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提高防汛抗旱應(yīng)急處理能力的策略

文檔作者：馬若丹湯鵬文檔來源： 1．南鄭縣防汛抗旱指揮部辦公室 2．南鄭縣水利工作隊(duì)		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年08月08日
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提高防汛抗旱應(yīng)急處理能力的策略
馬若丹’ 湯鵬
(1．南鄭縣防汛抗旱指揮部辦公室 陜西 南鄭 723100；
2．南鄭縣水利工作隊(duì) 陜西 南鄭 723100)
摘要 為使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，高效有序的開展抗洪搶
險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作是必要的。文中針對南鄭縣防汛抗旱部署中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了加強(qiáng)對策。
關(guān)鍵詞 防洪抗旱；應(yīng)急處理；管理策略
中圖分類號：S761．1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C
防汛抗旱T作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、
事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)社會穩(wěn)定、
安居樂業(yè)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。近年來，受全
球性氣候變化的影響，我國的極端天氣事件
明顯增多，水旱災(zāi)害呈突發(fā)性、頻發(fā)性，傷人
亡畜事件時(shí)有發(fā)生，因此我們要深刻認(rèn)識當(dāng)
前防洪抗旱形勢的復(fù)雜性、任務(wù)的艱巨性及
丁作的重要性，及時(shí)排查險(xiǎn)情隱患，落實(shí)處理
措施，確保險(xiǎn)情隱患處理到位。
1防洪抗旱工作的現(xiàn)狀
南鄭縣位于陜西省漢中市西南部，地處
東經(jīng)106。30～107。22 ，北緯32。24～33。7 ，屬jE
亞熱帶濕潤氣候區(qū)。由于地理因素、季風(fēng)環(huán)流
等影響，氣溫、降水垂直差異顯著，米倉山北
坡氣溫由北向南遞減，降水則由北向南遞增：
地處北部平壩的周家坪海拔536m，年均氣溫
14．2~C，年平均降水量970．4mm；南部中山地
區(qū)的小壩鄉(xiāng)陳家坪海拔1210m，年平均氣溫
lO．7℃，年平均降水高達(dá)1649．8mm；兩地海拔
高度相差673．5m，氣溫、降水則分別相差
3．5℃和679．4ram。此外，暴雨、低溫、連陰雨、
干旱等災(zāi)害性天氣頻繁。省防總加大了對縣
域防洪抗旱的重視程度，要求加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)
的責(zé)任與職能，不斷發(fā)展并落實(shí)各級別的防
洪抗旱的責(zé)任，樹立堅(jiān)固的“防大洪、抗大旱、
搶大險(xiǎn)、促發(fā)展”的意識，不斷分析變化的形
勢，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
(1)縣人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，
負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對
工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立
防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)?？h防汛抗旱指揮
部由縣委書記任政委、縣長任指揮，縣委副
書記、常務(wù)副縣長、分管副縣長、人武部部
長、縣水利局局長任副指揮。主要職責(zé)包括
督促全縣防洪抗旱規(guī)劃的實(shí)施；實(shí)施汛前
檢查和清障，督促有關(guān)部門及時(shí)處理影響
河道安全度汛的有關(guān)問題；組織建立與防
汛抗旱有關(guān)的氣象、水情預(yù)警信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)
發(fā)布全縣汛情通告；負(fù)責(zé)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)和物資
的籌集、管理和調(diào)度等。
(2)縣防汛抗旱指揮部應(yīng)實(shí)時(shí)掌握水雨情
變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供
水情況，加強(qiáng)旱澇災(zāi)情監(jiān)測，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，
為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
(3)防汛抗旱實(shí)行“安全第一，以防為主”
的方針，在思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、工程準(zhǔn)備、預(yù)
案準(zhǔn)備、物料準(zhǔn)備、通信準(zhǔn)備、防汛抗旱檢查以
及日常管理等方面做好預(yù)防預(yù)警工作。
2防汛抗旱工作中出現(xiàn)的問題
(1)存在一部分的干部和群眾，對防洪抗
標(biāo)。實(shí)行提前離崗休息、鼓勵(lì)辭職、自謀職業(yè)、
輪崗待崗等多種工作機(jī)制，采取合理定編、定
員、定責(zé)、定崗、定薪要求，按文化水平高低，
掌握專業(yè)知識的程度大小在不同崗位上發(fā)揮
他們知識才干，做到職務(wù)能上能下、工資能高
能低、人員能進(jìn)能出，做到人盡其才、人盡其
用。按階段性工作任務(wù)，對社會招聘的臨時(shí)工
作人員，實(shí)行合同化管理。同時(shí)，由縣政府出
臺政策，對T程管護(hù)人員確定一定數(shù)額的補(bǔ)
助，做到逐月兌付，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、
醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等制度，從而激發(fā)職工
干工作創(chuàng)業(yè)熱情，使其管好用好水利工程。采
取多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，拓展基層水利員的水
利規(guī)劃、防汛抗旱、水政執(zhí)法等專業(yè)知識，增
強(qiáng)他們在農(nóng)村基層水利工作中的業(yè)務(wù)能力及
技術(shù)能力，適應(yīng)新時(shí)期水利工作對職工隊(duì)伍
的素質(zhì)技能要求。
(4)加大財(cái)政對水利工程支持力度。按照
“有效供應(yīng)、成本補(bǔ)償、合理收益、激勵(lì)節(jié)約、
可持續(xù)發(fā)展”的原則，建立靈活水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)
制，對農(nóng)民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和非農(nóng)業(yè)
用水要區(qū)別對待、分類定價(jià)。創(chuàng)新“一事一議”
的實(shí)現(xiàn)形式，對跨村、跨鄉(xiāng)水利工程用政策說
服教育和引導(dǎo)農(nóng)民放棄一時(shí)一戶的小利益，
樹立長遠(yuǎn)意識和大局觀念，遵循“量力而行、
群眾受益、民主決策、上限控制”原則，加大前
期投入的引導(dǎo)資金，采用“推磨轉(zhuǎn)圈，輪流受
益”辦法，確保工程在抗旱關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮灌溉
效益。農(nóng)村水利丁程服務(wù)的是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是弱
質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是落后地區(qū)，農(nóng)民是弱勢群體，水
利工程具有很強(qiáng)社會效應(yīng)，增加或保證小型水
利工程建設(shè)與管理的資金投入，將農(nóng)田水利基
本建設(shè)和水利工程管理與養(yǎng)護(hù)納入到各級農(nóng)
村公共財(cái)政體系，逐步建立中央和地方分項(xiàng)
目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村水利工程基本運(yùn)行經(jīng)
費(fèi)的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程外部效應(yīng)內(nèi)部化。
(5)強(qiáng)化水政執(zhí)法力度。著眼于正確履行
法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力
造就一支政治堅(jiān)定、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)
精通、作風(fēng)優(yōu)良高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍。依法
規(guī)范基層水行政部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)，抓住“世
界水日”、“中國水周”宣傳的契機(jī)，舉辦水法
律、法規(guī)講座，健全基層水法規(guī)宣傳教育工作
網(wǎng)絡(luò)，建立健全水利工程信息網(wǎng)絡(luò)偵查、通信
指揮、安全防范等體系，及時(shí)查處破壞水利工
程設(shè)施等水事案件，以嚴(yán)格法律手段有效地管護(hù)
好所有水利工程，提高辦案質(zhì)量和效果，形成保
護(hù)水利設(shè)施、依法保護(hù)水資源的良性互動局面。
4結(jié)論
水利工程管理應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水利管理理念，
擴(kuò)展服務(wù)范疇，完善管理服務(wù)制度，加強(qiáng)基層
技術(shù)人員培訓(xùn)，通過政府決策、農(nóng)民參與方式，
使水利工程管理走上健康穩(wěn)步發(fā)展的道路，發(fā)
揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效率。陜西水利
(責(zé)任編輯：黃靈芝)
旱T作的認(rèn)識與意識等都比較淡薄，不重
視防洪抗旱的相關(guān)準(zhǔn)備工作和應(yīng)急處理的
能力等，這也表現(xiàn)在其對洪災(zāi)與旱災(zāi)的存
在一定的麻痹和僥幸心理，在很大程度上
影響甚至是妨礙了防洪抗旱工作的順利開
展。
(2)農(nóng)業(yè)受早澇災(zāi)害影響較大，而農(nóng)業(yè)
發(fā)展的地方卻往往經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，缺乏防
洪抗旱的設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施等比較薄弱，因此
未能充分的滿足當(dāng)前防洪抗旱工作的需
要，很大程度上也影響了防洪抗旱應(yīng)急處
理能力的提高。
(3)防洪抗旱工作雖然取得了一些成
就，但是防洪抗旱的物資準(zhǔn)備與資金準(zhǔn)備
等工作仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。防洪抗
旱資金、物資數(shù)量的局限，不利于大汛、大
旱工作的防御與處理。
3提高防洪抗旱工作應(yīng)急處理能
力的相關(guān)解決對策
(1)落實(shí)以責(zé)任為核心的防洪抗旱領(lǐng)
導(dǎo)體制及應(yīng)急組織體系。
建立健全指揮機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)防洪抗
旱職責(zé)，為防洪抗旱工作提供強(qiáng)有力的組
織保障。以行政首長負(fù)責(zé)制為核心，層層落
實(shí)干部責(zé)任追究制、崗位人員責(zé)任制、技術(shù)
人員責(zé)任制、管理人員責(zé)任制等各項(xiàng)防汛
責(zé)任制。各級防汛責(zé)任人要深入一線，全面
了解防汛情況，研究解決工作中存在的困
難和問題，全面掌握重點(diǎn)和難點(diǎn)，把工作做
實(shí)做細(xì)。各有關(guān)成員單位要牢固樹立全局
觀念，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決
服從防洪抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，各司
其職，通力協(xié)作，密切配合，認(rèn)真履行各自
承擔(dān)的職責(zé)，及時(shí)向防洪抗旱指揮部通報(bào)
情況。建立和形成一套反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效
的應(yīng)急管理體系，保障防災(zāi)抗災(zāi)工作的順
利開展。另外對于那些沒有盡到責(zé)任，在工
作中因失職瀆職造成重大損失的，要嚴(yán)肅
追究責(zé)任，該批評的要批評，該警告的要警
告，該處罰的要處罰，在防洪抗旱工作上決
不姑息遷就，
(2)有效提升防洪抗旱指揮部得硬件
設(shè)施支撐能力。
防洪抗旱指揮部硬件建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括
桌面會議系統(tǒng)建設(shè)、燈光系統(tǒng)改造、指揮部
中央控制系統(tǒng)建設(shè)、擴(kuò)音系統(tǒng)建設(shè)以及網(wǎng)
絡(luò)接人等。通過改造，防洪抗旱指揮部除了
繼續(xù)承擔(dān)著防洪調(diào)度、防汛值班等重要任
務(wù)外，指揮部還應(yīng)具備召開本地異地水情
災(zāi)情、防洪抗旱視頻會議等功能。這樣，遠(yuǎn)
在千里之外的與會專家通過桌面會議終
端，能隨時(shí)調(diào)取水雨情、旱情以及相關(guān)水庫
資料與調(diào)度預(yù)案，及時(shí)獲取高清圖片、文檔
資料等重要信息，為決策提供重要的參考
意見，大大提高了防洪抗旱會商的時(shí)效性
和準(zhǔn)確性。
在現(xiàn)有信息資源基礎(chǔ)上，要切實(shí)完善
防洪工程、社會經(jīng)濟(jì)、防汛抗旱物資、洪旱
災(zāi)情及險(xiǎn)情等各類數(shù)據(jù)庫，繼續(xù)開展防洪
工程圖、風(fēng)險(xiǎn)圖、基礎(chǔ)地理圖等圖形庫建
設(shè)，不斷豐富防洪抗旱信息資源。同時(shí)，防
洪抗旱是一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)性極強(qiáng)的工作，為實(shí)現(xiàn)
一流的防洪抗旱業(yè)務(wù)管理的要求，構(gòu)建防
洪抗旱知識管理體系是一項(xiàng)重要手段。通
過累積工作中產(chǎn)生的各類文字和多媒體知
識逐步建立防洪抗旱知識庫，并讓這些信
息與知識充分共享，透過獲得、傳播、分享、
使用、整合、創(chuàng)造、更新等過程，促進(jìn)良好的
學(xué)習(xí)氛圍與知識庫的應(yīng)用，既有利于學(xué)習(xí)
型組織建設(shè)，有助于防洪抗旱科學(xué)決策，還
能提高防辦的創(chuàng)新能力、反應(yīng)能力、工作效
率以及技術(shù)技能。
(3)信息化帶動應(yīng)急反應(yīng)的綜合能力
的提高。
信息化建設(shè)是實(shí)施科學(xué)調(diào)度的重要
技術(shù)支撐。防洪抗旱信息化建設(shè)尤其是信
息采集系統(tǒng)、重要水文和雨量站點(diǎn)遙測系
統(tǒng)的建設(shè)并投入使用，使防洪抗旱調(diào)度決
策更具前瞻性、針對性和靈活性。所以必
須加快防洪抗旱信息化建設(shè)，建立科學(xué)的
調(diào)度決策體系。這就要求天文氣象、水文
等相關(guān)部門定期組織對重大災(zāi)害性天氣
的聯(lián)合監(jiān)測、預(yù)報(bào)，加強(qiáng)對中短期雨水情
和臺風(fēng)暴潮的預(yù)測預(yù)報(bào)工作，根據(jù)天氣形
勢及水情汛情預(yù)報(bào)，不斷優(yōu)化洪水預(yù)報(bào)方
案，進(jìn)一步提高氣象預(yù)報(bào)質(zhì)量和預(yù)測精
度，盡可能延長預(yù)見期，提高預(yù)報(bào)精度，對
重大水旱災(zāi)害趨勢作出評估，為科學(xué)決策
提供支持。特別是水文部門，要抓緊水文
設(shè)施水毀修復(fù)，更新、維修、調(diào)試水文測
報(bào)設(shè)施，保證水情信息準(zhǔn)確、及時(shí)、快速
傳遞。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照國家防
洪抗旱、突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告制度的要求，
嚴(yán)格執(zhí)行重要信息報(bào)送時(shí)限，采取有力措
施，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確，增強(qiáng)信息報(bào)
送時(shí)效性。要進(jìn)一步完善防洪抗旱信息發(fā)
布制度，大力加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，
完善相關(guān)機(jī)制。
(4)以培訓(xùn)演練為手段，努力提升應(yīng)急
搶險(xiǎn)整體水平。
針對當(dāng)前防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大
災(zāi)等任務(wù)，應(yīng)采取多種形式，加強(qiáng)培訓(xùn)和演
練。我們應(yīng)堅(jiān)持將應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)作為基礎(chǔ)
工作來抓?？砷_展集中授課、以會代訓(xùn)、以
演代訓(xùn)、發(fā)放資料、播放光碟等多種形式的
培訓(xùn)，抓好專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，
經(jīng)常性的組織專題培訓(xùn)和技術(shù)比武，熟練
掌握處置流程，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)
的骨干作用。培養(yǎng)應(yīng)急隊(duì)伍服從指揮、聞警
即動、令行禁止的作風(fēng)，不斷提高人員的綜
合素質(zhì)和隊(duì)伍的整體合力，確保發(fā)生突發(fā)
事件后，有一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之
能勝”的戰(zhàn)斗隊(duì)伍。
經(jīng)常性的開展演練，演練按照險(xiǎn)情發(fā)
現(xiàn)、險(xiǎn)情勘察、險(xiǎn)情速報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)決策、預(yù)案啟
動、群眾疏散、部門協(xié)作搶險(xiǎn)到搶險(xiǎn)成功的
流程進(jìn)行，另外演練科目的設(shè)置充分應(yīng)考
慮了災(zāi)害發(fā)生后的各種情景，在演練中嚴(yán)
格按照方案執(zhí)行。努力增強(qiáng)演練的針對性
和應(yīng)用性，推動防洪搶險(xiǎn)練兵由傳統(tǒng)型向
創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，努力提高演練的信息含量和
科技含量，搞好協(xié)作配合，完善預(yù)案，磨合
機(jī)制，促進(jìn)急搶險(xiǎn)整體水平、全面增強(qiáng)處置
突發(fā)事件能力。對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中討
論，達(dá)成共識，從而進(jìn)一步更新完善預(yù)案，
始終保證預(yù)案的科學(xué)性、指導(dǎo)性、實(shí)用性和
可操作性。
4結(jié)論
受全球氣候變化影響，水旱災(zāi)害呈上
升趨勢，防洪抗旱已成為減災(zāi)工作的重要
內(nèi)容，其事關(guān)社會穩(wěn)定。為確保百姓安居樂
業(yè)。要求我們必須提高對防洪抗旱工作的
認(rèn)識，不斷提高防洪抗旱工作的應(yīng)急處理
能力，科學(xué)、有效做好防洪抗旱工作，及時(shí)
應(yīng)對突發(fā)事件，最大限度的減少災(zāi)害的損
失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，以保障經(jīng)濟(jì)社
會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。陜西水利
(責(zé)任編輯：黃靈芝)
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