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電網(wǎng)建設(shè)安全管理探討

文檔作者：藍(lán)健均文檔來(lái)源：四川電力送變電建設(shè)公司		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年07月21日
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第10卷(2008年第11期)
電力安全技術(shù)
安全管理
 Anquanguanli
電網(wǎng)建設(shè)安全管理探討
藍(lán)健均
(四川電力送變電建設(shè)公司,四川成都610041)
〔摘要通過(guò)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)施工特點(diǎn)的分析,剖析了電網(wǎng)建設(shè)事故發(fā)生的一些根本原因,并從健全安全
體系、落實(shí)安全責(zé)任、建設(shè)安全文化、加大培訓(xùn)力、依靠科技進(jìn)步、強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)等方面提出了相應(yīng)的
預(yù)防控制措施和建議。
關(guān)鍵詞〕電網(wǎng)建設(shè);安全管理;施工作業(yè)
“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”是安全生產(chǎn)高的安全風(fēng)險(xiǎn)。
的基本方針。安全為天,以人為本,國(guó)家把安全和(6)建設(shè)主體多元流動(dòng)。電網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任單位
健康作為人民群眾最基本的、最首要的利益,理應(yīng)很多,有業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、運(yùn)行、檢修和
受到尊重和保護(hù)。這是要求我們電網(wǎng)建設(shè)者們必須施工單位。安全雖然是由施工單位負(fù)主要責(zé)任,但
在安全的基礎(chǔ)上發(fā)展電網(wǎng)。經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐與總業(yè)主的資金能否保證,地質(zhì)是否符合要求,設(shè)計(jì)是
結(jié),已形成了一整套規(guī)范的管理模式與制度,并且否合理,施工是否可靠等問(wèn)題都是影響安全的重要
還在不斷地探索新的理論和方法。然而,全國(guó)電網(wǎng)因素。而目前的電網(wǎng)建設(shè)施工非常依賴(lài)分包程序
建設(shè)仍時(shí)有事故發(fā)生,人員責(zé)任事故仍屢禁不止包括工程分包、專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包,這已是全國(guó)
針對(duì)這種情況,通過(guò)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)安全現(xiàn)狀分析,提電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)特色,而且正在延伸另
出目前安全管理應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題。
外,當(dāng)前施工人員在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)的速度和數(shù)量
都很大,民工約占80%,有的工地高達(dá)95%,施工
1電網(wǎng)建設(shè)施工的特點(diǎn)
現(xiàn)場(chǎng)的人員不僅時(shí)刻在發(fā)生變化,有高峰期和低峰
電網(wǎng)建設(shè)具有如下的施工特點(diǎn):
期,而且施工人員屬于不同的分包單位,有著不同
(1)高處作業(yè)多。因電力輸送的特殊性,電網(wǎng)的基礎(chǔ)素質(zhì)、管理措施和安全文化。
建設(shè)施工有90%以上是高處作業(yè),特別是送電線(xiàn)路(7)技術(shù)含量低,勞動(dòng)密集性電網(wǎng)建設(shè)施工
施工,幾乎均是高處作業(yè)。
的重體力、低技術(shù)含量的特性決定了從業(yè)人員的素
(2)露天作業(yè)多。電網(wǎng)建設(shè)施工除變電站內(nèi)的質(zhì)普遍較低但又需要大量的人力資源,屬于勞動(dòng)
少許工作之外,幾乎全是露天作業(yè),受到春夏秋冬密集型行業(yè),有大量的工人需要接受基本的安全教
不同氣候以及陽(yáng)光、風(fēng)、雨、冰雪、雷電等自然條育和技能培訓(xùn)理想的狀態(tài)是不論在哪工作,都要
件的影響和危害。
由總承包商為工地上的所有工人提供基本的安全培
(3)體力勞動(dòng)多。由于送電線(xiàn)路深處高山大嶺,訓(xùn),但分包制度的存在,承包商更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)
機(jī)械操作困難,故其所需原材料幾乎仍靠原始的肩利潤(rùn),這使得承包商逃避培訓(xùn)責(zé)任的可能性和機(jī)會(huì)
挑背扛,大多數(shù)工種仍是手工操作,容易使人疲勞、更大一些。
分散注意力、誤操作,導(dǎo)致事故的發(fā)生。
(8)電力本身具有高風(fēng)險(xiǎn)。電力自身具有不可
(4)交叉作業(yè)多。電網(wǎng)建設(shè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,工期較儲(chǔ)存、沒(méi)有利用好便會(huì)對(duì)人造成傷害等特性。隨著
緊,立體交叉施工多,如果管理不好、銜接不當(dāng)、防電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)的步伐和不斷完善的舉措,電網(wǎng)建設(shè)面臨
護(hù)不嚴(yán),就有可能造成相互傷害。
的跨越施工越來(lái)越復(fù)雜和困難,擴(kuò)建項(xiàng)目更多,接
(5)施工的動(dòng)態(tài)性。電網(wǎng)建設(shè)施工的工作場(chǎng)所觸帶電設(shè)備也更多,系統(tǒng)調(diào)試更頻繁,給人身安全
是動(dòng)態(tài)的、不斷變化的。基礎(chǔ)澆制、鐵塔組立、架管理和電網(wǎng)安全運(yùn)行都帶來(lái)更多的難度。物權(quán)法的
線(xiàn)施工、電氣安裝等,一個(gè)工序就可以使工地現(xiàn)場(chǎng)出臺(tái),給電網(wǎng)建設(shè)中的地方協(xié)調(diào)也帶來(lái)了更多工
設(shè)中
一夜間變得完全不同,建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境、作業(yè)條作,營(yíng)造良好的施工氛圍更加不易,給社會(huì)治安管
件、技術(shù)特點(diǎn)等都是在不斷變化的,不安全因素隨理工作帶來(lái)影響。
著工程的進(jìn)度變化而變化,事故隱患多,潛藏著很以特點(diǎn)決定了電網(wǎng)建設(shè)的施工過(guò)程是個(gè)危險(xiǎn)
A
安全管理
電力安全技術(shù)
第10卷(2008年第11期)
 nquanguanli
大、事故突發(fā)性強(qiáng)、容易發(fā)生人身傷害的施工過(guò)程。包掛靠,違法或越級(jí)發(fā)包等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
一級(jí)企業(yè)中標(biāo),二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng),三級(jí)企業(yè)管理,包
2電網(wǎng)建設(shè)事故原因初探
工頭施工的情況并不是個(gè)別現(xiàn)象,混亂的市場(chǎng)導(dǎo)致
經(jīng)過(guò)近幾年國(guó)網(wǎng)公司嚴(yán)格的、有效的安全管安全費(fèi)用投入不足,致使安全防護(hù)很難及時(shí)到位,
理,電網(wǎng)建設(shè)施工安全發(fā)展趨勢(shì)極其喜人,事故次很容易帶來(lái)高的事故率。
數(shù)越來(lái)越少,性質(zhì)越來(lái)越輕,影響越來(lái)越小,損失
(6)管理手段落后,先進(jìn)技術(shù)未普及。目前大
越來(lái)越少。但這一切并不能說(shuō)明電網(wǎng)建設(shè)的管理者多數(shù)施工企業(yè)還不能有效利用先進(jìn)的管理技術(shù)和信
們能夠掉以輕心,稍有松弛,否則,長(zhǎng)期積累的深息技術(shù)來(lái)提高管理水平發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)利用信息管
層次問(wèn)題和矛盾就會(huì)集中暴露,事故就會(huì)悄然而理手段建立誠(chéng)信體系和不良記錄,把企業(yè)市場(chǎng)行
至,這是事故發(fā)生的必然規(guī)律。分析事故發(fā)生的原為安全業(yè)績(jī)和存在問(wèn)題全部納人,與市場(chǎng)準(zhǔn)入、資
因,主要有以下幾個(gè)方面。
質(zhì)審查、評(píng)優(yōu)評(píng)先、行政處罰直接掛鉤,有效制約
(1)建設(shè)管理不力,不按程序辦事。一些建設(shè)了落后的施工力量,推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新。
管理單位不認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī),個(gè)別單位甚
至不按基本建設(shè)程序辦事,制訂的管理制度過(guò)多過(guò)
3電網(wǎng)建設(shè)安全管理的建議和措施
濫過(guò)雜,標(biāo)準(zhǔn)不高,只注重文字的多少,忽略?xún)?nèi)容3.1健全安全體系,落實(shí)安全責(zé)任
和實(shí)效,既不清晰又不便于執(zhí)行;管理人員的素質(zhì)搭建施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的管理平臺(tái),建立建設(shè)
參差不齊,管理模式也不標(biāo)準(zhǔn),幾乎靠個(gè)人本事;單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位多位一體的
過(guò)多注重快速發(fā)展,忽略科學(xué)發(fā)展,沒(méi)有做到又好安全生產(chǎn)保證體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員,在思想
又快,加上壓縮工期導(dǎo)致的交叉施工和疲勞作業(yè),上要牢固樹(shù)立“安全第一”的意識(shí),在行動(dòng)上要嚴(yán)
嚴(yán)重削弱了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理能力。
格落實(shí)崗位安全責(zé)任,提高各級(jí)人員的安全責(zé)任意
(2)監(jiān)理認(rèn)識(shí)模糊,履職不認(rèn)真。有的監(jiān)理單識(shí),把安全管理工作作為工作的首要任務(wù)。
位沒(méi)有嚴(yán)格認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé),認(rèn)為監(jiān)理單位
(1)要夯實(shí)安全基礎(chǔ)作,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任
安全風(fēng)險(xiǎn)小,安全事故主體責(zé)任是施工單位,還停健全和完善各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各級(jí)人員
留在過(guò)去老的工作內(nèi)容和要求上,只重視質(zhì)量,不的安全責(zé)任目前制定的責(zé)任制往往對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、職能
重視安全,對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范部門(mén)的安全責(zé)任有明確規(guī)定,而對(duì)職能部門(mén)的各個(gè)
和標(biāo)準(zhǔn)不清楚、不熟悉、不掌握,也不加強(qiáng)培訓(xùn),不崗位、班組及個(gè)人的安全責(zé)任沒(méi)有明確,因此,要
能有效地開(kāi)展安全監(jiān)理工作,法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理根據(jù)每個(gè)崗位在生產(chǎn)中所承擔(dān)的安全責(zé)任修訂完
職責(zé)和安全監(jiān)管作用得不到發(fā)揮,形同虛設(shè)。
善,切實(shí)將安全目標(biāo)和安全責(zé)任分解到班組、落實(shí)
(3)目標(biāo)不明確,責(zé)任不到位。電網(wǎng)建設(shè)的一到個(gè)人,確保安全生產(chǎn)“橫向到邊、縱向到底、全
些施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作還很薄弱,安全生產(chǎn)面覆蓋”。
責(zé)任制也不健全,目標(biāo)管理不到位,沒(méi)有相應(yīng)的施
(2)要堅(jiān)持從嚴(yán)管理、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)考核,對(duì)
工安全技術(shù)保障措施,缺乏安全技術(shù)交底;有的企事故和未遂要按照決不放過(guò)的原則嚴(yán)肅處理,倡導(dǎo)
業(yè)甚至把施工任務(wù)通過(guò)轉(zhuǎn)包、違法分包或以?huà)炜康摹鞍踩弥趪?yán)、失之于寬”,營(yíng)造“從嚴(yán)要求,從
形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應(yīng)資嚴(yán)考核”的安全管理氛圍定期檢查各級(jí)人員履行
質(zhì)的隊(duì)伍和作業(yè)人員,給安全生產(chǎn)帶來(lái)極大隱患崗位安全責(zé)任情況,嚴(yán)格考核。
(4)從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng),素質(zhì)不高。從業(yè)(3)搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),核
人員整體安全素質(zhì)不高,大部分一線(xiàn)作業(yè)人員特別心在主要負(fù)責(zé)人。
人。因此,單位主要負(fù)責(zé)人一定要認(rèn)
是農(nóng)民工安全意識(shí)不強(qiáng),缺乏基本的安全知識(shí)自清自己的責(zé)任和使命,真正把安全放在一切工作的
我保護(hù)能力差,加之高度流動(dòng),培訓(xùn)工作既不系統(tǒng)首位,把主要精力放在本單位的安全工作上,放在
也不持續(xù),基本靠自學(xué),即使接受到一些教育,也安全工作的組織和協(xié)調(diào)上,放在安全目標(biāo)的完成
是非常零散、間斷和十分跳躍跨越的,這個(gè)問(wèn)題在上,從而形成“一級(jí)對(duì)一級(jí)考核、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”
全國(guó)范圍內(nèi)非常突出。
的安全生產(chǎn)機(jī)制。
(5)缺乏制約機(jī)制,市場(chǎng)行為不規(guī)范。個(gè)別施3.2營(yíng)造良好氛圍,建設(shè)安全文化
工單位的市場(chǎng)行為不規(guī)范,簽訂陰陽(yáng)合同,層層轉(zhuǎn)
人既可以創(chuàng)造財(cái)富,也可制造事端;既是生產(chǎn)
第10卷(2008年第11期)
電力安全技術(shù)
A
安全管理
 nquanguanl
力發(fā)展的創(chuàng)造者,也是生產(chǎn)力的破壞者。安全生產(chǎn)價(jià)工作,對(duì)人、機(jī)、環(huán)境及安全管理本質(zhì)安全化進(jìn)
的主體是人,安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)要靠人來(lái)完成,因此,行量化評(píng)估,全面查找安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和事
企業(yè)必須加強(qiáng)安全文化的建設(shè),樹(shù)立“以人為本的故隱患,對(duì)查評(píng)問(wèn)題進(jìn)行有效整改,不斷提高機(jī)具
管理理念,不斷提高員工的安全觀念、安全意識(shí)和的健康水平,改善施工作業(yè)環(huán)境,提升安全管理水
行為規(guī)范,營(yíng)造良好的安全氛圍,解決安全工作深平,夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。安全檢查和評(píng)價(jià)要“貴在
層次的問(wèn)題。
真實(shí),重在整改”,確保可控、在控,進(jìn)行持續(xù)改進(jìn),
(1)堅(jiān)持把保護(hù)員工生命安全和健康作為安全實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效管理。
工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),為員工提供良好的教育和3.5依靠科技進(jìn)步,促進(jìn)有效管理
發(fā)展機(jī)會(huì),創(chuàng)造心情舒暢、關(guān)系順暢的軟環(huán)境和工科技在日新月異進(jìn)步,電網(wǎng)在日益堅(jiān)強(qiáng)壯大,
作條件完備的硬環(huán)境。
改革在不斷深化發(fā)展,安全管理的理論和方法更應(yīng)
(2)要引導(dǎo)、教育職工提高遵章守紀(jì)的法律意得到創(chuàng)新。近年來(lái),安全管理的理論、方法有了很
識(shí),始終牢記“事故源于隱患,隱患出自違章”的大的發(fā)展,如安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控、安全健康
經(jīng)驗(yàn)總結(jié),規(guī)范工作行為。
管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等,這些理論和
(3)要強(qiáng)化安全警示教育,樹(shù)立安全生產(chǎn)榜樣,方法,推動(dòng)了安全技術(shù)的發(fā)展,在安全生產(chǎn)中起了
不斷提高員工的安全憂(yōu)患意識(shí),提高安全工作的信重要作用。應(yīng)對(duì)安全管理理論和方法加以總結(jié)完
心,不僅要通過(guò)企業(yè)內(nèi)外事故的剖析,而且要建立善、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),不能太多太雜,否則既浪費(fèi)人力
電網(wǎng)建設(shè)事故警示教育室,展示惡性事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)物力,又起不到好的效果,甚至可能會(huì)導(dǎo)致管理思
及當(dāng)事人的照片,用血的教訓(xùn)來(lái)喚起員工安全生產(chǎn)路上的混亂,要追求簡(jiǎn)單和有效。
的責(zé)任心和自覺(jué)性。
3.6強(qiáng)化預(yù)防工作,落實(shí)應(yīng)急反應(yīng)
3.3加大培訓(xùn)力度,提高安全技能
安全不能全面可控、在控和能控,事故就不能
目前從業(yè)人員的技能水平不一,素質(zhì)差異較得到根本杜絕。除組織措施執(zhí)行不到位外,從業(yè)人
大,加上高度流動(dòng),所接受的安全培訓(xùn)教育零星散員的責(zé)任心、安全意識(shí)和技能水平也是重要因素,
亂,導(dǎo)致他們安全意識(shí)和安全技能各不相同,這些所以各級(jí)管理人員應(yīng)超前做好預(yù)防工作,發(fā)現(xiàn)問(wèn)
差異需要規(guī)范統(tǒng)一的培訓(xùn)來(lái)糾正和彌補(bǔ)。
題,采取措施,消除隱患,避免事故發(fā)生。應(yīng)樹(shù)立
(1)要實(shí)行崗位競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)加深憂(yōu)患意識(shí)和競(jìng)風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)患意識(shí),制定事故應(yīng)急處理預(yù)案和快速處理
爭(zhēng)壓力,促使從業(yè)人員刻苦學(xué)習(xí)、勤奮工作。通過(guò)機(jī)制,促使各級(jí)機(jī)構(gòu)和管理人員把問(wèn)題設(shè)想得復(fù)雜
在學(xué)習(xí)中實(shí)踐、在實(shí)踐中學(xué)習(xí),不斷積累知識(shí)、增些,后果設(shè)想得嚴(yán)重些,措施考慮得更周全些
加才干、提高技
能。
3.
7關(guān)注管理重心,夯實(shí)基礎(chǔ)工作
(2)要加強(qiáng)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐,為從業(yè)人員創(chuàng)造電網(wǎng)建設(shè)需要一點(diǎn)一滴的真抓實(shí)干,來(lái)不得半
良好的培訓(xùn)環(huán)境;要克服以往培訓(xùn)內(nèi)容大眾化的弊點(diǎn)虛假。施工現(xiàn)場(chǎng)和基層班組是安全工作的重點(diǎn),
病,根據(jù)各專(zhuān)業(yè)、各工種的不同特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)別培訓(xùn),也是安全管理工作的最終落腳點(diǎn),安全管理的思路
“干什么,學(xué)什么,缺什么,補(bǔ)什么”;要注重現(xiàn)場(chǎng)和工作方法要隨著基層班組的構(gòu)成和施工現(xiàn)場(chǎng)的變
實(shí)踐的培訓(xùn),增加培訓(xùn)的實(shí)用性。
化而調(diào)整,以達(dá)到目標(biāo)明確、措施得力、工作有效。
(3)要采取措施促使被培訓(xùn)人員把時(shí)間和精力要深人基層開(kāi)展調(diào)查研究,掌握基層安全生產(chǎn)的真
都放在學(xué)習(xí)上,放在安全技能的提高上,切實(shí)提高實(shí)情況,聽(tīng)一線(xiàn)職工的意見(jiàn),歸納總結(jié)基層單位
培訓(xùn)工作的實(shí)效。
的經(jīng)驗(yàn)和做法,有針對(duì)性地加強(qiáng)安全管理。
3.4建立閉環(huán)機(jī)制,提高管理水平
因此,電網(wǎng)建設(shè)仍須堅(jiān)持已有的有效管理方
根據(jù)杜邦安全經(jīng)驗(yàn),目前電網(wǎng)建設(shè)從業(yè)人員還法牢記“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方
未真正進(jìn)入到團(tuán)隊(duì)和互助安全管理的階段,尚停留針,以“安全第一”為目標(biāo)和基礎(chǔ),以“預(yù)防為主”
在需要嚴(yán)格監(jiān)督管理的階段。這一階段的特點(diǎn)決定為前提和手段,以“綜合治理”為方法和措施,發(fā)
了還需要建設(shè)、監(jiān)理、施工各單位建立定期的安全揮好安全責(zé)任體系、保證體系和監(jiān)督體系的作用,
檢查制度,明確檢查方式、時(shí)間、內(nèi)容和整改、處不斷用先進(jìn)的安全理論和方法來(lái)提高安全管理的有
罰措施等內(nèi)容,特別要明確工程安全防范的重點(diǎn)部效性,電網(wǎng)建設(shè)安全才能真正可控。
位和危險(xiǎn)崗位的檢查方式和方法。要開(kāi)展安全性評(píng)
(收稿日期:208-04-14)
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