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城市管理與城市防汛排水

文檔作者：高新華陳壽宏		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年08月09日
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稟防洪和休閑于一體的廣東省梅州市濱江路
城市管理與
成滲漏，甚至崩裂，而這些私接下水管
道的違章單位和個(gè)人．往往施工時(shí)偷
偷摸摸，隱蔽性很強(qiáng)，施工速度叉快，
不易被監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)：另外，這些人
根本不懂國家排放水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求．
在失去排水監(jiān)察管理人員監(jiān)督的情況
下．使殘?jiān)粼诠軆?nèi)，且偷工減料不設(shè)
沉淀攔污設(shè)施，致使殘涪剝飯、糞便垃
圾都排入了城市排水管網(wǎng)：今年，濟(jì)
南市就有過從下水道里掏出l1個(gè)蘋
果筐的報(bào)道。這種現(xiàn)象的發(fā)生，很容
易造成排水管網(wǎng)局部堵塞，并且不易
被發(fā)現(xiàn)，從而給城市訊期防汛埋下了
隱患，一旦暴雨傾盆，問題就會(huì)顯示出
城市防汛排水
高新華，文陳壽宏I圖
城市管理是一個(gè)龐大而叉復(fù)雜的
系統(tǒng)工程，涉及到城市規(guī)劃、管理、市
政、市容、公交、園林綠化等諸多方面
的內(nèi)容，內(nèi)部分支多，外延事務(wù)多，需
要解決的問題也很多，一些普遍性、交
衛(wèi)性 疑難性、邊緣性的問題必須通過
綜合管理來解決=單方面講，城市管
理與城市防汛排水也有著密不可分的
聯(lián)系。眾所周知，城市防汛排水設(shè)施
是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，它連接
著千家萬戶，起著接納輸送工業(yè)廢水、
大氣雨水徑流、居民生活污水的重要
作用．一旦管理不善，發(fā)生排水管網(wǎng)堵
塞．勢必造成污水橫流、環(huán)境污染，訊
期扳易形成洪澇災(zāi)害。
近年來，城市的防汛排水工作已
引起各城市各級(jí)政府的高度重視，紛
紛組建專業(yè)隊(duì)伍并投入巨資修建防洪
排水設(shè)施，逐步解決了排水不暢問題，
緩解了城市訊期壓力。
目前．汛期來臨．據(jù)氣象部門分
I8建設(shè)管理?？?001年第14期
析，今年的防訊形勢仍十分嚴(yán)峻。那
么，莪們?nèi)绾瓮ㄟ^城市管理這一手段
來充分發(fā)揮現(xiàn)有的排水設(shè)施的使用功
能?筆者圍繞著這一問題，結(jié)合多年的
管理工作經(jīng)驗(yàn)，談幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)。
■應(yīng)引起我們高度重視的幾個(gè)問題
一是私自亂接下水道．使排水主
管網(wǎng)遭到嚴(yán)重破壞， 導(dǎo)致汛期不安全
因素的產(chǎn)生。
隨著城市新建道路的逐步擴(kuò)展．
沿街門面店鋪也迅速增多，因而私接
下水道現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這種現(xiàn)象的發(fā)
生是損壞排水管網(wǎng)整體布局的主要原
因之一。一些單位和個(gè)人往往利用節(jié)
假日或夜間偷偷摸摸將城市排水管網(wǎng)
砸破，接通自己的排水管涵，嚴(yán)重破壞
了排水主管網(wǎng)的嚴(yán)密性，加重了管網(wǎng)
的工作負(fù)荷．降低了排水承載安全系
數(shù)。由于私接下水道的單位和個(gè)人施
工技術(shù)差，根本達(dá)不判國家規(guī)定的封
閉標(biāo)準(zhǔn)，遇有大水通過管線時(shí)容易造
來，而且這個(gè)問題還有普遍現(xiàn)象。這種
現(xiàn)象且屢禁不止，出現(xiàn)了一方面政府
在投入大量資金修建，一方面管網(wǎng)在
遭到嚴(yán)重破壞，形成了 修的不如壞的
快 的惡性循環(huán)，使排水管網(wǎng)修復(fù)周期
縮短，使用年限縮短，資金投入增大
： 是歷史欠帳多，超標(biāo)排污嚴(yán)重，
導(dǎo)致排水管用腐蝕、老化、阻塞問題的
發(fā)生。
由于歷史原因，不少城市老城區(qū)
內(nèi)“瓶頸”臂線“斷頭”管線多，已形成
道路的排水管涵過于狹窄，天長日久
淤積十分嚴(yán)重。加上某些城市尚沒實(shí)
行排水許可制度，一些工廠、企業(yè)長期
超標(biāo)排放污水．特別是有些修理單位、
化工醫(yī)藥生產(chǎn)廠家，為圖省事，將剩余
廢油或化工醫(yī)藥廢棄物直接排入下水
井里，導(dǎo)致了臂網(wǎng)腐蝕老化，加劇了管
網(wǎng)的損壞。
三是馬路市場占?jí)号潘O(shè)旄，導(dǎo)
致排水不暢，疏通困難。
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一些城市的馬路市場、集市、夜攤
夜市十分繁榮，各類棚亭攤點(diǎn)占據(jù)排水
設(shè)施的現(xiàn)象尤為突出。比如山東臨沂市
的商城路南段道路兩側(cè)的人行道．全被
車輛占用．路面也被占1／3，形成了自發(fā)
的停車市場。一到上下班時(shí)間，此處擁
擠不堪，行人怨聲載道，兩側(cè)排水管道
和小井蓋經(jīng)常被壓毀，發(fā)生排水不暢問
題。該市穿城而過的護(hù)城河河道被侵占
嚴(yán)重，有的單位和個(gè)人沿護(hù)城河兩側(cè)墻
體直接搭建房屋、棚亭，甚至還有的干
脆侵占河道據(jù)為己有。
這些現(xiàn)象在全國各城市中都帶有
普遍性，它給汛期帶來了非常大的危
害。
四是洗車點(diǎn)、小飯店長期占用人
行道．搞店外經(jīng)營且明排明放，環(huán)境污
染嚴(yán)重。
許多城市沿街小飯店、理發(fā)店、洗
車點(diǎn)數(shù)不勝數(shù)。這些店家只顧自己占
道經(jīng)營賺錢，根本不管行人方便不方
便，更談不上愛護(hù)市政公用設(shè)施了。
凡是在小店門前的下水井蓋都傷痕累
累、少角掉棱、殘缺不全。只要稍一留
心，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些都是店家做的手腳，
為的是傾倒垃圾樗物方便。更為嚴(yán)重
的是沿街洗車噴云吐霧，全然不顧行
人皺眉，且沖刷的泥沙不經(jīng)沉淀直接
排人管道內(nèi)，加快了管網(wǎng)的淤泥，增大
了疏通難度。
五是管理體制沒理順+部門之間
不能密切配合，加上配套設(shè)施不完善．
導(dǎo)致管理難、維修難。
管理體制不理順，配套設(shè)施不完
善，多級(jí)管理，多頭管理，仍是許多城
市阻礙訊期管網(wǎng)疏通，造成管網(wǎng)損壞
的難題之一。比如集貿(mào)市場、夜市攤
點(diǎn)的占道經(jīng)營，市政管理部門不予參
加監(jiān)督管理，因而對(duì)攤販占?jí)涸O(shè)施的
總量和設(shè)施損壞的程度心中無數(shù)，也
無法及時(shí)進(jìn)行維護(hù)。再者，寬度十八
米以下的道路歸屬兩級(jí)分管，經(jīng)常出
現(xiàn)推萎扯皮的現(xiàn)象，還有，配套設(shè)施不
完善，跟不上社會(huì)發(fā)展的需求。如庭
院菜市場、停車場建設(shè)嚴(yán)重不足，而老
百姓又有所需求，這就自然而然地引
發(fā)了占道停車、無序經(jīng)營的馬路市
場。這些自由市場的形成給市政公用
設(shè)施造成很大壓力，給市政管理部門
加大了管理難度。因?yàn)槔习傩招枰?
所以這些市場屢禁不止，費(fèi)盡了管理
人員的心血也無濟(jì)于事，從而使城市
的安全渡汛打了折扣。
六是宣傳力度不夠．致使市民對(duì)市
政法規(guī)知之甚少．城市意識(shí)，特別是愛護(hù)
市政公用設(shè)施的意識(shí)淡薄．曼不知道排
水還需要速到什幺標(biāo)準(zhǔn)才允許排放。
在近年來一些城市查處的部分案
件中，許多違章單位和個(gè)人都弄不明
白自己違了什么章．犯了什么規(guī)。有
些違章戶說：“下水道就是讓淌污水
的，我們自己砸了接上，不勞你們動(dòng)手
費(fèi)事．有什么可查的!”還有些鑄鐵井
蓋，白天巡枧時(shí)好好的，一夜之間卻不
翼而飛。井盞的丟失直接給過往車輛
行人帶來不安全因素，尤其是晚上，隨
時(shí)都有。咬人”的危險(xiǎn)。雖然排水管理
部門天天巡視，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，但
這些違章行為隨時(shí)發(fā)生，特別是偷盜
井蓋子的粱上君子，晝伏瘦出，令管理
巡視人員防不勝防。
■解決上述問題應(yīng)采取的幾點(diǎn)對(duì)策
一要加大城市市政套用設(shè)施與城
市防汛知識(shí)的宣傳力度+大力宣傳和開
展弘揚(yáng)愛護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施活動(dòng)。通過各
種社會(huì)宣傳媒體，使廣大市民真正了解
城市基礎(chǔ)設(shè)施的政治、經(jīng)濟(jì)地位，了解
城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市防汛和廣大市民
息息相關(guān)的關(guān)系，提高人民群眾主動(dòng)愛
護(hù)城市防洪排水設(shè)施的自覺性，進(jìn)而增
強(qiáng)人們的城市意識(shí)，規(guī)范人們的排水行
為，把“人民城市人民建，人民城市人民
管”的方針落到實(shí)處，形成家喻戶曉、人
人皆知的良好局面。
：要全面奏行排水許可制度，盡
快出臺(tái)或完善排水堆護(hù)管理方面的法
規(guī)文件．并與法院聯(lián)合行動(dòng)，確保法規(guī)
奈文落到實(shí)赴，使人們有章可循，有法
可糧，做到 依法治城 依法治水，依法
管理”。同時(shí)，加大對(duì)排水戶所排水質(zhì)
水量的監(jiān)測和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)排水設(shè)施
施工的監(jiān)督管理。
三要加強(qiáng)部門之間的團(tuán)姑協(xié)作。市
政、城管、套安、交通、I商等部門應(yīng)加
jjt娩運(yùn) ；|；
強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，體同作戰(zhàn)．并給予維
護(hù)和監(jiān)察專用車輛的一些優(yōu)惠條件，加
大市政設(shè)施的巡視力度和市政監(jiān)察執(zhí)
法部門的執(zhí)法力虔．嚴(yán)格控制和查處私
接管網(wǎng)的違章行為。在汛期應(yīng)盡量減少
挖掘城市道路數(shù)量，盡快對(duì)非法占道市
場、棚亭、攤點(diǎn)和違章侵占河道的行為
進(jìn)行聯(lián)合治理，對(duì)問接危害市政排水設(shè)
施的超載、超重、違章在便道上行駛的
車輛嚴(yán)格查處，并嚴(yán)厲打擊盜竊破壞市
政公用設(shè)施的行為。
四要繼續(xù)加大對(duì)城市市政I程建
設(shè)的投資力度，逐年時(shí)舊的排水管網(wǎng)
進(jìn)行更新。在使用城建資金時(shí)應(yīng)堅(jiān)持
“先急后緩，先維護(hù)后基建”的原則，按
照國家標(biāo)準(zhǔn)投資改善、維修作業(yè)設(shè)
備。在規(guī)劃建設(shè)方面應(yīng)本著“先地下，
后地上”的原則，搞好防訊排水設(shè)施的
建設(shè)．盡量避免道路的重復(fù)開挖，嚴(yán)
把接戶管網(wǎng)的審批關(guān)，杜絕加重城市
市政排水管網(wǎng)的工作負(fù)荷。
五要城市排水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建
設(shè)、管理、配套協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照人民
生活和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展安排城市排水
發(fā)展序列。首先要建設(shè)能保障人民生
命財(cái)產(chǎn)安全的防洪排澇管網(wǎng)和揚(yáng)水泵
站，以防止城市洪澇災(zāi)害；其次要安排
保護(hù)人民生活生產(chǎn)的基本條件 進(jìn)而
要減輕危害人身健康環(huán)境的水荇染。
要克服短期行為，克服“年年防訊不見
．訊，今年未必有大訊”的麻痹思想，克
服以往依路定線，造成排水管線高程
不一、互相不串通不配套的現(xiàn)象，逐步
完善排水管網(wǎng)的系統(tǒng)防洪排水功能。
對(duì)一些排水管線的“瓶頸”部位，“斷
頭”管線優(yōu)先安排，優(yōu)先改造，以確保
排水暢通、城市安全渡汛。
總之，城市防汛排水工作看起來
簡單，做起來難。它是一項(xiàng)點(diǎn)多面廣、
錯(cuò)綜復(fù)雜的工程。它在一定程度上依
賴于城市管理， 更需要全社會(huì)的關(guān)
注。我們只有在平時(shí)將此項(xiàng)工作從自
己身邊的事抓起，從最細(xì)微處抓起，愛
護(hù)保護(hù)好市政公用設(shè)施，才能夠在汛
期到來時(shí)做到有備而戰(zhàn)，以確保城市
安全渡汛。
朱美云，編輯·校對(duì)
2001年菇14期t設(shè)管理專列19

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