日本城市燃氣的安全管理

作者：趙國菁　　評論：　更新日期：2012年07月01日

摘要：介紹了日本城市燃氣行業(yè)的管理，探討了日本城市燃氣行業(yè)目前和將來采取的安全管理舉措。

關(guān)鍵詞：日本城市燃氣行業(yè)；安全目標(biāo)；安全管理

City Gas Safety Management in Japan

ZHAO Guojing

Abstract：The management of city gas industry in Japan is introduced，and the current and future safety management measures taken by the city gas industry in Japan are discussed.

Key words：city gas industry in Japan；safety goal；safety management

???根據(jù)我國一些城市公布的統(tǒng)計結(jié)果，城市燃氣安全事故已成為我國繼交通事故、工傷事故之后的第三大殺手。燃氣事故頻出給政府、燃氣相關(guān)企業(yè)乃至公眾敲響了警鐘，也引發(fā)了關(guān)于如何提高城市燃氣安全的思考。在城市燃氣安全管理方面，日本有很多經(jīng)驗值得借鑒。

1 日本城市燃氣行業(yè)管理

???2008年，日本全國燃氣管道總長241364km，其中86.1%為低壓管道(壓力＜0.1MPa)，13.1%為中壓管道(壓力0.1～1.0MPa)，0.8%為高壓管道(壓力≥1.0MPa)。截至2010年末，日本共有2890×10⁴戶城市燃氣用戶(其中94%為居民用戶)，天然氣年銷售總量達353×10⁸m³^[1]，城市燃氣行業(yè)在能源供應(yīng)中發(fā)揮著重要作用。

??? 在燃氣行業(yè)管理方面，日本政府早在20世紀(jì)30年代就制定了《燃氣事業(yè)法》，并不斷進行修訂，至今仍在使用^[2]。除政府法律之外，行業(yè)協(xié)會的作用也不容小覷。

??? 日本燃氣協(xié)會(JGA)成立于1947年10月，1952年6月在獲得慈善公司資格后成為社團法人，2011年經(jīng)許可改變法人地位，成為一般社團法人。到2011年6月，該協(xié)會已擁有209個城市燃氣事業(yè)單位作為其正式會員，另有270家與城市燃氣業(yè)務(wù)相關(guān)的公司及商行作為準(zhǔn)會員^[1]。JGA的職能涉及整合行業(yè)資源、制定行規(guī)行標(biāo)、組織行業(yè)活動、提議行業(yè)政策、發(fā)展行業(yè)會員，尤為重要的是它還具有監(jiān)管作用。因此，JGA能夠根據(jù)日本城市燃氣安全的情況，提出針對性的對策，在日本城市燃氣安全管理方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

2 日本城市燃氣行業(yè)的安全管理舉措^[1,3～4]

2.1 日本燃氣所有權(quán)及安全義務(wù)邊界的劃定

??? 在日本，燃氣所有權(quán)是以公路與用戶地產(chǎn)之間的邊界來劃定的。但燃氣事業(yè)單位的安全保障義務(wù)延伸至用戶地產(chǎn)內(nèi)燃氣表后的戶內(nèi)燃氣管道，甚至直達燃氣出口。另外，燃氣事業(yè)單位有義務(wù)檢查用戶燃氣具的完整性，還要向用戶說明如何安全使用該類燃氣具。

??? 日本燃氣所有權(quán)及安全義務(wù)邊界的劃定^[3]見圖1，其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)設(shè)施(如LNG接收終端)與管網(wǎng)起點之間的所有設(shè)施。

2.2 日本近年來采取的安全措施

??? 日本的燃氣法律與規(guī)章都將保障用戶安全放在首位。為使用戶更加安全地使用燃氣，日本燃氣行業(yè)曾制定了2010年燃氣安全目標(biāo)，見表1。同時，燃氣行業(yè)還主動執(zhí)行各種法律義務(wù)之外的安全計劃，旨在完全消除致命性燃氣事故。

表1 日本2010年燃氣安全目標(biāo)^[3]

總體目標(biāo)	致命性事故幾乎為0(每年少于1次)
生產(chǎn)環(huán)節(jié) ?	致命\|生事故幾乎為0(達到5～10年1次的水平)
生產(chǎn)環(huán)節(jié) ?	非致命性傷害、中毒、爆炸及火災(zāi)幾乎為0(達到2～3年1次的水平)
配送環(huán)節(jié)	致命}生事故幾乎為0(達到2～3年1次的水平)
配送環(huán)節(jié)	非致命性傷害、中毒、爆炸及火災(zāi)每年少于10次
使用環(huán)節(jié)	致命性事故幾乎為0(達到2～3年1次的水平)
使用環(huán)節(jié)	非致命\|生傷害、中毒、爆炸及火災(zāi)每年少于10次

???為實現(xiàn)這一目標(biāo)，日本燃氣行業(yè)確立了從硬件和軟件兩方面著手的戰(zhàn)略。硬件方面，致力于對已開發(fā)的防止燃氣泄漏及廢氣中毒的技術(shù)進行進一步完善；軟件方面，著眼于行業(yè)自行開展的人員資質(zhì)計劃及燃氣用戶教育計劃。具體采取了以下措施。

2.2.1與燃氣管道、燃氣表及燃氣出口相關(guān)的舉措

???① 修復(fù)-修理技術(shù)

???修復(fù)-修理技術(shù)是防止舊燃氣管道因腐蝕或破損而發(fā)生泄漏的一種方法。這是一種非開挖方法，與更換新管道相比成本大為降低，而且管道完整性能夠保持很長時間(40～50年)。由于具有這種優(yōu)勢，該技術(shù)廣為燃氣事業(yè)單位采用。修復(fù)-修理技術(shù)主要包括翻轉(zhuǎn)襯法與環(huán)氧樹脂襯法兩類，同時為適應(yīng)不同類型、不同管徑的燃氣管道，又在這兩種方法的基礎(chǔ)上開發(fā)出若干變體技術(shù)。

???② 柔性管法

???柔性管是指由不銹鋼波紋管外覆PVC層制成的燃氣管，其防腐與抗震性能極佳，且可以長距離敷設(shè)而無需任何接頭。因此采用柔性管能有效防止燃氣泄漏，加之安裝便捷，大多數(shù)燃氣事業(yè)單位都采用柔性管。