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城鎮(zhèn)燃氣市政管網(wǎng)運行中安全風險識別與管控工作探討

文檔作者：凌雪飛文檔來源：廬江皖能天然氣有限公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2020年12月17日
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凌雪飛?城鎮(zhèn)燃氣市政管網(wǎng)運行中安全風險識別與管控工作探討
doi:10.3969/j.issn.1671-5152.2019.04.007
城鎮(zhèn)燃氣市政管網(wǎng)運行中
安全風險識別與管控工作探討
□廬江皖能天然氣有限公司(231500)凌雪飛
摘 要：管道天然氣市政管網(wǎng)的安全平穩(wěn)運行是保障下游用戶平穩(wěn)用氣的基礎(chǔ)，隨著城市建設(shè)步伐
的加快和管道長度的增加，如何保障市政管網(wǎng)安全運行問題顯得日益嚴峻.本文通過分析
研究廬江皖能天然氣公司管網(wǎng)近4年運行中存在的問題，探討城鎮(zhèn)燃氣市政管網(wǎng)運行中存
在的安全風險及風險管控措施，希望以此提升城鎮(zhèn)燃氣市政管網(wǎng)安全運行系數(shù)
關(guān)鍵詞：管道天然氣市政管網(wǎng)安全管理風險管控安全運行
1引言
隨著管道天然氣事業(yè)的蓬勃發(fā)展.管網(wǎng)長度的日
益增加，城市建設(shè)步伐加快，使得安全管理跟不上發(fā)
展的步伐，讓燃氣輸配系統(tǒng)尤其是市政管網(wǎng)的安全運
行形勢顯得日益嚴峻。被動式的安全管理方式已經(jīng)滿
足不了當前安全形勢和國家法律法規(guī)的要求，只有提
前識別風險，把風險管控放在事故處置的前面，才能
保障城鎮(zhèn)燃氣市政管網(wǎng)本質(zhì)安全。
2 廬江燃氣市政管網(wǎng)安全管理問題現(xiàn)狀分析
2.1總體情況分析
廬江皖能天然氣有限公司成立于2012年7月，自
2014年7月投產(chǎn)運行，主要承擔廬江縣高新區(qū)供氣任
務(wù)，市政管網(wǎng)均為埋地聚乙烯管道，設(shè)計壓力均為
0.4MPa;運行壓力在0.28MPa至0.32MPa之間。經(jīng)營區(qū)
域內(nèi)主要為工業(yè)用戶.有少量公服用戶、商業(yè)用戶和
居民小區(qū)。
該公司巡線員均為剛岀校門的大中專學生，無相
關(guān)工作經(jīng)驗，市政管網(wǎng)相關(guān)管理制度也處于初步建設(shè)
和完善期，投產(chǎn)運行管道也逐年增加，區(qū)域內(nèi)市政道
路建設(shè)步伐從2016年初起也加快了步伐，區(qū)域內(nèi)市民
對管道天然氣知識了解甚少，相關(guān)政府部門對管網(wǎng)安
全管理工作支持力度有待提升等等因素.對保障管道
安全平穩(wěn)運行造成一定的負面影響。
2016年度，該公司發(fā)生了7起管道破壞事件，其
中6起為道路施工中挖機將管道挖破，1起為一戶飯店
分出工藝PBOM,從業(yè)務(wù)源頭開始的銷售BOM、訂單
B()M和售后BOM等。這些整個在產(chǎn)品生命周期里的都
可以統(tǒng)一管理起來，但都需要企業(yè)一個發(fā)展過程，不能
肓目的為了區(qū)分BOM而區(qū)分，只要能都滿足需要，要視
企業(yè)具體的情況來制定方案。本文在模型介紹上還有
不足之處，旨在為各企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供方案參考。
參考文獻
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城市燃氣2019/04總第530期 41
經(jīng)營與管理 IWanagemeirt anil AUmlnlsMailon
老板因拆遷私自將屬于個人產(chǎn)權(quán)的地下燃氣管道進行
切割造成管道破壞，幾起事件均發(fā)生燃氣泄漏，未著
火、爆燃和爆炸事件發(fā)生，未廣匸人身傷亡。發(fā)生幾
起安全事件后，該公司加大了管網(wǎng)安全運行管理，投
入取得了一定成效。
表1近四年管道損壞事件數(shù)據(jù)分析
區(qū)域管網(wǎng)長度
當年發(fā)生管道損壞
事件起數(shù)
2014年底8.4km 0
2015年底17.3km 1
2016年底22.6km 7
2017年底32.3km 0
2.2巡線員技能問題分析
因巡線員均為剛畢業(yè)大中專學生，雖然具有一定
的文化水平，但實際工作經(jīng)驗存在不足，造成巡線人
員技能存在缺陷主要有以下幾個方面原因：
(1 )教育培訓(xùn)不到位
新員工缺乏系統(tǒng)性的安全教育培訓(xùn)，僅僅進行“三
級安全教育”培訓(xùn)及壓力管道巡檢與維護人員取證培
訓(xùn)后即上崗，導(dǎo)致工作中許多實際問題無法解決。
(2 )考核激勵不到位
巡線員長期在戶外工作，難免覺得工作環(huán)境不
良，易產(chǎn)生抵觸情緒，如果沒有相應(yīng)的考核激勵手
段，將會讓巡線員產(chǎn)生“吃力不討好”的心態(tài)，進而
對巡線工作產(chǎn)生影響。
(3 )安全意識不足
市政管網(wǎng)因埋在地下，造成管道損壞事件常常是
因為外力因素，安全事件發(fā)生概率也相對較少。如果
巡線員“主動安全”意識不強，上級監(jiān)督不到位，將
會麻痹思想，進而導(dǎo)致事故發(fā)生。
2.3制度建設(shè)問題分析
制度是管理的基本手段，如果制度建設(shè)不到位將
會導(dǎo)致管理混亂、制度執(zhí)行難、工作難以開展等一系
列的問題。導(dǎo)致制度建設(shè)不到位主要有以下幾個方
面原因：
(1 )未充分識別法律法規(guī)和標準規(guī)范
制度建設(shè)的前提是符合法律法規(guī)及相關(guān)標準規(guī)范
的要求，且要對照實際經(jīng)營業(yè)務(wù)進行符合性審查，既
不能照搬照抄也不能閉門造車。
(2 )制度建設(shè)人員專業(yè)能力不足
一個制度的編制凝聚了該制度適用范圍內(nèi)的法規(guī)
要求、實際業(yè)務(wù)需求及工作經(jīng)驗等，如果編制人專業(yè)
能力不足，將會導(dǎo)致制度不合規(guī)、執(zhí)行難；達不到簡
明化、系統(tǒng)化、流程化、鎖鏈化的原則
2.4過程管理問題分析
(I )行為安全管理不到位
許多管理人員忽視巡線人員的行為安全管理，對
巡線員產(chǎn)生的“三違”現(xiàn)象不聞不問，或者是只用懲
罰的方式來解決，缺乏過程觀察和溝通，難以發(fā)現(xiàn)出
現(xiàn)“三違”現(xiàn)象的根本原因，導(dǎo)致巡線人員養(yǎng)成不好
的工作習慣。
(2 )監(jiān)督檢查不到位
安全管理人員實施安全監(jiān)督檢查時，未充分深
入現(xiàn)場識別安全隱患，導(dǎo)致隱患擴大或發(fā)生事故，導(dǎo)
致監(jiān)督檢查不到位主要原因一是安全管理人員力量缺
乏，二是安全管理人員專業(yè)素質(zhì)缺乏。
(3 )技改管理不到位
在實施小規(guī)模技術(shù)改造時，往往因為時間緊導(dǎo)致
方案粗糙，技改工作完成后，相關(guān)圖紙未完全制作和
歸檔，導(dǎo)致后期運行過程管理出現(xiàn)難題。
(4 )交叉施工管理不到位
交叉施工現(xiàn)場監(jiān)護人員專業(yè)能力不足、對管網(wǎng)位
置不熟悉、管道標識經(jīng)地貌變化導(dǎo)致標志與管位不一、
面對野蠻施工束手無策、不能取得政府的協(xié)助等原因，
造成交叉施工中導(dǎo)致管道破壞甚至是埋下長久隱患。
2.5安全宣傳問題分析
(I )宣傳計劃制定不到位
未充分結(jié)合區(qū)域內(nèi)市政管網(wǎng)存在的風險點，有針
對性地制定安全宣傳計劃.宣傳人群的選擇不合理。
(2 )政府相關(guān)部門溝通不到位
未充分取得屬地政府部門的支持，把交流對接重
心僅放在開發(fā)和建設(shè)模塊，忽視了后期安全運行中可
能存在的問題對接；缺少與政府部門聯(lián)動開展管道安
全宣傳工作。
3 城鎮(zhèn)燃氣市政管網(wǎng)安全風險管控工作探討
風險管控是指通過危險源辨識、風險評價與風險
42 I城市燃氣2019/04總第530期
凌雪飛?城鎮(zhèn)燃氣市政管網(wǎng)運行中安全風險識別與管控工作探討
控制，從而有效地控制風險，用最經(jīng)濟的方法來綜合
處理風險，以實現(xiàn)最佳安全生產(chǎn)保障的科學方法川。
3.1總體思路
主要通過識別法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，進行法
規(guī)和標準符合性審查，因地制宜制定適用于保障本企
業(yè)城鎮(zhèn)燃氣市政管網(wǎng)安全運行的管理制度及操作規(guī)
程，用制度管理各項工作，用操作規(guī)程規(guī)范作業(yè)活
動；二是通過經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn)工作提升線路管
理人員的安全意識及崗位技能；三是加強過程管理，
通過行為安全觀察等措施對線路管理人員線路情況及
作業(yè)活動進行監(jiān)督檢查；四是強化日常隱患排查治
理，通過安全檢查表法對人的不安全行為、物的不安
全狀態(tài)、管理中存在的缺陷及環(huán)境不良因素進行列表
式排查；五是強化源頭管理，加強管網(wǎng)運維部門對設(shè)
計、施工階段的介入；六是加強安全宣傳，提升區(qū)域
內(nèi)市民、企業(yè)及相關(guān)建設(shè)、施工監(jiān)理單位保護燃氣管
道的意識；七是加強與屬地政府部門溝通協(xié)調(diào)，建立
管道保護聯(lián)動機制；八是深刻認識事故倒查機制，吸
取事故教訓(xùn)，完善各個環(huán)節(jié)的風險管控工作。
3.2管理風險管控
3.2.1制度管理
合法合規(guī)運行是保障安全平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)，只
有充分識別法律法規(guī)及相關(guān)標準規(guī)范的要求，才能更
好地建立適應(yīng)于城鎮(zhèn)燃氣市政管網(wǎng)管理的相關(guān)規(guī)章制
度將城鎮(zhèn)燃氣相關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范中的條款結(jié)
合實際情況進行符合性評價后，建立與企業(yè)市政管網(wǎng)
管理相適應(yīng)的管理制度和操作規(guī)程。主要有市政管網(wǎng)
巡檢管理制度、市政管網(wǎng)交叉施工管理制度、市政
管網(wǎng)隱患排查治理管理制度、市政管網(wǎng)搶維修管理
制度、市政管網(wǎng)技改管理制度、市政管網(wǎng)竣工驗收
撥交管理制度、市政管網(wǎng)附屬設(shè)施管理制度（含標
志標識、閥門井等）、市政管網(wǎng)生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程（含停
送氣、升降壓、置換等）、市政管網(wǎng)巡檢員考核管理
制度等。
3.2.2安全教育培訓(xùn)管理
建立與安全生產(chǎn)有關(guān)的各級、各類人員培訓(xùn)制
度，是保障安全生產(chǎn)管理體系有效運轉(zhuǎn)的重要措施’
安全生產(chǎn)意識、安全生產(chǎn)責任、與生產(chǎn)過程中相關(guān)的
知識和操作技能，是培訓(xùn)的主要內(nèi)容叫
（1 ）持證上崗：管網(wǎng)巡線人員從事市政管網(wǎng)作
業(yè)活動需持有壓力管道巡檢與維護作業(yè)（D1 ）證及
燃氣從業(yè)人員資格證書（管網(wǎng)工）。
（2） 文件宣貫：將上級文件及公司內(nèi)部關(guān)于安
全生產(chǎn)及管網(wǎng)管理的相關(guān)文件要求和工作部署及時傳
達到一線員工。
（3） 技能培訓(xùn)：制定年度技能培訓(xùn)計劃，每月
至少對管網(wǎng)工開展一次崗位知識及安全知識培訓(xùn)，
年度培訓(xùn)課時不少于20課時，培訓(xùn)內(nèi)容不僅涉及到
所有工作內(nèi)容還要強化員工安全意識，建立員工在
崗安全教育培訓(xùn)檔案，實施崗位職業(yè)生涯教育培訓(xùn)動
態(tài)管理。
3.2.3監(jiān)督檢查管理
開展監(jiān)督檢查是對管網(wǎng)運行現(xiàn)狀進行評價的重要
措施，主要對制度執(zhí)行情況進行排查，管網(wǎng)運行狀況
進行隱患排查，對作業(yè)人員“三違”情況進行檢查。
可以利用安全檢查表法、故障樹分析法對整個管網(wǎng)系
統(tǒng)進行系統(tǒng)地排查。
3.3行為安全風險管控
可靠數(shù)據(jù)表明，事故的發(fā)生70%是由于人的不安
全行為造成的，但是員工的冒險行為反映出的問題并
不僅僅是員丁自身的行為錯誤，行為安全管理的核心
是針對不安全行為進行現(xiàn)場觀察、分析與溝通，以干
擾或介入的方式，促使員工認識不安全行為的危害，
阻止并消除不安全的行為，因此，針對員丁不安全的
行為，不是責備和找錯，而應(yīng)該識別那些關(guān)鍵的不安
全行為、監(jiān)測和統(tǒng)計分析、制定控制措施并采取整改
行動，最終降低不安全行為發(fā)生的頻率^進行行為
安全管理的關(guān)鍵在于識別關(guān)鍵行為、收集行為數(shù)據(jù)、
提供雙向溝通、消除安全行為障礙已通過行為觀察
并對工作危害進行分析.制定控制和改進措施.可以
達到控制風險、減少和杜絕事故的目標。開展市政管
網(wǎng)作業(yè)活動行為安全管理.可以將市政管網(wǎng)各項生產(chǎn)
作業(yè)活動分成以下幾大類：管網(wǎng)巡檢作業(yè)、交叉施工
監(jiān)護作業(yè)、管網(wǎng)附屬設(shè)施檢查與維護作業(yè)、置換作
業(yè)、停送氣作業(yè)、升降壓作業(yè)等同。通過識別作業(yè)安
全中存在的風險及后果，制定工作危害分析表，以達
到控制風險、減少和杜絕事故的目標。
3.4設(shè)備安全風險管控
基于廬江皖能天然氣公司目前市政管網(wǎng)存在的主
要設(shè)備，探討城鎮(zhèn)燃氣市政管網(wǎng)設(shè)備安全風險管控T.
城市燃氣2019/04總第530期 43
經(jīng)營與管理 Managemem and Admiitiswaiion
作。目前，廬江皖能天然氣公司市政管網(wǎng)主要設(shè)備設(shè)
施有埋地聚乙烯中低斥燃氣管道、埋地聚乙烯球閥、
管道警示標識等，設(shè)備管理的最終目的是保障設(shè)備完
好運行，確保設(shè)備完好率。如何確保設(shè)備完好，我們
可以通過以下措施來加以管控：
(1) 建立設(shè)備設(shè)施臺賬：在設(shè)備竣工驗收投運
前登記造冊，對設(shè)備型號信息、設(shè)備廠家信息、設(shè)備
工作原理、設(shè)備安裝位置、設(shè)備用途、設(shè)備檢定或校
驗日期及周期、設(shè)備管理責任人等信息建立臺賬，對
該設(shè)備服役生涯進行全過程管控，通過臺賬可以對該
類設(shè)備在運行中發(fā)生的異常問題進行歸納、分析，發(fā)
現(xiàn)共性問題，把管控關(guān)口前移。
(2) 建立設(shè)備設(shè)施“六定”管理維護機制：設(shè)
備定人管理、設(shè)備定完好標準、設(shè)備定操作維護規(guī)
程、特種設(shè)備定期檢驗、工藝設(shè)備定期維護、重點設(shè)
備定時巡查。
(3) 設(shè)備設(shè)施技改管理：城鎮(zhèn)燃氣市政管網(wǎng)的
改造是一項綜合考慮的工程，技改工程要得到與新建
工程一樣的管理和支持，尤其是埋地市政管網(wǎng)的技
改，不能虎頭蛇尾，要加強源頭審查、過程監(jiān)管及竣
工后相關(guān)圖檔資料的存檔，技改工程與原工程同檔保
存，使工程質(zhì)量具有可追溯性。
3.5環(huán)境安全風險管控
第三方交叉施工是導(dǎo)致城鎮(zhèn)燃氣市政管網(wǎng)破壞
事件的一大重要外界環(huán)境影響因素，2016年廬江皖能
天然氣公司埋地市政管網(wǎng)受到第三方施壞6次，均為
市政道路及其附屬管線改造導(dǎo)致。強化第三方施工監(jiān)
管，是保障城鎮(zhèn)燃氣市政管網(wǎng)安全運行的重點工作。
3.5.1強化第三方交叉施工監(jiān)管的幾點舉措探討
(1 )強化源頭把控，提前介入溝通：要與市政
道路、各類市政管桿線建設(shè)單位建立溝通渠道，在工
程進場前進行安全教育及現(xiàn)場摸排，對可能受影響的
部位進行勘察并做好標記；
(2) 重視過程監(jiān)管，做好技術(shù)交底：第三方交
叉施工一旦施工到受影響范圍，該段線路管理人員
必須前往現(xiàn)場指導(dǎo)施工，采用人工探管方式查清具
體位置，管位不明情況下嚴禁使用大型機械在管道上
方開挖。
(3) 加強宣傳教育，提升保護意識：一是重要
或者大型工程施工前.與建設(shè)單位進行溝通協(xié)調(diào)，開
展管道保護協(xié)調(diào)會；二是加強與住建部門、道路建設(shè)
管理部門溝通交流，組織縣域內(nèi)施工單位開展管道保
護交流座談會，強化項目經(jīng)理、項目技術(shù)人員、挖機
師傅管道保護意識。
3.5.2道路建設(shè)中兒種管道保護措施探討
廬江皖能天然氣自2016年發(fā)生6起第三方施工造
成管道破壞后，采取了一系列措施降低了管道破壞
率，已連續(xù)1年多未發(fā)生第三方破壞事件，采取的最
重要的舉措是強化了與道路建設(shè)單位的溝通，取得了
管道保護資金支持，在道路開建時即對可能受影響管
道進行摸排，對受影響范圍內(nèi)的管道進行改造或保
護，管道受影響的幾種情況及采取的措施有：
(1 )管道覆土原貌為綠化帶或田地，現(xiàn)需道路
拓寬或延伸，管道上方變?yōu)闄C動車道，管道下方土
質(zhì)為實土
當出現(xiàn)該類情況時.管道在道路施工中主要存在
以下幾點風險：一是路基回挖造成管道損壞；二是路
基壓實時造成管道損壞；三是路面成型后管道覆土厚
度不滿足《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》(CB5OO28 )要求及
道路荷載要求。出現(xiàn)此類情況時.要提前做好保護措
施，當管道埋深及管道下方土質(zhì)允許時，可采用砌管
溝、管溝填砂、管溝上方混凝土包裹的方式，避免改
線，如圖1所示。
(2)管道覆土原貌為綠化帶或田地，現(xiàn)需道路
拓寬或延伸，管道上方變?yōu)闄C動車道.管道下方土
質(zhì)為虛土或管道埋深較淺。
當出現(xiàn)該類情況時，管道在道路施工中存在的風
險大體與第一種類似，岀現(xiàn)此類情況時，要提前做好
保護措施.可采用護涵保護的措施來避免改線，如
44 I城市燃氣2019/04總第530期
凌雪飛?城鎮(zhèn)燃氣市政管網(wǎng)運行中安全風險識別與管控工作探討
圖2所示。
4 結(jié)語
城鎮(zhèn)燃氣市政管網(wǎng)安全管理是一項系統(tǒng)性的問
題.運行中的安全風險無處不在，管控安全風險的
前提是識別風險，只有管控各個環(huán)節(jié)的風險才能保障
市政管網(wǎng)本質(zhì)安全。作為城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)，不僅要強
化運行中的風險管控，還要強化源頭監(jiān)管，從設(shè)計、
施工階段加強審查.要堅持“安全第一、預(yù)防為主、
綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，確保市政管網(wǎng)安全平
穩(wěn)運行。
參考文獻
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社,2012： 05
其他消息
濟南港華燃氣費自助充值不到1分鐘完成
“操作完成，成功購氣50m」！ ”近日，在歷
城區(qū)上?；▓@小區(qū).市民們圍在新安裝的24小時
燃氣IC卡自助充值機邊，不到一分鐘，一位用戶
就成功完成了IC卡充值。目前，包括上?；▓@小
區(qū)在內(nèi)的7臺濟南港華燃氣自助充值機正式安裝上
線運行，燃氣IC卡用戶可像手機充話費一樣自助
購買氣量、查詢賬單。
“燃氣IC卡自助充值機為掛壁式，形狀相當
于一個小電視。在屏幕右側(cè)有一個IC卡的插槽.
將卡片芯片朝下插入機器，即可根據(jù)提示操作充
值，”濟南港華燃氣工作人員介紹。自助充值機
上分別有“查詢”和“充值”兩個選項，點擊充
值會出現(xiàn)選擇金額或氣量的頁面，類似于手機充
話費的操作界面；然后會出現(xiàn)付費二維碼，市民
可通過手機微信或支付寶掃碼支付，待機器提示
“操作成功”后，即可完成充值.整個過程不到
一分鐘;
目前.濟南港華燃氣供氣區(qū)域內(nèi)分三類燃氣
表用戶，分別為普通表、遠傳表和智能IC卡表，
前兩類表型用戶均能通過微信、支付寶、銀行代
扣等多種方式繳費，由于IC卡表的特殊性，導(dǎo)致
用戶僅能到濟南港華燃氣客戶大廳充值。隨著城
市的建設(shè)，相關(guān)區(qū)域用戶充值時不是很方便，濟
南港華燃氣根據(jù)區(qū)域劃分，將陸續(xù)在全部客戶大
廳和部分IC卡表集中的小區(qū)設(shè)立自助充值機，目
前自助充值機達到9處。 （楊麗）
城市燃氣2019/04總第530期丨45

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