和安全行為文化，從而最終實(shí)現(xiàn)以安全風(fēng)險(xiǎn)管
控為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為核心，做到對安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭管理、過程控制、應(yīng)急處置、持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“人員無傷害、系統(tǒng)無
缺陷、管理無漏洞、設(shè)備無障礙、風(fēng)險(xiǎn)可控制、人機(jī)環(huán)境和諧統(tǒng)一”的本質(zhì)安全型企業(yè)目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：本質(zhì)安全理論；安全文化；體系；創(chuàng)建
中圖分類號：Ｆ２０３：Ｃ９３１．２　　　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ｂ
　　電力安全生產(chǎn)是全國安全生產(chǎn)的重要組成部分，
由于電力工業(yè)的特殊性，電力安全生產(chǎn)工作一直受到
各級政府的高度重視。各大發(fā)電集團(tuán)已逐步推出枟本
質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)管理體系枠，各發(fā)電企業(yè)也結(jié)合自
身特點(diǎn)在探索安全生產(chǎn)長效機(jī)制。越來越多的企業(yè)安
全管理人員發(fā)現(xiàn)，卓越的安全管理絕不應(yīng)該是糾纏于
對人的責(zé)備與處罰，而是考慮如何從工程設(shè)計(jì)和系統(tǒng)
管理上來消除事故和隱患的根源，這就要求應(yīng)用系統(tǒng)
的現(xiàn)代企業(yè)安全管理理念、技術(shù)與方法來實(shí)現(xiàn)企業(yè)安
全、高效運(yùn)行［１］ 。中國大唐集團(tuán)提出本質(zhì)安全即通過
設(shè)計(jì)等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，
即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。
實(shí)現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施、工藝的本質(zhì)安全是安全生產(chǎn)的最高境
界，應(yīng)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段開始。其目標(biāo)即以安全風(fēng)險(xiǎn)管
控為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為核心，做到對安全風(fēng)險(xiǎn)的源
頭管理、過程控制、應(yīng)急處置、持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“人員無
傷害、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設(shè)備無障礙、風(fēng)險(xiǎn)可控
制、人機(jī)環(huán)境和諧統(tǒng)一”的目標(biāo)。
清華大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰教授在枟企業(yè)文化塑
造———企業(yè)生命長青藤枠一書中對企業(yè)文化的定義：
即企業(yè)文化是企業(yè)信奉并付諸于實(shí)踐的價(jià)值理念集。
這一概念尤其強(qiáng)調(diào)了企業(yè)文化的實(shí)踐性，即認(rèn)為只有
企業(yè)信奉和倡導(dǎo)，并在實(shí)踐中真正實(shí)行的價(jià)值理念才
能稱之為企業(yè)文化。在枟企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則枠
（ＡＱ／Ｔ９００４ －２００８）中定義：企業(yè)安全文化指被企業(yè)組
織的員工群體所共享的安全價(jià)值觀、態(tài)度、道德和行為
規(guī)范組成的統(tǒng)一體?；谝陨侠碚?，安全文化是本質(zhì)
安全型企業(yè)創(chuàng)建的重要組成部分，也是最高階段。彭
水水電站位于重慶市彭水縣，為烏江第十級電站，５ 臺
單機(jī)３５ 萬ｋＷ 的混流式發(fā)電機(jī)組于２００８ 年陸續(xù)投產(chǎn)
發(fā)電，總裝機(jī)１７５ 萬ｋＷ。其高度的自動(dòng)控制水平和高
素質(zhì)的人員隊(duì)伍有其創(chuàng)建本質(zhì)安全體系的先天優(yōu)勢，
同時(shí)通過基于本質(zhì)安全型理論，逐步建立了一套符合
公司自身特點(diǎn)的安全文化建設(shè)體系，為建設(shè)本質(zhì)安全
型水電企業(yè)提供借鑒意義。
１　基于本質(zhì)安全文化理論的安全文化
建設(shè)體系［２］
　　彭水水電公司安全文化建設(shè)作為企業(yè)文化總體建
設(shè)的一部份，經(jīng)歷了引入階段，堅(jiān)持“突出共性、發(fā)展
個(gè)性、依靠員工”的原則，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，突出水電特
色，形成了自己獨(dú)特的企業(yè)文化體系和安全文化體系。
公司在建設(shè)安全文化過程中，傳承大唐國際安全生產(chǎn)
長效機(jī)制內(nèi)涵，在彭水水電公司生產(chǎn)經(jīng)營管理中，對建
設(shè)期形成的“粗放式”安全管理理念進(jìn)行重新審視與
定位，以公司生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)實(shí)階段為背景，以企業(yè)發(fā)展愿
景目標(biāo)為參照，以建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)為切入點(diǎn)，明確
了公司安全文化的創(chuàng)建目標(biāo)，形成了安全觀念文化、安
全管理文化、安全物態(tài)文化及安全行為文化。
１．１　打造企業(yè)安全管理的堅(jiān)強(qiáng)基石，建設(shè)安全管理文化
彭水水電公司自建立以來，經(jīng)過歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的
４
鄒陳海：基于本質(zhì)安全理論的彭水水電公司安全文化創(chuàng)建探討２０１３ 年１２ 月
不懈探索和全廠職工的共同努力，形成了一套具有本
廠特色的三大安全管理體系：①安全生產(chǎn)保證體系；②
安全監(jiān)督體系；③技術(shù)保障體系。安全生產(chǎn)保證體系
落實(shí)了各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和一把手安全生產(chǎn)責(zé)
任制；安全監(jiān)督體系則從安全監(jiān)察部到各個(gè)部門、班組
的安全員建立了層層安全監(jiān)督網(wǎng)；技術(shù)保障體系通過
建立各級技術(shù)人員對事故預(yù)防分析的責(zé)任制充分發(fā)揮
技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)和技術(shù)專家、技能專家隊(duì)伍的技術(shù)保障作
用。這三大體系的建立是彭水水電公司安全管理基石。
制度文化層是企業(yè)安全文化的中間層次，是長期
形成的習(xí)慣習(xí)俗，建設(shè)安全文化的關(guān)鍵層。因此，我們
從嚴(yán)格規(guī)范安全管理制度入手，形成一整套全面、系統(tǒng)
的管理制度，基本制度包括枟安全生產(chǎn)工作規(guī)定枠、枟安
全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定枠和枟安全生產(chǎn)責(zé)任制枠等，安全生產(chǎn)
管理制度包括枟“兩票”管理制度枠、枟三制標(biāo)準(zhǔn)化管理
制度枠、枟安措及反措管理制度枠枟安全性評價(jià)管理制
度枠等；特種作業(yè)制度包括枟特種設(shè)備使用安全管理制
度枠等總共６１ 項(xiàng)安全管理制度。每年年初制定年度
安全生產(chǎn)“一號文”，由總經(jīng)理簽發(fā)，明確安全生產(chǎn)目
標(biāo)和指標(biāo)，并以文件的形式下發(fā)，要求各單位逐級落
實(shí)，分解到人，使全廠職工都明確自己的安全責(zé)任和目標(biāo)。
安全體系充分發(fā)揮作用，責(zé)任制是關(guān)鍵。隨著彭
電的不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)責(zé)任制也不斷完善，新的各級
人員安全生產(chǎn)責(zé)任制已經(jīng)全面覆蓋所有崗位，并實(shí)現(xiàn)
標(biāo)準(zhǔn)化，要求逐級落實(shí)，分解到人，使全廠職工都明確
自己的安全責(zé)任。按照集團(tuán)公司安全管理規(guī)范化的要
求，安監(jiān)部門對例行工作和月度評估工作進(jìn)行了細(xì)化，
并下發(fā)了枟安全監(jiān)督例行工作標(biāo)準(zhǔn)枠。安全監(jiān)督人員
要對照年度例行工作標(biāo)準(zhǔn)表所列的內(nèi)容和時(shí)間妥善安
排好工作，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定本崗位年度例行
工作標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃；對照月度例行工作標(biāo)準(zhǔn)表所列的內(nèi)容
開展工作，特別要求加強(qiáng)對兩票動(dòng)態(tài)檢查、春秋季安全
檢查、重大危險(xiǎn)源檢查、安全性評價(jià)檢查出的問題督促
相關(guān)單位進(jìn)行整改，做到逐項(xiàng)檢查落實(shí)，確保整改質(zhì)量。
１．２　轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)文化入位，建設(shè)安全觀念文化
本質(zhì)安全理論對于很多員工來說是一個(gè)全新的安
全管理理念，要想使之被員工接受，并變?yōu)閱T工的自覺
行動(dòng)，就必須進(jìn)行廣泛深入的宣傳，進(jìn)入思想意識層
面，從而在人的行為中發(fā)揮主導(dǎo)和支配作用。
我們以落實(shí)安全責(zé)任為重點(diǎn)，提高安全生產(chǎn)第一
責(zé)任人對本質(zhì)安全的認(rèn)識，把安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的
思想轉(zhuǎn)變和履行職責(zé)作為首要任務(wù)來抓。我們組織各
種形式的培訓(xùn)。一系列的宣傳和教育活動(dòng)很快使這些
直接管理安全生產(chǎn)工作的干部對一直從事的安全管理
工作有了新的認(rèn)識，“一切事故皆可預(yù)防”“安全生產(chǎn)
是天大的事”的理念不僅增強(qiáng)了他們做好安全管理工
作的信心，更增強(qiáng)了他們的責(zé)任感；“零事故”原則不
僅提高了他們的工作標(biāo)準(zhǔn)，也讓他們真正體會到“以
人為本”并不是一句空話，同樣可以體現(xiàn)到安全生產(chǎn)
工作中；“全員控制差錯(cuò)”理念不僅讓他們明白了不履
行職責(zé)是“最大的差錯(cuò)”，也加強(qiáng)了他們認(rèn)識到企業(yè)安
全生產(chǎn)需要每一位員工的參與。
與此同時(shí)，我們在工程項(xiàng)目的監(jiān)管中始終堅(jiān)持一
貫性原則，即工程項(xiàng)目無論大小、所處地域、取費(fèi)情況、
發(fā)承包形式、管理及作業(yè)人員組成以及無論在什么施
工階段、施工工序等，都要堅(jiān)持同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)要求，
按照集團(tuán)公司對發(fā)包工程的管理要求，充分挖掘企業(yè)
內(nèi)部人員潛力，確保逐步形成合理的用人機(jī)制，確實(shí)需
要使用臨時(shí)性用工時(shí)，必須以發(fā)包方式與具備合格資
質(zhì)的第三方法人實(shí)體簽訂承包協(xié)議，不得直接雇用臨
時(shí)工。而在外包人員的安全管理上，要求與正式職工
同樣對待，也必須經(jīng)過入廠的三級安全教育，定期參加
安全學(xué)習(xí)，參加“安規(guī)”考試，遵守公司的各項(xiàng)安全規(guī)
章制度等等，取得了很好的效果，全廠上下真正使安全
成為一種理念和追求。
通過每年的全國安全月活動(dòng)，大力宣傳本質(zhì)安全
理念，還有針對性地組織了安全知識競賽、查找身邊不
安全隱患、領(lǐng)導(dǎo)下班組等自我教育活動(dòng)，使每一位員工
從一個(gè)安全的被告知者、被監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩睦斫?
者，自覺實(shí)踐者和安全的監(jiān)控者和安全的創(chuàng)造者。這
種角色的轉(zhuǎn)變大大增強(qiáng)了員工的責(zé)任感和使命感，他
們真正明白了自己的每一個(gè)行動(dòng)不僅關(guān)乎著自己的安
全，同時(shí)也關(guān)乎著企業(yè)和他人的安全。
１．３　夯實(shí)安全管理設(shè)備基礎(chǔ)，建設(shè)安全物態(tài)文化
公司堅(jiān)定不移的開展設(shè)備點(diǎn)檢工作，借助于人的
感官和檢測工具，按照預(yù)先制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定點(diǎn)、定
標(biāo)準(zhǔn)、定人、定周期、定方法、定量、定作業(yè)流程、定點(diǎn)檢
要求，對設(shè)備進(jìn)行檢查。它通過對設(shè)備的全面檢查和
分析來達(dá)到對設(shè)備進(jìn)行量化評價(jià)的目的。設(shè)備點(diǎn)檢綜
合利用運(yùn)行崗位的日常巡回檢查、點(diǎn)檢員及其他專業(yè)
人員的定期點(diǎn)檢、精密點(diǎn)檢、技術(shù)診斷和劣化傾向管
理、綜合性能測試等五個(gè)方面的力量和手段，形成保證
設(shè)備健康運(yùn)轉(zhuǎn)的五層防護(hù)體系，體現(xiàn)對設(shè)備全員管理
的原則，將具有現(xiàn)代化管理知識和技能的人、現(xiàn)代化的
儀器裝備和現(xiàn)代化的管理方式三者有機(jī)地結(jié)合在一起。
以健全發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和責(zé)任追究三項(xiàng)機(jī)制
為著眼點(diǎn)，制定了枟安全生產(chǎn)問題督辦制度枠和枟安全
生產(chǎn)問題結(jié)案制度枠，以各類評價(jià)、評估、監(jiān)控、監(jiān)理、
５
水電與新能源２０１３ 年增刊
檢查、監(jiān)督、分析為手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，形成一
套相對可靠完善、適于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、監(jiān)督反饋、
持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理機(jī)制。對重大危險(xiǎn)源項(xiàng)目進(jìn)
行評估，克服沒有現(xiàn)成標(biāo)準(zhǔn)的困難，多方收集有關(guān)資料
制定了評估標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)告模板，完成了大壩、電氣設(shè)備、
生產(chǎn)防火、起重機(jī)械、壓力容器、非生產(chǎn)防火、交通安
全、飲用水源等重大危險(xiǎn)源的評估報(bào)告，對評估中發(fā)現(xiàn)
的問題逐項(xiàng)安排整改。
為了有效應(yīng)對電廠范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)危急事件，
切實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保危急事件發(fā)生后，有章可
循，最大限度減輕危急事件的危害，保障職工生命和財(cái)
產(chǎn)安全。我們在建立危急事件處理機(jī)制的基礎(chǔ)上，按
照集團(tuán)公司的要求，重新編制５４ 個(gè)應(yīng)急預(yù)案，涵蓋了
自然災(zāi)害、人身傷亡、電力事故、公共衛(wèi)生等方面，再通
過危急事件救援體系的建立和日常管理體制的形成，
包括責(zé)任制、危急事件的預(yù)防、報(bào)告及處理、事件發(fā)生
后的生活與生產(chǎn)的恢復(fù)等，基本形成一套完整的應(yīng)急
處理機(jī)制。對預(yù)案每年組織演練，達(dá)到動(dòng)員全體職工，
人人積極參與的目的，以提高企業(yè)的安全生產(chǎn)危急事
件的應(yīng)急能力。
１．４　營造人機(jī)環(huán)和諧的環(huán)境，建設(shè)安全行為文化
為了保證員工在生產(chǎn)活動(dòng)中的人身安全，防止誤
操作及設(shè)備損壞事故的發(fā)生，我們制訂了嚴(yán)格的工作
票、操作票管理制度，檢查＂兩票＂是否規(guī)范、合格是我
們從上至下，尤其是安監(jiān)人員日常工作以及設(shè)備大、小
修期間的重點(diǎn)工作。通過日常檢查、月末統(tǒng)計(jì)檢查，發(fā)
現(xiàn)違反管理制度嚴(yán)格考核，堅(jiān)決杜絕無票作業(yè)、搭票作
業(yè)等一系列現(xiàn)象，要求工作票簽發(fā)人、許可人、負(fù)責(zé)人
嚴(yán)格把關(guān)，誰出了問題誰負(fù)責(zé)。對于特殊作業(yè)，非標(biāo)項(xiàng)
目檢修、大型試驗(yàn)、新系統(tǒng)投入生產(chǎn)等，都要編制安全
技術(shù)措施，逐級審批后執(zhí)行，以確保人身和設(shè)備安全。
近年來，彭水水電公司努力推行檢修作業(yè)的規(guī)范
化、標(biāo)準(zhǔn)化，在大、小修以及日常維護(hù)檢修中積極引入
標(biāo)準(zhǔn)檢修作業(yè)指導(dǎo)書，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”，對每
一項(xiàng)作業(yè)的工序、工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全措施在指導(dǎo)書
中都做出具體規(guī)定以指導(dǎo)操作，實(shí)現(xiàn)“打勾作業(yè)”，保
證檢修質(zhì)量和作業(yè)安全；在管理中，對人員分工、使用
的工器具、需要的材料、檢修記錄、驗(yàn)收記錄都做出具
體規(guī)定，做到有據(jù)可查，責(zé)任落實(shí)。目前，各個(gè)專業(yè)的
基本的檢修項(xiàng)目都制訂了標(biāo)準(zhǔn)的檢修作業(yè)指導(dǎo)書，并
且按照集團(tuán)公司發(fā)布的枟檢修作業(yè)指導(dǎo)書編制規(guī)范枠
不斷完善。在近兩年彭水公司的大、小修以及日常維
護(hù)中，檢修作業(yè)指導(dǎo)書的使用取得了很好的效果，使我
們的設(shè)備檢修質(zhì)量不斷提高。
為了提高員工對現(xiàn)場危險(xiǎn)源的辨識能力，在現(xiàn)場
安全設(shè)施管理上達(dá)到規(guī)范、統(tǒng)一，為職工創(chuàng)造一個(gè)清
晰、安全的工作環(huán)境，提高安全管理水平，彭水水電公
司按照枟集團(tuán)公司安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)枠投入大量人力物力，
對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場從防止機(jī)械傷害、防止高空墜落、防觸
電、防止走錯(cuò)設(shè)備等幾個(gè)方面進(jìn)行了全方位整改治理，
在各個(gè)生產(chǎn)現(xiàn)場統(tǒng)一制作、安裝了安全標(biāo)志、設(shè)備及安
全工器具標(biāo)志、警示線、安全防護(hù)的圖形和配置規(guī)范、
生產(chǎn)現(xiàn)場導(dǎo)向圖、地下管溝標(biāo)志牌、主設(shè)備參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
每年利用春秋檢對現(xiàn)場樓梯、平臺、欄桿、地溝蓋板和
轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備對輪罩等安全設(shè)施進(jìn)行檢查完善。通過積極
組織實(shí)施現(xiàn)場設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作，既提高了員工對現(xiàn)場
危險(xiǎn)源的辨識能力，也優(yōu)化了工作環(huán)境，促進(jìn)了企業(yè)文
化的建設(shè)。
２　體系運(yùn)行效果及評價(jià)
公司以文化治企為核心，集全員之力打造具有水
電企業(yè)特色的安全文化，營造了良好的安全文化氛圍，
通過長期宣貫，得到了員工的廣泛認(rèn)可，用文化凝聚人
心、積聚力量，成為公司創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)水電建設(shè)和管
理創(chuàng)新的力量之源，也成為了所有員工的共同精神價(jià)
值取向。使員工的安全理念、安全意識和安全行為實(shí)
現(xiàn)了從“要我安全”到“我要安全”、“我能安全”、“我
會安全”的跨越和升華。在安全文化的引領(lǐng)下，公司
的安全發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)良性的循環(huán)。２０１２ 年，公
司通過了國家電監(jiān)會的電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級
查評，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)；通過了重慶市
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建查
評，獲得了“重慶市安全文化建設(shè)示范企業(yè)”稱號。截
至２０１３ 年７ 月２７ 日，實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)２ ０００ ｄ 的新
跨越，保持了安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)的局面。
３　結(jié)　語
安全文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它的發(fā)展從不自
覺地（無意識）的文化創(chuàng)造到自覺的文化提煉和總結(jié)，
然后是文化落地執(zhí)行與沖突管理，最后是文化的再造
與重造。在文化管理實(shí)踐的過程中是一個(gè)全員參與的
過程。本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建本身也是一個(gè)自我診斷，
螺旋上升的過程，經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，選擇合適的安
全管理體系是推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)的重要載體。
參考文獻(xiàn)：
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國電力出版社， ２００９
［２］徐德蜀．安全文化通論［Ｍ］．北京： 化學(xué)工業(yè)出版社， ２００４
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