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?；沸袠I(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管研究

文檔作者：胡海波文檔來源：常州出入境檢驗檢疫局		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年07月26日
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2017 年10 月
風險控制
?；沸袠I(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管研究
胡海波（常州出入境檢驗檢疫局，江蘇常州213000）
摘要：由于化工產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程的特殊性，決定了危
化品企業(yè)生產(chǎn)安全事故的嚴重性，以及?；飞a(chǎn)安全監(jiān)管的
重要性。本文針對當前國內危化品生產(chǎn)安全監(jiān)管過程中所存
在的問題，提出幾點完善危化品生產(chǎn)安全監(jiān)管的建議，以降低
企業(yè)的?；飞a(chǎn)安全風險。
關鍵詞：危化品；生產(chǎn)企業(yè)；安全監(jiān)管
改革開放以來，我國工業(yè)快速發(fā)展，但同時生產(chǎn)事故、環(huán)境
污染事件越來越多。例如2015年的北京華能電廠爆炸，2017
年大連石化分公司火災等?；窞暮Χ荚斐闪酥卮蟮纳鐣?
響。由于?；返奶攸c，在危化品的生產(chǎn)、管理過程中，都容易
導致中毒、火災或爆炸等危險。由于危化品所具有的有毒、易
燃、易爆的特點，如果控制不當，就會很容易造成人員傷亡、環(huán)
境污染和財產(chǎn)損失。當前，?；飞a(chǎn)企業(yè)的安全事故頻發(fā)，
給人們帶來了慘痛的教訓，加強?；返纳a(chǎn)安全監(jiān)管也就顯
得更加迫切。
1 ?；菲髽I(yè)生產(chǎn)特點
我國?；飞a(chǎn)單位主要分布在石油、化工行業(yè)，在其生
產(chǎn)過程中由于受到各種因素的影響，導致危化品的生產(chǎn)具有較
大的危險性，其主要是由于危化品本身及其生產(chǎn)過程中的特點
所決定的。
1.1 化工物料的危險性
?；飞a(chǎn)過程中所使用的原料、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品大
多具有易燃、易爆、有毒、有害、易腐蝕等特點。化工物料的危
險性決定了?；吩谏a(chǎn)過程中，稍有不慎，就會因為泄露、自
燃而釀成事故。
1.2 生產(chǎn)工藝條件苛刻，過程復雜
?；沸枰ㄟ^非常嚴格的化學反應控制，或者多次分離
才能夠完成，需要經(jīng)過許多復雜的加工工序，生產(chǎn)過程中一旦
控制不慎，就有可能會導致泄露、火災、爆炸等事故。
1.3 大型化的生產(chǎn)規(guī)模
為了降低成本，和滿足工藝需求，?；返纳a(chǎn)日趨大型
化。而大型化發(fā)展，意味著企業(yè)在?；飞a(chǎn)過程中所采用的
設備越多，故障發(fā)生的可能性也越大，潛在的危險和能量也越
大，一旦發(fā)生事故，就會造成嚴重的后果。
1.4 事故救援難度大
?；飞a(chǎn)企業(yè)復雜的管線布置、大量的易燃易爆品儲
藏，以及?；繁旧硭哂械囊兹?、易爆、有毒、有害、腐蝕的特
點，增加了事故發(fā)生后的救援難度。
2 危化品生產(chǎn)安全監(jiān)管存在的問題
?；菲髽I(yè)生產(chǎn)的上述特點，直接導致了?；飞a(chǎn)過程
中的危險性以及事故發(fā)生之后的嚴重性，政府和企業(yè)也都紛紛
重視?；飞a(chǎn)的監(jiān)管，但是仍然存在如下的問題。
2.1 監(jiān)管機構職責劃分不明確
當前危化品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管存在職能模糊的現(xiàn)象，即
在監(jiān)管、執(zhí)法過程中，多個部門出現(xiàn)重復監(jiān)管的現(xiàn)象，一方面導
致監(jiān)管矛盾突出，另一方面也因為責任不明確，出現(xiàn)事后推責
的現(xiàn)象。例如，安監(jiān)局負責?；饭芾砥髽I(yè)的綜合監(jiān)管工作，
交通局負責危化品道路運輸許可和工具的安全管理，公安局負
責?；愤\輸車輛的道路交通安全監(jiān)督管理。因此，在?；?
生產(chǎn)企業(yè)的危化品道路交通過程中，就需要接受安監(jiān)局、交通
局和公安局等多個部門的共同監(jiān)督管理，這些部門的溝通是否
順暢，監(jiān)管是否能落實，都直接影響危化品生產(chǎn)監(jiān)管效果。
2.2 事故應急救援體系不完備
?；飞a(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)事故，往往會造成非常嚴重的后
果。各?；飞a(chǎn)企業(yè)雖然都有自己的危化品事故救援預案
和制度，但是在應急救援體系的完善和演練方面，往往敷衍了
事，可行性較差。由于制定的應急預案實用性較差，而且缺少
演練培訓，導致事故發(fā)生后無法及時有效的啟動危化品事故救
援預案，造成?；飞a(chǎn)企業(yè)極大的損失。
2.3 主體責任落實不到位
企業(yè)安全生產(chǎn)的主題責任落實不到位是單錢?；飞a(chǎn)
安全監(jiān)管所存在的最大問題。很多?；飞a(chǎn)企業(yè)都認為安
全生產(chǎn)與企業(yè)無關，是安全監(jiān)管部門的責任，而忘了企業(yè)不僅
享有相關權利和利益，同時也承擔了保障安全生產(chǎn)的責任。因
此，要提高?；飞a(chǎn)安全監(jiān)管效率，就必須要落實企業(yè)的安
全生產(chǎn)主體責任。
3 ?；飞a(chǎn)監(jiān)管建議
針對當前危化品生產(chǎn)監(jiān)管所存在的問題，為完善?；飞?
產(chǎn)安全監(jiān)管機制，提高危化品生產(chǎn)安全監(jiān)管效果，提出幾點
建議。
3.1 建立監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度
?；飞a(chǎn)安全需要依靠所有?；废嚓P部門的通力配
合，而不能僅依靠安監(jiān)局一個部門的力量。因此，應該建立監(jiān)
管部門聯(lián)系會議制度，成立一個協(xié)調各部門的機構，構成?；?
品生產(chǎn)安全監(jiān)管系統(tǒng)的橫向網(wǎng)絡。
?；繁O(jiān)管部門聯(lián)系會議以安監(jiān)局牽頭，有公安局、環(huán)保
局、衛(wèi)生局、質監(jiān)局、消防支隊等部門讀錯負責，加強危化品生
產(chǎn)安全監(jiān)管工作的協(xié)調，形成監(jiān)管工作合力。
3.2 應急預案制定和演練監(jiān)管
由安全監(jiān)管部門支持和監(jiān)管，企業(yè)自主制定符合危化品生
產(chǎn)二店的應急預案編制、修訂、評審和備案申報工作，明確出現(xiàn)
生產(chǎn)安全事故時的事故處理方案。
同時，監(jiān)管部門和企業(yè)應該加強生產(chǎn)安全事故應急培訓和
演練工作，提高各部門、企業(yè)管理人員和企業(yè)員工的應急處置
能力。視情況，每年組織多次綜合性應急救援演練，并在演練
結束后及時進行總結評估，不斷進行應急預案的修訂和完善。
3.3 構建安全責任體系
一方面，將?；飞a(chǎn)安全的責任落實到企業(yè)的具體個
人，以提高企業(yè)對生產(chǎn)安全監(jiān)管的重視程度。另一方面，還應
該建立相應的安全生產(chǎn)責任制度，為企業(yè)的?；飞a(chǎn)安全管
理提供政策出，更好的引導全體職工進行安全生產(chǎn)工作，同時
也保障了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的順利開展。
由于?；芳捌渖a(chǎn)的特殊性，導致?；返纳a(chǎn)安全事
故將會造成嚴重的經(jīng)濟損失，和極壞的社會影響。近年來，國
內?；飞a(chǎn)安全事故頻發(fā)，也為?；返纳a(chǎn)安全監(jiān)管敲響
了警鐘，各監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)應該形成合力，來保障?；?
的生產(chǎn)安全。
參考文獻:
[1]安匯,畢文婷.探討危險化學品事故防范對策[J].勞動保
護,2017.
[2]劉振波.企業(yè)對危險化學品的安全管理常見問題及對策
[J].黑龍江科學,2017. 作者簡介：胡海波(1982-)，男，江蘇常州人，助理工程師，單位：
常州出入境檢驗檢疫局。

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