????② 運用價格杠桿，調(diào)節(jié)市場供需，按鼓勵優(yōu)勢企業(yè)、淘汰劣勢企業(yè)的原則，參照其他能源價格，制定合理的天然氣分類用戶價格，完善單位用戶季節(jié)差價和可中斷用戶氣價方案，調(diào)節(jié)各類用戶對天然氣的需求。

? ??③ 加強燃氣的計劃用氣和節(jié)約用氣管理，切實做好天然氣平衡工作，優(yōu)化用氣服務，做好應急供應預案，保障安全供應；鼓勵采用油氣兩用裝置，大力發(fā)展太陽能等可再生能源，提高能源節(jié)約的技術(shù)含量，進一步優(yōu)化天然氣供應結(jié)構(gòu)，降低供氣成本，提高天然氣的利用效率。同時，應綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，切實加強相關(guān)高耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能工作，加快高耗能設備技術(shù)改造，加強天然氣資源和其他能源的綜合利用和有效利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建設節(jié)能型經(jīng)濟和節(jié)約型社會。

??? 國際經(jīng)驗證明，在石油天然氣行業(yè)，加強戰(zhàn)略儲備，確保安全是政府監(jiān)管必須研究的重要目標，也是政府監(jiān)管的重要內(nèi)容。而要實現(xiàn)這一目標，運作上應打破壟斷，充分競爭；監(jiān)管上應加強調(diào)控和管制，已形成重要的共識。因此，在大力落實天然氣資源，確保天然氣持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應，以提高天然氣供應的安全性和抗風險能力外，必須著力構(gòu)建調(diào)控有力的政府監(jiān)管體系。

??? 天然氣產(chǎn)業(yè)是城市能源產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，是一個涉及范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。經(jīng)濟學理論和各國的實踐經(jīng)驗表明，天然氣的長距離運輸、城市輸氣具有自然壟斷的特征，而城市配氣和銷售環(huán)節(jié)又具有可競爭的特征。不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)按不同技術(shù)經(jīng)濟特征，采取不同的管理模式和管制方式，已成為一種普遍選擇。天然氣產(chǎn)業(yè)和電力、煤炭、石油及其他新能源構(gòu)成了城市能源體系。由于價格、環(huán)境、結(jié)構(gòu)等因素而存在市場失靈，所以需要政府的適當干預。傳統(tǒng)上，世界上不少國家在這些行業(yè)都是采用國有、國營和縱向一體化的壟斷經(jīng)營方式，這是處理市場失靈的一種選擇，但同時又出現(xiàn)效率減退的問題。美國、加拿大等國家則采用了開放市場、引入競爭政策，20世紀80年代和90年代英、法、歐盟、日本也都開始了開放市場，引入競爭，同時，政府進行嚴格監(jiān)管的模式更加接近市場，兼顧公平和效率。我國特大型城市在向國際化大都市邁進的過程中，必須建立和完善有利于城市經(jīng)濟建設和發(fā)展的政府天然氣管制體制，即構(gòu)建以宏觀調(diào)控有力為目標的集約化的政府監(jiān)管體系。

??? 集約化政府監(jiān)管體系，就是借鑒了歐美國家的能源管理體制，將政府對天然氣的發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管的管理能量聚集在一起，統(tǒng)一管理燃氣行業(yè)，重點考慮的是確保城市經(jīng)濟發(fā)展，天然氣安全儲備和供應，天然氣和電力、煤炭等資源的配置和互補，天然氣的節(jié)能利用和環(huán)境保護及相應的行業(yè)監(jiān)管，并根據(jù)一定時期國家和城市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，制定相應的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、準入政策、價格政策及標準。同時，將城市國有資本主要集中在上游氣源的投資，建設屬于城市自己或者具有相當資源支配權(quán)的氣源保障體系和能源基地，以及保證城市供應的主干管網(wǎng)和相應的應急儲備設施，并放開城市燃氣市場，引入競爭，提高效率，而政府則加強對運行的質(zhì)量、安全、價格、服務和市場秩序的監(jiān)管。

??? 為了構(gòu)建集約化的政府監(jiān)管體系，必須盡快建立完善燃氣法律法規(guī)框架體系，在國家有關(guān)天然氣配送、銷售法律法規(guī)未出臺前，應結(jié)合燃氣的戰(zhàn)略安全、改善投資和經(jīng)營環(huán)境的需要，按國際慣例制訂完善相關(guān)的地方性法規(guī)及配套性規(guī)章。確保政府對燃氣行業(yè)監(jiān)管“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，確保燃氣公共安全目標的實現(xiàn)。

??? 從城市燃氣公共安全的目標出發(fā)，政府應該也必須考慮構(gòu)建公共性的城市天然氣安全戰(zhàn)略平臺，這是政府對能源調(diào)控有力的基本實現(xiàn)形式和有效運作體系。這一戰(zhàn)略體系應具有五大主要功能：

??? ① 承擔天然氣的戰(zhàn)略儲備和安全供應

??? 從城市經(jīng)濟發(fā)展和建設的角度出發(fā)，建立合理的城市天然氣氣源供應結(jié)構(gòu)，建立包括政府與企業(yè)聯(lián)手的應急調(diào)峰、安全穩(wěn)定供應的城市燃氣戰(zhàn)略儲備體系，應對突發(fā)重大事件和不可抗力事件，提高整個城市能源供應的安全性和抗風險能力。

??? ② 承擔天然氣的優(yōu)化發(fā)展和應用

??? 一方面要在確保能源落實的前提下，擴大能源的使用范圍。如天然氣的應用，可在民用燃料使用的同時，進一步擴大到汽車燃料、化工燃料、商用建筑空調(diào)、發(fā)電、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)等領(lǐng)域。

??? 另一方面，可根據(jù)各種能源生產(chǎn)和應用的不同對象、不同季度的高峰低谷，實施能源互補。如電力夏季高峰與燃氣夏季低谷的互補，通過擴大商用建筑物空調(diào)應用，來降低夏季的用電量，而提高天然氣的夏季用氣量。因此，在確保天然氣上游氣源落實的前提下，應積極規(guī)劃，制定發(fā)展原則，優(yōu)化需求方式。

??? ③ 承擔天然氣價格機制的形成與調(diào)節(jié)

??? 煤炭、石油和天然氣等一次能源的價格，最終可能決定著城市天然氣供應的成本和銷售價格。從某種意義上說，煤炭、石油和天然氣等能源的價格相互之間具有制衡作用。因此，要充分利用燃氣安全戰(zhàn)略平臺的綜合性，參照國際、國內(nèi)不同地區(qū)、不同時期的燃氣市場價格，建立起統(tǒng)一的促進能源之間各類資源互為補充、互為制衡、互為聯(lián)動的價格形成機制，必要時政府可利用平臺，從能源利用的環(huán)保性和能源供需平衡性等方面進行價格調(diào)節(jié)或補貼。

??? ④ 促進城市燃氣市場化的推進

??? 近幾年來，全國燃氣行業(yè)在推進市場化方面作出積極的努力，在燃氣銷售企業(yè)引進境外資本、民營資本，引入競爭，實施特許經(jīng)營等方面作了很大的嘗試。如中華煤氣已購并山東半島、長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域的主要城市的燃氣企業(yè)，總投資己達到80億元人民幣；百江燃氣已控制了東北地區(qū)、西南地區(qū)部分城市的燃氣企業(yè)，累計投資10余億港元，其目標是完成對東北三省的戰(zhàn)略布局。上海的大眾公用、河北的新奧集團、四川的新希望集團等企業(yè)也在全國收購城市燃氣企業(yè)。因此，未來天然氣安全戰(zhàn)略平臺應能進一步促進能源市場化，不但要在燃氣企業(yè)之間，還要在燃氣與電力和與其他一次能源之間的改制、改組和改革中引入市場競爭機制，規(guī)范市場準入條件，推進燃氣的投資、建設、運營市場化的進程。

? ??⑤ 促進燃氣的節(jié)約與新技術(shù)的開發(fā)利用

? ??在市場作用下，燃氣企業(yè)是技術(shù)進步的最大動力源和推進主體。通過技術(shù)進步、節(jié)能降耗來解決我國的能源供需問題，是科學發(fā)展觀和節(jié)約型社會的必然要求。燃氣新技術(shù)有沒有可能成為第六次產(chǎn)業(yè)革命的突破領(lǐng)域，能源領(lǐng)域有沒有可能成為城市經(jīng)濟新的增長點，市場發(fā)展有沒有可能帶來新機遇，科技戰(zhàn)略制高點至關(guān)重要。因此，燃氣的技術(shù)進步、節(jié)能降耗可以說是潛力無限，關(guān)鍵是如何在燃氣的節(jié)約與新技術(shù)的開發(fā)利用方面有所作為，有所突破。

[1] International Energy Agency.開發(fā)中國的天然氣市場能源政策的挑戰(zhàn).

[2] 世界銀行，國家發(fā)改委體改研究所，等.中國：天然氣長距離運輸和城市配氣的監(jiān)管框架.

[3] 開發(fā)中國的天然氣市場能源政策的挑戰(zhàn).北京：地質(zhì)出版社，2003.